Siguria ushqimore e Federatës Ruse. Doktrina e Sigurisë Ushqimore të Federatës Ruse. Qëllimet dhe objektivat e sigurisë ushqimore

Për të zbatuar politikën ekonomike shtetërore në fushën e sigurimit të sigurisë ushqimore të Federatës Ruse, që synon furnizimin e besueshëm të popullatës së vendit me ushqim, zhvillimin e komplekseve vendase agro-industriale dhe të peshkimit, duke iu përgjigjur menjëherë kërcënimeve të brendshme dhe të jashtme për stabilitetin e tregu ushqimor, pjesëmarrje efektive në bashkëpunimin ndërkombëtar në fushën e sigurisë ushqimore, dekretoj:

Siguroni përgatitjen vjetore të raporteve drejtuar Presidentit të Federatës Ruse që përmbajnë analiza, vlerësime dhe parashikime të sigurisë ushqimore të Federatës Ruse.

3. Organet e qeverisë federale dhe organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse udhëhiqen nga dispozitat e sigurisë ushqimore të Federatës Ruse në aktivitetet praktike dhe në zhvillimin e akteve rregullatore ligjore në lidhje me sigurimin e sigurisë ushqimore të Federatës Ruse.

1. Kjo doktrinë përfaqëson një grup pikëpamjesh zyrtare për qëllimet, objektivat dhe drejtimet kryesore të politikës ekonomike shtetërore në fushën e sigurimit të sigurisë ushqimore të Federatës Ruse.

Kjo doktrinë zhvillon dispozitat e sigurisë kombëtare të Federatës Ruse deri në vitin 2020, të miratuara nga Presidenti i Federatës Ruse më 12 maj 2009 N 537, në lidhje me sigurinë ushqimore të Federatës Ruse, duke marrë parasysh normat e Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020, të miratuar nga Presidenti i Federatës Ruse më 27 korrik 2001, dhe akte të tjera rregullatore ligjore të Federatës Ruse në këtë fushë.

2. Siguria ushqimore e Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë si siguria ushqimore) është një nga drejtimet kryesore të sigurimit të sigurisë kombëtare të vendit në afat të mesëm, një faktor në ruajtjen e shtetësisë dhe sovranitetit të tij, një komponent i rëndësishëm i politikës demografike, kusht i domosdoshëm për zbatimin e një prioriteti kombëtar strategjik - përmirësimi i cilësisë së jetës së qytetarëve rusë duke garantuar standarde të larta të mbështetjes së jetës.

Në përputhje me dispozitat e sigurisë kombëtare të Federatës Ruse deri në vitin 2020, interesat kombëtare të shtetit në terma afatgjatë përfshijnë, ndër të tjera, rritjen e konkurrencës së ekonomisë kombëtare, shndërrimin e Federatës Ruse në një fuqi botërore, e të cilit aktivitetet kanë për qëllim ruajtjen e stabilitetit strategjik dhe partneriteteve reciprokisht të dobishme në një botë shumëpolare.

Qëllimi strategjik i sigurisë ushqimore është t'i sigurojë popullatës së vendit produkte të sigurta bujqësore, peshk dhe produkte të tjera nga burimet biologjike ujore (në tekstin e mëtejmë: produkte peshku) dhe ushqim. Garancia e arritjes së tij është stabiliteti i prodhimit vendas, si dhe disponueshmëria e rezervave dhe rezervave të nevojshme.

Parashikimi, identifikimi dhe parandalimi në kohë i kërcënimeve të brendshme dhe të jashtme për sigurinë ushqimore, duke minimizuar pasojat negative të tyre nëpërmjet gatishmërisë së vazhdueshme të sistemit për sigurimin e qytetarëve me produkte ushqimore, formimin e rezervave strategjike ushqimore;

Arritja dhe ruajtja e aksesit fizik dhe ekonomik për çdo qytetar të vendit të produkteve ushqimore të sigurta në vëllime dhe asortimente që përputhen me standardet e vendosura racionale për konsumin e ushqimit të nevojshëm për një mënyrë jetese aktive dhe të shëndetshme;

4. Kjo doktrinë është baza për zhvillimin e akteve ligjore rregullatore në fushën e garantimit të sigurisë ushqimore, zhvillimit të komplekseve agroindustriale dhe të peshkimit.

Kjo doktrinë merr parasysh rekomandimet e Organizatës së Kombeve të Bashkuara për Ushqimin dhe Bujqësinë për pjesën maksimale të importeve dhe rezervave të burimeve ushqimore, si dhe përcakton konceptet bazë të përdorura në fushën e garantimit të sigurisë ushqimore.

5. Pavarësia ushqimore e Federatës Ruse - prodhimi vendas i qëndrueshëm i produkteve ushqimore në vëllime jo më pak se vlerat e përcaktuara të pragut të pjesës së saj në burimet e mallrave të tregut të brendshëm për produktet përkatëse.

Siguria ushqimore e Federatës Ruse është gjendja e ekonomisë së vendit, në të cilën sigurohet pavarësia ushqimore e Federatës Ruse, aksesi fizik dhe ekonomik për çdo qytetar të vendit të produkteve ushqimore që plotësojnë kërkesat e Federatës Ruse për teknikën. rregullimi është i garantuar, në vëllime jo më pak se standardet racionale për konsumin e ushqimit të nevojshëm për një mënyrë jetese aktive dhe të shëndetshme.

Treguesi i sigurisë ushqimore është një karakteristikë sasiore ose cilësore e gjendjes së sigurisë ushqimore, e cila mundëson vlerësimin e shkallës së arritjes së tij bazuar në kriteret e pranuara.

Kriteri i sigurisë ushqimore është një vlerë kufitare sasiore ose cilësore e një karakteristike me të cilën vlerësohet shkalla e sigurisë ushqimore.

Normat racionale për konsumin e ushqimit - një dietë e paraqitur në formën e një grupi produktesh, duke përfshirë produkte ushqimore në vëllime dhe raporte që plotësojnë parimet moderne shkencore të ushqyerjes optimale, duke marrë parasysh strukturën e vendosur dhe traditat dietike të shumicës së popullsisë.

MIRATUAR
Me Dekret Presidencial
Federata Ruse
nga ________№_______

DOKTRINA
SIGURIA USHQIMORE
FEDERATA RUSE

1. DISPOZITA TË PËRGJITHSHME

Doktrina e Sigurisë Ushqimore e Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë doktrina) është një grup pikëpamjesh zyrtare mbi qëllimet, objektivat dhe drejtimet kryesore të politikës shtetërore për të siguruar sigurinë ushqimore të vendit.

Doktrina zhvillon dispozitat e Strategjisë Shtetërore për Sigurinë Ekonomike të Federatës Ruse, miratuar me Dekret të Presidentit të Federatës Ruse të datës 29 Prill 1996 Nr. 000, Koncepti i Sigurisë Kombëtare të Federatës Ruse, miratuar me Dekret të Presidenti i Federatës Ruse të 17 dhjetorit 1994 Nr. 000 (ndryshuar me Dekret të Presidentit të Federatës Ruse të datës 10 janar 2000 nr. 24), dispozitat e Doktrinës Detare të Federatës Ruse për periudhën deri në 2020, miratuar nga Presidenti i Federatës Ruse më 27 korrik 2001, merren parasysh.

Doktrina është baza për zhvillimin e akteve ligjore rregullatore në fushën e sigurimit të sigurisë ushqimore të Federatës Ruse, zhvillimin e komplekseve agro-industriale dhe të peshkimit.

Qëllimet dhe objektivat e doktrinës së sigurisë ushqimore të Federatës Ruse

Siguria ushqimore është pjesë përbërëse e sigurisë kombëtare të vendit, ruajtja e shtetësisë dhe sovranitetit të tij, komponenti më i rëndësishëm i politikës demografike, sistemi i mbështetjes së jetës, kusht i domosdoshëm për sigurimin e shëndetit, aktivitetit fizik, jetëgjatësisë dhe cilësisë së lartë të jetës. të popullsisë së vendit.

