Закупівлі за правилами Федерального закону N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (Сафохіна Є.С.)

Дата розміщення статті: 15.04.2016

Ряд організацій у Російській Федерації здійснюють торги за правилами Федерального закону від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (далі - Закон N 223-ФЗ). Так, на сайті zakupki.gov.ru можна знайти інформацію про торги не тільки згідно із Законом N 44-ФЗ, а й згідно із Законом N 223-ФЗ.

Розглянемо особливості здійснення закупівель відповідно до Закону N 223-ФЗ, а також відмінності цього способу від закупівель, які здійснюються згідно із Законом N 44-ФЗ.

Дія Закону N 223-ФЗ поширюється на такі категорії замовників:

Державні корпорації;

Державні підприємства;

суб'єкти природних монополій;

Організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, обробки, утилізації, знешкодження та захоронення твердих комунальних відходів;

Державні унітарні підприємства;

муніципальні унітарні підприємства;

Автономні установи;

Господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти разом перевищує 50%;

Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад 50% часток у сукупності належить зазначеним вище юридичним особам;

Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад 50% часток у сукупності належить зазначеним вище дочірнім господарським товариствам;

Бюджетні установи

Необхідно зазначити, що бюджетні установи здійснюють закупівлю коштом субсидії на виконання державного завдання за правилами Закону N 44-ФЗ. Проте згідно із ч. 2 ст. 15 Закону N 44-ФЗ бюджетні установи можуть використовувати "подвійний" режим закупівель: закупівлі, що здійснюються за рахунок коштів, отриманих від діяльності, що приносить дохід, можуть бути проведені відповідно до Закону N 223-ФЗ.

Отже, Закон N 223-ФЗ встановлює загальні засади організації закупівель. Одна з головних його вимог полягає в тому, що замовник повинен прийняти та розмістити на сайті zakupki.gov.ru положення про закупівлю, затверджене для організації в установленому порядку (далі – Положення). Положення - це основний документ, що регламентує порядок здійснення закупівлі: він повинен містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі становища.

Враховуючи величезну роль цього документа, ще до подання заявки необхідно вивчити Положення того замовника, у торгах якого постачальник хоче взяти участь.

Немає єдиних вимог до розробки Положення. Кожна організація складає її самостійно з урахуванням особливості своєї діяльності. Водночас згідно із ч. 3 ст. 2 Закону N 223-ФЗ який завжди керівник цієї організації сам затверджує його. Деякі замовники складають Положення подібно до норм Закону N 44-ФЗ, тоді як інші використовують усі можливості, надані Законом N 223-ФЗ.

У системі закупівель згідно із Законом N 223-ФЗ можна виділити кілька особливостей порівняно із Законом N 44-ФЗ.

Відповідно до ст. 447 Цивільного кодексу Російської Федерації основними процедурами є аукціон та конкурс. Їх виняток із Положення неприпустимо. Крім даних процедур, замовник має право здійснювати закупівлі будь-якими іншими способами: запит котирувань, запит пропозицій, конкурентні переговори і т.д.

Повідомлення про проведення конкурсу або аукціону розміщується не менш як за двадцять днів до дня закінчення подання заявок на участь у конкурсі чи аукціоні. Це основне правило прямо прописане у Законі N 223-ФЗ.

Відповідно до Закону N 44-ФЗ (ст. 33) до опису об'єкта закупівлі не повинні включатися вимоги або вказівки щодо товарних знаків, знаків обслуговування, фірмових найменувань, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування місця походження товару чи найменування виробника. При здійсненні закупівель за правилами Закону N 223-ФЗ замовник має право закуповувати конкретний товар із зазначенням його марки та моделі. Такі закупівлі є порушенням, а то й підпадають під дію антимонопольного законодавства.

У Законі N 223-ФЗ існує свій Перелік товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється в електронній формі. Цей Перелік затверджено Постановою Уряду РФ від 21 червня 2012 р. N 616 "Про затвердження Переліку товарів, робіт і послуг, закупівля яких здійснюється в електронній формі". Він поширюється на будь-який спосіб здійснення закупівлі, крім аукціону. При цьому інших вимог щодо проведення процедур в електронній формі Закон N 223-ФЗ не містить. Так Закон не забороняє проводити електронні закупівлі з використанням власних програмно-апаратних засобів замовника.

У Положенні може бути розширено перелік підстав для здійснення закупівель у єдиного постачальника. Законодавець допускає два випадки закупівлі у єдиного постачальника: невелика сума закупівлі та закупівля за наявності певних обставин. Виходячи із змісту п. 15 ст. 4 Закону N 223-ФЗ "мала закупівля" - ця закупівля на суму, що не перевищує 100 тис. руб. (або 500 тис. руб., Якщо річний виторг замовника становить понад 5 млн руб.). До певних обставин замовник може зарахувати ті положення, які важливі організації. Наприклад, закупівля послуг з обслуговування автотранспорту чи страхування тощо. Отже, замовник має право значно розширити перелік підстав закупівлі в єдиного постачальника проти ст. 93 Закону N 44-ФЗ.

У Постанові Уряду РФ від 28 листопада 2013 р. N 1085 "Про затвердження Правил оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" встановлено граничні величини значимості критеріїв оцінки заявок на участь у конкурсі за правилами Закону N 44-ФЗ. Відповідно до зазначеної Постанови основні критерії – вартісні. Закон N 223-ФЗ не регламентує порядок оцінки заявок та таким чином надає свободу замовникам встановити свої правила. У тому числі замовник взагалі може не враховувати вартісні критерії при оцінці заявок.

При закупівлі замовник має право встановити вимогу про відсутність відомостей про учасників закупівлі у реєстрах несумлінних постачальників. Подібні реєстри ведуться як відповідно до Закону N 223-ФЗ, так і відповідно до Закону N 44-ФЗ. У повідомленні замовник може вказати як обидва реєстри, так і один з них.

Згідно з Листом Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 2 жовтня 2015 р. N Д28і-2884 "Про роз'яснення, пов'язані із застосуванням Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ" сума, передбачена контрактом, укладеним відповідно до Закону N 44- ФЗ, має бути сплачено переможцю закупівлі у встановленому контрактом розмірі незалежно від застосування виконавцем спрощеної системи оподаткування або сплати виконавцем ПДВ.

Водночас згідно з Положенням конкретного замовника може бути передбачено, що початкова ціна контракту формується без урахування ПДВ та, як наслідок, пропозиції постачальника подається без урахування ПДВ. А під час укладання контракту ціна може бути скоригована залежно від податкового режиму переможця.

Закон N 223-ФЗ передбачає, що за результатами проведення закупівлі замовник може укласти договори з кількома постачальниками, тим самим поділити запланований обсяг ТЗ "парасолькова закупівля".

Отже, з одного боку, Закон N 223-ФЗ надає більші можливості замовнику для здійснення закупівель. Проте, з іншого боку, ФАС дедалі частіше фіксує випадки порушення замовником власного Положення. Положення про закупівлю є обов'язковим для виконання як замовником, так і постачальником.

Влітку 2011 р. було прийнято Федеральний закон № 223-ФЗ від 18 липня 2011 р. «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (далі - ФЗ №223), що набирає чинності з 1 січня 2012 р. Тому на підготовку до нових правил закупівель окремим юридичним особам було відведено п'ять місяців. Але час іде і 2012 р. вже зовсім скоро настане.

ФЗ №223складається всього з восьми статей, проте дискусій з приводу його положень не менше, ніж коли було прийнято Федеральний закон від 21.07.2005 р. № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (Далі - ФЗ № 94). Щодо положень ФЗ №223можна зустріти досить багато висловлювань: одні його називають «корявим», інші його просто не розуміють.

Проте, хоч би яким він був недосконалим, наводити порядок у закупівлях, що проводяться окремими юридичними особами, все ж таки потрібно було.

ФЗ №223спрямовано вдосконалення закупівельної діяльності окремих юридичних. Прийняття ФЗ №223сприяє забезпеченню гласності та прозорості розміщення замовлень, розширенню можливостей для участі фізичних та юридичних осіб у закупівлях, що проводяться окремими юридичними особами, розвитку сумлінної конкуренції.
У цій статті виділимо основні аспекти ФЗ №223, куди слід звернути увагу окремим юридичним особам.

Хто підпадає під дію ФЗ №223

У ФЗ №223встановлено чіткий перелік юридичних, куди поширюються положення цього закону.

До таких осіб ФЗ №223відносить:

1. Державні корпорації та державні компанії;
2. суб'єкти природних монополій;
3. Організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів;
4. Державні унітарні підприємства та муніципальні унітарні підприємства;
5. Автономні установи;
6. Господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти разом перевищує п'ятдесят відсотків;
7. Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад п'ятдесят відсотків часток у сукупності належить всім зазначеним вище юридичним особам;
8. Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад п'ятдесят відсотків часток у сукупності належить зазначеним у п. 7 дочірнім господарським товариствам.

Як було раніше

Раніше закупівельний процес вищевказаних осіб (далі за текстом – замовники) регулювався безліччю різних актів. На сьогоднішній день для всіх цих замовників ФЗ №223 встановлює єдині принципи закупівлі товарів (робіт, послуг). Так, у межах своєї закупівельної діяльності замовники мають забезпечувати:

• інформаційну відкритість закупівлі;
• рівноправність, справедливість, відсутність дискримінації та необґрунтованого обмеження конкуренції по відношенню до учасників закупівлі;
• цільове та економічно ефективне витрачання коштів на придбання товарів, робіт, послуг (з урахуванням при необхідності вартості життєвого циклу продукції, що закуповується) і реалізацію заходів, спрямованих на скорочення витрат замовника;
• відсутність обмеження допуску до участі у закупівлі шляхом встановлення невимірюваних вимог до учасників закупівлі.

Що не регулює ФЗ №223

Важливо відзначити, що відносини, пов'язані з купівлею-продажем цінних паперів та валютних цінностей, придбанням замовником біржових товарів на товарній біржі, закупівлею в галузі військово-технічного співробітництва, закупівлею товарів, робіт, послуг відповідно до міжнародного договору РФ, здійсненням замовником розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг відповідно до ФЗ № 94, а також здійснення замовником відбору фінансових організацій для надання фінансових послуг та здійснення замовником відбору аудиторської організації для проведення обов'язкового аудиту бухгалтерської (фінансової) звітності, ФЗ №223не регулюються (ч. 4 ст. 1 ФЗ № 223).

Хто може брати участь у закупівлі

Усі постачальники, що беруть участь у закупівлі вищезазначених замовників, ФЗ №223визначено як учасників закупівель.
Відповідно до ч. 5 ст. 3 ФЗ №223учасником закупівлі може бути:

• будь-яка юридична особа або кілька юридичних осіб, які виступають на стороні одного учасника закупівлі, незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження та місця походження капіталу;
• будь-яка фізична особа або декілька фізичних осіб, які виступають на стороні одного учасника закупівлі;
• індивідуальний підприємець або кілька індивідуальних підприємців, які виступають за одного учасника закупівлі.

Як вказує ФЗ №223, всі перелічені учасники повинні відповідати вимогам, встановленим замовником.

Способи, які ФЗ №223 допускає використовувати при закупівлі товарів, робіт, послуг

Примітно, що ФЗ №223як можливі способи розміщення замовлення вказує тільки на відкритий конкурс та аукціоцентр (ч. 2 і 3 ст. 3 ФЗ № 223). При цьому згадки про можливість здійснювати закупівлю за допомогою ніде немає, але є пункт, згідно з яким Уряд РФ має право встановити перелік товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється в електронній формі ( ч. 4 ст. 3 ФЗ № 223). Швидше за все, слід чекати на вихід додаткового нормативно-правового акта.

Законодавець залишив замовникам право на використання та інших способів закупівель (крім конкурсу або аукціону), але за умови, що спосіб закупівлі та порядок його здійснення замовником буде зазначено у Положення про закупівлю.

Положення про закупівлю

ФЗ №223вказує на те, що замовники, здійснюючи закупівлю товарів (робіт, послуг), повинні керуватися низкою нормативних документів. До них належать: Конституція РФ, Цивільний кодекс РФ, ФЗ №223, і навіть інші федеральні закони та інші нормативно-правові акти РФ. Крім цього, законодавець говорить ще про один документ, яким має керуватися замовник. Цей документ називається Положення про закупівлю. При цьому на замовників покладається обов'язок самостійно його розробити та затвердити ( ч. 3 ст. 2 ФЗ №223).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 ФЗ №223 Положення про закупівлюмає стати ключовим документом, що регламентує закупівельну діяльність замовника, та містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі положення.

Виходячи із аналізу ч. 4 статті 8 ФЗ №223, Випливає, що на розробку та розміщення Положення про закупівлю замовнику відводиться строк три місяці з дня набрання чинності ФЗ №223. Однак якщо замовником не буде розроблено та розміщено Положення про закупівлю, то він має право при закупівлі товарів, робіт, послуг керуватись положеннями ФЗ № 94, але лише доти, доки не буде розміщено затверджене Положення про закупівлю.

Окрім розробки Положення про закупівлюв обов'язки замовника входить скласти та розмістити план закупівлі товарів, робіт, послуг на строк не менше одного року. Порядок формування та терміни розміщення такого плану мають бути затверджені Урядом РФ. Також встановлено, що з 1 січня 2015 р. плани щодо закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції та лікарських засобів розміщуватимуться замовником на період від п'яти до семи років.

Формування документів із закупівлі

У ФЗ №223відсутній детальний опис процедур проведення закупівель, як це передбачено положеннями ФЗ № 94. Мається на увазі, що основні питання проведення закупівель з повною їх регламентацією замовник самостійно має позначити та докладно розписати у Положення про закупівлю.

За задумом ФЗ №223замовники так само, як і при роботі з ФЗ № 94, повинні формувати повідомлення про закупівлю, документацію, проект договору, який є невід'ємною частиною повідомлення про закупівлю та документацію про закупівлю, а також протоколи, що складаються під час закупівлі. При цьому в ФЗ №223визначено, що має містити повідомлення та документація про закупівлю, а також порядок внесення змін до повідомлення та документації про закупівлю (ч. 9, 10, 11 ст. 4 ФЗ № 223). Встановлено терміни щодо надання роз'яснень положень документації (ч. 11 ст. 4 ФЗ № 223).

Де потрібно розміщувати інформацію про закупівлю та у які терміни

Положення про закупівлю, плани, повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю, проект договору, зміни, що вносяться до повідомлення та документацію, роз'яснення документації, протоколи, що складаються під час закупівлі, а також інша інформація про закупівлю повинні розміщуватися на офіційному сайті www.zakupki. gov.ru. При цьому законодавець залишив можливість замовникам дублювати інформацію щодо закупівлі на сайті замовника. Порядок розміщення на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru інформації про закупівлю має бути встановлений Урядом РФ. При цьому частиною 3 ст. 8 ФЗ №223визначено, що до 1 липня 2012 р. Положення про закупівлю, зміни, що вносяться в Положення, плани закупівель, а також інша інформація про закупівлю може бути розміщена на сайті замовника. Після 1 липня 2012 р. вся зазначена вище інформація має бути розміщена на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru.

Але перш ніж розміщувати інформацію, замовникам необхідно зареєструватись на сайті www.zakupki.gov.ru. Однак ФЗ №223не регламентує цю процедуру і зазначає, що порядок реєстрації замовників на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru буде визначено федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом РФ на ведення офіційного сайту.
Замовник має право не розміщувати на офіційному сайті відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, сума яких:

• не перевищує ста тисяч карбованців;
• не перевищує п'ятисот тисяч рублів, але за умови, що річний виторг замовника за звітний фінансовий рік становить більш ніж п'ять мільярдів рублів.

