Επισιτιστική ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Δόγμα επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Στόχοι και στόχοι επισιτιστικής ασφάλειας

Προκειμένου να εφαρμοστεί η κρατική οικονομική πολιτική στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με στόχο τον αξιόπιστο εφοδιασμό του πληθυσμού της χώρας με τρόφιμα, την ανάπτυξη εγχώριων αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων, την άμεση ανταπόκριση σε εσωτερικές και εξωτερικές απειλές για τη σταθερότητα του αγορά τροφίμων, αποτελεσματική συμμετοχή στη διεθνή συνεργασία στον τομέα της επισιτιστικής ασφάλειας, διατάσσω:

Διασφάλιση της ετήσιας προετοιμασίας εκθέσεων προς τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας που περιέχουν ανάλυση, αξιολόγηση και πρόβλεψη της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

3. Τα ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα και τα κυβερνητικά όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθοδηγούνται από τις διατάξεις επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις πρακτικές δραστηριότητες και στην ανάπτυξη ρυθμιστικών νομικών πράξεων σχετικά με τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

1. Αυτό το Δόγμα αντιπροσωπεύει ένα σύνολο επίσημων απόψεων σχετικά με τους στόχους, τους στόχους και τις κύριες κατευθύνσεις της κρατικής οικονομικής πολιτικής στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Αυτό το Δόγμα αναπτύσσει τις διατάξεις της εθνικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έως το 2020, που εγκρίθηκαν από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 12 Μαΐου 2009 N 537, σχετικά με την επισιτιστική ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη τους κανόνες της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο έως το 2020, που εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 27 Ιουλίου 2001 και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα αυτό.

2. Η επισιτιστική ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενη επισιτιστική ασφάλεια) είναι μία από τις κύριες κατευθύνσεις διασφάλισης της εθνικής ασφάλειας της χώρας μεσοπρόθεσμα, παράγοντας διατήρησης του κράτους και της κυριαρχίας της, σημαντικό στοιχείο της δημογραφικής πολιτικής, απαραίτητη προϋπόθεση για την υλοποίηση μιας στρατηγικής εθνικής προτεραιότητας - βελτίωση της ποιότητας ζωής των Ρώσων πολιτών με την εγγύηση υψηλών προτύπων υποστήριξης ζωής.

Σύμφωνα με τις διατάξεις της εθνικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έως το 2020, τα εθνικά συμφέροντα του κράτους μακροπρόθεσμα περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της εθνικής οικονομίας, τη μετατροπή της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε παγκόσμια δύναμη, της οποίας Οι δραστηριότητες στοχεύουν στη διατήρηση της στρατηγικής σταθερότητας και των αμοιβαία επωφελών εταιρικών σχέσεων σε έναν πολυπολικό κόσμο.

Στρατηγικός στόχος της επισιτιστικής ασφάλειας είναι η παροχή στον πληθυσμό της χώρας με ασφαλή γεωργικά προϊόντα, ψάρια και άλλα προϊόντα από υδρόβιους βιολογικούς πόρους (εφεξής καλούμενα προϊόντα ψαριών) και τρόφιμα. Εγγύηση για την επίτευξή του είναι η σταθερότητα της εγχώριας παραγωγής, καθώς και η διαθεσιμότητα των απαραίτητων αποθεμάτων και αποθεμάτων.

Έγκαιρη πρόβλεψη, εντοπισμός και πρόληψη εσωτερικών και εξωτερικών απειλών για την επισιτιστική ασφάλεια, ελαχιστοποίηση των αρνητικών συνεπειών τους μέσω της συνεχούς ετοιμότητας του συστήματος για την παροχή τροφίμων στους πολίτες, τη δημιουργία στρατηγικών αποθεμάτων τροφίμων.

Επίτευξη και διατήρηση φυσικής και οικονομικής προσβασιμότητας για κάθε πολίτη της χώρας ασφαλών προϊόντων διατροφής σε όγκους και ποικιλίες που πληρούν καθιερωμένα ορθολογικά πρότυπα για την κατανάλωση τροφίμων που είναι απαραίτητα για έναν ενεργό και υγιεινό τρόπο ζωής.

4. Το παρόν Δόγμα αποτελεί τη βάση για την ανάπτυξη ρυθμιστικών νομικών πράξεων στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας, της ανάπτυξης των αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων.

Αυτό το Δόγμα λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του Οργανισμού Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με το μέγιστο μερίδιο των εισαγωγών και των αποθεμάτων τροφίμων και ορίζει επίσης τις βασικές έννοιες που χρησιμοποιούνται στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας.

5. Επισιτιστική ανεξαρτησία της Ρωσικής Ομοσπονδίας - βιώσιμη εγχώρια παραγωγή προϊόντων διατροφής σε όγκους όχι μικρότερους από τις καθορισμένες οριακές τιμές του μεριδίου της στους βασικούς πόρους της εγχώριας αγοράς για τα σχετικά προϊόντα.

Η επισιτιστική ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι η κατάσταση της οικονομίας της χώρας, στην οποία διασφαλίζεται η επισιτιστική ανεξαρτησία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η φυσική και οικονομική προσβασιμότητα για κάθε πολίτη της χώρας σε προϊόντα διατροφής που πληρούν τις απαιτήσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε τεχνικές τεχνικές Η ρύθμιση είναι εγγυημένη, σε όγκους όχι μικρότερους από τα ορθολογικά πρότυπα για την κατανάλωση τροφίμων που είναι απαραίτητα για ενεργό και υγιεινό τρόπο ζωής.

Ο δείκτης επισιτιστικής ασφάλειας είναι ένα ποσοτικό ή ποιοτικό χαρακτηριστικό της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας, που επιτρέπει σε κάποιον να αξιολογήσει τον βαθμό επίτευξής του βάσει αποδεκτών κριτηρίων.

Το κριτήριο επισιτιστικής ασφάλειας είναι μια ποσοτική ή ποιοτική τιμή κατωφλίου ενός χαρακτηριστικού βάσει του οποίου αξιολογείται ο βαθμός επισιτιστικής ασφάλειας.

Ορθολογικοί κανόνες για την κατανάλωση τροφίμων - μια δίαιτα που παρουσιάζεται με τη μορφή ενός συνόλου προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των τροφίμων σε όγκους και αναλογίες που πληρούν τις σύγχρονες επιστημονικές αρχές της βέλτιστης διατροφής, λαμβάνοντας υπόψη την καθιερωμένη δομή και τις διατροφικές παραδόσεις της πλειοψηφίας του πληθυσμού.

ΕΓΚΕΚΡΙΜΕΝΟ
Με Προεδρικό Διάταγμα
Ρωσική Ομοσπονδία
από ________№_______

ΔΟΓΜΑ
ΤΗΝ ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΤΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ
ΡΩΣΙΚΗ ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ

1. ΓΕΝΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ

Το Δόγμα της Επισιτιστικής Ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής το Δόγμα) είναι ένα σύνολο επίσημων απόψεων σχετικά με τους στόχους, τους στόχους και τις κύριες κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας της χώρας.