Qëllimi strategjik i sigurisë ushqimore në Federatën Ruse është t'i sigurojë popullatës së vendit në mënyrë të besueshme produkte bujqësore dhe peshkore, lëndë të para dhe ushqime të sigurta dhe me cilësi të lartë. Garancia e arritjes së tij është stabiliteti i prodhimit vendas, si dhe disponueshmëria e rezervave dhe rezervave të nevojshme.

Objektivat kryesore të sigurimit të sigurisë ushqimore të Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë të referuar si siguria ushqimore), pavarësisht nga ndryshimet në kushtet e jashtme dhe të brendshme, janë:

Arritja dhe ruajtja e aksesit fizik dhe ekonomik për çdo qytetar të vendit të produkteve ushqimore të sigurta dhe me cilësi të lartë në vëllime dhe asortiment në përputhje me standardet e përcaktuara racionale të konsumit të nevojshëm për një mënyrë jetese aktive dhe të shëndetshme;

Zhvillimi i qëndrueshëm i prodhimit vendas të llojeve bazë të ushqimit, i mjaftueshëm për të siguruar pavarësinë ushqimore të vendit;

Sigurimi i sigurisë dhe cilësisë së produkteve ushqimore të konsumuara;

Parandalimi i kërcënimeve të brendshme dhe të jashtme për sigurinë ushqimore, minimizimi i pasojave negative të tyre përmes gatishmërisë së vazhdueshme të sistemit për sigurimin e ushqimit të qytetarëve gjatë fatkeqësive natyrore dhe emergjencave të tjera dhe formimit të rezervave strategjike të produkteve ushqimore cilësore dhe të sigurta.

2. KONCEPTI I SIGURISË USHQIMORE, KUSHTET DHE PËRKUFIZIMET THEMELORE

Në shekullin XXI, roli i Rusisë po rritet si një shtet me rezerva të konsiderueshme, potencial bujqësor dhe burime biologjike ujore jo vetëm për prodhimin e burimeve ushqimore për konsumin e saj, por në të ardhmen - për furnizimin e llojeve të caktuara të ushqimit. në tregun e huaj.

4. TREGUESIT DHE KRITERET E SIGURISË USHQIMORE

Për të vlerësuar gjendjen e sigurisë ushqimore, përdoret sistemi i mëposhtëm i treguesve:

në sferën e konsumit:

Niveli i aksesit ekonomik të produkteve ushqimore bazë;
- niveli i aksesit fizik të produkteve ushqimore bazë;
- niveli i burimeve të disponueshme të familjeve sipas grupeve të popullsisë;
- niveli i konsumit të llojeve bazë të ushqimit për frymë, duke përfshirë edhe prodhimin vendas;
- konsumi i ushqimit nga grupe të veçanta të popullsisë;
- përqindja e popullsisë për të cilën konsumi i produkteve ushqimore bazë është nën standardet racionale;
- vëllimet e asistencës së synuar për popullatën;
- pjesa e produkteve ushqimore të importuara dhe vendase të identifikuara se nuk plotësojnë kërkesat e rregulloreve teknike dhe dispozitave të tjera të legjislacionit të Federatës Ruse;
- marrja ditore e kalorive të një personi;
- sasia e proteinave, yndyrave, karbohidrateve, vitaminave, makro dhe mikroelementeve të konsumuara nga një person në ditë;
- inflacioni i ushqimeve.

në fushën e prodhimit dhe konkurrencës kombëtare:

Vëllimet e prodhimit të produkteve bujqësore dhe peshkore, lëndëve të para dhe ushqimore për frymë;
- pesha e produkteve ushqimore të prodhuara në vend në vëllimin e përgjithshëm të burimeve të mallrave të tregut vendas për produktet përkatëse;
- niveli i mbështetjes për prodhuesit e produkteve bujqësore, lëndëve të para dhe ushqimit në rubla për rubla të produkteve të shitura;
- produktiviteti i tokës dhe burimeve të tjera natyrore të përdorura në bujqësi;
- gjendja e pjellorisë së tokës së tokave bujqësore.

në fushën e organizimit dhe menaxhimit:

Për të rritur disponueshmërinë e ushqimit për të gjitha grupet e popullsisë, duhet të merren vendime:

Për formimin e mekanizmave për ofrimin e ndihmës së synuar për grupet e popullsisë, niveli i të ardhurave të të cilave nuk i lejon ata të sigurojnë ushqimin e duhur;
- për miratimin e një sistemi treguesish të ndërlidhur që garantojnë sigurinë dhe cilësinë e produkteve ushqimore, duke përfshirë produktet e prodhuara nga lëndët e para të marra duke përdorur organizma të modifikuar gjenetikisht;
- për zhvillimin e kërkesave të unifikuara për sistemet e kontrollit në ndërmarrjet ushqimore, të harmonizuara me rekomandimet e organizatave ndërkombëtare, kalimin e industrisë ushqimore në një sistem të integruar shtetëror të kontrollit të sigurisë dhe monitorimit të cilësisë.

Zhvillimi i një diete të shëndetshme do të kërkojë:

Zhvillimi i kërkimit shkencor themelor dhe të aplikuar për vlerësimin mjekësor dhe biologjik të cilësisë dhe sigurisë së burimeve dhe përbërësve të rinj ushqimorë, futja e teknologjive inovative, duke përfshirë bio- dhe nanoteknologjitë, teknologjitë për prodhimin organik të produkteve ushqimore dhe lëndëve të para ushqimore, rritjen e prodhimit e produkteve të reja ushqimore të fortifikuara, dietetike, funksionale;
- zhvillimi i programeve edukative për popullatën mbi problemet e të ushqyerit të shëndetshëm si një komponent thelbësor i një stili jetese të shëndetshëm me përfshirjen e mediave, krijimi i programeve speciale të trajnimit;
- zhvillimi dhe zbatimi i një sërë masash që synojnë reduktimin e konsumit të alkoolit dhe produkteve të tjera që përmbajnë alkool.

Në sferën e prodhimit dhe qarkullimit të produkteve bujqësore dhe të peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimore, do të duhet të merren masa që synojnë:

Optimizimi i marrëdhënieve ekonomike ndërsektoriale që do të stimulonte rritjen e shkallës së riprodhimit të zgjeruar, tërheqjen e investimeve dhe futjen e risive në bujqësi dhe peshkim;
- stabilizimi i situatës së çmimeve dhe formimi i mekanizmave të çmimeve bazuar në çmimet treguese për llojet kryesore të produkteve;
- përmirësimi i sistemit të mbështetjes së huadhënies për të siguruar disponueshmërinë e kredive afatshkurtra dhe investuese për shumicën e prodhuesve të mallrave;
- krijimi i kushteve për realizimin e potencialit ekonomik të zonave të rritjes së shpejtë ekonomike me specializim agro-industrial dhe peshkimi në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, duke marrë parasysh këtë faktor kur formohet një sistem premtues i zgjidhjeve;
- nxitja e zhvillimit të integrimit dhe bashkëpunimit në prodhimin, përpunimin dhe shitjen e produkteve bujqësore dhe të peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimit;
- zhvillimi i përshpejtuar i infrastrukturës së tregut vendas;
- zhvillimi dhe zbatimi i programeve të modernizimit teknologjik, zhvillimi i teknologjive të reja që sigurojnë rritjen e produktivitetit të punës dhe ruajtjen e burimeve në bujqësi, peshkim dhe industri ushqimore;
- formimi i një tregu të përbashkët ushqimor dhe i një rrjeti të vetëm të shpërndarjes së mallrave brenda bashkimit doganor;
- Përmirësimi i politikës tregtare shtetërore, rregullimi i tregjeve të produkteve bujqësore dhe peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimeve, duke përfshirë prokurimin për nevojat e qeverisë, duke siguruar rritjen e kërkesës për produkte të prodhuara në vend.