Якщо організацію замовника створено після дня набрання чинності ФЗ №223Замовник повинен протягом трьох місяців з дати реєстрації цієї організації в єдиному державному реєстрі юридичних осіб затвердити та розмістити Положення про закупівлю на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru.

Якщо змінилася сукупна частка участі РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти у статутному капіталі господарських товариств, сукупна частка участі юридичних, зазначених у п. 1 ч. 2 ст. 1 ФЗ №223у статутному капіталі дочірніх господарських товариств, сукупна частка зазначених дочірніх господарських товариств у статутному капіталі їх дочірніх господарських товариств, внаслідок якого ці товариства підпадають під дію ФЗ №223(стосовно відносин, що виникають у зв'язку із закупівлею товарів, робіт, послуг), Положення про закупівлю розміщується на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru протягом трьох місяців з дати отримання повідомлення про зміну сукупної частки.

Примітно, що в ФЗ №223не встановлено жодних санкцій на випадок, якщо замовник не дотримується зазначених вище термінів розміщення Положення про закупівлюна офіційному сайті. Навпаки, законодавець надає замовникам додатковий вихід із ситуації, вказавши, що якщо замовник не дотримується термінів щодо розміщення Положення про закупівлю (три місяці), то він повинен при закупівлі керуватися положеннями ФЗ № 94 доти, доки їм не буде затверджено та розміщено Положення про закупівлю ( ст. 8 ФЗ №223).

Новий реєстр несумлінних постачальників

Виходячи з аналізу положень ФЗ № 223, передбачається, що у нас в Росії буде два реєстри несумлінних постачальників ( ч. 7 ст. 3 ФЗ № 223). До існуючого реєстру, який веде ФАС Росії для державних і муніципальних замовників, що працюють за ФЗ № 94, додасться ще один реєстр несумлінних постачальників для осіб, зазначених у ч. 2 ст. 1 ФЗ №223.

Підстави включення учасників до такого реєстру, по суті, ідентичні з порядком, що регламентує ФЗ № 94. До реєстру несумлінних постачальників включаються відомості про учасників закупівлі, що ухилилися від укладання договорів, а також про постачальників (виконавців, підрядників), з якими договори за рішенням суду розірвано у зв'язку з суттєвим порушенням ними договорів ( ст. 5 ФЗ №223). Відомості, що містяться в реєстрі несумлінних постачальників, також через два роки з дня їх внесення до реєстру виключаються з цього реєстру.

При цьому ФЗ №223надає право замовникам встановлювати вимогу, за якою учасник закупівлі повинен бути відсутнім у новому реєстрі недобросовісних постачальників та (або) у реєстрі недобросовісних постачальників, передбаченому ФЗ № 94.

Оскарження дій замовника

ФЗ № 223 передбачено три випадки, за яких учасник закупівлі має право оскаржити дії (бездіяльність) замовника до антимонопольного органу:

• якщо замовником на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru не розміщено Положення про закупівлю, зміни, що вносяться до Положення, а також інша інформація щодо закупівлі, що підлягає розміщенню на офіційному сайті, а також якщо замовник порушує строки такого розміщення;
• якщо замовник вимагає від учасників закупівлі подання документів, які не передбачені документацією про закупівлю;
• якщо замовник здійснює закупівлю товарів, робіт, послуг без затвердженого та розміщеного на офіційному сайті www.zakupki.gov.ru Положення про закупівлюта без застосування положень ФЗ № 94.

При цьому учасник закупівлі має право при закупівлі товарів, робіт, послуг.

Насамкінець зазначимо, що складно визначити призначення цього закону: чи він на благо держкорпораціям, природним монополіям та іншим особам, чи чекати від нього ще більших проблем.

З одного боку, ФЗ №223гранично ліберальний: виходить, не хочеш розробляти Положення про закупівлю – працюй за ФЗ № 94, і немає жодної відповідальності. Практично весь ФЗ №223побудований на загальних фразах, які при вмілому підході можна використати собі на догоду. Так, наприклад, зі способами закупівель, які замовник сам може на свій розсуд встановлювати в Положення про закупівлю. Кожен замовник у них вкладатиме свій зміст, що може ускладнити участь потенційних постачальників у закупівлях. Тобто як буде збудовано весь закупівельний процес, повністю залежить від самого замовника.

З іншого боку, саме через загальні фрази, що містяться в ФЗ №223, виникають питання щодо закупівельного процесу

Насамперед, у ФЗ №223відсутні будь-які зразкові параметри, за якими замовнику можна орієнтуватися при виборі способу розміщення замовлення. Хвилює замовників і питання: чи будуть на конкурс та аукціон поширюватись положення ФЗ № 94? За якими критеріями замовникам оцінювати заявки учасників, якщо проводитиметься конкурс, чи можна буде спиратися на Постанову Уряду РФ від 10 вересня 2009 р. № 722? Незрозумілий і порядок оскарження дій (бездіяльності) замовника. Так, ФЗ №223говорить про таку можливість, але чи поширюватимуться положення глави 8 ФЗ № 94 на закупівлі, що здійснюються держкорпораціями, держкомпаніями, природними монополіями тощо?

Звичайно, стурбованість замовників зрозуміти можна, але, з іншого боку, сам ФЗ №223надає замовникам волю. Він не ставить їх у жорсткі рамки, тому якщо замовник захоче проводити закупівлю за конкурсом, регламентованим ФЗ № 94, та оцінювати заявки згідно з Постановою Уряду РФ від 10 вересня 2009 р. № 722, то просто докладно описує це в Положення про закупівлюз додаванням, можливо, чогось нового свого. Головне, щоб була відсутня дискримінація учасників, вимоги до них були розумними, які не обмежують конкуренцію.

Очевидно одне, що на додаток до ФЗ №223обов'язково прийматимуться інші нормативно-правові акти, що конкретизують окремі положення цього закону.

І останнє. Деякі замовники все ж таки зможуть трохи зітхнути з полегшенням, оскільки не всі повинні застосовувати цей закон з 1 січня 2012 р. Для деяких замовників передбачено так звану «відстрочку» за терміном застосування ФЗ №223.

Термін застосування Закону №223	Юридична особа	За умови, що....
	Природні монополії та організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів	загальна виручка від зазначених видів діяльності становить не більше десяти відсотків загальної суми виручки за 2011 р. від усіх видів діяльності
	Дочірні господарські товариства	понад 50% статутного капіталу належить держкорпораціям, держкомпаніям, природним монополям, організаціям, які здійснюють регульовані види діяльності, ГУПам, державним автономним установам, господарським товариствам, у яких частка участі держави понад 50%, дочірнім господарським товариствам цих дочірніх господарських товариств з часткою участі %.
	Муніципальні унітарні підприємства та автономні установи, створені муніципальними утвореннями
	Господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі муніципальної освіти понад 50%	ранній термін не передбачений представницьким органом муніципальної освіти
	Дочірні господарські товариства, у яких понад 50% належить муніципальним унітарним підприємствам та господарським товариствам, у яких понад 50% належить муніципальній освіті	ранній термін не передбачений представницьким органом муніципальної освіти
	Дочірні господарські товариства зазначених вище дочірніх господарських товариств, частка яких понад 50%	ранній термін не передбачений представницьким органом муніципальної освіти
У решті випадків - з 01.01.2012 р.

Мезина Алла Олександрівна
спеціаліст Єдиного центру консультацій з держзакупівель,
юрист-консультант ЮТЦ «Орієнтир»

21.12.2011 р.

У вас залишилися питання про закупівлі відповідно до ФЗ № 223 або про те, як розробити Положення про закупівлю? Ви можете на цю тему фахівцям ЄЦГЗ.

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

ПРО ЗАКУПІВЛЯ ТОВАРІВ, РОБОТ, ПОСЛУГ ОКРЕМИМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧНИХ ОСІБ

Прийнятий

Державною Думою

Схвалений

Радою Федерації

Стаття 1. Цілі регулювання цього Федерального закону та відносини, що регулюються цим Федеральним законом

1. Цілями регулювання цього Федерального закону є забезпечення єдності економічного простору, створення умов для своєчасного та повного задоволення потреб юридичних осіб, зазначених у частині 2 цієї статті (далі - замовники), у товарах, роботах, послугах, у тому числі для цілей комерційного використання , з необхідними показниками ціни, якості та надійності, ефективне використання коштів, розширення можливостей участі юридичних та фізичних осіб у закупівлі товарів, робіт, послуг (далі також — закупівля) для потреб замовників та стимулювання такої участі, розвиток сумлінної конкуренції, забезпечення гласності та прозорості закупівлі, запобігання корупції та іншим зловживанням. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2. Цей Федеральний закон встановлює загальні принципи закупівлі товарів, робіт, послуг та основні вимоги до закупівлі товарів, робіт, послуг:

1) державними корпораціями, державними компаніями, публічно-правовими компаніями, суб'єктами природних монополій, організаціями, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, обробки, утилізації, знешкодження та поховання твердих комунальних автономними установами, і навіть господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти разом перевищує п'ятдесят процентов; (У ред. Федеральних законів від 29.12.2014 N 458-ФЗ, від 03.07.2016 N 236-ФЗ, від 03.07.2016 N 321-ФЗ)

2) дочірніми господарськими товариствами, у статутному капіталі яких понад п'ятдесят відсотків часток у сукупності належить зазначеним у пункті 1 цієї частини юридичним особам;

3) дочірніми господарськими товариствами, у статутному капіталі яких понад п'ятдесят відсотків часток у сукупності належить зазначеним у пункті 2 цієї частини дочірнім господарським товариствам;

4) бюджетною установою за наявності правового акта, затвердженого відповідно до частини 3 частини 1 статті 4 цього Федерального закону, при здійсненні ним закупівель: (у ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

б) як виконавець за контрактом у разі залучення на підставі договору в ході виконання цього контракту інших осіб для постачання товару, виконання роботи або надання послуги, необхідних для виконання передбачених контрактом зобов'язань цієї установи; (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

в) за рахунок коштів, отриманих при здійсненні ним іншої діяльності, що приносить дохід від фізичних осіб, юридичних осіб, у тому числі в рамках передбачених його установчим документом основних видів діяльності (за винятком коштів, отриманих на надання та оплату медичної допомоги з обов'язкового медичного страхування) . (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

5) державними унітарними підприємствами, муніципальними унітарними підприємствами за наявності правового акта, затвердженого відповідно до частини 3 статті 2 цього Федерального закону та розміщеного до початку року в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб відповідно з частиною 1 статті 4 цього Федерального закону, при здійсненні закупівель: (у ред. Федеральних законів від 03.07.2016 N 321-ФЗ, від 07.06.2017 N 108-ФЗ)

а) за рахунок грантів, що передаються безоплатно та безповоротно громадянами та юридичними особами, у тому числі іноземними громадянами та іноземними юридичними особами, а також міжнародними організаціями, субсидій (грантів), що надаються на конкурсній основі з відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, якщо умовами, певними грантодавцями не встановлено інше; (У ред. Федерального закону від 03.07.2016 N 321-ФЗ)

б) як виконавець за контрактом у разі залучення на підставі договору в ході виконання цього контракту інших осіб для постачання товару, виконання роботи або надання послуги, необхідних для виконання передбачених контрактом зобов'язань даного підприємства, за винятком випадків виконання підприємством контракту, укладеного відповідно до пунктом 2 частини 1 статті 93 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ від 03.07.2016 N 321-ФЗ)

в) без залучення коштів відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації державними, муніципальними унітарними підприємствами, що є аптечними організаціями; (У ред. Федерального закону від 07.06.2017 N 108-ФЗ)

6) федеральними державними унітарними підприємствами, що мають істотне значення для забезпечення прав та законних інтересів громадян Російської Федерації, обороноздатності та безпеки держави, перелік яких затверджується Урядом Російської Федерації за погодженням з Адміністрацією Президента Російської Федерації. (У ред. Федерального закону від 28.12.2016 N 474-ФЗ)

2.1. Дія цього Федерального закону (за винятком випадків, зазначених у частині 5 цієї статті) не поширюється на юридичні особи, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципальної освіти в сукупності не перевищує п'ятдесят відсотків, на їх дочірні господарські товариства та дочірні господарські товариства останніх, а саме на: (в ред. Федеральних законів від 30.12.2012 N 324-ФЗ, від 13.07.2015 N 249-ФЗ)

1) суб'єкти природних монополій, організації, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, обробки, утилізації, знешкодження та поховання твердих комунальних відходів, якщо загальна виручка відповідно до таких суб'єктів, організацій від діяльності, що відноситься до сфери діяльності природних монополій, та від зазначених видів діяльності становить не більше ніж десять відсотків загальної суми виручки відповідно від усіх видів діяльності, яку вони здійснюють за попередній календарний рік, інформація про обсяг якої розміщена в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб (далі - єдина інформаційна система); (У ред. Федеральних законів від 30.12.2012 N 324-ФЗ, від 28.12.2013 N 396-ФЗ, від 29.12.2014 N 458-ФЗ)

2) дочірні господарські товариства суб'єктів природних монополій, організацій, які здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, обробки, утилізації, знешкодження та поховання твердих комунальних відходів, якщо виручка від закупівлі товарів, робіт, послуг основними господарськими товариствами та їх іншими дочірніми господарськими товариствами становить не більше ніж п'ять відсотків суми виручки за попередні чотири квартали від усіх видів діяльності, яку вони здійснюють, інформація про обсяг якої розміщена в єдиній інформаційній системі; (У ред. Федеральних законів від 30.12.2012 N 324-ФЗ, від 28.12.2013 N 396-ФЗ, від 29.12.2014 N 458-ФЗ)

3) дочірні господарські товариства зазначених у пункті 2 цієї частини дочірніх господарських товариств, якщо виручка від закупівлі товарів, робіт, послуг основними господарськими товариствами (у тому числі іншими дочірніми господарськими товариствами основних господарських товариств) основних господарських товариств зазначених дочірніх господарських товариств становить не більше ніж п'ять відсотків суми виручки за попередні чотири квартали від усіх видів діяльності, яку вони здійснюють, інформація про обсяг якої розміщена в єдиній інформаційній системі. (У ред. Федеральних законів від 30.12.2012 N 324-ФЗ, від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3. Порядок визначення сукупної частки участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, зазначених у пунктах 1 та 2 частини 2 цієї статті юридичних осіб у статутному капіталі господарських товариств, порядок повідомлення замовників про зміну сукупної частки такої участі затверджуються федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом Російської Федерації, за погодженням з федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

4. Цей Федеральний закон не регулює відносини, пов'язані з:

1) купівлею-продажем цінних паперів, валютних цінностей, дорогоцінних металів, а також укладанням договорів, які є похідними фінансовими інструментами (за винятком договорів, що укладаються поза сферою біржової торгівлі та виконання зобов'язань за якими передбачає постачання товарів); (У ред. Федерального закону від 02.07.2013 N 160-ФЗ)

2) придбанням замовником біржових товарів на товарній біржі відповідно до законодавства про товарні біржі та біржову торгівлю;

3) здійсненням замовником закупівель товарів, робіт, послуг відповідно до Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»; (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

4) закупівлею у галузі військово-технічного співробітництва;

5) закупівлею товарів, робіт, послуг відповідно до міжнародного договору Російської Федерації, якщо таким договором передбачено інший порядок визначення постачальників (підрядників, виконавців) таких товарів, робіт, послуг;

6) пункт втратив чинність. (У ред. Федерального закону від 06.12.2011 N 401-ФЗ)

7) здійсненням замовником відбору аудиторської організації щодо обов'язкового аудиту бухгалтерської (фінансової) звітності замовника відповідно до статтею 5 Федерального закону від 30 грудня 2008 року N 307-ФЗ «Про аудиторську діяльність».