Το Δόγμα αναπτύσσει τις διατάξεις της Κρατικής Στρατηγικής για την Οικονομική Ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εγκρίθηκε με Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 29ης Απριλίου 1996 αριθ. ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 17ης Δεκεμβρίου 1994 αριθ. 2020, που εγκρίθηκε από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 27 Ιουλίου 2001, λαμβάνονται υπόψη.

Το δόγμα αποτελεί τη βάση για την ανάπτυξη ρυθμιστικών νομικών πράξεων στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της ανάπτυξης των αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων.

Στόχοι και στόχοι του δόγματος επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Η επισιτιστική ασφάλεια είναι αναπόσπαστο μέρος της εθνικής ασφάλειας της χώρας, η διατήρηση του κράτους και της κυριαρχίας της, το σημαντικότερο στοιχείο της δημογραφικής πολιτικής, το σύστημα υποστήριξης της ζωής, απαραίτητη προϋπόθεση για τη διασφάλιση της υγείας, της φυσικής δραστηριότητας, της μακροζωίας και της υψηλής ποιότητας ζωής. του πληθυσμού της χώρας.

Ο στρατηγικός στόχος της επισιτιστικής ασφάλειας στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι να παρέχει αξιόπιστα στον πληθυσμό της χώρας ασφαλή και υψηλής ποιότητας γεωργικά και αλιευτικά προϊόντα, πρώτες ύλες και τρόφιμα. Εγγύηση για την επίτευξή του είναι η σταθερότητα της εγχώριας παραγωγής, καθώς και η διαθεσιμότητα των απαραίτητων αποθεμάτων και αποθεμάτων.

Οι κύριοι στόχοι της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενη επισιτιστική ασφάλεια), ανεξάρτητα από τις αλλαγές στις εξωτερικές και εσωτερικές συνθήκες, είναι:

Επίτευξη και διατήρηση φυσικής και οικονομικής προσβασιμότητας για κάθε πολίτη της χώρας ασφαλών και υψηλής ποιότητας τροφίμων σε όγκους και ποικιλία σύμφωνα με καθιερωμένα πρότυπα ορθολογικής κατανάλωσης που είναι απαραίτητα για έναν δραστήριο, υγιεινό τρόπο ζωής.

Βιώσιμη ανάπτυξη της εγχώριας παραγωγής βασικών τύπων τροφίμων, επαρκή για να διασφαλίσει την επισιτιστική ανεξαρτησία της χώρας.

Διασφάλιση της ασφάλειας και της ποιότητας των προϊόντων διατροφής που καταναλώνονται.

Πρόληψη εσωτερικών και εξωτερικών απειλών για την επισιτιστική ασφάλεια, ελαχιστοποίηση των αρνητικών συνεπειών τους μέσω της διαρκούς ετοιμότητας του συστήματος για την παροχή τροφής στους πολίτες σε φυσικές καταστροφές και άλλες καταστάσεις έκτακτης ανάγκης και τη δημιουργία στρατηγικών αποθεμάτων υψηλής ποιότητας και ασφαλών τροφίμων.

2. Η ΕΝΝΟΙΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΦΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ, ΒΑΣΙΚΟΙ ΟΡΟΙ ΚΑΙ ΟΡΙΣΜΟΙ

Στον 21ο αιώνα, ο ρόλος της Ρωσίας αυξάνεται ως κράτος με σημαντικά αποθέματα, γεωργικό δυναμικό και υδάτινους βιολογικούς πόρους όχι μόνο για την παραγωγή τροφίμων για δική της κατανάλωση, αλλά και στο μέλλον - για την προμήθεια ορισμένων τύπων τροφίμων προς την ξένη αγορά.

4. ΔΕΙΚΤΕΣ ΚΑΙ ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΤΡΟΦΙΚΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ

Για την αξιολόγηση της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας, χρησιμοποιείται το ακόλουθο σύστημα δεικτών:

στον τομέα της κατανάλωσης:

Επίπεδο οικονομικής προσβασιμότητας βασικών προϊόντων διατροφής.
- επίπεδο φυσικής προσβασιμότητας βασικών προϊόντων διατροφής.
- επίπεδο διαθέσιμων πόρων των νοικοκυριών ανά πληθυσμιακές ομάδες.
- Επίπεδο κατανάλωσης βασικών τύπων τροφίμων κατά κεφαλήν, μεταξύ άλλων μέσω της εγχώριας παραγωγής·
- κατανάλωση τροφίμων από συγκεκριμένες ομάδες πληθυσμού.
- το ποσοστό του πληθυσμού για το οποίο η κατανάλωση βασικών προϊόντων διατροφής είναι κάτω από τα ορθολογικά πρότυπα·
- όγκοι στοχευμένης βοήθειας στον πληθυσμό.
- το μερίδιο των εισαγόμενων και εγχώριων προϊόντων διατροφής που προσδιορίζεται ότι δεν πληρούν τις απαιτήσεις των τεχνικών κανονισμών και άλλων διατάξεων της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
- ημερήσια πρόσληψη θερμίδων ενός ατόμου.
- την ποσότητα πρωτεϊνών, λιπών, υδατανθράκων, βιταμινών, μακρο- και μικροστοιχείων που καταναλώνει ένα άτομο ανά ημέρα.
- πληθωρισμός τροφίμων.

στον τομέα της παραγωγής και της εθνικής ανταγωνιστικότητας:

Όγκοι παραγωγής γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων κατά κεφαλήν·
- το μερίδιο των εγχώριων παραγόμενων προϊόντων διατροφής στο συνολικό όγκο των βασικών πόρων της εγχώριας αγοράς για τα αντίστοιχα προϊόντα.
- επίπεδο στήριξης για τους παραγωγούς γεωργικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων σε ρούβλια ανά ρούβλι προϊόντων που πωλούνται·
- παραγωγικότητα της γης και άλλων φυσικών πόρων που χρησιμοποιούνται στη γεωργία.
- κατάσταση γονιμότητας του εδάφους των γεωργικών εκτάσεων.

στον τομέα της οργάνωσης και διαχείρισης:

Προκειμένου να αυξηθεί η διαθεσιμότητα τροφίμων για όλες τις ομάδες του πληθυσμού, πρέπει να ληφθούν αποφάσεις:

Σχετικά με τη διαμόρφωση μηχανισμών για την παροχή στοχευμένης βοήθειας σε ομάδες πληθυσμού των οποίων το επίπεδο εισοδήματος δεν τους επιτρέπει να παρέχουν επαρκή διατροφή.
- για την έγκριση ενός συστήματος αλληλένδετων δεικτών που διασφαλίζουν την ασφάλεια και την ποιότητα των προϊόντων διατροφής, συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων που παράγονται από πρώτες ύλες που λαμβάνονται με χρήση γενετικά τροποποιημένων οργανισμών·
- για την ανάπτυξη ενιαίων απαιτήσεων για συστήματα ελέγχου στις επιχειρήσεις τροφίμων, εναρμονισμένων με τις συστάσεις διεθνών οργανισμών, τη μετάβαση της βιομηχανίας τροφίμων σε ένα ολοκληρωμένο κρατικό σύστημα ελέγχου ασφάλειας και παρακολούθησης της ποιότητας.