Në fushën e përmirësimit të organizimit dhe menaxhimit të sigurisë ushqimore është e nevojshme:

Të përmirësojë kuadrin ligjor rregullator për funksionimin e komplekseve agroindustriale dhe të peshkimit, bazuar në drejtimet dhe mekanizmat kryesorë për zbatimin e Doktrinës;
- monitorojnë, parashikojnë dhe kontrollojnë gjendjen dhe perspektivat për arritjen dhe ruajtjen e një niveli të caktuar të sigurisë ushqimore;
- të vlerësojë stabilitetin e ekonomisë së vendit ndaj ndryshimeve në tregjet botërore të ushqimit dhe ndryshimeve natyrore dhe klimatike;
- të vlerësojë qëndrueshmërinë e furnizimit me ushqim të qyteteve - megaqyteteve dhe rajoneve të varura nga furnizimi me produkte ushqimore të importuara;
- krijimi i burimeve shtetërore të informacionit në fushën e sigurimit të sigurisë ushqimore të vendit.

Sistemi i sigurisë ushqimore të Federatës Ruse përcaktohet me ligje federale, dekrete dhe urdhra të Presidentit të Federatës Ruse, dekrete dhe urdhra të Qeverisë së Federatës Ruse, si dhe vendime të Këshillit të Sigurimit të Federatës Ruse.

Qeveria e Federatës Ruse:

Ndjek një politikë të unifikuar shtetërore në fushën e garantimit të sigurisë ushqimore;
- organizon monitorimin dhe kontrollin e zbatimit të masave për të garantuar sigurinë ushqimore të Federatës Ruse;
- merr masa për arritjen dhe ruajtjen e kufijve të sigurisë ushqimore për llojet kryesore të produkteve bujqësore e peshkore, lëndëve të para dhe ushqimore;
- merr masa në përputhje me procedurën e vendosur në rastet e situatave emergjente;
- koordinon veprimtarinë e autoriteteve ekzekutive në fushën e garantimit të sigurisë ushqimore.

Autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse në ndërveprim me autoritetet shtetërore të Federatës Ruse:

Zbatimi i një politike të unifikuar shtetërore në fushën e garantimit të sigurisë ushqimore, duke marrë parasysh kushtet rajonale;
- të hartojë dhe miratojë akte rregullatore ligjore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për çështjet e sigurimit të sigurisë ushqimore;
- të formojë dhe të mbajë furnizimet dhe rezervat e nevojshme ushqimore në entitetet përbërëse të Federatës Ruse;
- të sigurojë monitorimin e gjendjes së sigurisë ushqimore në territorin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Këshilli i Sigurimit i Federatës Ruse shqyrton, në kuadrin e sigurisë kombëtare, çështjet strategjike të sigurisë ushqimore për ta siguruar atë, përgatit rekomandime për zbatimin e funksioneve të caktuara nga autoritetet ekzekutive federale dhe autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. ata në këtë fushë të veprimtarisë.

Zbatimi i dispozitave të Doktrinës do të sigurojë sigurinë ushqimore të Federatës Ruse si një komponent i rëndësishëm i sigurisë kombëtare, do të parashikojë dhe parandalojë kërcënimet dhe rreziqet e shfaqura për ekonominë e vendit, do të rrisë qëndrueshmërinë e tij, do të krijojë kushte për zhvillimin dinamik të agrokulturës vendase. -komplekset industriale dhe të peshkimit, dhe të përmirësojnë mirëqenien e popullsisë.

Ministria e Bujqësisë së bashku me departamentet e tjera, sindikatat dhe shoqatat publike, zhvilluan një draft të një Doktrine të re të Sigurisë Ushqimore. Siç raportohet nga " Agroinvestor» përfaqësues i Ministrisë së Bujqësisë, projekti është duke u miratuar nga autoritetet ekzekutive federale, pas së cilës do t'i dorëzohet qeverisë.

Doktrina u zhvillua duke marrë parasysh "ndryshimin e kushteve të jashtme dhe të brendshme" të funksionimit të kompleksit agro-industrial, duke përfshirë futjen e sanksioneve kundër Rusisë, anëtarësimin në OBT dhe thellimin e proceseve integruese në EAEU. "Doktrina e vë theksin në forcimin e sigurisë ushqimore të vendit, zëvendësimin e produkteve të importuara në tregun e brendshëm ushqimor dhe rritjen e vetë-mjaftueshmërisë së Rusisë në llojet bazë të produkteve ushqimore," tha një përfaqësues i ministrisë. Në veçanti, dokumenti propozon futjen e një treguesi të vetë-mjaftueshmërisë, i llogaritur si përqindje e vëllimit të prodhimit vendas ndaj vlerës së konsumit të brendshëm. Me zbatimin e tij do të jetë i mundur zhvillimi i eksportit. Lista e produkteve kryesore do të plotësohet me perime dhe pjepër, fruta dhe manaferra, si dhe fara të kulturave kryesore.

Në të njëjtën kohë, ekspertët propozojnë të ndryshojnë ndjeshëm qasjet ndaj sigurisë ushqimore. Shkolla e Menaxhimit të Moskës Skolkovo, së bashku me Qendrën për Politikat Bujqësore të Institutit të Ekonomisë dhe Ekonomisë të Akademisë Presidenciale Ruse të Ekonomisë Kombëtare dhe Administratës Publike, sindikatat e industrisë dhe ekspertët, kanë përgatitur propozime duke vënë në dukje se problemi i zëvendësimit të importit dhe ushqimit pavarësia e vendit në përgjithësi është zgjidhur. “Vlerat e pragut të përcaktuara nga doktrina për peshën e produkteve vendase në vëllimin e përgjithshëm të burimeve të mallrave të tregut vendas janë arritur ose tejkaluar për të gjitha produktet, përveç qumështit dhe kripës së gjellës”, thuhet në apelin dërguar. qeveria, administrata presidenciale, Ministria e Bujqësisë(Agroinvestor ka një kopje).

Në këtë drejtim, ekspertët e konsiderojnë të nevojshme rishikimin e ndjeshëm të qëllimeve dhe objektivave të doktrinës dhe drejtimeve kryesore për zbatimin e tyre, duke marrë parasysh sfidat e reja dhe kushtet e ndryshuara. Një nga parimet kryesore të tij duhet të jetë “përgjegjësia e shtetit për të siguruar një nivel të garantuar të mirëqenies ushqimore të popullatës”. Ndër të tjera, ekspertët e konsiderojnë të nevojshme rregullimin e standardeve kombëtare për konsumin e ushqimit, të cilat tashmë janë mbivlerësuar në vëllim për shkak të uljes së aktivitetit fizik të popullsisë, dhe për t'i detajuar ato në lidhje me marrjen parasysh të mikroelementeve, vitaminave, lëndëve ushqyese, etj. Nga ana tjetër, vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet shtresave më të varfra të popullsisë. “Pasojat e kequshqyerjes për këta njerëz, e aq më tepër për fëmijët e familjeve të varfra, janë një kërcënim serioz për vendin. Një nga mënyrat për zgjidhjen e këtij problemi është organizimi i ndihmës ushqimore vendase”, thuhet në letër.

Ndihma e synuar ushqimore për popullatat e cenueshme sociale është një mjet i mirë për rritjen e konsumit të brendshëm, komenton Konstantin Korneev, drejtor ekzekutiv i Rincon Management. Në këtë rast, njerëzit mund të shpenzojnë subvencionet për të blerë produkte ushqimore vendase. Në të njëjtën kohë, sipas tij, që produktet të blihen më shpesh, duhet mbajtur edhe çmimi i përballueshëm dhe kjo është e mundur vetëm me menaxhimin e duhur të kostos. Meqenëse kërkesa efektive ka rënë, prodhuesit duhet të përqendrohen në të ardhurat e familjeve dhe atë që njerëzit mund të përballojnë të blejnë.