8) укладанням та виконанням договорів відповідно до законодавства Російської Федерації про електроенергетику, які є обов'язковими для учасників ринку обігу електричної енергії та (або) потужності; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

9) здійсненням кредитною організацією та державною корпорацією «Банк розвитку та зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк) лізингових операцій та міжбанківських операцій, у тому числі з іноземними банками; (У ред. Федеральних законів від 02.07.2013 N 160-ФЗ, від 29.12.2017 N 470-ФЗ)

10) визначенням, обранням та діяльністю представника власників облігацій відповідно до законодавства Російської Федерації про цінні папери. (У ред. Федерального закону від 21.12.2013 N 379-ФЗ)

11) відкриттям головним виконавцем поставок продукції за державним оборонним замовленням, виконавцем, який бере участь у поставках продукції за державним оборонним замовленням, в уповноваженому банку окремого рахунку та укладанням ними з уповноваженим банком договорів про банківське супроводження супроводжуваної угоди відповідно до Федерального закону від 29 грудня N 275-ФЗ «Про державне оборонне замовлення». (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 159-ФЗ)

12) виконанням замовником укладеного з іноземною юридичною особою договору, предметом якого є постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за межами Російської Федерації; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

13) здійсненням замовником закупівель товарів, робіт, послуг у юридичних осіб, які визнаються взаємозалежними з ним особами відповідно до Податкового кодексу Російської Федерації та перелік яких визначено правовими актами, передбаченими частиною 1 статті 2 цього Федерального закону та регламентують правила закупівель. У таких правових актах вказується обґрунтування включення до зазначеного переліку кожної юридичної особи відповідно до положень Податкового кодексу Російської Федерації; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

14) закупівлею товарів, робіт, послуг юридичною особою, зареєстрованою на території іноземної держави, з метою здійснення своєї діяльності на території іноземної держави. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

5. Дія цього Федерального закону в частині передбачених статтею 3.1 цього Федерального закону особливостей здійснення закупівель поширюється також на юридичних осіб, визначених частиною 2.1 цієї статті, та на інших не зазначених у цій статті юридичних осіб у разі реалізації такими юридичними особами інвестиційних проектів, вартість (Обсяг фінансування) яких перевищує величину (не менше 10 мільярдів рублів), встановлену Урядом Російської Федерації, і яким надається державна підтримка, передбачена в частині 3 статті 3.1 цього Закону (за умови включення таких проектів до реєстру інвестиційних проектів). З метою цього Федерального закону під закупівлями, здійснюваними зазначеними юридичними особами, розуміється укладання договорів щодо товарів, відповідних критеріям, затвердженим Урядом Російської Федерації виходячи з пункту 2 частини 6 статті 3.1 цього Закону. (У ред. Федерального закону від 13.07.2015 N 249-ФЗ)

Стаття 2. Правова основа закупівлі товарів, робіт, послуг

1. При закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються Конституцією Російської Федерації, Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також прийнятими відповідно до них та затвердженими з урахуванням положень частини 3 цієї статті правовими актами, що регламентують правила закупівлі (далі – положення про закупівлю).

2. Положення про закупівлю є документом, що регламентує закупівельну діяльність замовника та має містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані з цим забезпеченням закупівлі становища.

2.1. Федеральний орган виконавчої, здійснює функції та повноваження засновника бюджетної установи, автономної установи, федеральний орган виконавчої влади чи організація, здійснюють від імені Російської Федерації повноваження власника майна унітарного підприємства, вправі затвердити типове положення про закупівлю, і навіть визначити бюджетні установи, автономні установи, державні унітарні підприємства, для яких застосування такого типового положення про закупівлю є обов'язковим у разі затвердження ними положення про закупівлю або внесення до нього змін. Орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, орган місцевого самоврядування, що здійснюють функції та повноваження засновника бюджетної установи суб'єкта Російської Федерації, автономної установи суб'єкта Російської Федерації, муніципальної бюджетної установи, муніципальної автономної установи, що здійснюють повноваження власника майна державного унітарного підприємства суб'єкта Російської Федерації, муніципального унітарного підприємства , або інший уповноважений вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією орган має право затвердити типове положення про закупівлю, а також визначити відповідно бюджетні установи суб'єкта Російської Федерації, муніципальні бюджетні установи, автономні установи суб'єкта Російської Федерації, муніципальні автономні установи, державні унітарні підприємства суб'єкта Російської Федерації, муніципальні унітарні підприємства, котрим застосування такого типового положення про закупівлю є обов'язковим при затвердженні ними положення про закупівлю або внесення змін до нього. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.2. У типовому положенні про закупівлю визначається зокрема дата, до настання якої відповідні бюджетні установи, автономні установи, унітарні підприємства зобов'язані внести зміни до положення про закупівлю або затвердити нове положення про закупівлю відповідно до цього типового положення. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.3. Типове положення про закупівлю повинно містити положення про закупівлю, що не підлягають зміні при розробці та затвердженні відповідними бюджетними установами, автономними установами, унітарними підприємствами, такі відомості: (в ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

1) порядок підготовки та (або) здійснення закупівлі; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2) способи закупівель та умови їх застосування; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3) термін укладання за результатами конкурентної закупівлі договору, встановлений відповідно до цього Федерального закону. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.4. Типове положення про закупівлю має передбачати особливості участі суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлях, що визначаються Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8 статті 3 цього Закону. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.5. Типове положення про закупівлю розміщується в єдиній інформаційній системі такими, що його затвердили відповідними федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування або організацією, зазначеними в частині 2.1 цієї статті, протягом п'ятнадцяти днів з дати затвердження типового положення про закупівлю. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.6. У разі внесення змін до типового положення про закупівлю такі зміни є обов'язковими для застосування відповідними бюджетними установами, автономними установами, унітарними підприємствами, положення про закупівлю яких затверджені відповідно до типового положення про закупівлю. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2.7. Зміни, внесені в типове положення про закупівлю, підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі федеральним органом виконавчої влади, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування або організацією, зазначеними в частині 2.1 цієї статті, протягом п'ятнадцяти днів з дати затвердження таких змін. У разі розміщення змін, внесених до типового положення про закупівлю, вказується термін, протягом якого відповідні бюджетні установи, автономні установи, унітарні підприємства зобов'язані внести зміни до положення про закупівлю або затвердити нове положення про закупівлю. При цьому такий термін не може становити менше ніж п'ятнадцять днів з дати розміщення в єдиній інформаційній системі змін, внесених до типового положення про закупівлю. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3. Положення про закупівлю затверджується:

1) вищим органом управління державної корпорації чи державної компанії у разі, якщо замовником виступає державна корпорація чи державна компанія;

2) керівником унітарного підприємства у разі, якщо замовником виступає державне унітарне підприємство чи муніципальне унітарне підприємство;

3) наглядовою радою автономної установи у разі, якщо замовником виступає автономна установа;

4) радою директорів (спостережною радою) господарського товариства у разі, якщо замовником виступає акціонерне товариство, або у разі, коли статутом акціонерного товариства передбачено здійснення функцій ради директорів (наглядової ради) загальними зборами акціонерів товариства, колегіальним виконавчим органом товариства або за відсутності колегіального виконавчого товариства органу загальними зборами акціонерів товариства; (У ред. Федерального закону від 12.03.2014 N 26-ФЗ)

5) загальними зборами учасників товариства з обмеженою відповідальністю у разі, якщо замовником виступає товариство з обмеженою відповідальністю, або у разі, коли затвердження положення про закупівлю віднесено статутом товариства з обмеженою відповідальністю до компетенції ради директорів (наглядової ради) товариства чи колегіального виконавчого органу товариства, радою директорів (наглядовою радою) товариства або колегіальним виконавчим органом товариства; (У ред. Федерального закону від 12.03.2014 N 26-ФЗ)

6) органом, який здійснює функції та повноваження засновника бюджетної установи, у разі, якщо замовником виступає державна бюджетна установа або муніципальна бюджетна установа. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

7) наглядовою радою публічно-правової компанії у разі, якщо замовником виступає публічно-правова компанія. (У ред. Федерального закону від 03.07.2016 N 236-ФЗ)

4. Органи управління юридичних осіб, зазначених у пунктах та частині 2 статті 1 цього Федерального закону, мають право в порядку, передбаченому цивільним законодавством, прийняти рішення про приєднання даної юридичної особи до положення про закупівлю, затвердженого органом управління юридичної особи, зазначеного у пункті 1 частини 2 статті 1 цього Закону, з урахуванням вимог, встановлених частиною 3 цієї статті. Таке рішення розміщується у порядку, передбаченому частиною 1 статті 4 цього Федерального закону. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

5. У разі внесення змін до положення про закупівлю юридичної особи, зазначеної в пункті 1 частини 2 статті 1 цього Федерального закону, розміщення таких змін в єдиній інформаційній системі у порядку, передбаченому частиною 1 статті 4 цього Федерального закону, є підставою для юридичної особи, що приєдналася. ухвалити рішення про приєднання до таких змін. Таке рішення юридична особа, що приєдналася, приймає протягом п'ятнадцяти днів з дати розміщення юридичною особою, зазначеною в пункті 1 частини 2 статті 1 цього Федерального закону, змін до положення про закупівлю і розміщує в порядку, передбаченому частиною 1 статті 4 цього Федерального закону. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

Стаття 3. Принципи та основні положення закупівлі товарів, робіт, послуг

1. При закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються такими принципами:

1) інформаційна відкритість закупівлі;

2) рівноправність, справедливість, відсутність дискримінації та необґрунтованих обмежень конкуренції по відношенню до учасників закупівлі;

3) цільове та економічно ефективне витрачання коштів на придбання товарів, робіт, послуг (з урахуванням при необхідності вартості життєвого циклу продукції, що закуповується) та реалізація заходів, спрямованих на скорочення витрат замовника;

4) відсутність обмеження допуску до участі у закупівлі шляхом встановлення невимірюваних вимог до учасників закупівлі.

2. Повідомлення про проведення конкурсу або аукціону розміщується відповідно до частини 5 статті 4 цього Закону не менше ніж за двадцять днів до дня закінчення подання заявок на участь у конкурсі або аукціоні. Вигравшим торги на конкурсі визнається особа, яка запропонувала найкращі умови виконання договору відповідно до критеріїв та порядку оцінки та зіставлення заявок, встановлених у конкурсній документації на підставі положення про закупівлю, на аукціоні — особа, яка запропонувала найнижчу ціну договору або, якщо під час проведення аукціон ціна договору знижена до нуля і аукціон проводиться на право укласти договір, найбільш високу ціну договору.

3. У положенні про закупівлю можуть бути передбачені інші (крім конкурсу чи аукціону) способи закупівлі. При цьому замовник зобов'язаний встановити у положенні про закупівлю порядок закупівлі вказаними способами.

4. Уряд Російської Федерації вправі встановити перелік товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється в електронній формі.

5. Учасником закупівлі може бути будь-яка юридична особа або декілька юридичних осіб, які виступають на стороні одного учасника закупівлі, незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, місця знаходження та місця походження капіталу або будь-яка фізична особа або декілька фізичних осіб, які виступають на стороні одного учасника закупівлі, у тому числі індивідуальний підприємець або декілька індивідуальних підприємців, які виступають на стороні одного учасника закупівлі, які відповідають вимогам, встановленим замовником відповідно до положення про закупівлю.

5.1. Договори на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг укладаються замовником відповідно до плану закупівлі (якщо відомості про такі закупівлі в обов'язковому порядку підлягають включенню до плану закупівлі згідно з прийнятим відповідно до частини 2 статті 4 цього Федерального закону порядку формування цього плану), розміщеним в єдиній інформаційній системі (якщо інформація про такі закупівлі підлягає розміщенню в єдиній інформаційній системі відповідно до цього Федерального закону), за винятком випадків виникнення потреби в закупівлі внаслідок аварії, інших надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру, непереборної сили, за необхідності термінового медичного втручання , а також для запобігання загрозі виникнення зазначених ситуацій. (У ред. Федерального закону від 13.07.2015 N 249-ФЗ)

6. Не допускається пред'являти до учасників закупівлі, до товарів, робіт, послуг, що закуповуються, а також до умов виконання договору вимоги та здійснювати оцінку та зіставлення заявок на участь у закупівлі за критеріями та в порядку, які не вказані в документації про закупівлю. Вимоги, що пред'являються до учасників закупівлі, до товарів, робіт, послуг, а також до умов виконання договору, критерії та порядок оцінки та зіставлення заявок на участь у закупівлі, встановлені замовником, застосовуються однаково до всіх учасників закупівлі, до запропонованих ними товарів , робіт, послуг, до умов виконання договору.

7. При закупівлі замовник має право встановити вимогу про відсутність відомостей про учасників закупівлі у реєстрі несумлінних постачальників, передбаченому статтею 5 цього Федерального закону, та (або) у реєстрі недобросовісних постачальників, передбаченому Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контракт системі у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб». (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

8. Уряд Російської Федерації вправі встановити: (у ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

1) пріоритет товарів російського походження, робіт, послуг, що виконуються, що надаються російськими особами, по відношенню до товарів, що походять з іноземної держави, робіт, послуг, що виконуються, що надаються іноземними особами; (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2) особливості участі суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі, що здійснюється окремими замовниками, річний обсяг закупівлі, який ці замовники зобов'язані здійснити у таких суб'єктів, порядок розрахунку зазначеного обсягу, а також форму річного звіту про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва та вимоги до змістом цього звіту. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3) особливості здійснення закупівель окремими замовниками аудиторських послуг (за винятком проведення обов'язкового аудиту бухгалтерської (фінансової) звітності замовника), а також консультаційних послуг. (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 210-ФЗ)

8.1. У разі невиконання замовником обов'язку здійснити закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва протягом календарного року в обсязі, встановленому Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8 цієї статті, або розміщення недостовірної інформації про річний обсяг закупівель у таких суб'єктів, включеної до звіту, передбачений частиною 21 статті 4 цього Федерального закону, або нерозміщення зазначеного звіту в єдиній інформаційній системі положення про закупівлю такого замовника з 1 лютого чергового року і до завершення такого року визнається нерозміщеним відповідно до вимог цього Закону. У зазначеному випадку замовник під час закупівлі керується положеннями Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб». (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

8.2. Уряд Російської Федерації стверджує:

1) перелік конкретних замовників, які зобов'язані здійснити закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, у тому числі суб'єктів малого та середнього підприємництва, річний обсяг такої закупівлі або порядок встановлення зазначеного річного обсягу для кожного конкретного замовника, а також форму річного звіту про закупівлю інноваційної продукції , високотехнологічної продукції, у тому числі суб'єктів малого та середнього підприємництва, та вимоги до змісту цього звіту; (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

2) порядок здійснення акціонерним товариством «Федеральна корпорація з розвитку малого та середнього підприємництва», що здійснює діяльність як інститут розвитку у сфері розвитку малого та середнього підприємництва відповідно до Федерального закону від 24 липня 2007 року N 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації» (далі - корпорація розвитку малого та середнього підприємництва), органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або створеними ними організаціями: (в ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