Η ανάπτυξη μιας υγιεινής διατροφής απαιτεί:

Ανάπτυξη θεμελιώδους και εφαρμοσμένης επιστημονικής έρευνας για την ιατρική και βιολογική αξιολόγηση της ποιότητας και ασφάλειας νέων πηγών και συστατικών τροφίμων, εισαγωγή καινοτόμων τεχνολογιών, συμπεριλαμβανομένων βιο- και νανοτεχνολογιών, τεχνολογιών βιολογικής παραγωγής τροφίμων και πρώτων υλών τροφίμων, αύξηση της παραγωγής νέων ενισχυμένων, διαιτητικών, λειτουργικών προϊόντων διατροφής.
- ανάπτυξη εκπαιδευτικών προγραμμάτων για τον πληθυσμό σχετικά με τα προβλήματα της υγιεινής διατροφής ως ουσιαστικής συνιστώσας ενός υγιεινού τρόπου ζωής με τη συμμετοχή των μέσων ενημέρωσης, δημιουργία ειδικών προγραμμάτων κατάρτισης.
- ανάπτυξη και εφαρμογή ενός συνόλου μέτρων με στόχο τη μείωση της κατανάλωσης αλκοόλ και άλλων προϊόντων που περιέχουν αλκοόλ.

Στον τομέα της παραγωγής και της κυκλοφορίας γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα με στόχο:

Βελτιστοποίηση των διατομεακών οικονομικών σχέσεων που θα τονώσουν την αύξηση του ρυθμού διευρυμένης αναπαραγωγής, την προσέλκυση επενδύσεων και την εισαγωγή καινοτομιών στη γεωργία και την αλιεία.
- σταθεροποίηση της κατάστασης των τιμών και διαμόρφωση μηχανισμών τιμολόγησης με βάση ενδεικτικές τιμές για τους κύριους τύπους προϊόντων.
- Βελτίωση του συστήματος στήριξης του δανεισμού προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα βραχυπρόθεσμων και επενδυτικών δανείων για την πλειονότητα των παραγωγών εμπορευμάτων·
- δημιουργία συνθηκών για την αξιοποίηση του οικονομικού δυναμικού των ζωνών ταχείας οικονομικής ανάπτυξης με εξειδίκευση αγροτοβιομηχανίας και αλιείας στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη αυτόν τον παράγοντα κατά τη διαμόρφωση ενός πολλά υποσχόμενου συστήματος διακανονισμού.
- προώθηση της ανάπτυξης της ολοκλήρωσης και της συνεργασίας στην παραγωγή, μεταποίηση και πώληση γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων·
- επιταχυνόμενη ανάπτυξη της υποδομής της εγχώριας αγοράς.
- ανάπτυξη και εφαρμογή προγραμμάτων τεχνολογικού εκσυγχρονισμού, ανάπτυξη νέων τεχνολογιών που διασφαλίζουν αυξημένη παραγωγικότητα της εργασίας και διατήρηση των πόρων στη γεωργία, την αλιεία και τη βιομηχανία τροφίμων.
- δημιουργία κοινής αγοράς τροφίμων και ενιαίου δικτύου διανομής εμπορευμάτων εντός της τελωνειακής ένωσης.
- βελτίωση της κρατικής εμπορικής πολιτικής, ρύθμιση των αγορών γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων των προμηθειών για κρατικές ανάγκες, διασφαλίζοντας αυξημένη ζήτηση για προϊόντα εγχώριας παραγωγής.

Στον τομέα της βελτίωσης της οργάνωσης και διαχείρισης της επισιτιστικής ασφάλειας, είναι απαραίτητο:

Βελτίωση του ρυθμιστικού νομικού πλαισίου για τη λειτουργία των αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων, με βάση τις κύριες κατευθύνσεις και μηχανισμούς για την εφαρμογή του Δόγματος.
- παρακολούθηση, πρόβλεψη και έλεγχος της κατάστασης και των προοπτικών για την επίτευξη και τη διατήρηση ενός δεδομένου επιπέδου επισιτιστικής ασφάλειας·
- αξιολόγηση της σταθερότητας της οικονομίας της χώρας στις αλλαγές στις παγκόσμιες αγορές τροφίμων και στις φυσικές και κλιματικές αλλαγές·
- αξιολόγηση της βιωσιμότητας του εφοδιασμού σε τρόφιμα πόλεων - μεγαλουπόλεων και περιφερειών που εξαρτώνται από την προσφορά εισαγόμενων προϊόντων διατροφής.
- δημιουργία κρατικών πόρων πληροφοριών στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας της χώρας.

Το σύστημα επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζεται από ομοσπονδιακούς νόμους, διατάγματα και διαταγές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διατάγματα και διαταγές της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας:

Ακολουθεί ενιαία κρατική πολιτική στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας·
- οργανώνει την παρακολούθηση και τον έλεγχο της εφαρμογής των μέτρων για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
- λαμβάνει μέτρα για την επίτευξη και τη διατήρηση ορίων επισιτιστικής ασφάλειας για τους κύριους τύπους γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων·
- λαμβάνει μέτρα σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία σε περιπτώσεις έκτακτων καταστάσεων·
- συντονίζει τις δραστηριότητες των εκτελεστικών αρχών στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας.

Κρατικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε αλληλεπίδραση με τις κρατικές αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας:

Εφαρμογή ενιαίας κρατικής πολιτικής στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας, λαμβάνοντας υπόψη τις περιφερειακές συνθήκες·
- να αναπτύξει και να εγκρίνει ρυθμιστικές νομικές πράξεις των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για θέματα διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας·
- σχηματίζει και διατηρεί τις απαραίτητες προμήθειες και αποθέματα τροφίμων στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
- εξασφάλιση παρακολούθησης της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας στο έδαφος των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξετάζει, στο πλαίσιο της εθνικής ασφάλειας, στρατηγικά ζητήματα επισιτιστικής ασφάλειας για τη διασφάλισή της, προετοιμάζει συστάσεις για την εφαρμογή από τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και τις εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας των λειτουργιών που έχουν ανατεθεί σε αυτόν τον τομέα δραστηριότητας.

Η εφαρμογή των διατάξεων του Δόγματος θα διασφαλίσει την επισιτιστική ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως σημαντικό στοιχείο της εθνικής ασφάλειας, θα προβλέψει και θα αποτρέψει αναδυόμενες απειλές και κινδύνους για την οικονομία της χώρας, θα αυξήσει τη βιωσιμότητά της, θα δημιουργήσει συνθήκες για τη δυναμική ανάπτυξη της εγχώριας γεωργίας -βιομηχανικά και αλιευτικά συγκροτήματα και βελτίωση της ευημερίας του πληθυσμού.