Një tjetër parim i rëndësishëm i doktrinës së re duhet të jetë zhvillimi i besimit dhe bashkëpunimit midis pjesëmarrësve në tregun ushqimor të vendit, si dhe me partnerë nga vende të tjera, janë të bindur autorët e propozimeve. Baza e rregullimit të qeverisë duhet të jetë garantimi i qëndrueshmërisë së modeleve të biznesit dhe garantimi i lirisë së sipërmarrjes. "Doktrina duhet të përmbajë fusha kyçe të derregullimit për të siguruar efikasitet dhe konkurrencë maksimale përgjatë gjithë zinxhirit," janë të bindur autorët e propozimeve. Në të njëjtën kohë, është e nevojshme të zhvillohen mekanizma për identifikimin dhe eliminimin e pengesave që pengojnë zhvillimin e sektorit, përfshirë industritë e lidhura me to. “Baza për zgjidhjen e problemit të sigurisë ushqimore në të ardhmen do të jenë komponentët më efikasë të infrastrukturës së prodhimit dhe shpërndarjes”, mendojnë ekspertët.

Ekspertët dhe Ministria e Bujqësisë ranë dakord se doktrina e re duhet të pasqyrojë varësinë e lartë të importit të kompleksit agro-industrial rus për sa i përket burimeve materiale dhe teknike, duke përfshirë në fushën e mbarështimit, gjenetikës, produkteve të mbrojtjes së bimëve, aditivëve të ushqimit dhe pajisjeve teknologjike. “Edhe sot, varësia e importit të ekonomisë ruse nga burimet për sektorin bujqësor është shumë më e lartë se sa nga produktet ushqimore”, theksojnë autorët e letrës. Në të njëjtën kohë, ata vënë në dukje boshllëqet dhe prapambetjen e sistemeve të arsimit dhe shkencës dhe vonesën në dixhitalizimin e bujqësisë dhe të gjithë zinxhirit ushqimor, që në të ardhmen mund të çojë në "forma të reja të varësisë teknologjike nga vendet e zhvilluara".

Doktrina aktuale e Sigurisë Ushqimore në Rusi u miratua me dekret presidencial në janar 2010 dhe është e vlefshme deri në vitin 2020. Si kriter për vlerësimin e sigurisë ushqimore, ajo përdor peshën e produkteve vendase në vëllimin e përgjithshëm të tregut vendas. Përfshirja e vlerës së pragut për grurin është vendosur në jo më pak se 95%, sheqeri - jo më pak se 80%, vaji vegjetal - jo më pak se 80%, mishi dhe produktet e mishit - jo më pak se 85%, qumështi dhe produktet e qumështit - jo më pak se 90%, produktet e peshkut - jo më pak se 80%, patatet - jo më pak se 95%, kripa e tryezës - jo më pak se 85%. Sipas Ministrisë së Bujqësisë, gjatë tetë viteve të fundit janë arritur pothuajse të gjithë këta tregues, me përjashtim të qumështit (82,4% në vitin 2017) dhe kripës (63,6%). Madje, në vitin 2017 janë arritur ose tejkaluar normat e konsumit për frymë të rekomanduara nga Ministria e Shëndetësisë, përveç qumështit (28% prapa), frutave (38%) dhe perimeve (20%). Duke përfshirë prodhimin e vezëve vitin e kaluar arriti në 305 copë. për person me një normë konsumi prej 260 copë, produkte buke - 118,3 kg me një normë prej 96 kg / person, vaj vegjetal - 14,2 kg me një normë prej 12 kg / person, mish dhe produkte mishi - 75,7 kg me një normë 73 kg/person

Dekret i Presidentit të Federatës Ruse, datë 30 janar 2010 Nr. 120

"Me qëllim zbatimin e politikës ekonomike shtetërore në fushën e sigurimit të sigurisë ushqimore të Federatës Ruse, që synon sigurimin e besueshëm të popullatës së vendit me ushqim, zhvillimin e komplekseve vendase agro-industriale dhe të peshkimit, reagimin e shpejtë ndaj kërcënimeve të brendshme dhe të jashtme. për stabilitetin e tregut ushqimor, pjesëmarrjen efektive në bashkëpunimin ndërkombëtar në fushën e sigurisë ushqimore, dekretoj:

1. Miraton Doktrinën e bashkangjitur të Sigurisë Ushqimore të Federatës Ruse.

2. Për Qeverinë e Federatës Ruse:

të hartojë dhe miratojë një plan veprimi për zbatimin e dispozitave të Doktrinës së Sigurisë Ushqimore të Federatës Ruse;
të sigurojë përgatitjen vjetore të raporteve drejtuar Presidentit të Federatës Ruse që përmbajnë analiza, vlerësime dhe parashikime të sigurisë ushqimore të Federatës Ruse.

3. Organet e qeverisë federale dhe organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse do të udhëhiqen nga dispozitat e Doktrinës së Sigurisë Ushqimore të Federatës Ruse në aktivitetet praktike dhe në zhvillimin e akteve ligjore rregullatore në lidhje me sigurimin e sigurisë ushqimore të Federatës Ruse. Federata Ruse."

I. Dispozitat e përgjithshme

Kjo doktrinë zhvillon dispozitat e Strategjisë së Sigurisë Kombëtare të Federatës Ruse deri në vitin 2020, të miratuar me Dekret të Presidentit të Federatës Ruse të 12 majit 2009. Nr. 537, në lidhje me sigurinë ushqimore të Federatës Ruse, merr parasysh normat e Doktrinës Detare të Federatës Ruse për periudhën deri në vitin 2020, të miratuara nga Presidenti i Federatës Ruse më 27 korrik 2001, dhe akte të tjera ligjore rregullatore të Federatës Ruse në këtë fushë.

Në përputhje me dispozitat e Strategjisë së Sigurisë Kombëtare të Federatës Ruse deri në vitin 2020, interesat kombëtare të shtetit në terma afatgjatë përfshijnë, ndër të tjera, rritjen e konkurrencës së ekonomisë kombëtare, transformimin e Federatës Ruse në një fuqi botërore, aktivitetet e të cilit synojnë ruajtjen e stabilitetit strategjik dhe partneriteteve reciprokisht të dobishme në një botë shumëpolare.

3. Objektivat kryesore të garantimit të sigurisë ushqimore, pavarësisht nga ndryshimet në kushtet e jashtme dhe të brendshme, janë:

parashikimi, identifikimi dhe parandalimi në kohë i kërcënimeve të brendshme dhe të jashtme për sigurinë ushqimore, duke minimizuar pasojat negative të tyre nëpërmjet gatishmërisë së vazhdueshme të sistemit për sigurimin e qytetarëve me produkte ushqimore, formimin e rezervave strategjike ushqimore;
zhvillimi i qëndrueshëm i prodhimit vendas të ushqimit dhe lëndëve të para, të mjaftueshme për të siguruar pavarësinë ushqimore të vendit;
arritja dhe ruajtja e aksesit fizik dhe ekonomik për çdo qytetar të vendit të produkteve ushqimore të sigurta në vëllime dhe asortimente që plotësojnë standardet e vendosura racionale për konsumin e ushqimit të nevojshëm për një mënyrë jetese aktive dhe të shëndetshme;
duke garantuar sigurinë ushqimore.

4. Kjo doktrinë është baza për zhvillimin e akteve ligjore rregullatore në fushën e garantimit të sigurisë ushqimore, zhvillimit të komplekseve agroindustriale dhe të peshkimit.

Siguria ushqimore e Federatës Ruse është gjendja e ekonomisë së vendit, në të cilën sigurohet pavarësia ushqimore e Federatës Ruse, aksesi fizik dhe ekonomik për çdo qytetar të vendit të produkteve ushqimore që plotësojnë kërkesat e legjislacionit të Federatës Ruse. Federata për rregullimin teknik është e garantuar, në vëllime jo më pak se standardet racionale për konsumin e ushqimit të nevojshëm për një mënyrë jetese aktive dhe të shëndetshme.