а) моніторингу відповідності затверджених планів закупівлі товарів, робіт, послуг, планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, змін, внесених до таких планів, річного звіту про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річного звіту про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва) вимогам законодавства Російської Федерації, що передбачають участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі, щодо визначених Урядом Російської Федерації окремих замовників з використанням єдиної інформаційної системи, порядок розміщення в єдиній інформаційній системі такими замовниками зазначених планів, змін, річних звітів для проведення такого моніторингу, у тому числі повторного, а також порядок та строки зупинення реалізації зазначених планів щодо рішення антимонопольного органу у разі видачі негативних висновків за результатами такого моніторингу; (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

б) оцінки відповідності проектів планів закупівлі товарів, робіт, послуг, проектів планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, проектів змін, що вносяться в такі плани, до їх затвердження вимогам законодавства Російської Федерації, які передбачають участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі , щодо визначених Урядом Російської Федерації конкретних замовників з використанням єдиної інформаційної системи, порядок розміщення в єдиній інформаційній системі такими замовниками зазначених проектів для проведення такої оцінки відповідності, у тому числі повторної, а також порядок та строки припинення реалізації зазначених планів щодо рішення антимонопольного органу у разі видачі негативних висновків за результатами такої оцінки відповідності; (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

3) форму розділу про участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі, що міститься у плані закупівлі товарів, робіт, послуг замовників, визначених Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 цієї частини, та вимоги до змісту цього розділу; (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

4) форму розділу про участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі, що міститься у плані закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів замовників, визначених Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 цієї частини, та вимоги до змісту цього розділу. (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

9. Учасник закупівлі має право оскаржити в судовому порядку дії (бездіяльність) замовника при закупівлі товарів, робіт, послуг. Корпорація розвитку малого та середнього підприємництва, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або створені ними організації мають право оскаржити в судовому порядку дії (бездіяльність) замовника щодо суб'єктів малого та середнього підприємництва. (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

10. Будь-який учасник закупівлі має право оскаржити в антимонопольному органі у порядку, встановленому статтею 18.1 Федерального закону від 26 липня 2006 року N 135-ФЗ «Про захист конкуренції», з урахуванням особливостей, встановлених цією статтею, дії (бездіяльність) замовника, комісії зі здійснення закупівель, оператора електронного майданчика під час закупівлі товарів, робіт, послуг, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси учасника закупівлі. Оскарження здійснюється у таких випадках: (в ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

1) здійснення замовником закупівлі з порушенням вимог цього Федерального закону та (або) порядку підготовки та (або) здійснення закупівлі, що міститься в затвердженому та розміщеному в єдиній інформаційній системі положенні про закупівлю такого замовника; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2) пункт втратив чинність. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3) нерозміщення в єдиній інформаційній системі положення про закупівлю, змін, внесених до зазначеного положення, інформації про закупівлю, інформації та документів про договори, укладені замовниками за результатами закупівлі, а також іншої інформації, що підлягає відповідно до цього Федерального закону розміщення в єдиній інформаційній системі, або порушення строків такого розміщення; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

4) пред'явлення до учасників закупівлі вимог, що не передбачені документацією про конкурентну закупівлю; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

5) здійснення замовниками закупівлі товарів, робіт, послуг без затвердженого та розміщеного в єдиній інформаційній системі положення про закупівлю та без застосування положень Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», передбачених частиною 8.1 цієї статті, частиною 5 статті 8 цього Закону, включаючи порушення порядку застосування зазначених положень; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

6) нерозміщення в єдиній інформаційній системі інформації або розміщення недостовірної інформації про річний обсяг закупівлі, яку замовники зобов'язані здійснити у суб'єктів малого та середнього підприємництва. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

11. У разі, якщо оскаржувані дії (бездіяльність) вчинені замовником, комісією зі здійснення закупівель, оператором електронного майданчика після закінчення встановленого в документації про конкурентну закупівлю строку подання заявок на участь у закупівлі, оскарження таких дій (бездіяльності) може здійснюватися лише учасником закупівлі, тим, хто подав заявку на участь у закупівлі. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

12. В антимонопольному органі в порядку, встановленому статтею 18.1 Федерального закону від 26 липня 2006 року N 135-ФЗ "Про захист конкуренції", у випадках, визначених пунктами 1, 4 - 6 частини 10 цієї статті, а також з урахуванням особливостей, встановлених цією статтею, можуть бути оскаржені: (у ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

1) корпорацією розвитку малого та середнього підприємництва дії (бездіяльність) замовників, щодо яких ця корпорація проводить моніторинг відповідності або оцінку відповідності, передбачені статтею 5.1 цього Закону, при закупівлі товарів, робіт, послуг у разі, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси суб'єктів малого та середнього підприємництва; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2) органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або створеними ними організаціями дії (бездіяльність) замовників, щодо яких органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або створені ними організації проводять моніторинг відповідності або оцінку відповідності, передбачені статтею 5.1 цього Закону, при закупівлі товарів, робіт , послуг у разі, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси суб'єктів малого та середнього підприємництва. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

13. Розгляд скарги антимонопольним органом повинен обмежуватися лише доводами, які є предметом оскарження. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

Стаття 3.1. Особливості здійснення закупівель за рахунок коштів, передбачених на реалізацію інвестиційних проектів, включених до Реєстру інвестиційних проектів (в ред. Федерального закону від 13.07.2015 N 249-ФЗ)

1. Передбачені цією статтею особливості застосовуються до закупівель, що здійснюються:

1) замовниками - державними корпораціями, державними компаніями, господарськими товариствами, у статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації перевищує 50 відсотків, за рахунок коштів, передбачених на реалізацію інвестиційних проектів, вартість яких перевищує величину (не менше 10 мільярдів рублів), встановлену Урядом Російської Федерації Федерації (за умови включення таких проектів до Реєстру інвестиційних проектів);

2) іншими замовниками, не зазначеними в пункті 1 цієї частини, або юридичними особами, зазначеними в частині 5 статті 1 цього Закону, за рахунок коштів, передбачених на реалізацію інвестиційних проектів, вартість яких перевищує величину (не менше 10 мільярдів рублів), встановлену Урядом Російської Федерації, і яким надається державна підтримка, передбачена у частині 3 цієї статті (за умови включення таких проектів до Реєстру інвестиційних проектів).

2. Вказані в цій статті особливості не застосовуються до закупівель:

1) здійснюваним юридичними особами відповідно до Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»;

2) товарів, робіт, послуг за рахунок коштів, передбачених на реалізацію інвестиційних проектів, за умови реалізації таких проектів за межами Російської Федерації та інших територій, що знаходяться під юрисдикцією Російської Федерації, або відповідно до міждержавних договорів та міжурядових договорів Російської Федерації.

3. Для цілей цього Федерального закону інвестиційним проектом, якому надається державна підтримка, визнається інвестиційний проект, в рамках реалізації якого зобов'язання замовника або юридичної особи, зазначеної в частині 5 статті 1 цього Закону, забезпечені державною гарантією Російської Федерації (у тому числі за кредитами , що залучається таким замовником, такою юридичною особою, відібраними у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, з метою проектного фінансування) та (або) фінансове забезпечення якого здійснюється повністю або частково (в обсязі не менше ніж 10 відсотків вартості інвестиційного проекту) за рахунок коштів :

1) федерального бюджету, що надаються у вигляді бюджетних інвестицій або субсидій;

2) Фонду національного добробуту, що розміщуються у порядку, встановленому бюджетним законодавством Російської Федерації;

3) державної корпорації "Банк розвитку зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)".

4. Порядок відбору зазначених у частині 1 цієї статті інвестиційних проектів для включення до Реєстру інвестиційних проектів та порядок ведення такого реєстру встановлюються Урядом Російської Федерації. Ведення зазначеного реєстру здійснюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої.

5. З метою забезпечення узгоджених дій федеральних органів виконавчої влади та оперативного вирішення питань, що стосуються створення умов для своєчасного та повного задоволення потреб замовників та юридичних осіб, зазначених у частині 5 статті 1 цього Федерального закону, у продукції машинобудування, Уряд Російської Федерації створює координаційний орган (далі – координаційний орган Уряду Російської Федерації), повноваження якого встановлюються актом Уряду Російської Федерації з урахуванням положень частини 8 цієї статті.

6. Уряд Російської Федерації стверджує:

1) положення про координаційний орган Уряду Російської Федерації та склад координаційного органу;

2) критерії віднесення товару до продукції машинобудування з метою цього Федерального закону, ціну одиниці такої продукції, при перевищенні якої відомості про таку продукцію включаються до формованих замовниками або юридичних осіб, зазначених у частині 5 статті 1 цього Федерального закону, переліки перспективних потреб у продукції машинобудування , необхідної для реалізації передбачених частиною 1 цієї статті інвестиційних проектів (далі — переліки), а також порядок визначення ціни одиниці такої продукції замовниками чи зазначеними юридичними особами для формування переліків.

7. Уряд Російської Федерації вправі визначити:

1) окремі види продукції машинобудування, що включається до переліків відповідно до пункту 2 частини 6 цієї статті та закупівлі якої не можуть бути здійснені замовниками або юридичними особами, зазначеними у частині 5 статті 1 цього Федерального закону, без узгодження експлуатаційних характеристик такої продукції з координаційним органом Уряду Російської Федерації;

2) окремі види продукції машинобудування, що включається до переліків відповідно до пункту 2 частини 6 цієї статті та закупівлі якої не можуть бути здійснені замовниками або юридичними особами, зазначеними у частині 5 статті 1 цього Федерального закону, за межами території Російської Федерації без погодження можливості здійснення такої закупівлі з координаційним органом Уряду Російської Федерації.

8. Координаційний орган Уряду Російської Федерації зокрема має право:

1) прийняти обов'язкові до виконання замовниками чи юридичними особами, зазначеними у частині 5 статті 1 цього Закону, рішення необхідність розміщення ними переліків у єдиній інформаційної системі;

2) визначити конкретні закупівлі, відомості про які не становлять державну таємницю, але не підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі при реалізації інвестиційних проектів, зазначених у частині 1 цієї статті (якщо щодо таких закупівель Урядом Російської Федерації не прийнято рішення відповідно до пункту 1

3) визначити конкретні види продукції машинобудування, що включається до переліків та відомостей про закупівлю якої не становлять державну таємницю, але не підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі при реалізації інвестиційних проектів, зазначених у частині 1 цієї статті (якщо щодо таких видів (груп)) продукції Урядом Російської Федерації не прийнято рішення відповідно до пункту 2 частини 16 статті 4 цього Закону);

4) координувати діяльність федеральних органів виконавчої влади, що стосується розробки державних програм Російської Федерації, федеральних цільових програм, інших документів стратегічного та програмно-цільового планування Російської Федерації з метою створення умов для своєчасного та повного задоволення потреб замовників або юридичних осіб, зазначених у частині 5 статті 1 цього Федерального закону, у продукції машинобудування, у тому числі з урахуванням поданих замовниками або такими юридичними особами переліків, або внесення змін до зазначених програм і документів.

9. При реалізації інвестиційних проектів, передбачених частиною 1 цієї статті, замовники чи юридичні особи, зазначені у частині 5 статті 1 цього Федерального закону:

1) формують переліки відповідно до частиною 11 цієї статті на строк не менше ніж п'ять років або на строк реалізації таких інвестиційних проектів та подають їх на розгляд до координаційного органу Уряду Російської Федерації;

2) формують у разі потреби зміни, які підлягають внесенню у зазначені переліки, і представляють дані зміни в координаційний орган Уряди Російської Федерації.

10. До подання переліків, змін, що вносяться до зазначених переліків, до координаційного органу Уряду Російської Федерації:

1) замовники при реалізації інвестиційних проектів, зазначених у частині 1 цієї статті, не мають права включати до планів закупівель продукцію машинобудування, що підлягає включенню до переліків відповідно до частини 11 цієї статті, та здійснювати її закупівлі;

2) юридичні особи, зазначені у частині 5 статті 1 цього Закону, немає права здійснювати закупівлі продукції машинобудування, що підлягає включенню до списків відповідно до частиною 11 цієї статті.

11. Переліки повинні містити інформацію про продукцію машинобудування, яка необхідна для реалізації інвестиційного проекту, зазначеного в частині 1 цієї статті, у разі якщо ціна одиниці такої продукції перевищує величину, визначену Урядом Російської Федерації відповідно до частини 6 цієї статті, а також інформацію про продукцію машинобудування (незалежно від ціни одиниці такої продукції), яка необхідна для реалізації такого інвестиційного проекту та освоєння виробництва якої на території Російської Федерації рекомендується замовником або юридичною особою, зазначеною в частині 5 статті 1 цього Закону.

12. Інформація, що включається до переліків відповідно до частини 11 цієї статті, повинна містити:

1) найменування продукції машинобудування;

2) експлуатаційні характеристики, орієнтовна кількість та орієнтовну ціну такої продукції;

3) запланований термін укладання договору (рік) та запланований термін поставки такої продукції (рік);

4) відомості про передбачуваних постачальників такої продукції (за наявності цих відомостей);

5) відомості про те, що така продукція походить з іноземних держав, групи іноземних держав, у тому числі про окремі види такої продукції, яку замовник або юридична особа, зазначена в частині 5 статті 1 цього Закону, рекомендує для виробництва на території Російської Федерації ;

6) відомості про те, що замовник або юридична особа, зазначена в частині 5 статті 1 цього Закону, планують закуповувати таку продукцію у єдиного постачальника;

7) відомості про те, що при закупівлі такої продукції замовником або юридичною особою, зазначеною в частині 5 статті 1 цього Закону, будуть встановлюватися додаткові вимоги до учасників закупівлі про створення або модернізацію та (або) про освоєння виробництва продукції машинобудування на території Російської Федерації із зазначенням цих додаткових вимог.