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣμαζί με άλλα τμήματα, δημόσια σωματεία και συλλόγους, ανέπτυξαν ένα προσχέδιο ενός νέου Δόγματος για την Επισιτιστική Ασφάλεια. Όπως αναφέρει το « Αγροεπενδυτής» εκπρόσωπος του Υπουργείου Γεωργίας, το έργο εγκρίνεται από τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και στη συνέχεια θα υποβληθεί στην κυβέρνηση.

Το δόγμα αναπτύχθηκε λαμβάνοντας υπόψη τις «μεταβαλλόμενες εξωτερικές και εσωτερικές συνθήκες» της λειτουργίας του αγροτοβιομηχανικού συγκροτήματος, συμπεριλαμβανομένης της επιβολής κυρώσεων κατά της Ρωσίας, της προσχώρησης στον ΠΟΕ και της εμβάθυνσης των διαδικασιών ολοκλήρωσης στην EAEU. «Το δόγμα δίνει έμφαση στην ενίσχυση της επισιτιστικής ασφάλειας της χώρας, στην αντικατάσταση των εισαγόμενων προϊόντων στην εγχώρια αγορά τροφίμων και στην αύξηση της αυτάρκειας της Ρωσίας σε βασικούς τύπους προϊόντων διατροφής», δήλωσε εκπρόσωπος του υπουργείου. Ειδικότερα, το έγγραφο προτείνει να εισαχθεί ένας δείκτης αυτάρκειας, ο οποίος υπολογίζεται ως ποσοστό του όγκου της εγχώριας παραγωγής προς την αξία της εγχώριας κατανάλωσης. Με την εφαρμογή του, θα είναι δυνατή η ανάπτυξη των εξαγωγών. Ο κατάλογος των κύριων προϊόντων θα συμπληρωθεί με λαχανικά και πεπόνια, φρούτα και μούρα, καθώς και σπόρους των κύριων καλλιεργειών.

Ταυτόχρονα, οι ειδικοί προτείνουν να αλλάξουν σημαντικά οι προσεγγίσεις για την επισιτιστική ασφάλεια. Η Σχολή Διοίκησης της Μόσχας Skolkovo, μαζί με το Κέντρο Αγροτικής Πολιτικής του Ινστιτούτου Οικονομίας και Οικονομίας της Ρωσικής Προεδρικής Ακαδημίας Εθνικής Οικονομίας και Δημόσιας Διοίκησης, βιομηχανικά συνδικάτα και εμπειρογνώμονες, έχουν ετοιμάσει προτάσεις σημειώνοντας ότι το πρόβλημα της υποκατάστασης των εισαγωγών και των τροφίμων η ανεξαρτησία της χώρας έχει γενικά λυθεί. «Οι οριακές τιμές που καθορίζονται από το δόγμα για το μερίδιο των εγχώριων προϊόντων στο συνολικό όγκο των εμπορευματικών πόρων της εγχώριας αγοράς έχουν επιτευχθεί ή ξεπεραστεί για όλα τα προϊόντα, εκτός από το γάλα και το επιτραπέζιο αλάτι», αναφέρεται στην έκκληση που απεστάλη σε η κυβέρνηση, η προεδρική διοίκηση, ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣ(Η Agroinvestor έχει αντίγραφο).

Από αυτή την άποψη, οι ειδικοί θεωρούν απαραίτητο να αναθεωρηθούν σημαντικά οι στόχοι και οι στόχοι του δόγματος και οι κύριες κατευθύνσεις για την εφαρμογή τους, λαμβάνοντας υπόψη τις νέες προκλήσεις και τις μεταβαλλόμενες συνθήκες. Μία από τις βασικές αρχές του θα πρέπει να είναι «η ευθύνη του κράτους για τη διασφάλιση ενός εγγυημένου επιπέδου επισιτιστικής ευημερίας του πληθυσμού». Μεταξύ άλλων, οι ειδικοί θεωρούν απαραίτητη την προσαρμογή των εθνικών προτύπων για την κατανάλωση τροφίμων, τα οποία πλέον έχουν υπερεκτιμηθεί σε όγκο λόγω της μείωσης της φυσικής δραστηριότητας του πληθυσμού, και λεπτομερέστερα όσον αφορά τη συνεκτίμηση μικροστοιχείων, βιταμινών, θρεπτικών συστατικών, κ.λπ. Από την άλλη πλευρά, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στα φτωχότερα στρώματα του πληθυσμού. «Οι συνέπειες της κακής διατροφής για αυτούς τους ανθρώπους, και ακόμη περισσότερο για τα παιδιά από φτωχές οικογένειες, αποτελούν σοβαρή απειλή για τη χώρα. Ένας από τους τρόπους επίλυσης αυτού του προβλήματος είναι η οργάνωση της οικιακής επισιτιστικής βοήθειας», αναφέρεται στην επιστολή.

Η στοχευμένη επισιτιστική βοήθεια σε κοινωνικά ευάλωτους πληθυσμούς είναι ένα καλό εργαλείο για την αύξηση της εγχώριας κατανάλωσης, σχολιάζει ο Konstantin Korneev, εκτελεστικός διευθυντής της Rincon Management. Σε αυτή την περίπτωση, οι άνθρωποι θα μπορούσαν να ξοδέψουν τις επιδοτήσεις για να αγοράσουν εγχώρια προϊόντα διατροφής. Ταυτόχρονα, σύμφωνα με τον ίδιο, για να αγοράζονται πιο συχνά προϊόντα, είναι απαραίτητο και η τιμή να είναι προσιτή και αυτό γίνεται μόνο με σωστή διαχείριση κόστους. Δεδομένου ότι η πραγματική ζήτηση έχει μειωθεί, οι παραγωγοί πρέπει να επικεντρωθούν στα εισοδήματα των νοικοκυριών και στο τι μπορούν να αγοράσουν οι άνθρωποι.

Μια άλλη σημαντική αρχή του νέου δόγματος θα πρέπει να είναι η ανάπτυξη εμπιστοσύνης και συνεργασίας μεταξύ των συμμετεχόντων στην αγορά τροφίμων της χώρας, καθώς και με εταίρους από άλλες χώρες, είναι πεπεισμένοι οι συντάκτες των προτάσεων. Η βάση της κυβερνητικής ρύθμισης θα πρέπει να είναι η διασφάλιση της βιωσιμότητας των επιχειρηματικών μοντέλων και η εγγύηση της επιχειρηματικής ελευθερίας. «Το δόγμα πρέπει να περιλαμβάνει βασικούς τομείς απορρύθμισης για να διασφαλιστεί η μέγιστη αποτελεσματικότητα και ο ανταγωνισμός σε ολόκληρη την αλυσίδα», είναι πεπεισμένοι οι συντάκτες των προτάσεων. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να αναπτυχθούν μηχανισμοί για τον εντοπισμό και την εξάλειψη των σημείων συμφόρησης που εμποδίζουν την ανάπτυξη του κλάδου, συμπεριλαμβανομένων των συναφών βιομηχανιών. «Η βάση για την επίλυση του προβλήματος της επισιτιστικής ασφάλειας στο μέλλον θα είναι τα πιο αποτελεσματικά στοιχεία της υποδομής παραγωγής και διανομής», πιστεύουν οι ειδικοί.