Kriteri i sigurisë ushqimore është një vlerë kufitare sasiore ose cilësore e një karakteristike me të cilën vlerësohet shkalla e sigurisë ushqimore.

Aksesueshmëria ekonomike e ushqimit është mundësia e blerjes së produkteve ushqimore me çmime mbizotëruese në vëllime dhe asortimente që nuk janë më pak se standardet e përcaktuara racionale të konsumit, të siguruara nga një nivel i duhur i të ardhurave të popullsisë.

Aksesueshmëria fizike e ushqimit është niveli i zhvillimit të infrastrukturës së shpërndarjes së mallrave, në të cilën në të gjitha zonat e populluara të vendit është e mundur që popullata të blejë produkte ushqimore ose të organizojë vakte në vëllime dhe asortiment që nuk janë më pak se standardet e vendosura racionale. për konsumin e ushqimit.

6. Bazuar në kërkesat e pavarësisë ushqimore, burimet kryesore të produkteve ushqimore janë produktet e bujqësisë, pylltarisë, peshkimit, gjuetisë dhe industrisë ushqimore. Bujqësia, peshkimi dhe industria ushqimore luajnë një rol vendimtar në sigurimin e sigurisë ushqimore.

Forcimi dhe zhvillimi i bashkëpunimit me organizatat ndërkombëtare dhe rajonale, krijimi i mekanizmave për dialogun ndërshtetëror dhe zhvillimi i marrëdhënieve me shtetet kryesore të të gjitha rajoneve të botës për çështjet e sigurisë ushqimore në përputhje me Konceptin e Politikës së Jashtme të Federatës Ruse për të përmbushur politikën e jashtme kombëtare dhe interesat ekonomike. të vendit.

Anëtarësimi në Organizatën Botërore të Tregtisë me kushte që plotësojnë interesat kombëtare të Federatës Ruse do të ndihmojë gjithashtu në forcimin e sigurisë ushqimore të vendit.

II. Treguesit e sigurisë ushqimore të Federatës Ruse dhe kriteret për vlerësimin e tyre

7. Për të vlerësuar gjendjen e sigurisë ushqimore përdoret sistemi i mëposhtëm i treguesve:

a) në sferën e konsumit:

burimet e disponueshme shtëpiake sipas grupit të popullsisë;
sigurimi i hapësirës për tregti dhe hotelieri për 1000 persona;
konsumi i ushqimit për frymë;
vëllimet e asistencës së synuar për popullatën;
marrja ditore e kalorive e një personi;
sasia e proteinave, yndyrave, karbohidrateve, vitaminave, makro dhe mikroelementeve të konsumuara nga një person në ditë;
indeksi i çmimeve të konsumit për produktet ushqimore;

b) në fushën e prodhimit dhe konkurrencës kombëtare:

vëllimet e prodhimit të produkteve bujqësore dhe peshkore, lëndëve të para dhe ushqimore;
importi i produkteve bujqësore dhe peshkore, lëndëve të para dhe ushqimore;
mbështetje buxhetore për prodhuesit e produkteve bujqësore dhe peshkore, lëndëve të para dhe ushqimit për rubla të produkteve të shitura;
produktiviteti i burimeve të tokës të përdorura në bujqësi;
vëllimet e shitjeve të produkteve ushqimore nga organizatat tregtare dhe hotelierike publike;

c) në fushën e organizimit të menaxhimit:

vëllimet e ushqimit nga rezerva materiale shtetërore, të formuara në përputhje me aktet rregullatore ligjore të Federatës Ruse;
rezervat e produkteve bujqësore dhe të peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimore.

8. Për të vlerësuar gjendjen e sigurisë ushqimore, përcaktohet si kriter pesha e produkteve vendase bujqësore, peshkimi dhe ushqimore në vëllimin e përgjithshëm të burimeve të mallrave (duke marrë parasysh stoqet e bartura) të tregut vendas për produktet përkatëse, duke pasur një prag. vlerat në lidhje me:

kokrra - të paktën 95 përqind;
sheqer - të paktën 80 përqind;
vaj vegjetal - të paktën 80 përqind;
mishi dhe produktet e mishit (për sa i përket mishit) - jo më pak se 85 përqind;
qumështi dhe produktet e qumështit (përsa i përket qumështit) - të paktën 90 përqind;
produktet e peshkut - të paktën 80 përqind;
patate - të paktën 95 përqind;
kripë tryezë - të paktën 85 për qind.

III. Rreziqet dhe kërcënimet për të siguruar sigurinë ushqimore të Federatës Ruse

9. Sigurimi i sigurisë ushqimore shoqërohet me rreziqe që mund ta dobësojnë ndjeshëm atë. Rreziqet më të rëndësishme ndahen në kategoritë e mëposhtme:

rreziqet makroekonomike të shkaktuara nga ulja e atraktivitetit të investimeve të sektorit real vendas të ekonomisë dhe konkurrueshmërisë së produkteve vendase, si dhe varësia e sektorëve më të rëndësishëm të ekonomisë nga kushtet e jashtme ekonomike;
rreziqet teknologjike të shkaktuara nga një vonesë pas vendeve të zhvilluara në nivelin e zhvillimit teknologjik të bazës së prodhimit vendas, ndryshimet në kërkesat e sigurisë ushqimore dhe organizimi i një sistemi për monitorimin e pajtueshmërisë së tyre;
rreziqet agroekologjike të shkaktuara nga ndryshimet e pafavorshme klimatike, si dhe nga pasojat e emergjencave natyrore dhe të shkaktuara nga njeriu;
rreziqet e tregtisë së jashtme të shkaktuara nga luhatjet e kushteve të tregut dhe përdorimi i masave mbështetëse të qeverisë në vendet e huaja.

10. Prania e rreziqeve të listuara krijon kërcënime për sigurinë ushqimore, të cilat mund të çojnë në mosrespektim të vlerave të pragut të kriterit të sigurisë ushqimore. Zhvillimi i qëndrueshëm i ekonomisë së vendit kërkon zbatimin e masave rregulluese të qeverisë për të kapërcyer:

niveli i ulët i kërkesës efektive të popullsisë për produkte ushqimore;
niveli i pamjaftueshëm i zhvillimit të infrastrukturës së tregut vendas;
disbalancat e çmimeve në tregjet e produkteve bujqësore dhe të peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimore, nga njëra anë, dhe burimeve materiale dhe teknike, nga ana tjetër;
niveli i pamjaftueshëm i aktivitetit inovativ dhe investues në prodhimin e produkteve bujqësore dhe peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimit;
zvogëlimi i burimeve gjenetike kombëtare të kafshëve dhe bimëve;
mungesa e personelit të kualifikuar;
dallimet në standardin e jetesës së popullsisë urbane dhe rurale;
avantazhet artificiale konkurruese të produkteve të huaja, të formuara përmes masave të ndryshme të mbështetjes së qeverisë për prodhimin e ushqimit në vendet e huaja.

IV. Drejtimet kryesore të politikës ekonomike shtetërore në fushën e sigurimit të sigurisë ushqimore të Federatës Ruse

11. Duke marrë parasysh rreziqet dhe kërcënimet për sigurinë ushqimore, politika ekonomike shtetërore në sferën e ofrimit të saj, pjesë përbërëse e së cilës është politika shtetërore bujqësore dhe detare, duhet të zbatohet në këto drejtime kryesore.

Në fushën e rritjes së aksesit ekonomik të ushqimit për të gjitha grupet e popullsisë, vëmendje e veçantë do t'i kushtohet zbatimit të masave që synojnë uljen e varfërisë, duke ofruar mbështetje prioritare për segmentet më në nevojë të popullsisë që nuk e bëjnë këtë. të kenë fonde të mjaftueshme për të organizuar një dietë të shëndetshme, si dhe për të organizuar një dietë të shëndetshme për gratë shtatzëna dhe në laktacion, fëmijët e moshës së hershme, parashkollore dhe shkollore, ushqim të shëndetshëm në institucionet sociale (në tekstin e mëtejmë të ushqyerit social).