Стаття 4. Інформаційне забезпечення закупівлі

1. Положення про закупівлю, зміни, що вносяться до зазначеного положення, підлягають обов'язковому розміщенню в єдиній інформаційній системі не пізніше ніж протягом п'ятнадцяти днів з дня затвердження. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2. Замовник розміщує в єдиній інформаційній системі план закупівлі товарів, робіт, послуг на строк не менше одного року. Порядок формування плану закупівлі товарів, робіт, послуг, порядок та терміни розміщення на офіційному сайті такого плану, вимоги до форми такого плану встановлюються Урядом Російської Федерації. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3. План закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів розміщується замовником у єдиній інформаційній системі на період від п'яти до семи років. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3.1. План закупівлі товарів, робіт, послуг замовників, визначених Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону, повинен містити розділ про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва відповідно до затверджених такими замовниками переліків товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється у таких суб'єктів. (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

3.2. План закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів замовників, визначених Урядом Російської Федерації відповідно до пунктів та частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону, повинен містити розділ про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва відповідно до затвердженого замовником переліку товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється у таких суб'єктів. (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

3.3. План закупівлі товарів, робіт, послуг конкретних замовників, визначених Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 1 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону, повинен містити перелік інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, що закуповується у суб'єктів малого та середнього підприємництва у річному обсязі, що визначається Урядом Російської Федерації Федерації відповідно до пункту 1 (в ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

4. Критерії віднесення товарів, робіт, послуг до інноваційної продукції та (або) високотехнологічної продукції з метою формування плану закупівлі такої продукції встановлюються федеральними органами виконавчої влади, які здійснюють функції нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, а також Державною корпорацією з атомної енергії «Росатом» з урахуванням затверджених Президентом Російської Федерації пріоритетних напрямів розвитку науки, технологій та техніки в Російській Федерації та переліком критичних технологій Російської Федерації. (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

4.1. Замовники на підставі критеріїв, передбачених частиною 4 цієї статті, встановлюють: (в ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

1) перелік товарів, робіт, послуг, які відповідають критеріям віднесення до інноваційної продукції, високотехнологічної продукції; (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

2) положення про порядок та правила застосування (впровадження) товарів, робіт, послуг, що задовольняють критеріям віднесення до інноваційної продукції, високотехнологічної продукції. (У ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

5. У єдиній інформаційній системі при закупівлі розміщується інформація про закупівлю, у тому числі повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю, проект договору, який є невід'ємною частиною повідомлення про закупівлю та документацію про закупівлю, зміни, що вносяться в таке повідомлення та таку документацію, таке роз'яснення документації, протоколи, що складаються в ході закупівлі, а також інша інформація, розміщення якої в єдиній інформаційній системі передбачено цим Федеральним законом та положенням про закупівлю, за винятком випадків, передбачених частинами 15 та 16 цієї статті. У разі, якщо при укладенні та виконанні договору змінюються обсяг, ціна товарів, робіт, послуг, що закуповуються, або строки виконання договору порівняно із зазначеними у протоколі, складеному за результатами закупівлі, не пізніше ніж протягом десяти днів з дня внесення змін до договору в єдиній інформаційної системи розміщується інформація про зміну договору із зазначенням змінених умов. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

6. Положенням про закупівлю може бути передбачена інша додаткова інформація, що підлягає розміщенню в єдиній інформаційній системі. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

7. Замовник додатково має право розмістити вказану в цій статті інформацію на сайті замовника в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет.

8. Повідомлення про закупівлю, зокрема повідомлення про проведення відкритого конкурсу або відкритого аукціону, є невід'ємною частиною документації про закупівлю. Відомості, що містяться у повідомленні про закупівлю, повинні відповідати відомостям, які містяться у документації про закупівлю.

9. У повідомленні про закупівлю мають бути зазначені, у тому числі, такі відомості:

1) спосіб закупівлі (відкритий конкурс, відкритий аукціон або інший передбачений положенням про закупівлю спосіб);

2) найменування, місцезнаходження, поштову адресу, адресу електронної пошти, номер контактного телефону замовника;

3) предмет договору із зазначенням кількості товару, що поставляється, обсягу виконуваних робіт, послуг, що надаються;

4) місце постачання товару, виконання робіт, надання послуг;

6) строк, місце та порядок надання документації про закупівлю, розмір, порядок та строки внесення плати, що стягується замовником за надання документації, якщо така плата встановлена ​​замовником, за винятком випадків надання документації у формі електронного документа;

7) місце та дата розгляду пропозицій учасників закупівлі та підбиття підсумків закупівлі.

10. У документації про закупівлю мають бути зазначені відомості, визначені положенням про закупівлю, у тому числі:

1) вимоги до безпеки, якості, технічних характеристик, функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги, до розмірів, упаковки, відвантаження товару, до результатів роботи, встановлені замовником та передбачені технічними регламентами відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання , документами, що розробляються і застосовуються в національній системі стандартизації, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про стандартизацію, інші вимоги, пов'язані з визначенням відповідності товару, що постачається, виконуваної роботи, що надається послуги потребам замовника. Якщо замовником у документації про закупівлю не використовуються встановлені відповідно до законодавства України про технічне регулювання, законодавством України про стандартизацію вимоги до безпеки, якості, технічних характеристик, функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги, до розмірів, упаковки, відвантаження товару, до результатів роботи, у документації про закупівлю повинно бути обґрунтування необхідності використання інших вимог, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що виконується, виконуваної роботи, послуги, що надається потребам замовника; (У ред. Федерального закону від 05.04.2016 N 104-ФЗ)

2) вимоги до змісту, форми, оформлення та складу заявки на участь у закупівлі;

3) вимоги до опису учасниками закупівлі товару, що є предметом закупівлі, його функціональних характеристик (споживчих властивостей), його кількісних та якісних характеристик, вимоги до опису учасниками закупівлі виконуваної роботи, послуги, що є предметом закупівлі, їх кількісних та якісних характеристик ;

4) місце, умови та строки (періоди) постачання товару, виконання роботи, надання послуги;

5) відомості про початкову (максимальну) ціну договору (ціну лота);

6) форма, строки та порядок оплати товару, роботи, послуги;

7) порядок формування ціни договору (ціни лота) (з урахуванням або без урахування витрат на перевезення, страхування, сплату мит, податків та інших обов'язкових платежів);

8) порядок, місце, дата початку та дата закінчення терміну подання заявок на участь у закупівлі;

9) вимоги до учасників закупівлі та перелік документів, що подаються учасниками закупівлі для підтвердження їх відповідності встановленим вимогам;

10) форми, порядок, дата початку та дата закінчення строку надання учасникам закупівлі роз'яснень положень документації про закупівлю;

11) місце та дата розгляду пропозицій учасників закупівлі та підбиття підсумків закупівлі;

12) критерії оцінки та зіставлення заявок на участь у закупівлі;

13) порядок оцінки та зіставлення заявок на участь у закупівлі.

11. Зміни, що вносяться до повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю, роз'яснення положень такої документації, розміщуються замовником у єдиній інформаційній системі не пізніше ніж протягом трьох днів з дня ухвалення рішення про внесення зазначених змін, надання зазначених роз'яснень. У разі, якщо закупівля здійснюється шляхом проведення торгів та зміни до повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю внесено замовником не пізніше ніж за п'ятнадцять днів до дати закінчення подання заявок на участь у закупівлі, термін подання заявок на участь у такій закупівлі має бути продовжено так, щоб з дня розміщення в єдиній інформаційній системі внесених до повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю змін до дати закінчення подання заявок на участь у закупівлі такий термін становив не менше ніж п'ятнадцять днів. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

12. Протоколи, що складаються в ході закупівлі, розміщуються замовником у єдиній інформаційній системі не пізніше ніж через три дні з дня підписання таких протоколів. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

13. У разі виникнення при веденні єдиної інформаційної системи федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на ведення єдиної інформаційної системи, технічних або інших неполадок, що блокують доступ до єдиної інформаційної системи протягом більш ніж одного робочого дня, інформація, що підлягає розміщенню в єдиній інформаційній системі відповідно до цього Федерального закону та положення про закупівлю, розміщується замовником на сайті замовника з подальшим розміщенням її в єдиній інформаційній системі протягом одного робочого дня з дня усунення технічних або інших неполадок, що блокують доступ до єдиної інформаційної системи, і вважається розміщеною в установленому порядку. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

14. Розміщені в єдиній інформаційній системі та на сайті замовника відповідно до цього Федерального закону та положень про закупівлю інформація про закупівлю, положення про закупівлю, плани закупівлі повинні бути доступні для ознайомлення без стягнення плати. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

15. Не підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі відомості про здійснення закупівель товарів, робіт, послуг, про укладення договорів, що становлять державну таємницю, а також відомості про закупівлю, за якими прийнято рішення Уряду Російської Федерації відповідно до частини 16 цієї статті. Замовник має право не розміщувати в єдиній інформаційній системі такі відомості: (в ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

1) про закупівлю товарів, робіт, послуг, вартість яких не перевищує 100 тисяч рублів. У разі, якщо річний виторг замовника за звітний фінансовий рік становить понад п'ять мільярдів рублів, замовник має право не розміщувати в єдиній інформаційній системі відомості про закупівлю товарів, робіт, послуг, вартість яких не перевищує п'ятсот тисяч рублів; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2) про закупівлю послуг із залучення у вклади (включаючи розміщення депозитних вкладів) коштів організацій, отримання кредитів та позик, довірчого управління грошовими коштами та іншим майном, видачі банківських гарантій та поруок, що передбачають виконання зобов'язань у грошовій формі, відкриття та ведення рахунків, включаючи акредитиви про закупівлю брокерських послуг, послуг депозитаріїв; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3) про закупівлю, пов'язану з укладанням та виконанням договору купівлі-продажу, оренди (субаренди), договору довірчого управління державним або муніципальним майном, іншого договору, що передбачає перехід прав володіння та (або) користування щодо нерухомого майна. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

16. Уряд Російської Федерації вправі визначити:

1) конкретну закупівлю, відомості про яку не становлять державну таємницю, але не підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі; (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2) переліки та (або) групи товарів, робіт, послуг, відомості про закупівлю яких не становлять державну таємницю, але не підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

3) перелік підстав нерозміщення в єдиній інформаційній системі інформації про постачальника (підрядника, виконавця), з яким укладено договір. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 481-ФЗ)

4) переліки та (або) групи товарів, робіт, послуг, закупівлі яких здійснюються конкретними замовниками, відомості про закупівлю яких не становлять державну таємницю, але не підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

17. Порядок підготовки та прийняття актів Уряду Російської Федерації відповідно до частини 16 цієї статті встановлюється Урядом Російської Федерації.

18. Розміщення замовниками у єдиній інформаційній системі інформації про закупівлю здійснюється без стягнення плати. Порядок розміщення в єдиній інформаційній системі інформації про закупівлю встановлюється Урядом Російської Федерації. Порядок реєстрації замовників у єдиній інформаційній системі встановлюється федеральним органом виконавчої, уповноваженим Урядом Російської Федерації ведення єдиної інформаційної системи. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

18.1. Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює правозастосовні функції з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, забезпечує ведення в єдиній інформаційній системі реєстру замовників, зареєстрованих в єдиній інформаційній системі. Порядок ведення зазначеного реєстру, зокрема включаються до нього інформація та документи, терміни розміщення таких інформації та документів у зазначеному реєстрі встановлюються Урядом Російської Федерації. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

19. Замовник не пізніше 10 числа місяця, наступного за звітним місяцем, розміщує в єдиній інформаційній системі: (в ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

1) відомості про кількість та загальну вартість договорів, укладених замовником за результатами закупівлі товарів, робіт, послуг;

2) відомості про кількість та загальну вартість договорів, укладених замовником за результатами закупівлі у єдиного постачальника (виконавця, підрядника);

3) відомості про кількість та про загальну вартість договорів, укладених замовником за результатами закупівлі, відомості про яку складають державну таємницю або щодо якої прийнято рішення Уряду Російської Федерації відповідно до частини 16 цієї статті;

4) відомості про кількість та про загальну вартість договорів, укладених замовником за результатами закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва, із зазначенням відомостей про кількість, про загальну вартість договорів, що передбачають закупівлю конкретними замовниками, визначеними Урядом Російської Федерації, інноваційної продукції, високотехнологічної продукції таких суб'єктів у річному обсязі, що визначається відповідно до пункту 1 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону. (У ред. Федеральних законів від 28.12.2013 N 396-ФЗ, від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

20. Порядок розміщення єдиної інформаційної системи інформації, передбаченої частиною 2.1 статті 1 цього Закону, та вимоги до такої інформації встановлюються Урядом Російської Федерації. До набрання чинності таким порядком інформація, передбачена частиною 2.1 статті 1 цього Закону, розміщується на сайтах юридичних осіб, зазначених у частині 2.1 статті 1 цього Закону. (У ред. Федеральних законів від 30.12.2012 N 324-ФЗ, від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

21. Інформація про річний обсяг закупівлі, яку замовники зобов'язані здійснити у суб'єктів малого та середнього підприємництва, розміщується в єдиній інформаційній системі не пізніше 1 лютого року, наступного за минулим календарним роком. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

22. Юридичні особи, зазначені у частині 2 статті 1 цього Федерального закону, мають право створювати корпоративні інформаційні системи у сфері закупівель товарів, робіт, послуг, що взаємодіють з єдиною інформаційною системою (далі - корпоративні інформаційні системи). (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

23. До взаємодії корпоративних інформаційних систем з єдиною інформаційною системою висуваються такі вимоги: (в ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

1) порядок формування електронних документів, що підлягають розміщенню в корпоративних інформаційних системах, інформаційні технології та технічні засоби, що застосовуються під час створення та експлуатації цих систем, повинні забезпечувати можливість взаємодії корпоративних інформаційних систем з єдиною інформаційною системою. Якщо формування таких електронних документів здійснюється в корпоративних інформаційних системах, обчислення передбачених цим Законом термінів розміщення таких електронних документів в єдиній інформаційній системі починається з моменту фіксації часу надходження таких електронних документів в єдину інформаційну систему; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2) у корпоративних інформаційних системах відповідно до порядку користування єдиною інформаційною системою, встановлення якого передбачено частиною 6 статті 4 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», підлягають застосуванню довідники, реєстри та класифікатори, які використовуються в єдиній інформаційній системі; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3) обмін інформацією між корпоративними інформаційними системами та єдиною інформаційною системою, способи, терміни (періодичність) передачі інформації за захищеними каналами зв'язку в рамках цього обміну визначаються порядком користування єдиною інформаційною системою, встановлення якого передбачено частиною 6 статті 4 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

4) електронні документи, що передаються з корпоративних інформаційних систем до єдиної інформаційної системи, підписуються електронним підписом. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

24. Регіональні та муніципальні інформаційні системи у сфері закупівель, створені відповідно до частини 7 статті 4 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» та що взаємодіють з єдиною інформаційною системою, можуть забезпечувати можливість розміщення інформації, яка підлягає розміщенню в єдиній інформаційній системі відповідно до цього Закону. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

25. У разі, якщо інформація про конкурентну закупівлю, розміщена в корпоративних інформаційних системах у сфері закупівель товарів, робіт, послуг, регіональних та муніципальних інформаційних системах у сфері закупівель, не відповідає інформації про цю закупівлю, розміщену в єдиній інформаційній системі, пріоритет має інформація , що розміщена в єдиній інформаційній системі. (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

Стаття 4.1. Реєстр договорів, укладених замовниками (до ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

1. Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює правозастосовні функції з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, забезпечує ведення в єдиній інформаційній системі реєстру договорів, укладених замовниками за результатами закупівлі (далі - реєстр договорів). Порядок ведення зазначеного реєстру, у тому числі включаються до нього інформація та документи про закупівлю, терміни розміщення таких інформації та документів у зазначеному реєстрі, встановлюється Урядом Російської Федерації.

2. Протягом трьох робочих днів з дня укладання договору замовники вносять інформацію та документи, встановлені Урядом Російської Федерації відповідно до частини 1 цієї статті, до Реєстру договорів. Якщо до договору було внесено зміни, замовники вносять до Реєстру договорів такі інформацію та документи, щодо яких було внесено зміни. Інформація про результати виконання договору вноситься замовниками до Реєстру договорів протягом десяти днів з дня виконання, зміни чи розірвання договору.

3. До реєстру договорів не вносяться відомості та документи, які відповідно до цього Федерального закону не підлягають розміщенню в єдиній інформаційній системі.

Стаття 5. Реєстр несумлінних постачальників

1. Ведення реєстру несумлінних постачальників здійснюється федеральним органом виконавчої, уповноваженим Урядом Російської Федерації, у єдиній інформаційної системі. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2. До реєстру недобросовісних постачальників включаються відомості про учасників закупівлі, що ухилилися від укладання договорів, а також про постачальників (виконавців, підрядників), з якими договори за рішенням суду розірвані у зв'язку з істотним порушенням ними договорів.