Οι ειδικοί και ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΓΕΩΡΓΙΑΣσυμφώνησαν ότι το νέο δόγμα πρέπει να αντικατοπτρίζει την υψηλή εξάρτηση από τις εισαγωγές του ρωσικού αγροτοβιομηχανικού συγκροτήματος όσον αφορά τους υλικούς και τεχνικούς πόρους, μεταξύ άλλων στον τομέα της αναπαραγωγής, της γενετικής, των φυτοπροστατευτικών προϊόντων, των πρόσθετων ζωοτροφών και του τεχνολογικού εξοπλισμού. «Ακόμη και σήμερα, η εξάρτηση της ρωσικής οικονομίας από τις εισαγωγές από πόρους για τον αγροτικό τομέα είναι πολύ μεγαλύτερη από ό,τι στα τρόφιμα», επισημαίνουν οι συντάκτες της επιστολής. Ταυτόχρονα, σημειώνουν τα κενά και την υστέρηση των συστημάτων εκπαίδευσης και επιστήμης και την υστέρηση στην ψηφιοποίηση της γεωργίας και ολόκληρης της τροφικής αλυσίδας, που μπορεί στο μέλλον να οδηγήσει σε «νέες μορφές τεχνολογικής εξάρτησης από τις ανεπτυγμένες χώρες».

Το τρέχον δόγμα της επισιτιστικής ασφάλειας στη Ρωσία εγκρίθηκε με προεδρικό διάταγμα τον Ιανουάριο του 2010 και ισχύει μέχρι το 2020. Ως κριτήριο αξιολόγησης της επισιτιστικής ασφάλειας χρησιμοποιεί το μερίδιο των εγχώριων προϊόντων στο συνολικό όγκο της εγχώριας αγοράς. Συμπεριλαμβανομένης της τιμής κατωφλίου για τα δημητριακά ορίζεται σε τουλάχιστον 95%, ζάχαρη - όχι λιγότερο από 80%, φυτικό λάδι - όχι λιγότερο από 80%, κρέας και προϊόντα κρέατος - όχι λιγότερο από 85%, γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα - όχι λιγότερο από 90%, προϊόντα ψαριών - όχι λιγότερο από 80%, πατάτες - όχι λιγότερο από 95%, επιτραπέζιο αλάτι - όχι λιγότερο από 85%. Σύμφωνα με το Υπουργείο Γεωργίας, τα τελευταία οκτώ χρόνια, έχουν επιτευχθεί σχεδόν όλοι αυτοί οι δείκτες, με εξαίρεση το γάλα (82,4% το 2017) και το αλάτι (63,6%). Επιπλέον, το 2017 επιτεύχθηκαν ή ξεπεράστηκαν τα πρότυπα κατά κεφαλήν κατανάλωσης που συνιστούσε το Υπουργείο Υγείας, εκτός από το γάλα (28% πίσω), καθώς και τα φρούτα (38%) και τα λαχανικά (20%). Συμπεριλαμβανομένης της παραγωγής αυγών πέρυσι ανήλθαν σε 305 τεμάχια. ανά άτομο με ποσοστό κατανάλωσης 260 τεμάχια, προϊόντα άρτου - 118,3 κιλά με ρυθμό 96 κιλά/άτομο, φυτικό λάδι - 14,2 κιλά με συντελεστή 12 κιλά/άτομο, κρέας και προϊόντα κρέατος - 75,7 κιλά με συντελεστή 73 kg / άτομο

Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας με ημερομηνία 30 Ιανουαρίου 2010 αριθ. 120

«Προκειμένου να εφαρμοστεί η κρατική οικονομική πολιτική στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με στόχο την αξιόπιστη παροχή τροφίμων στον πληθυσμό της χώρας, την ανάπτυξη εγχώριων αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων, την άμεση απάντηση σε εσωτερικές και εξωτερικές απειλές για τη σταθερότητα της αγοράς τροφίμων, την αποτελεσματική συμμετοχή στη διεθνή συνεργασία στον τομέα της επισιτιστικής ασφάλειας, διατάσσω:

1. Έγκριση του συνημμένου Δόγματος Επισιτιστικής Ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

2. Προς την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας:

• να αναπτύξει και να εγκρίνει ένα σχέδιο δράσης για την εφαρμογή των διατάξεων του Δόγματος της Επισιτιστικής Ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• διασφαλίζει την ετήσια προετοιμασία εκθέσεων προς τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας που περιέχουν ανάλυση, αξιολόγηση και πρόβλεψη της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

3. Τα ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα και τα κυβερνητικά όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθοδηγούνται από τις διατάξεις του Δόγματος της Επισιτιστικής Ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε πρακτικές δραστηριότητες και στην ανάπτυξη κανονιστικών νομικών πράξεων που αφορούν τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας των Ρωσική Ομοσπονδία».

I. Γενικές διατάξεις

1. Αυτό το Δόγμα αντιπροσωπεύει ένα σύνολο επίσημων απόψεων σχετικά με τους στόχους, τους στόχους και τις κύριες κατευθύνσεις της κρατικής οικονομικής πολιτικής στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Αυτό το Δόγμα αναπτύσσει τις διατάξεις της Στρατηγικής Εθνικής Ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έως το 2020, που εγκρίθηκε με το Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 12ης Μαΐου 2009. 537, σχετικά με την επισιτιστική ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνει υπόψη τους κανόνες του Ναυτικού Δόγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την περίοδο έως το 2020, που εγκρίθηκαν από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στις 27 Ιουλίου 2001, και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα αυτό.

2. Η επισιτιστική ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας (εφεξής καλούμενη επισιτιστική ασφάλεια) είναι μία από τις κύριες κατευθύνσεις διασφάλισης της εθνικής ασφάλειας της χώρας μεσοπρόθεσμα, παράγοντας διατήρησης του κράτους και της κυριαρχίας της, σημαντικό στοιχείο της δημογραφικής πολιτικής, απαραίτητη προϋπόθεση για την υλοποίηση μιας στρατηγικής εθνικής προτεραιότητας - βελτίωση της ποιότητας ζωής των Ρώσων πολιτών με την εγγύηση υψηλών προτύπων υποστήριξης ζωής.

Σύμφωνα με τις διατάξεις της Στρατηγικής Εθνικής Ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έως το 2020, τα εθνικά συμφέροντα του κράτους μακροπρόθεσμα περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, την αύξηση της ανταγωνιστικότητας της εθνικής οικονομίας, τη μετατροπή της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε παγκόσμια δύναμη, των οποίων οι δραστηριότητες στοχεύουν στη διατήρηση της στρατηγικής σταθερότητας και των αμοιβαία επωφελών εταιρικών σχέσεων σε έναν πολυπολικό κόσμο.