Për sa i përket aksesit fizik të produkteve ushqimore, është i nevojshëm zhvillimi i integrimit ndërrajonal në fushën e tregjeve ushqimore dhe furnizimit me ushqime, përdorimi më efektiv i mekanizmave për të mbështetur rajonet që ndodhen në zona me prodhim të pamjaftueshëm ushqimor ose të gjenden në situata ekstreme, të rritet transporti. aksesueshmëria e rajoneve të largëta për një furnizim të garantuar dhe relativisht të njëtrajtshëm ushqimor për popullsinë e tyre, krijojnë kushte për rritjen e numrit të objekteve të infrastrukturës tregtare dhe kateringut publik të llojeve të ndryshme.

Përsa i përket formimit të rezervës materiale shtetërore, duhet të përcaktohet nomenklatura e pasurive materiale përkatëse dhe normat e akumulimit të tyre.

12. Për të garantuar sigurinë ushqimore, është e nevojshme të monitorohet pajtueshmëria me kërkesat e legjislacionit të Federatës Ruse në këtë fushë të produkteve bujqësore, peshkimit dhe ushqimit, përfshirë ato të importuara, në të gjitha fazat e prodhimit, ruajtjes, transportit të tyre , përpunim dhe shitje. Është e nevojshme të përjashtohet shpërndarja e pakontrolluar e produkteve ushqimore të marra nga bimë të modifikuara gjenetikisht duke përdorur mikroorganizma të modifikuar gjenetikisht dhe mikroorganizma që kanë analoge të modifikuar gjenetikisht.

Ekziston nevoja për të vazhduar harmonizimin e treguesve të sigurisë ushqimore me kërkesat ndërkombëtare bazuar në kërkimet themelore në fushën e shkencës së të ushqyerit.

Është i nevojshëm përmirësimi i sistemit të kontrollit të sigurisë ushqimore, duke përfshirë krijimin e një baze moderne teknike dhe metodologjike.

13. Në fushën e prodhimit të produkteve bujqësore e të peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimore, përpjekjet duhet të përqendrohen në këto fusha:

rritja e pjellorisë dhe produktivitetit të tokës, zgjerimi i kulturave bujqësore në kurriz të tokës së punueshme të papërdorur, rindërtimi dhe ndërtimi i sistemeve të bonifikimit;
zhvillimi i përshpejtuar i blegtorisë;
zgjerimi dhe përdorimi më intensiv i potencialit të burimeve biologjike ujore dhe teknologjive të reja për kultivimin industrial të tyre;
krijimi i teknologjive të reja për përpunimin e thellë dhe kompleks të lëndëve të para ushqimore, metodat e ruajtjes dhe transportit të produkteve bujqësore dhe të peshkimit;
zhvillimi i potencialit shkencor të komplekseve agro-industriale dhe të peshkimit, mbështetja e drejtimeve të reja shkencore në fushat përkatëse të shkencës dhe zbatimi i masave për të parandaluar daljen e personelit shkencor të kualifikuar;
rritja e ritmit të modernizimit strukturor dhe teknologjik të komplekseve agro-industriale dhe të peshkimit, riprodhimi i potencialit natyror dhe mjedisor;
zhvillimi i një sistemi trajnimi dhe trajnimi të avancuar të personelit të aftë për të zbatuar detyrat e një modeli inovativ për zhvillimin e komplekseve agro-industriale dhe të peshkimit, duke marrë parasysh kërkesat e sigurisë ushqimore;
përmirësimin e mekanizmave për rregullimin e tregut të produkteve bujqësore dhe peshkore, lëndëve të para dhe ushqimore në drejtim të rritjes së efikasitetit dhe eliminimit të disbalancave të çmimeve në tregjet e produkteve bujqësore dhe të peshkimit dhe burimeve materiale e teknike;
rritja e efikasitetit të mbështetjes së qeverisë, duke i kushtuar vëmendje të veçantë krijimit të kushteve për stabilitetin financiar dhe aftësinë paguese të prodhuesve të mallrave.

14. Në fushën e zhvillimit të qëndrueshëm të zonave rurale duhet të zhvillohen këto zona:

zhvillimi social i vendbanimeve të peshkimit rural dhe bregdetar;
rritja e mbështetjes financiare për zbatimin e programeve sociale në fshatrat e peshkimit rural dhe bregdetar;
monitorimi i nivelit të papunësisë dhe nivelit të të ardhurave reale të popullsisë rurale;
diversifikimi i punësimit rural.

15. Në fushën e politikës së jashtme ekonomike është e nevojshme të sigurohet:

aplikimi i shpejtë i masave të rregullimit doganor dhe tarifor me qëllim të racionalizimit të raportit të eksporteve dhe importeve të produkteve bujqësore dhe peshkore, lëndëve të para dhe ushqimore;
përdorimi aktiv i masave mbrojtëse në rastin e rritjes së importeve të produkteve bujqësore dhe të peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimore, si dhe në rastet e dumpingut dhe përdorimit të subvencioneve në vendet e huaja për eksportin e tyre;
funksionimin efektiv të sistemit të kontrollit sanitar, veterinar dhe fitosanitar, duke marrë parasysh rregullat dhe standardet ndërkombëtare;
një reduktim gradual i varësisë së komplekseve vendase agro-industriale dhe të peshkimit nga importi i teknologjive, makinerive, pajisjeve dhe burimeve të tjera.

16. Formimi i politikës së jashtme ekonomike duhet të bëhet në përputhje me kriteret e sigurisë ushqimore.

V. Mekanizmat dhe burimet për të garantuar sigurinë ushqimore të Federatës Ruse

17. Mekanizmat për garantimin e sigurisë ushqimore përcaktohen në aktet përkatëse rregullatore ligjore që përcaktojnë kushtet për funksionimin e ekonomisë së vendit dhe të sektorëve të tij individualë, si dhe pajisen me burime financiare nga buxheti federal dhe nga buxhetet e subjekteve përbërëse të shtetit. Federata Ruse.

Masat dhe mekanizmat për të garantuar sigurinë ushqimore kanë për qëllim parandalimin e besueshëm të kërcënimeve të brendshme dhe të jashtme ndaj sigurisë ushqimore dhe duhet të zhvillohen njëkohësisht me parashikimet e qeverisë për zhvillimin socio-ekonomik të vendit.

Qeveria e Federatës Ruse siguron zhvillimin vjetor të ekuilibrave të burimeve dhe përdorimin e llojeve kryesore të produkteve bujqësore dhe peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimit.

18. Për të rritur disponueshmërinë e ushqimit për të gjitha grupet e popullsisë, duhet të merren këto vendime:

për formimin e mekanizmave për ofrimin e ndihmës së synuar për grupet e popullsisë, niveli i të ardhurave të të cilave nuk i lejon ata të sigurojnë ushqimin e duhur;
për miratimin e një sistemi treguesish të ndërlidhur që garantojnë sigurinë e produkteve ushqimore, duke përfshirë produktet e prodhuara nga lëndët e para të marra duke përdorur organizma të modifikuar gjenetikisht;
mbi zhvillimin e kërkesave të unifikuara për sistemet e kontrollit në ndërmarrjet ushqimore dhe të harmonizuara me rekomandimet e organizatave ndërkombëtare, kalimin e industrisë ushqimore në një sistem gjithëpërfshirës të kontrollit të sigurisë.

19. Formimi i një diete të shëndetshme do të kërkojë:

zhvillimi i kërkimit shkencor themelor dhe të aplikuar për vlerësimin mjekësor dhe biologjik të sigurisë së burimeve dhe përbërësve të rinj ushqimorë, futja e teknologjive inovative, duke përfshirë bio- dhe nanoteknologjitë, teknologjitë për prodhimin organik të produkteve ushqimore dhe lëndëve të para ushqimore, rritjen e prodhimit të produkteve të reja. produkte ushqimore të fortifikuara, dietike dhe funksionale;
zhvillimi i programeve edukative për popullatën mbi problemet e të ushqyerit të shëndetshëm si një komponent thelbësor i një stili jetese të shëndetshëm me përfshirjen e mediave, krijimi i programeve speciale të trajnimit;
zhvillimi i standardeve sociale të të ushqyerit dhe zbatimi i masave për mbështetjen e tij;
zhvillimi dhe zbatimi i një sërë masash që synojnë reduktimin e konsumit të alkoolit dhe produkteve të tjera që përmbajnë alkool.