3. Перелік відомостей, що включаються до реєстру недобросовісних постачальників, порядок направлення замовниками відомостей про недобросовісних учасників закупівлі, постачальників (виконавців, підрядників) до федерального органу виконавчої влади, уповноважений на ведення реєстру недобросовісних постачальників, порядок ведення реєстру недобросовісних постачальників , лінгвістичним, правовим та організаційним засобам забезпечення ведення реєстру несумлінних постачальників встановлюються Урядом Російської Федерації.

4. Відомості, що містяться в реєстрі несумлінних постачальників, мають бути доступні для ознайомлення в єдиній інформаційній системі без стягнення плати. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

5. Відомості, що містяться в реєстрі недобросовісних постачальників, через два роки з дня їх внесення до реєстру несумлінних постачальників виключаються з цього реєстру.

6. Включення відомостей про учасника закупівлі, який ухилився від укладення договору, про постачальника (виконавця, підрядника), з яким договір розірваний у зв'язку з суттєвим порушенням ним договору, до реєстру несумлінних постачальників або зміст таких відомостей у реєстрі недобросовісних постачальників може бути оскаржено. в судовому порядку.

Стаття 5.1. Проведення оцінки відповідності та моніторингу відповідності планів закупівлі, проектів таких планів, змін, внесених у такі плани, проектів змін, що вносяться до таких планів, річних звітів вимогам законодавства Російської Федерації, що передбачають участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі (в ред. Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

1. Оцінці відповідності вимогам законодавства Російської Федерації, що передбачають участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі, у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону, з використанням єдиної інформаційної системи (далі – оцінка відповідності) підлягають проект плану закупівлі товарів, робіт, послуг, проект плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, проекти змін, що вносяться до таких планів, якщо вони передбачають зміну розділу про участь суб'єктів малого та середнього підприємництва в закупівлі, до затвердження таких планів, змін, що вносяться до таких планів, конкретними замовниками, перелік яких встановлюється Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Закону.

2. Моніторингу відповідності вимогам законодавства Російської Федерації, які передбачають участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі, у порядку, визначеному Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону, з використанням єдиної інформаційної системи (далі – моніторинг відповідності) підлягають затверджені план закупівлі товарів, робіт, послуг, план закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, зміни, внесені до таких планів, у разі якщо вони передбачають зміну розділу про участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі, річний звіт про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річний звіт про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва) окремих замовників, що визначаються Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Закону.

3. Оцінка відповідності здійснюється:

1) корпорацією розвитку малого та середнього підприємництва щодо проектів планів закупівлі товарів, робіт, послуг, проектів планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, проектів змін, що вносяться до таких планів, підготовлених конкретними замовниками, визначеними Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2

2) органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або створеними ними організаціями щодо проектів планів закупівлі товарів, робіт, послуг, проектів планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, проектів змін, які вносяться до таких планів, підготовлених конкретними замовниками, визначеними Урядом Російської Федерації Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Закону.

4. Моніторинг відповідності здійснюється:

1) корпорацією розвитку малого та середнього підприємництва щодо затверджених планів закупівлі товарів, робіт, послуг, планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, змін, внесених до таких планів, а також річних звітів про закупівлю товарів, робіт, послуг у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річних звітів про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва), підготовлених окремими замовниками, визначеними Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Закону;

2) органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або створеними ними організаціями щодо затверджених планів закупівлі товарів, робіт, послуг, планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, змін, внесених до таких планів, а також річних звітів про закупівлю товарів, робіт , послуг у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річних звітів про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва), підготовлених окремими замовниками, визначеними Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону .

5. Предметом оцінки відповідності та моніторингу відповідності затвердженого плану закупівлі товарів, робіт, послуг або проекту такого плану є:

1) дотримання встановленого Урядом Російської Федерації річного обсягу закупівлі, який планується здійснити за результатами закупівлі, учасниками якої є лише суб'єкти малого та середнього підприємництва, а також річного обсягу закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва);

2) відповідність розділу плану закупівлі товарів, робіт, послуг, що передбачає здійснення закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва, проекту такого плану затвердженого замовником переліку товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється у суб'єктів малого та середнього підприємництва. При цьому відсутність затвердженого замовником такого переліку є підставою для направлення цього замовника повідомлення, передбаченого частиною 10 цієї статті.

6. Предметом оцінки відповідності та моніторингу відповідності затвердженого плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів або проекту такого плану є дотримання встановленого Урядом Російської Федерації річного обсягу закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, які планується здійснити конкретними замовниками, що визначаються із пунктом 1

7. Предметом оцінки відповідності та моніторингу відповідності затверджених змін плану закупівлі товарів, робіт, послуг, що передбачають зміну розділу про участь суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлі, або проекту таких змін є:

1) дотримання раніше встановленого у плані закупівлі товарів, робіт, послуг річного обсягу закупівлі, яку планується здійснити за результатами закупівлі, учасниками якої є лише суб'єкти малого та середнього підприємництва, а також річного обсягу закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва);

2) відповідність розділу плану закупівлі товарів, робіт, послуг, що передбачає здійснення закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва, проекту такого плану затвердженого замовником переліку товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється у суб'єктів малого та середнього підприємництва. При цьому відсутність затвердженого замовником переліку товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється у суб'єктів малого та середнього підприємництва, є підставою для направлення цього замовника повідомлення, передбаченого частиною 10 цієї статті.

8. Предметом оцінки відповідності та моніторингу відповідності затверджених змін плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, що передбачають зміну розділу про участь суб'єктів малого та середнього підприємництва в закупівлі, або проекту таких змін є дотримання встановленого Урядом Російської Федерації річного обсягу закупівлі високотехнологічної продукції, яку планується здійснити конкретними замовниками, що визначаються Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 1 частини 8.2 статті 3 цього Закону, у суб'єктів малого та середнього підприємництва.

9. Предметом моніторингу річного звіту про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річного звіту про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва) є дотримання:

1) встановлених Урядом Російської Федерації річного обсягу закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річного обсягу закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва);

2) встановлених Урядом Російської Федерації вимог щодо змісту таких річних звітів.

10. За результатами оцінки відповідності або моніторингу відповідності видається висновок про відповідність (позитивний висновок) або повідомлення про невідповідність (повідомлення) затверджених плану закупівлі товарів, робіт, послуг, плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, змін, внесених до таких планів , проектів таких планів, проектів змін, що вносяться до таких планів, річного звіту про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річного звіту про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва).

11. У разі видачі замовнику повідомлення такий замовник зобов'язаний усунути протягом строку, встановленого Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону, зазначену у повідомленні невідповідність та розмістити в єдиній інформаційній системі зміни, внесені до плану закупівлі товарів, робіт, послуг, план закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, проект таких планів, проект змін, що вносяться до таких планів, або у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 або пунктом 2 частини 7 цієї статті, розмістити в єдиній інформаційній системі затверджений замовником перелік товарів, робіт, послуг, закупівля яких здійснюється у суб'єктів малого та середнього підприємництва.

12. Допускається повторне розміщення в єдиній інформаційній системі річного звіту про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річного звіту про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва) для проведення моніторингу відповідності у разі, якщо під час складання річного звіту допущена технічна помилка (описка, друкарська помилка, граматична або арифметична помилка або подібна помилка).

13. Повторні оцінки відповідності або моніторингу відповідності затверджених планів закупівлі товарів, робіт, послуг, планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, змін, внесених до таких планів, проектів таких планів, проектів змін, що вносяться до таких планів, річного звіту про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річного звіту про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва) проводиться у порядку, передбаченому цією статтею.

14. У разі усунення замовником невідповідності, зазначеної у повідомленні, такому замовнику видається позитивний висновок щодо затверджених плану закупівлі товарів, робіт, послуг, плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, змін, внесених до таких планів, проектів таких планів, проектів змін, що вносяться до таких планів, річного звіту про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річного звіту про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва).

15. У разі неусунення замовником невідповідності, зазначеної у повідомленні, такому замовнику видається висновок про невідповідність (негативний висновок) щодо затверджених плану закупівлі товарів, робіт, послуг, плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, змін, внесених до таких планів , проектів таких планів, проектів змін, що вносяться до таких планів, річного звіту про закупівлю у суб'єктів малого та середнього підприємництва, річного звіту про закупівлю інноваційної продукції, високотехнологічної продукції (у частині закупівлі у суб'єктів малого та середнього підприємництва).

16. Повідомлення та висновки, передбачені частинами 10 - 15 цієї статті, підлягають розміщенню замовниками, визначеними Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Закону, в єдиній інформаційній системі протягом п'яти днів з дня їх видачі.

17. Після видачі корпорацією розвитку малого та середнього підприємництва, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або створеною ним організацією негативного висновку:

1) у разі проведення оцінки відповідності щодо проектів планів закупівлі товарів, робіт, послуг, проектів планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів замовник має право затвердити план закупівлі товарів, робіт, послуг, план закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів , проекти яких представлялися щодо оцінки відповідності. При цьому реалізація затверджених плану закупівлі товарів, робіт, послуг, плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів (за винятком планів закупівлі товарів, робіт, послуг, планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів замовників відповідно до окремих рішень Президента Російської Федерації, рішеннями Уряду Російської Федерації) припиняється за рішенням антимонопольного органу у порядку та на умовах, які визначаються Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2

2) у разі проведення моніторингу відповідності щодо затверджених планів закупівлі товарів, робіт, послуг, планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів реалізація затверджених планів закупівлі товарів, робіт, послуг, плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів (за винятком планів закупівлі товарів, робіт, послуг, планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів замовників відповідно до окремих рішень Президента Російської Федерації, рішень Уряду Російської Федерації) припиняється за рішенням антимонопольного органу в порядку та на умовах, які визначаються Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону, у запланованому річному обсязі закупівлі, учасниками якої відповідно до зазначених затверджених планів є лише суб'єкти малого та середнього підприємництва, за переліком товарів, робіт, послуг, що обираються замовником;

3) у разі проведення оцінки відповідності або моніторингу відповідності щодо проектів змін, що вносяться до плану закупівлі товарів, робіт, послуг, плану закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, або затверджених змін, внесених до таких планів, зазначені проекти змін не підлягають затвердження та розміщення в єдиній інформаційній системі, а затверджені зміни, внесені до таких планів, вважаються не розміщеними в єдиній інформаційній системі до дати видачі позитивного висновку, передбаченого частиною 14 цієї статті.

18. Протягом терміну, встановленого Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Федерального закону, плани, зміни, внесені до планів, проекти планів, проекти змін, що вносяться до планів, зазначених у частині 17 цієї статті, можуть бути розміщені замовниками, що визначаються Урядом Російської Федерації відповідно до пункту 2 частини 8.2 статті 3 цього Закону, в єдиній інформаційній системі повторно для здійснення оцінки відповідності або моніторингу відповідності.

19. У разі видачі негативного висновку, передбаченого частиною 15 цієї статті, не допускається розміщення в єдиній інформаційній системі інформації про закупівлю, що підлягає відповідно до цього Федерального закону розміщенню в єдиній інформаційній системі, у запланованому річному обсязі закупівлі, учасниками якої відповідно до затверджених планів закупівлі є лише суб'єкти малого та середнього підприємництва, за переліком товарів, робіт, послуг, що обираються замовником.

Положення статті 5.1 щодо регулювання питань, пов'язаних із здійсненням оцінки відповідності або моніторингу відповідності затверджених планів закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів, змін, внесених до таких планів, проектів таких планів, проектів змін, що вносяться до таких планів, застосовуються з 01.01. .2016 (пункт 4 статті 8 Федерального закону від 29.06.2015 N 156-ФЗ)

Стаття 6. Контроль за дотриманням вимог цього Закону

Контроль над виконанням вимог цього Федерального закону здійснюється у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Стаття 6.1. Відомчий контроль закупівельної діяльності (в ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

Федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальні органи, що здійснюють функції та повноваження засновника щодо відповідно федеральних державних установ, державних установ суб'єкта Російської Федерації, муніципальних установ, права власника майна відповідно федеральних державних унітарних підприємств, державних унітарних підприємств суб'єкта Російської Федерації Федерації, муніципальних унітарних підприємств, уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють відомчий контроль за дотриманням вимог цього Федерального закону та інших прийнятих відповідно до нього нормативних правових актів Російської Федерації у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації Федерації, місцевими адміністраціями.

Стаття 7. Відповідальність за порушення вимог цього Закону та інших прийнятих відповідно до нього нормативних правових актів Російської Федерації

За порушення вимог цього Закону та інших прийнятих відповідно до нього нормативних правових актів Російської Федерації винні особи несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Стаття 8. Порядок набрання чинності цим Законом

1. Цей Закон набирає чинності з 1 січня 2012 року, за винятком частини 3 статті 4 цього Закону.

4. У разі, якщо протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом замовники, зазначені в пунктах - частини 2 статті 1 цього Закону (за винятком замовників, зазначених у частинах 5 - 8 цієї статті), не розмістили в порядку , встановленому цим Федеральним законом, затверджене положення про закупівлю, такі замовники під час закупівлі керуються положеннями Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» у частині визначення постачальника (підрядника, виконавця) до дня розміщення затвердженого положення про закупівлю. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

5. Замовники, зазначені у пунктах - частини 2 статті 1 цього Закону і створені після дня набрання чинності цим Законом, затверджують протягом трьох місяців з дати їх реєстрації в єдиному державному реєстрі юридичних осіб положення про закупівлю. Замовники, зазначені в пунктах і 3 частини 2 статті 1 цього Федерального закону та створені після 1 лютого 2018 року, протягом трьох місяців з дати їх реєстрації в єдиному державному реєстрі юридичних осіб затверджують положення про закупівлю або приймають рішення про приєднання до положення про закупівлю відповідно до частин - статті 2 цього Федерального закону. (У ред. Федеральних законів від 28.12.2013 N 396-ФЗ, від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

5.1. Якщо протягом терміну, передбаченого цим Федеральним законом, замовник відповідно до вимог цього Закону не розмістив затверджене ним положення про закупівлю або прийняте ним рішення про приєднання до положення про закупівлю, на такого замовника до дня розміщення ним відповідно до вимог цього Закону затвердженого положення про закупівлю або рішення про приєднання до положення про закупівлю поширюються положення Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» у частині: (в ред. .Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

1) обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (виконавцем, підрядником); (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

2) вибору способу визначення постачальника (виконавця, підрядника); (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

3) здійснення закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій відповідно до частин - , - статті 30 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб». При цьому для цілей цієї частини під сукупним річним обсягом закупівель замовника розуміється сукупний обсяг цін договорів, укладених замовником з 1 лютого до закінчення календарного року; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

а) направляють до федерального органу виконавчої влади, уповноважений на здійснення контролю у сфері закупівель та здійснює ведення реєстру несумлінних постачальників (виконавців, підрядників) відомості про учасників закупівлі, що ухилилися від укладання договорів, а також про постачальників (виконавців, підрядників), з якими договори розірвано за рішенням суду у зв'язку з істотним порушенням ними умов договорів відповідно до цього Федерального закону; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

б) не проводять погодження застосування закритого конкурсу, закритого конкурсу з обмеженою участю, закритого двоетапного конкурсу, закритого аукціону з федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом Російської Федерації на здійснення такого погодження; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

8) здійснення закупівлі у єдиного постачальника (виконавця, підрядника) у випадках, передбачених частиною 1 статті 93 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» . При цьому замовники: (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

а) не проводять погодження з контрольним органом у сфері закупівель укладання контракту з єдиним постачальником (виконавцем, підрядником) у разі визнання відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, повторного конкурсу або запиту пропозицій такими, що не відбулися; (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