Στρατηγικός στόχος της επισιτιστικής ασφάλειας είναι η παροχή στον πληθυσμό της χώρας με ασφαλή γεωργικά προϊόντα, ψάρια και άλλα προϊόντα από υδρόβιους βιολογικούς πόρους (εφεξής καλούμενα προϊόντα ψαριών) και τρόφιμα. Εγγύηση για την επίτευξή του είναι η σταθερότητα της εγχώριας παραγωγής, καθώς και η διαθεσιμότητα των απαραίτητων αποθεμάτων και αποθεμάτων.

3. Οι κύριοι στόχοι της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας, ανεξάρτητα από τις αλλαγές στις εξωτερικές και εσωτερικές συνθήκες, είναι:

• έγκαιρη πρόβλεψη, εντοπισμός και πρόληψη εσωτερικών και εξωτερικών απειλών για την επισιτιστική ασφάλεια, ελαχιστοποίηση των αρνητικών συνεπειών τους μέσω της συνεχούς ετοιμότητας του συστήματος για την παροχή τροφίμων στους πολίτες, του σχηματισμού στρατηγικών αποθεμάτων τροφίμων.
• βιώσιμη ανάπτυξη της εγχώριας παραγωγής τροφίμων και πρώτων υλών, επαρκής για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ανεξαρτησίας της χώρας·
• επίτευξη και διατήρηση φυσικής και οικονομικής προσβασιμότητας για κάθε πολίτη της χώρας ασφαλών προϊόντων διατροφής σε όγκους και ποικιλίες που πληρούν καθιερωμένα ορθολογικά πρότυπα για την κατανάλωση τροφίμων που είναι απαραίτητα για έναν ενεργό και υγιεινό τρόπο ζωής.
• διασφαλίζοντας την ασφάλεια των τροφίμων.

4. Το παρόν Δόγμα αποτελεί τη βάση για την ανάπτυξη ρυθμιστικών νομικών πράξεων στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας, της ανάπτυξης των αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων.

Αυτό το Δόγμα λαμβάνει υπόψη τις συστάσεις του Οργανισμού Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με το μέγιστο μερίδιο των εισαγωγών και των αποθεμάτων τροφίμων και ορίζει επίσης τις βασικές έννοιες που χρησιμοποιούνται στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας.

5. Επισιτιστική ανεξαρτησία της Ρωσικής Ομοσπονδίας - βιώσιμη εγχώρια παραγωγή προϊόντων διατροφής σε όγκους όχι μικρότερους από τις καθορισμένες οριακές τιμές του μεριδίου της στους βασικούς πόρους της εγχώριας αγοράς για τα σχετικά προϊόντα.

Η επισιτιστική ασφάλεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι η κατάσταση της οικονομίας της χώρας, στην οποία διασφαλίζεται η επισιτιστική ανεξαρτησία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η φυσική και οικονομική προσβασιμότητα για κάθε πολίτη της χώρας σε προϊόντα διατροφής που πληρούν τις απαιτήσεις της ρωσικής νομοθεσίας Η ομοσπονδία τεχνικών κανονισμών είναι εγγυημένη, σε όγκους όχι μικρότερους από τα ορθολογικά πρότυπα για την κατανάλωση τροφίμων που είναι απαραίτητα για ενεργό και υγιεινό τρόπο ζωής.

Ο δείκτης επισιτιστικής ασφάλειας είναι ένα ποσοτικό ή ποιοτικό χαρακτηριστικό της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας, που επιτρέπει σε κάποιον να αξιολογήσει τον βαθμό επίτευξής του βάσει αποδεκτών κριτηρίων.

Το κριτήριο επισιτιστικής ασφάλειας είναι μια ποσοτική ή ποιοτική τιμή κατωφλίου ενός χαρακτηριστικού βάσει του οποίου αξιολογείται ο βαθμός επισιτιστικής ασφάλειας.

Ορθολογικοί κανόνες για την κατανάλωση τροφίμων - μια δίαιτα που παρουσιάζεται με τη μορφή ενός συνόλου προϊόντων, συμπεριλαμβανομένων των τροφίμων σε όγκους και αναλογίες που πληρούν τις σύγχρονες επιστημονικές αρχές της βέλτιστης διατροφής, λαμβάνοντας υπόψη την καθιερωμένη δομή και τις διατροφικές παραδόσεις της πλειοψηφίας του πληθυσμού.

Η οικονομική προσβασιμότητα των τροφίμων είναι η δυνατότητα αγοράς προϊόντων διατροφής σε επικρατούσες τιμές σε όγκους και ποικιλίες που δεν είναι λιγότερες από τα καθιερωμένα πρότυπα ορθολογικής κατανάλωσης, που διασφαλίζονται από ένα κατάλληλο επίπεδο εισοδήματος του πληθυσμού.

Η φυσική προσβασιμότητα των τροφίμων είναι το επίπεδο ανάπτυξης της υποδομής διανομής εμπορευμάτων, στο οποίο σε όλες τις κατοικημένες περιοχές της χώρας είναι δυνατόν ο πληθυσμός να αγοράζει προϊόντα διατροφής ή να οργανώνει γεύματα σε όγκους και ποικιλία που δεν είναι μικρότερες από τα καθιερωμένα ορθολογικά πρότυπα για κατανάλωση φαγητού.

6. Με βάση τις απαιτήσεις της επισιτιστικής ανεξαρτησίας, οι κύριες πηγές τροφίμων είναι τα προϊόντα της γεωργίας, της δασοκομίας, της αλιείας, του κυνηγιού και της βιομηχανίας τροφίμων. Η γεωργία, η αλιεία και η βιομηχανία τροφίμων διαδραματίζουν αποφασιστικό ρόλο στη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας.

Ενίσχυση και ανάπτυξη συνεργασίας με διεθνείς και περιφερειακούς οργανισμούς, δημιουργία μηχανισμών για διακρατικούς διαλόγους και ανάπτυξη σχέσεων με κορυφαία κράτη όλων των περιοχών του κόσμου σε θέματα επισιτιστικής ασφάλειας σύμφωνα με την έννοια της εξωτερικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ανταποκρίνονται στην εθνική εξωτερική πολιτική και οικονομικά συμφέροντα της χώρας.

Η ένταξη στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου με όρους που ανταποκρίνονται στα εθνικά συμφέροντα της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα συμβάλει επίσης στην ενίσχυση της επισιτιστικής ασφάλειας της χώρας.

II. Δείκτες επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και κριτήρια αξιολόγησής τους

7. Για την αξιολόγηση της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας χρησιμοποιείται το ακόλουθο σύστημα δεικτών:

α) στον τομέα της κατανάλωσης:

• οικιακούς πόρους μιας χρήσης ανά ομάδα πληθυσμού.
• Παροχή χώρου για εμπόριο και εστίαση ανά 1000 άτομα.
• κατανάλωση τροφίμων κατά κεφαλήν·
• όγκοι στοχευμένης βοήθειας στον πληθυσμό·
• ημερήσια θερμιδική πρόσληψη ενός ατόμου.
• την ποσότητα πρωτεϊνών, λιπών, υδατανθράκων, βιταμινών, μακρο- και μικροστοιχείων που καταναλώνει ένα άτομο ανά ημέρα·
• δείκτης τιμών καταναλωτή για τα τρόφιμα·

β) στον τομέα της παραγωγής και της εθνικής ανταγωνιστικότητας:

• όγκοι παραγωγής γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων·
• εισαγωγή γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων·
• δημοσιονομική στήριξη για τους παραγωγούς γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων ανά ρούβλι προϊόντων που πωλούνται·
• παραγωγικότητα των πόρων γης που χρησιμοποιούνται στη γεωργία·
• όγκοι πωλήσεων προϊόντων διατροφής από εμπορικούς και δημόσιους οργανισμούς εστίασης·

γ) στον τομέα της οργάνωσης διαχείρισης:

• όγκοι τροφίμων από το κρατικό αποθεματικό υλικού, που σχηματίζεται σύμφωνα με τις κανονιστικές νομικές πράξεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• αποθέματα γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων.