20. Në sferën e prodhimit dhe qarkullimit të produkteve bujqësore, peshkore dhe ushqimore duhet të merren masa që synojnë:

optimizimi i marrëdhënieve ekonomike ndërsektoriale që do të stimulonte rritjen e shkallës së riprodhimit të zgjeruar, tërheqjen e investimeve dhe futjen e risive në bujqësi dhe peshkim;
stabilizimi i situatës së çmimeve dhe formimi i mekanizmave të çmimeve bazuar në çmimet treguese për llojet kryesore të produkteve;
përmirësimi i sistemit të mbështetjes së huadhënies për të siguruar disponueshmërinë e kredive afatshkurtra dhe investuese për shumicën e prodhuesve të mallrave;
krijimi i kushteve për realizimin e potencialit të zonave të rritjes së përshpejtuar ekonomike me specializim agro-industrial dhe të peshkimit në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, duke marrë parasysh këtë faktor gjatë formimit të një sistemi premtues të zgjidhjes;
nxitja e zhvillimit të integrimit dhe bashkëpunimit në prodhimin, përpunimin dhe shitjen e produkteve bujqësore dhe të peshkimit, lëndëve të para dhe ushqimit;
zhvillimi i përshpejtuar i infrastrukturës së tregut vendas;
zhvillimi dhe zbatimi i programeve të modernizimit teknologjik, zhvillimi i teknologjive të reja që sigurojnë rritjen e produktivitetit të punës dhe ruajtjen e burimeve në bujqësi, peshkim dhe industri ushqimore;
formimi i një tregu të përbashkët ushqimor dhe i një rrjeti të vetëm të shpërndarjes së mallrave brenda kuadrit të bashkimit doganor të shteteve anëtare të Komunitetit Ekonomik Euroaziatik;
përmirësimin e politikës tregtare shtetërore, rregullimin e tregjeve për produktet bujqësore dhe peshkore, lëndët e para dhe ushqimin, duke përfshirë prokurimin për nevojat e qeverisë, duke siguruar rritjen e kërkesës për produkte të prodhuara në vend.

21. Në fushën e organizimit dhe menaxhimit të sigurisë ushqimore është e nevojshme:

përmirësimi i kuadrit ligjor rregullator për funksionimin e komplekseve agroindustriale dhe të peshkimit, bazuar në drejtimet dhe mekanizmat kryesorë për zbatimin e dispozitave të kësaj Doktrine;
monitorojnë, parashikojnë dhe kontrollojnë gjendjen e sigurisë ushqimore;
të vlerësojë stabilitetin e ekonomisë së vendit ndaj ndryshimeve në tregjet botërore të ushqimit dhe ndryshimeve natyrore dhe klimatike;
të vlerësojë qëndrueshmërinë e furnizimit me ushqim të qyteteve dhe rajoneve të varura nga furnizimet e jashtme ushqimore;
për krijimin e burimeve shtetërore të informacionit në fushën e sigurisë ushqimore.

22. Sistemi i sigurisë ushqimore përcaktohet me ligje federale, dekrete dhe urdhra të Presidentit të Federatës Ruse, dekrete dhe urdhra të Qeverisë së Federatës Ruse, si dhe vendime të Këshillit të Sigurimit të Federatës Ruse.

23. Qeveria e Federatës Ruse:

ndjek një politikë të unifikuar ekonomike shtetërore në fushën e garantimit të sigurisë ushqimore;
organizon monitorimin e gjendjes së sigurisë ushqimore dhe kontrollin mbi zbatimin e masave për sigurimin e saj;
merr masa për arritjen dhe ruajtjen e kufijve të sigurisë ushqimore për llojet kryesore të produkteve bujqësore, peshkore dhe ushqimore;
merr masa në përputhje me procedurën e përcaktuar në rastet e situatave emergjente;
bashkërendon veprimtarinë e autoriteteve ekzekutive në fushën e garantimit të sigurisë ushqimore.

24. Autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse në ndërveprim me autoritetet shtetërore federale:

të zbatojë një politikë të unifikuar ekonomike shtetërore në fushën e sigurimit të sigurisë ushqimore, duke marrë parasysh karakteristikat rajonale;
të hartojë dhe miratojë akte rregullatore ligjore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për çështjet e sigurimit të sigurisë ushqimore;
formojnë dhe mbajnë furnizimet dhe rezervat e nevojshme ushqimore në entitetet përbërëse të Federatës Ruse;
të sigurojë monitorimin e gjendjes së sigurisë ushqimore në territorin e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

25. Këshilli i Sigurimit i Federatës Ruse shqyrton, në kuadrin e sigurisë kombëtare, çështjet strategjike të garantimit të sigurisë ushqimore, përgatit rekomandime për zbatimin nga autoritetet ekzekutive federale dhe autoritetet ekzekutive të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse të funksioneve që i janë caktuar. ata në këtë fushë të veprimtarisë.

26. Zbatimi i dispozitave të kësaj doktrine do të garantojë sigurinë ushqimore si një komponent thelbësor i sigurisë kombëtare, do të parashikojë dhe parandalojë kërcënimet dhe rreziqet e reja për ekonominë e vendit, do të rrisë qëndrueshmërinë e saj, do të krijojë kushte për zhvillimin dinamik të agroindustrisë dhe peshkimit. komplekset, dhe të përmirësojë mirëqenien e popullsisë.

Historia e krijimit

Në vitet 1990, vendi u përball me një krizë ushqimore. Kjo ndodhi për arsye të ndryshme. Sektori bujqësor në këtë kohë u bë objekt i transformimeve dhe reformave të rëndësishme: çmontimi i fermave shtetërore dhe kolektive, programet e privatizimit, një reduktim i fuqishëm i mbështetjes shtetërore - një gjendje turbulence dhe pasigurie çoi në kolapsin e prodhimit bujqësor, ndërprerje në furnizimi i qyteteve me ushqime dhe varfëria e popullsisë rurale. Banorët urbanë u përballën me mungesa ushqimore, inflacion të shfrenuar të çmimeve të ushqimeve bazë dhe përkeqësim të konsiderueshëm të vlerës ushqyese (Wegren, 2011).

Diskutimi i problemit të rënies së prodhimit bujqësor dhe konceptit të sigurisë ushqimore u nis nga komunistët. Janë përgatitur disa projekte legjislative, por nisma nuk ka arritur ndonjë rezolutë specifike. Është interesante se gjatë periudhës së diskutimeve aktive për temën e sigurimit të sigurisë ushqimore, dy përkufizime, madje mund të thuash dy koncepte, u përplasën dhe filluan të konkurrojnë. E para është siguria ushqimore si pavarësia e tregut vendas nga produktet e importuara për shkak të pranisë së një mjedisi armiqësor. E dyta u fokusua në përballueshmërinë e ushqimit, e cila do të siguronte stabilitet social (Barsukova, Dufy, 2016).

Koncepti i parë apelonte më shumë për mbështetjen e prodhuesve bujqësorë, të cilët kërkuan në mënyrë aktive për rritjen e mbështetjes nga qeveria dhe mbrojtjen e tregut vendas. E dyta më tepër pasqyronte interesat e konsumatorëve. Koncepti i dytë iu përmbajt nga një numër i madh zyrtarësh të cilët kishin frikë nga pakënaqësia masive në mesin e qytetarëve për rritjen e çmimeve të ushqimeve, si dhe ekspertë nga organizatat ndërkombëtare që këshilluan qeverinë ruse. Si rezultat, deputetët komunistë nuk arritën të arrinin mbështetjen për konceptin e sigurisë ushqimore që synonte mbrojtjen e tregut vendas dhe mbështetjen e prodhuesve vendas.