б) не надсилають до контрольного органу у сфері закупівель повідомлення про здійснення закупівлі у єдиного постачальника (виконавця, підрядника). (У ред. Федерального закону від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

6. У разі зміни сукупної частки участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального утворення у статутному капіталі господарських товариств, сукупної частки участі зазначених у пунктах та частині 2 статті 1 цього Закону юридичних осіб у статутному капіталі дочірніх господарських товариств, сукупної частки зазначених дочірніх господарських товариств у статутному капіталі їх дочірніх господарських товариств, внаслідок яких на відносини, що виникають у зв'язку із закупівлею товарів, робіт, послуг замовником, поширюються положення цього Федерального закону, замовник протягом трьох місяців з дати отримання повідомлення про зміну сукупної частки відповідно до частиною 3 статті 1 цього Закону розміщує відповідно до вимог цього Закону затверджене положення про закупівлю. У разі, якщо таким замовником протягом цього терміну не розміщено затвердженого положення про закупівлю, замовник при закупівлі керується положеннями Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» до дня розміщення відповідно до вимог цього Закону затвердженого положення про закупівлю. (У ред. Федеральних законів від 28.12.2013 N 396-ФЗ, від 31.12.2017 N 505-ФЗ)

7. Організації, що здійснюють види діяльності, що належать до сфери діяльності природних монополій, та (або) регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, обробки, утилізації, знешкодження та поховання твердих комунальних відходів, у разі, якщо загальна виручка від зазначених видів діяльності становить не більше ніж десять відсотків загальної суми виручки за 2011 рік від усіх видів діяльності, що здійснюються такими організаціями, а також дочірні господарські товариства, понад п'ятдесят відсотків статутного капіталу яких у сукупності належить державним корпораціям, державним компаніям , суб'єктам природних монополій, організаціям, що здійснюють регульовані види діяльності у сфері електропостачання, газопостачання, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, обробки, утилізації, знешкодження та поховання твердих комунальних відходів, державним унітарним підприємствам, державним автономним установам, господарським товариствам статутному капіталі яких частка участі Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації перевищує п'ятдесят відсотків, дочірнім господарським товариствам цих дочірніх господарських товариств, у статутному капіталі яких частка цих дочірніх господарських товариств у сукупності перевищує п'ятдесят відсотків, за винятком організацій, зазначених у частині 2.1 статті 1 цього Федерального закону та розмістили в порядку, встановленому цим Законом, інформацію, передбачену частиною 2.1 статті 1 цього Закону, застосовують положення цього Закону з 1 січня 2013 року. (У ред. Федеральних законів від 30.12.2012 N 324-ФЗ, від 29.12.2014 N 458-ФЗ)

8. Муніципальні унітарні підприємства, автономні установи, створені муніципальними утвореннями, господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі муніципальної освіти в сукупності перевищує п'ятдесят відсотків, дочірні господарські товариства, понад п'ятдесят відсотків статутного капіталу яких у сукупності належить муніци у статутному капіталі яких частка участі муніципальної освіти в сукупності перевищує п'ятдесят відсотків, дочірні господарські товариства зазначених дочірніх господарських товариств, у статутному капіталі яких частка участі зазначених дочірніх господарських товариств у сукупності перевищує п'ятдесят відсотків, застосовують положення цього Федерального закону з 1 січня 2014 року, Більш ранній термін не передбачений представницьким органом муніципального освіти.

9. З 1 січня 2013 року по 1 січня 2015 року плани закупівлі інноваційної продукції, високотехнологічної продукції, лікарських засобів розміщуються замовниками в єдиній інформаційній системі на трирічний термін. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

10. До введення в експлуатацію єдиної інформаційної системи інформація та документи, передбачені цим Законом, розміщуються на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг (www. zakupki.gov.ru) у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації. (У ред. Федерального закону від 28.12.2013 N 396-ФЗ)

12. До 1 вересня 2017 року державні, муніципальні унітарні підприємства, які є аптечними організаціями, мають право змінити та (або) затвердити положення про закупівлю та план закупівлі для здійснення закупівель, передбачених підпунктом «в» пункту 5 частини 2 статті 1 цього Федерального закону, 2017 року. (У ред. Федерального закону від 07.06.2017 N 108-ФЗ)

13. Державні, муніципальні унітарні підприємства, що є аптечними організаціями, вправі здійснювати закупівлі відповідно до цього Федерального закону після розміщення положення про закупівлю та плану закупівлі в єдиній інформаційній системі. (У ред. Федерального закону від 07.06.2017 N 108-ФЗ)

Президент

Російської Федерації

Д.МЕДВЕДЄВ

Москва, Кремль

Є 44-ФЗ, що регулює держзакупівлі, а є 223-ФЗ, що регламентує закупівлю товарів та послуг компаніями з часткою участі держави. Сьогодні закупівлі з 223-ФЗ у кілька разів перевищують закупівлі з 44-ФЗ.

Замовники з 223-ФЗ:

Закон 223-ФЗ регулює абсолютно всі закупівлі своїх суб'єктів незалежно від джерела доходу. Є винятки: купівля-продаж цінних паперів, валютних цінностей, дорогоцінних металів та ін. (п. 4 ст. 1 Закону 223-ФЗ). Дані закупівлі 223-ФЗ не регулює, вони виходять за його межі. І бюджетні установи мають свої особливості.

Коментує Олег Біруля, експерт із тендерів: «Бюджетні установи – це організації, які працюють у рамках 44-ФЗ. За 44-ФЗ вони витрачають державні гроші. Але ці організації мають такі фінансові кошти, які приходять у вигляді додаткових заробітків. Наприклад, як грантів. Або від здачі в оренду площ — це позабюджетні кошти. Є ще один випадок: коли бюджетна установа сама є виконавцем за контрактом. У цих випадках бюджетні установи замість 44-ФЗ можуть застосовувати 223-ФЗ. Але є особливості: цього року бюджетник може працювати за 223-ФЗ, лише якщо створив положення про закупівлю та розмістив його до початку року. Якщо становище створено та не розміщено до початку року — здійснювати закупівельну діяльність у рамках 223-ФЗ бюджетник не має права».

Це — загальне всім суб'єктів 223-ФЗ. Якщо положення про закупівлю не ухвалили і не розмістили вчасно, потрапляють на 44-ФЗ. Тобто питання не в тому, хочу чи не хочу жити по 223-ФЗ, а в тому хочу жити по 223 чи по 44? 44-ФЗ застосовується за умовчанням.

Постачальники з 223-ФЗ. Як знайти замовлення

Учасником закупівлі може бути будь-яка юридична, фізична особа, зокрема індивідуальний підприємець (ІП). Дізнаєтесь? Ми вже говорили про це вище в статті.

На офіційному сайті (Порталі закупівель) є реєстр положень про закупівлю замовників, які працюють на 223-ФЗ. Тут же розміщують інформацію про закупівлю. Для суб'єктів малого підприємництва (ШМД) на офіційному ресурсі опубліковано перелік товарів, робіт та послуг, які замовники зобов'язані закуповувати по 223-ФЗ у малих та середніх підприємств.

Документообіг у системі закупівель з 223-ФЗ

Документація замовника (повинен розробити та опублікувати):

Рекомендуємо відеозапис вебінару « », якщо ви замовник і вам треба зрозуміти, як розробити положення про закупівлю, внести до нього зміни, яку інформацію вносити до Реєстру договорів з 223-ФЗ, як скласти план закупівель та іншу документацію з 223-ФЗ. Ви також дізнаєтесь, як і в які терміни розміщувати інформацію щодо закупівлі на Офіційному сайті.

Існує і Реєстр договорів за 223-ФЗ (постанова Уряду РФ від 31.10.2014 № 1132 "Про затвердження порядку ведення реєстру договорів, укладених замовниками за результатами закупівлі") - загальний для замовників "усієї Русі", реєстр веде Казначейство. Аналогічний реєстр є у держзакупівлях з 44-ФЗ. Постачальник, який вміє читати, знайде там багато цікавої та корисної інформації про діяльність замовника.

Положення про закупівлю з 223-ФЗ

Сам собою Федеральний закон від 18.07.2011 № 223-ФЗ містить всього вісім статей. За великим рахунком, роботу по 223-ФЗ регламентує Положення про закупівлю, яке замовник створює сам і надалі за цим положенням веде свою діяльність.

Положення про закупівлю — із цього документа розпочинається закупівельна діяльність замовника, для нього це свій «закон». І для постачальників, які захочуть взяти участь у закупівлі цього замовника, — теж закон.

Дії замовника:

Положення про закупівлю створюють також і бюджетні організації, які працюють спільно з 44-ФЗ та 223-ФЗ.

Замовник має право коригувати положення про закупівлі скільки завгодно разів. При внесенні змін на офіційному сайті замовник має опублікувати 2 документи:

Якщо замовник не застосовує ні положення про закупівлю, ні норми 44-ФЗ, буде штраф (ч. 3 ст. 7.32.3 КпАП):

У цій відеораді Оксана Шипунова, спеціаліст у сфері закупівель з 223-ФЗ, розповідає про адміністративну відповідальність, якщо не дотримано вимог до формування положення про закупівлю та її розміщення на офіційному сайті, і якщо при закупівлі не застосовувалося положення.

Ви почуєте цікаві коментарі щодо практики застосування ч. 3 ст. 7.32.3 КпАП РФ, про позицію ФАС. Наприклад, на думку ФАС, навіть одна закупівля без становища — нагода передати матеріали прокурору. Це спричинить позапланову перевірку, коли штрафи виставлять за всі подібні виявлені випадки закупівлі не за правилами:

Заявка учасника

Чіткого переліку вимог до заявки немає, замовник має право формувати вимоги сам.

Постачальнику слід уважно переглянути документацію, вивчити вимоги до заявки, які пред'являються замовником, і вже відповідно до цих вимог складати свою заявку.

Замовник має право встановити вимоги до учасників закупівлі:

Положення про закупівлю з 223-ФЗ: що в ньому має бути?

223-ФЗ: електронний підпис

Замовник взагалі не може працювати без електронного підпису (ЕП). Тому що потрібно публікувати документи та розміщувати закупівлі в єдиній інформаційній системі. Постачальник може знайти та прочитати Положення про закупівлю, інші документи, і власне будь-які закупівлі, але без електронного підпису не зможе взяти в них участь, якщо закупівлі проводяться в електронному вигляді.

Замовити Електронний підпис. Її приймають більш як на 150 майданчиках: по 223-ФЗ, на всіх держмайданчиках, на комерційних майданчиках.

Усі знають про електронний підпис у держзакупівлях. З ЕП по 223-ФЗ все одночасно і простіше, і складніше. Простіше, тому що немає жорстких вимог до сертифікату електронного підпису (як у держзакупівлях, де сходяться вимоги 63-ФЗ та 44-ФЗ та де існують різні підписи для замовників та для постачальників). Для участі у закупівлях по 223-ФЗ та організації таких закупівель потрібен просто кваліфікований сертифікат. Складніше, тому що немає жорстких вимог до сертифікату електронного підпису, і кожен замовник, взагалі кажучи, має право створити свій власний електронний майданчик, розробити власні вимоги до учасників електронних закупівель. У тому числі й вимоги до сертифікату, з яким можна виходити на цей майданчик. І кожен майданчик, на якому відбуваються закупівлі з 223-ФЗ, теж має право на свою думку щодо сертифікатів.

Тому, звертаючись до центру, що посвідчує, за покупкою сертифіката електронного підпису, обов'язково повідомляйте менеджеру, на яких майданчиках ви збираєтеся працювати. А потім, купивши сертифікат для конкретного майданчика, дізнайтеся де ще ваш сертифікат приймуть. Можливо, заразом і нові закупівлі знайдете.

Онлайн-курс «. Додаткову професійну програму підвищення кваліфікації розроблено на підставі вимог професійного стандарту «Спеціаліст у сфері закупівель». Підвищення кваліфікації (72 години)

1. Держкорпорації, державні компанії, суб'єкти природних монополій,<…>, і навіть господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти понад 50%. Простіше кажучи, якщо держава є власником понад 50% організації, ця організація працює у межах 223-ФЗ. Зауважте, не 49% і навіть не 50%, а понад 50%.
2. Дочірні господарські товариства, у статутному капіталі яких понад 50% належить тим самим організаціям, у яких понад 50% належить державі. Насправді їх називають просто «дочки».
3. Дочірні господарські товариства дочірніх господарських товариств<…>. А це вже «онуки».
4. Бюджетні установи:
   • за рахунок грантів, субсидій;
   • як виконавець за контрактом у разі залучення на підставі договору під час виконання цього контракту інших осіб для постачання ТРУ;
   • за рахунок коштів, отриманих при здійсненні ним іншої діяльності, що приносить дохід (докладно для замовників по 223-ФЗ см п. 2 ст. 1 Закону 223-ФЗ).

• Положення про закупівлю.
• План закупівлі.
• Повідомлення про закупівлю.
• Документація про закупівлю (технічне завдання, вимоги до змісту, форми, оформлення та складу заявки, інструкція щодо заповнення заявки учасниками закупівлі та ін.).

1. Розробити та затвердити Положення про закупівлю. У ньому обов'язково мають бути докладно описані: способи закупівлі, порядок підготовки та проведення закупівель, порядок укладання та виконання договорів, а також перелік ТРУ, які закуповуються суб'єктами малого підприємництва.
2. Опублікувати Положення про закупівлю на www.zakupki.gov.ru.
3. нову редакцію положення про закупівлю;
4. документ, що містить перелік внесених змін.

• для юридичних осіб - 50 000 - 100 000 руб.;
• для посадових осіб - 20 000 - 30 000 руб. Під посадовими розуміються будь-які особи, які здійснюють функцію організації та проведення закупівельної процедури. І замовник сам для себе повинен визначити, які конкретно штатні одиниці та посадові особи нестимуть відповідальність за тим чи іншим складом КпАП. За великим рахунком, це особи, які затверджують документацію щодо проведення закупівлі або члени закупівельної комісії.
• відсутність відомостей про учасників закупівлі в РНП з 223-ФЗ;
• відсутність відомостей про учасників закупівлі в РНП з 44-ФЗ.

80 424 переглядів

Після публікації статті «У новий рік з новим порядком закупівлі», присвяченої Федеральному закону від 18.07.2011 N 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» (далі - Закон N 223-ФЗ), багато читачів- фахівці стали ставити питання щодо застосування Закону N 223-ФЗ.

На найбільш популярні питання відповідають провідні експерти Центру податкового та правового консультування Групи компаній «ІРБіС» Лебедєва Катерина та Локтіонова Олеся.

1. На які організації та з якої дати поширюється Закон N 223-ФЗ?

Відповідно до ст. 8 Закону N 223-ФЗ строки, після настання яких положення цього Закону стають обов'язковими для передбачених у ньому юридичних осіб, різняться залежно від типу цих юридичних осіб.

Так, з 1 січня 2013 рокуположення Закону N 223-ФЗ застосовують такі організації, зазначені у ч. 7 ст. 8: - підприємства, що здійснюють види діяльності, що належать до сфери діяльності природних монополій, та (або) регульовані види діяльності у сфері електро-, газо-, тепло-, водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод, утилізації (поховання) твердих побутових відходів, у яких загальна виручка від зазначених видів діяльності становить не більше ніж 10% загальної суми виручки за 2011 рік від усіх видів діяльності, що здійснюється такими організаціями;

- дочірні господарські товариства, понад 50% статутного капіталу яких у сукупності належить державним корпораціям, державним компаніям, суб'єктам природних монополій, організаціям, державним унітарним підприємствам, державним автономним установам, господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка участі РФ, суб'єкта РФ перевищує 50% , дочірнім господарським товариствам цих дочірніх господарських товариств, у статутному капіталі яких частка цих дочірніх господарських товариств у сукупності перевищує 50%.