8. Για την αξιολόγηση της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας, προσδιορίζεται ως κριτήριο το μερίδιο των εγχώριων γεωργικών, αλιευτικών και τροφίμων στο συνολικό όγκο των εμπορευματικών πόρων (λαμβάνοντας υπόψη τα μεταφερόμενα αποθέματα) της εγχώριας αγοράς για τα σχετικά προϊόντα, έχοντας κατώτατο όριο αξίες σε σχέση με:

• σπόροι - τουλάχιστον 95 τοις εκατό.
• ζάχαρη - τουλάχιστον 80 τοις εκατό.
• φυτικό έλαιο - τουλάχιστον 80 τοις εκατό.
• κρέας και προϊόντα κρέατος (όσον αφορά το κρέας) - όχι λιγότερο από 85 τοις εκατό.
• γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα (όσον αφορά το γάλα) - τουλάχιστον 90 τοις εκατό.
• προϊόντα ψαριών - τουλάχιστον 80 τοις εκατό.
• πατάτες - τουλάχιστον 95 τοις εκατό.
• επιτραπέζιο αλάτι - τουλάχιστον 85 τοις εκατό.

III. Κίνδυνοι και απειλές για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας

9. Η διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας συνδέεται με κινδύνους που μπορούν να την αποδυναμώσουν σημαντικά. Οι πιο σημαντικοί κίνδυνοι εμπίπτουν στις ακόλουθες κατηγορίες:

• μακροοικονομικούς κινδύνους που προκαλούνται από τη μείωση της ελκυστικότητας των επενδύσεων του εγχώριου πραγματικού τομέα της οικονομίας και της ανταγωνιστικότητας των εγχώριων προϊόντων, καθώς και από την εξάρτηση των σημαντικότερων τομέων της οικονομίας από τις ξένες οικονομικές συνθήκες·
• τεχνολογικοί κίνδυνοι που προκαλούνται από την υστέρηση των αναπτυγμένων χωρών στο επίπεδο τεχνολογικής ανάπτυξης της εγχώριας παραγωγικής βάσης, τις διαφορές στις απαιτήσεις ασφάλειας των τροφίμων και την οργάνωση συστήματος παρακολούθησης της συμμόρφωσής τους·
• αγροοικολογικούς κινδύνους που προκαλούνται από δυσμενείς κλιματικές αλλαγές, καθώς και από τις συνέπειες φυσικών και ανθρωπογενών καταστάσεων έκτακτης ανάγκης·
• εξωτερικούς εμπορικούς κινδύνους που προκαλούνται από τις διακυμάνσεις των συνθηκών της αγοράς και τη χρήση κρατικών μέτρων στήριξης σε ξένες χώρες.

10. Η παρουσία των αναγραφόμενων κινδύνων δημιουργεί απειλές για την επισιτιστική ασφάλεια, που μπορεί να οδηγήσει σε μη συμμόρφωση με τις οριακές τιμές του κριτηρίου επισιτιστικής ασφάλειας. Η βιώσιμη ανάπτυξη της οικονομίας της χώρας απαιτεί την εφαρμογή κυβερνητικών ρυθμιστικών μέτρων για να ξεπεραστούν:

• χαμηλό επίπεδο πραγματικής ζήτησης του πληθυσμού για τρόφιμα·
• ανεπαρκές επίπεδο ανάπτυξης της υποδομής της εγχώριας αγοράς·
• ανισορροπίες τιμών στις αγορές γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων, αφενός, και υλικών και τεχνικών πόρων, αφετέρου·
• ανεπαρκές επίπεδο καινοτομίας και επενδυτικής δραστηριότητας στην παραγωγή γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων·
• μείωση των εθνικών ζωικών και φυτικών γενετικών πόρων·
• έλλειψη ειδικευμένου προσωπικού·
• διαφορές στο βιοτικό επίπεδο αστικών και αγροτικών πληθυσμών·
• τεχνητά ανταγωνιστικά πλεονεκτήματα ξένων προϊόντων, που διαμορφώνονται μέσω διαφόρων μέτρων κρατικής υποστήριξης για την παραγωγή τροφίμων σε χώρες του εξωτερικού.

IV. Κύριες κατευθύνσεις της κρατικής οικονομικής πολιτικής στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας

11. Λαμβάνοντας υπόψη τους κινδύνους και τις απειλές για την επισιτιστική ασφάλεια, η κρατική οικονομική πολιτική στον τομέα παροχής της, αναπόσπαστο μέρος της οποίας είναι η κρατική αγροτική και θαλάσσια πολιτική, θα πρέπει να εφαρμόζεται στις ακόλουθες κύριες κατευθύνσεις.

Στον τομέα της αύξησης της οικονομικής προσβασιμότητας σε τρόφιμα για όλες τις ομάδες του πληθυσμού, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην εφαρμογή μέτρων που στοχεύουν στη μείωση της φτώχειας, παρέχοντας υποστήριξη κατά προτεραιότητα στα πιο άπορα τμήματα του πληθυσμού που δεν διαθέτουν επαρκή κεφάλαια για την οργάνωση υγιεινής διατροφής, καθώς και για οργάνωση υγιεινής διατροφής για έγκυες και θηλάζουσες γυναίκες, παιδιά πρώιμης, προσχολικής και σχολικής ηλικίας, υγιεινή διατροφή σε κοινωνικούς φορείς (εφεξής κοινωνική διατροφή).

Όσον αφορά τη φυσική προσβασιμότητα των προϊόντων διατροφής, είναι απαραίτητο να αναπτυχθεί η διαπεριφερειακή ολοκλήρωση στον τομέα των αγορών τροφίμων και του εφοδιασμού τροφίμων, η αποτελεσματικότερη χρήση μηχανισμών για την υποστήριξη περιοχών που βρίσκονται σε περιοχές ανεπαρκούς παραγωγής τροφίμων ή βρίσκονται σε ακραίες καταστάσεις, αύξηση των μεταφορών προσβασιμότητα απομακρυσμένων περιοχών για εγγυημένη και σχετικά ομοιόμορφη παροχή τροφίμων στον πληθυσμό τους, δημιουργούν προϋποθέσεις για την αύξηση του αριθμού των εγκαταστάσεων εμπορικής υποδομής και δημόσιας εστίασης διαφόρων τύπων.