Në vitin 2010, Presidenti rus D. Medvedev miratoi "Doktrinën e Sigurisë Ushqimore të Federatës Ruse" (Dekreti i Presidentit të Federatës Ruse të 30 janarit 2010 nr. 120). Dokumenti e ngre garantimin e sigurisë ushqimore të Federatës Ruse në statusin e çështjeve të sigurisë kombëtare. Miratimi i Doktrinës në tërësi simbolizonte faktin se sektori i bujqësisë ka statusin e një drejtimi strategjik dhe garanton sigurinë kombëtare të vendit. Dokumenti thekson se ky nuk është një problem i një industrie të caktuar, por një problem kombëtar që nuk ka një lokalizim të ngushtë departamenti.

Le të përpiqemi t'i përgjigjemi pyetjes - pse u bë papritur adoptimi i Doktrinës? Së pari, për shkak të tendencës pozitive në zhvillimin e bujqësisë ruse në vitet 2000: fillimi i eksporteve të grurit, një rritje në prodhimin bruto bujqësor. Së dyti, zbatimi me sukses i projektit kombëtar "Zhvillimi i Kompleksit Agro-Industrial" (2006-2007), i cili kontribuoi në zhvillimin e shpejtë të blegtorisë së derrave dhe shpendëve. Është e rëndësishme të theksohet se nga viti 1990 deri në vitin 2004. Dinamika negative u demonstrua nga pothuajse të gjithë treguesit e prodhimit bujqësor. (Libri vjetor statistikor rus, 2005, f. 437, 447 - 448, 458.)

Tabela 1

Dinamika e karakteristikave bujqësore në vitet 1990-2004.

Indeksi
Tokë e përdorur për prodhim bujqësor, milion hektarë
Numri i bagëtive, milion krerë
Numri i derrave, milion krerë
Numri i traktorëve për 1000 ha tokë arë, copë.
Numri i korrësve të grurit për 1000 hektarë tokë arë, copë.
Plehra minerale për 1 ha sipërfaqe të mbjellë, kg
Pjesa e sipërfaqes së plehëruar me plehra minerale në të gjithë sipërfaqen e mbjellë, %
Plehrat organike për 1 ha sipërfaqe të mbjellë, t
Pjesa e sipërfaqes së plehëruar me plehra organike në të gjithë sipërfaqen e mbjellë, %
Kapaciteti energjetik për 100 hektarë sipërfaqe të kultivuar, l. Me.
Konsumi i energjisë elektrike për qëllime prodhimi për punonjës, mijë kWh

Burimi: Vjetari statistikor rus 2005, fq. 437, 447 - 448, 458.

Në prag të miratimit të projektit kombëtar prioritar (PNP) "Zhvillimi i Kompleksit Agro-Industrial", bujqësia ruse ishte një industri në të cilën zhvlerësimi i aktiveve të prodhimit tejkaloi 80%, ndërsa pensioni i aseteve fikse ishte 1.5-2. herë më i lartë se vënia në punë e kapaciteteve të reja. Pjesa e investimeve në kapitalin fiks ishte vetëm 4% e totalit të investimeve në ekonomi, që është 4.5 herë më pak se në vitin 1991. 56% e popullsisë rurale ishte nën kufirin e varfërisë dhe paga mesatare mujore ishte 43% e nivel kombëtar ( Obolentsev 2007, f. 8).

Projekti solli "dividentë politikë" të rëndësishëm (Barsukova, Dufy, 2016). Çështja është se tërheqja e vëmendjes në tregun ushqimor dhe, në përgjithësi, në diskursin ushqimor solli pikë politike për elitën në pushtet për shkak të një ndryshimi pozitiv në kompleksin agroindustrial.

Në një kuptim përmbajtësor, doktrina përfshin detyra për të siguruar pavarësinë ushqimore të vendit, parashikimin, identifikimin dhe parandalimin e kërcënimeve të brendshme dhe të jashtme për sigurinë ushqimore, arritjen dhe ruajtjen e disponueshmërisë fizike dhe ekonomike të produkteve ushqimore të sigurta në vëllimin dhe gamën e kërkuar. Duket e rëndësishme të theksohet se Doktrina synon arritjen e vlerave kufitare për vetë-mjaftueshmërinë e vendit në produktet e nevojshme ushqimore. Vlerat e pragut për vetë-mjaftueshmërinë janë si më poshtë: "Druri - të paktën 95%, sheqer - të paktën 80%, vaj vegjetal - të paktën 80%, mish dhe produkte mishi - të paktën 85%, qumësht dhe produkte qumështi - të paktën 90%, produktet e peshkut - jo më pak se 80%, patatet - jo më pak se 95%, kripa e tryezës - jo më pak se 85%. (Doktrina e Sigurisë Ushqimore të Federatës Ruse, 2010)

Pikat kryesore mbi të cilat bazohet në mënyrë kuptimplote Doktrina e Sigurisë Ushqimore janë:

1. Pjesa e prodhimit vetanak të llojeve të caktuara të ushqimit;
2. Cilësia e ushqimit të prodhuar;
3. Disponueshmëria e ushqimit për popullatën, e cila përfshin aksesueshmërinë ekonomike (çmimi) dhe fizike (territoriale); (Barsukova, Dufy, 2016)

Kjo na lejon të konkludojmë se ideja e pavarësisë së ushqimit u plotësua me theks në cilësinë dhe disponueshmërinë e ushqimit. Domethënë, siguria ushqimore duhet të garantojë pavarësinë nga importet, si dhe mundësitë ekonomike të popullsisë për të blerë ushqime vendase të cilësisë së lartë direkt në vendbanimet e tyre. Në të njëjtën kohë, konceptet e "cilësisë së ushqimit" dhe "disponueshmërisë së ushqimit për popullatën" nuk janë funksionalizuar.

Megjithatë, pavarësisht nga njëfarë shkathtësie e Doktrinës, pasojat reale për politikën bujqësore kishin ekskluzivisht kontrollin dhe treguesit e synuar të vetë-mjaftueshmërisë së tregut. (Barsukova, Dufy, 2016)

"Tradicionalisht në Rusi, kur diskutohet për sigurinë ushqimore, çështjet e prodhimit të vëllimit të kërkuar të ushqimit brenda vendit vihen në radhë të parë, në vend që të sigurohet aksesi fizik dhe ekonomik i popullsisë në ushqim." (Shagaida, Uzun, 2015, f. 6.)

Pra, një nga meritat e Doktrinës është se u dha problemeve agrare statusin e atij kombëtar dhe jo sektorial. Kjo i shtoi rëndësinë problemeve të sektorit bujqësor në tërësi. Megjithatë, pavarësisht mesazhit të duhur, formulimit të saktë dhe propozimeve të reja, fatkeqësisht nuk u ndoqën veprime konkrete.

Hapësira rregullatore doli të ishte jashtëzakonisht e pandjeshme ndaj risive të Doktrinës: nuk u prezantuan mekanizma të rinj për monitorimin e cilësisë së produkteve ushqimore dhe nuk u ndoqën ndryshime në politikën sociale në lidhje me sigurimin e aksesit në produktet ushqimore bazë për grupet e cenueshme të popullsisë. . Të gjitha aktivitetet aktive janë ndërtuar kryesisht rreth arritjes së treguesve të kontrollit dhe objektivit të përshkruar në Doktrinë. (Barsukova, Dufy, 2016)

Siguria ushqimore e Federatës Ruse. Doktrina e Sigurisë Ushqimore të Federatës Ruse. Qëllimet dhe objektivat e sigurisë ushqimore

DOKTRINA SIGURIA USHQIMORE FEDERATA RUSE

DOKTRINA
SIGURIA USHQIMORE
FEDERATA RUSE