З 1 січня 2014 року(якщо раніше термін не буде передбачено представницьким органом муніципального освіти) положення Закону N 223-ФЗ застосовують (ч. 8 ст. 8): - муніципальні унітарні підприємства;

- Автономні установи, створені муніципальними утвореннями;

- господарські товариства, у статутному капіталі яких частка участі муніципального освіти у сукупності перевищує 50%;

- Дочірні господарські товариства, понад 50% статутного капіталу яких у сукупності належить муніципальним унітарним підприємствам, господарським товариствам, у статутному капіталі яких частка участі муніципального освіти в сукупності перевищує 50%;

- дочірні господарські товариства зазначених дочірніх господарських товариств, у статутному капіталі яких частка участі зазначених дочірніх господарських товариств у сукупності перевищує 50%.

Усі інші юридичні особи повинні керуватися положеннями Закону N 223-ФЗ, починаючи з 1 січня 2012 року. До таких організацій належать: - державні корпорації;

- державні підприємства;

- державні унітарні підприємства;

- Державні автономні установи.

2. Які документи мають розробити організації, щоби відповідати положенням Закону N 223-ФЗ?

Насамперед, організації повинні розробити та затвердити положення про закупівлю. Цей важливий документ регламентує закупівельну діяльність замовника та містить вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (способи закупівлі) та умови їх застосування, а також порядок укладання та виконання договорів.

Крім того, за аналогією з Федеральним законом від 21.07.2005 N 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (далі також Закон N 94-ФЗ), замовники також повинні розробити повідомлення про закупівлю, пакет документації, що супроводжує закупівельну діяльність (за кожним із способів закупівель), проект договору, що є невід'ємною частиною повідомлення про закупівлю та документацію про закупівлю, протоколи, що складаються під час закупівлі. Зміст повідомлення та документації про закупівлю має відповідати вимогам ч.ч. 9-11 ст. 4 Закону N 223.

Цими документами організації керуватимуться під час здійснення закупівель, тому дуже важливо, щоб вони відповідали чинному законодавству РФ і враховували інтереси замовника.

3. Які засоби закупівель можна застосовувати?

Закон N 223-ФЗ передбачає два основні способи здійснення закупівель: аукціон та конкурс. Можливе здійснення закупівлі та в електронній формі, у цьому разі перелік таких товарів, робіт та послуг встановлюється Урядом РФ (ч. 4 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).

При цьому хочемо наголосити, що Закон N 223-ФЗ не містить закритого переліку способів закупівлі. Так, згідно із ч. 3 ст. 3 Закону N 223-ФЗ у положенні про закупівлю можуть бути передбачені інші способи закупівлі. Це можливо, наприклад, запит цінових пропозицій, конкурентні переговори, закупівля шляхом участі у процедурах, організованих продавцями продукції, тощо.

Замовник повинен встановити у положенні про закупівлю порядок закупівлі вказаними способами, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі та умови їх застосування, а також порядок укладання договорів.

4. Хто контролюватиме діяльність із закупівель?

Стаття 6 Закону N 223-ФЗ передбачає, що контролю над дотриманням вимог цього Закону здійснюється у порядку, встановленому законодавством РФ. Відповідно до ч. 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ та п. 1 Постанови Уряду РФ від 20.02.2006 N 94 «Про федеральний орган виконавчої влади, уповноваженому на здійснення контролю у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для федеральних державних потреб» функція за оскарження дії чи бездіяльності Замовника покладено на Федеральну антимонопольну службу.

5. Як організації убезпечити себе від несумлінних постачальників?

На підставі ч. 7 ст. 3 Закону N 223-ФЗ замовник має право встановити вимогу про відсутність відомостей про учасників закупівлі у реєстрі несумлінних постачальників, передбаченому ст. 5 Закону N 223-ФЗ та (або) у реєстрі несумлінних постачальників, передбаченому Законом N 94-ФЗ.

Реєстр несумлінних постачальників ведеться ФАС Росії на офіційному сайті «www.zakupki.gov.ru» (ч. 1 ст. 5 Закону N 223-ФЗ та пп. 5.3. п. 5 розд. II Положення про Федеральну антимонопольну службу, затв. постановою Уряди РФ від 30.06.2004 N 331).

Відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону N 223-ФЗ до Реєстру недобросовісних постачальників включаються відомості про виконавців: - які ухилилися від укладання договорів;

- з якими договори розірвані за рішенням суду у зв'язку із суттєвим порушенням умов цих договорів.

Перелік відомостей, що включаються до реєстру недобросовісних постачальників, порядок направлення замовниками відомостей до ФАС, порядок ведення реєстру недобросовісних постачальників, вимоги до технологічних, програмних, лінгвістичних, правових та організаційних засобів забезпечення ведення реєстру містяться в Положенні про ведення реєстру недобросовісних , програмним, лінгвістичним, правовим та організаційним засобам забезпечення ведення реєстру несумлінних постачальників, утв. ухвалою Уряду РФ від 15.05.2007 N 292.

Відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону N 223-ФЗ включення відомостей про учасника закупівлі, що ухилився від укладання договору, про постачальника (виконавця, підрядника), з яким договір розірваний у зв'язку з суттєвим порушенням ним договору, до Реєстру несумлінних постачальників або утримання таких відомостей у реєстрі недобросовісних постачальник бути оскаржено заінтересованою особою у судовому порядку.

6. Чи вважатиметься порушенням Закону N 223-ФЗ укладання договорів посередником (агентом) за дорученням замовника (принципалу), який підпадає під дію Закону N 223-ФЗ, на підставі агентського договору без проведення торгів з 01.01.2012?

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону N 223-ФЗ під час закупівлі товарів, робіт, послуг замовники, зазначені у ч. 2 ст. 1 Закону N 223-ФЗ, повинні керуватися безпосередньо нормами цього закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, а також положеннями про закупівлю, що затверджуються самими замовниками.

Закон N 223-ФЗ не визначає сам порядок закупівлі, а лише дає вказівку замовникам розробити та затвердити положення про закупівлю. Саме цей документ і регламентуватиме їхню закупівельну діяльність.

Відповідно, замовник має право визначити у положенні про закупівлю порядок проведення закупівлі, в тому числі єдиного контрагента, послуг агента, який сам не буде зобов'язаний керуватися положеннями Закону N 223-ФЗ.

У ситуації на дії агента під час укладання договорів від імені, але у інтересах замовника (ст.105 ДК РФ) нічого очікувати поширюватися дію Закону N 223-ФЗ.

7. Чи має право юридична особа, яка підпадає під регулювання Закону N 223-ФЗ, з 1 січня 2012 року до моменту затвердження та розміщення в установленому порядку положення про закупівлю проводити закупівлі, керуючись наявним положенням про закупівлю?

Закон N 223-ФЗ набирає чинності з 1 січня 2012 року, крім ч. 3 ст. 4, яка набирає чинності з 1 січня 2015 року (ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).

Деякі категорії замовників, зазначені у ч.ч. 5-8 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, застосовують положення цього Закону з пізніших дат, але якщо ваша організація до таких не належить, то за загальним правилом (ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ), замовник повинен розмістити затверджене положення про закупівлі протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом .

Інакше з 1 квітня 2012 року та до дня розміщення затвердженого положення про закупівлюзамовнику доведеться керуватись положеннями Закону N 94-ФЗ.

Таким чином, Закон N 223-ФЗ не дає вказівок на те, що до 1 квітня 2012 року замовник зобов'язаний керуватися будь-якими іншими документами. Закон N 223-ФЗ вимагає від замовників затвердження положень про закупівлю, але не говорить про можливість застосування раніше затверджених положень.

У зв'язку з викладеним вважаємо, що до 1 квітня 2012 року замовник має право здійснювати закупівлі на підставі існуючого положення.

Крім того, вважаємо, що затвердження нового положення про закупівлю, яке, по суті, може дублювати діюче, є зайвим. Замовник повинен перевірити його на відповідність до Закону N 223-ФЗ, вказати, що воно прийнято відповідно до названого закону та розмістити його на своєму сайті (ч. 3 ст. 8 Закону N 223-ФЗ).

8. Яка відповідальність загрожує юридичній особі за порушення термінів розміщення положення про закупівлю, а також під час укладання договорів на закупівлю товарів, робіт, послуг без проведення відповідних торгів, аукціонів та інших процедур?

Звертаємо вашу увагу, що закупівлю товарів (робіт, послуг) з урахуванням вимог Закону N 223-ФЗ мають здійснювати лише організації, перелічені у ч. 2 ст. 1 вказаного закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ положення про закупівлю має регулювати порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування. За змістом ч. 5 ст. 8 Закону N 223-ФЗ у разі, якщо замовник не затвердить положення про закупівлю до 1 квітня 2012 року, він має застосовувати норми Закону N 94-ФЗ.

На замовників, які перейдуть на Закон N 94-ФЗ, поширюється і відповідальність за порушення встановлених зазначеним законом способів розміщення.

Щодо відповідальності замовника, який підпадає під регулювання Закону N 223-ФЗ, при укладанні договорів на закупівлю товарів, робіт, послуг без проведення відповідних торгів, а також за відсутності положення про закупівлю, то слід зазначити таке.

Будь-який учасник закупівлі має право оскаржити до антимонопольного органу та в судовому порядку здійснення замовником закупівлі товарів, робіт, послуг за відсутності затвердженого та розміщеного на офіційному сайті положення про закупівлю та без застосування положень Закону N 94-ФЗ (ч.ч. 9, 10 ст. 3 Закону N 223-ФЗ).

Важливо знати, що відповідно до ч. 5 ст. 3 Закону N 223-ФЗ учасником закупівлі визнається будь-яка фізична чи юридична особа. У зв'язку з цим ухвалення замовником положення про закупівлю дозволить звузити коло потенційних учасників замовлення до осіб, які відповідають вимогам, встановленим замовником у своєму положенні.

Звертаємо увагу, що відповідно до ч.ч. 5, 15, 16 ст. 4 Закону N 223-ФЗ розміщення підлягає інформація про будь-яку закупівлю, що перевищує певну суму (100 000 або 500 000 рублів залежно від виручки), що не відноситься до державної таємниці і не визначеної Урядом РФ до тієї, відомості про яку не розміщуються.

За порушення вимог Закону N 223-ФЗ та інших прийнятих відповідно до нього нормативних правових актів РФ винні особи несуть відповідальність за законодавством РФ (ст. 7 Закону N 223-ФЗ).

Зазначимо, що поки що адміністративної чи іншої відповідальності за здійснення закупівель у спосіб, що не відповідає затвердженому організацією положенню про закупівлю, законом не встановлено, однак, вважаємо, що незабаром зазначена відповідальність буде передбачена шляхом внесення змін до законодавства РФ за аналогією із Законом N 94- ФЗ.

9. Чи вправі замовник проводити закупівлі у період до затвердження та розміщення в установленому порядку положення про закупівлю, передбаченого Законом N 223-ФЗ?

Закон N 223-ФЗ не містить вказівки на конкретну дату, на яку замовники зобов'язані здійснювати закупівлі на основі положення про закупівлю. Однак із буквального прочитання норм Закону можна зробити висновок, що закупівля товарів, робіт, послуг вже з 1 січня 2012 року повинна здійснюватися відповідно до положень про закупівлю, які розробляються та затверджуються самими замовниками.

Як ми писали вище, з ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ, якщо до 1 квітня 2012 року замовник не розмістить на сайті затвердженого положення про закупівлю, то закупівлю він зобов'язаний буде здійснювати у порядку, передбаченому Законом N 94-ФЗ, до дня розміщення затвердженого положення про закупівлю.

Чим слід керуватися під час проведення закупівель до 1 квітня 2012 року, якщо положення ще не затверджено та не розміщено на сайті, законом не встановлено.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Закон N 223-ФЗ не забороняє здійснення закупівель без положення про закупівлю та без застосування Закону N 94-ФЗ до 1 квітня 2012 року. Відповідно, у період з 1 січня 2012 року та до зазначеної дати закупівлі за відсутності затвердженого положення про закупівлю можуть здійснюватися у попередньому порядку. Проте офіційних роз'яснень із цього приводу зараз немає.

10. Відповідно до положень Закону N 223-ФЗ ФГУП зобов'язано до 01.04.2012 розробити положення про закупівлю. Дане положення про закупівлю складається у частині придбання товарів (робіт, послуг) за рахунок власних коштів або лише щодо придбання товарів (робіт, послуг) за рахунок бюджетного фінансування?

Закон N 223-ФЗ не містить будь-яких вказівок щодо цього, а лише встановлює загальні принципи закупівлі товарів, робіт, послуг та основні вимоги до закупівлі товарів, робіт, послуг деякими видами юридичних осіб, у тому числі державними унітарними підприємствами (п. 1 ч. 2 ст.1 Закону N 223-ФЗ).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закону N 223-ФЗ закупівельну діяльність замовника регламентує прийняте відповідно до нормативних актів Російської Федерації та затверджене в установленому зазначеним законом порядку положення про закупівлю.

Частина 4 ст.1 Закону N 223-ФЗ містить низку сфер діяльності, на які Закон N 223-ФЗ не поширюється, оскільки вони регулюються іншими законами. Однак обмежень щодо застосування Закону N 223-ФЗ залежно від джерел фінансування закупівлі Закон не містить, так само як і щодо змісту положення про закупівлю.

Більше того, Мінекономрозвитку Росії у своєму Листі від 02.09.2011 N Д28-317 роз'яснив, що для застосування Закону N 223-ФЗ не має значення мета закупівлі.

Отже, положення про закупівлю, яке затверджується державним унітарним підприємством, має регулювати будь-які закупівлі, крім тих, що здійснюються у сферах, зазначених у ч. 4 ст. 1 Закону N 223-ФЗ.

На закінчення хотілося б відзначити, що Закон N 223-ФЗ порівняно із Законом N 94-ФЗ більш ліберальний, оскільки не містить таких жорстких обмежень: за бажання замовник може розробити положення про закупівлю та працювати відповідно до нього, а за відсутності такого бажання - нічого не розробляти та працювати за Законом N 94-ФЗ.

З іншого боку, саме через загальні фрази, що містяться в Законі N 223-ФЗ, у замовників на практиці виникає безліч питань щодо його застосування та організації процесу закупівельної діяльності.

Занепокоєння замовників зрозуміле, однак, важливо пам'ятати, що Закон N 223-ФЗ дає виключно рамкове регулювання процедур закупівель та надає замовникам високий рівень самостійності у прийнятті рішень щодо порядку здійснення закупівель.

Багато організацій, швидше за все, орієнтуватимуться на норми Закону N 94-ФЗ, однак замовники мають можливість розробити індивідуальні процедури, які будуть найбільш зручними саме їм, а також зможуть враховувати галузеву специфіку їх діяльності.

Ви бухгалтер, але директор вас не цінує? Чи вважає, що ви тільки витрачаєте його гроші і переплачуєте податки?

Стати цінним фахівцем в очах керівництва. Навчіться працювати з дебіторкою.

У Центру навчання «Клерка» новий.

Навчання є повністю дистанційним, видаємо сертифікат.