Όσον αφορά το σχηματισμό του κρατικού υλικού αποθέματος, πρέπει να καθοριστεί η ονοματολογία των αντίστοιχων υλικών περιουσιακών στοιχείων και οι κανόνες για τη συσσώρευσή τους.

12. Για να διασφαλιστεί η ασφάλεια των τροφίμων, είναι απαραίτητο να παρακολουθείται η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε αυτόν τον τομέα των γεωργικών, αλιευτικών και τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων των εισαγόμενων, σε όλα τα στάδια της παραγωγής, αποθήκευσης, μεταφοράς τους , επεξεργασία και πωλήσεις. Είναι απαραίτητο να αποκλειστεί η ανεξέλεγκτη διανομή τροφίμων που λαμβάνονται από γενετικά τροποποιημένα φυτά που χρησιμοποιούν γενετικά τροποποιημένους μικροοργανισμούς και μικροοργανισμούς που έχουν γενετικά τροποποιημένα ανάλογα.

Υπάρχει ανάγκη να συνεχιστεί η εναρμόνιση των δεικτών ασφάλειας των τροφίμων με τις διεθνείς απαιτήσεις που βασίζονται σε θεμελιώδη έρευνα στον τομέα της επιστήμης της διατροφής.

Είναι απαραίτητο να βελτιωθεί το σύστημα ελέγχου της ασφάλειας των τροφίμων, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας μιας σύγχρονης τεχνικής και μεθοδολογικής βάσης.

13. Στον τομέα της παραγωγής γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων, οι προσπάθειες θα πρέπει να επικεντρωθούν στους ακόλουθους τομείς:

• αύξηση της γονιμότητας και της παραγωγικότητας του εδάφους, επέκταση των γεωργικών καλλιεργειών σε βάρος της αχρησιμοποίητης αρόσιμης γης, ανακατασκευή και κατασκευή συστημάτων αποκατάστασης·
• επιταχυνόμενη ανάπτυξη της κτηνοτροφίας·
• επέκταση και εντατικότερη χρήση του δυναμικού των υδάτινων βιολογικών πόρων και των νέων τεχνολογιών για τη βιομηχανική καλλιέργειά τους·
• δημιουργία νέων τεχνολογιών για τη βαθιά και πολύπλοκη επεξεργασία των πρώτων υλών τροφίμων, μεθόδους αποθήκευσης και μεταφοράς γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων.
• ανάπτυξη του επιστημονικού δυναμικού των αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συμπλεγμάτων, υποστήριξη νέων επιστημονικών κατευθύνσεων σε συναφείς τομείς της επιστήμης και εφαρμογή μέτρων για την πρόληψη της εκροής επιστημονικού προσωπικού υψηλής ειδίκευσης.
• αύξηση του ρυθμού του διαρθρωτικού και τεχνολογικού εκσυγχρονισμού των αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων, της αναπαραγωγής του φυσικού και περιβαλλοντικού δυναμικού·
• ανάπτυξη συστήματος εκπαίδευσης και προηγμένης εκπαίδευσης προσωπικού ικανού να υλοποιήσει τα καθήκοντα ενός καινοτόμου μοντέλου για την ανάπτυξη αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων, λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις επισιτιστικής ασφάλειας·
• βελτίωση των μηχανισμών για τη ρύθμιση της αγοράς γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων όσον αφορά την αύξηση της αποτελεσματικότητας και την εξάλειψη των ανισορροπιών τιμών στις αγορές γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων και υλικών και τεχνικών πόρων·
• αύξηση της αποτελεσματικότητας της κρατικής στήριξης, δίνοντας ιδιαίτερη προσοχή στη δημιουργία συνθηκών χρηματοπιστωτικής σταθερότητας και φερεγγυότητας των παραγωγών εμπορευμάτων.

14. Στον τομέα της βιώσιμης ανάπτυξης των αγροτικών περιοχών θα πρέπει να αναπτυχθούν οι εξής περιοχές:

• κοινωνική ανάπτυξη αγροτικών και παράκτιων αλιευτικών οικισμών·
• αύξηση της οικονομικής στήριξης για την υλοποίηση κοινωνικών προγραμμάτων σε αγροτικά και παράκτια ψαροχώρια.
• παρακολούθηση του επιπέδου ανεργίας και του επιπέδου πραγματικού εισοδήματος του αγροτικού πληθυσμού·
• διαφοροποίηση της αγροτικής απασχόλησης.

15. Στον τομέα της εξωτερικής οικονομικής πολιτικής είναι απαραίτητο να διασφαλίζονται:

• ταχεία εφαρμογή μέτρων τελωνειακής και δασμολογικής ρύθμισης με σκοπό τον εξορθολογισμό της αναλογίας εξαγωγών και εισαγωγών γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων·
• ενεργή χρήση προστατευτικών μέτρων σε περίπτωση αυξανόμενων εισαγωγών γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων, καθώς και σε περιπτώσεις ντάμπινγκ και χρήσης επιδοτήσεων σε ξένες χώρες για την εξαγωγή τους·
• αποτελεσματική λειτουργία του συστήματος υγειονομικού, κτηνιατρικού και φυτοϋγειονομικού ελέγχου, λαμβάνοντας υπόψη τους διεθνείς κανόνες και πρότυπα·
• σταδιακή μείωση της εξάρτησης των εγχώριων αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων από την εισαγωγή τεχνολογιών, μηχανημάτων, εξοπλισμού και άλλων πόρων.

16. Η διαμόρφωση της εξωτερικής οικονομικής πολιτικής θα πρέπει να πραγματοποιείται σύμφωνα με τα κριτήρια επισιτιστικής ασφάλειας.

V. Μηχανισμοί και πόροι για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας

17. Μηχανισμοί για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας θεσπίζονται στις σχετικές κανονιστικές νομικές πράξεις που καθορίζουν τους όρους λειτουργίας της οικονομίας της χώρας και των επιμέρους τομέων της και παρέχονται με οικονομικούς πόρους από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό και τους προϋπολογισμούς των συνιστωσών οντοτήτων του Ρωσική Ομοσπονδία.

Τα μέτρα και οι μηχανισμοί για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας στοχεύουν στην αξιόπιστη πρόληψη εσωτερικών και εξωτερικών απειλών για την επισιτιστική ασφάλεια και θα πρέπει να αναπτύσσονται ταυτόχρονα με τις κυβερνητικές προβλέψεις για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας.

Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας διασφαλίζει την ετήσια ανάπτυξη των ισοζυγίων των πόρων και τη χρήση των κύριων τύπων γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων.

18. Προκειμένου να αυξηθεί η διαθεσιμότητα τροφίμων για όλες τις ομάδες του πληθυσμού, πρέπει να ληφθούν οι ακόλουθες αποφάσεις:

• σχετικά με τη διαμόρφωση μηχανισμών για την παροχή στοχευμένης βοήθειας σε ομάδες πληθυσμού των οποίων το επίπεδο εισοδήματος δεν τους επιτρέπει να παρέχουν επαρκή διατροφή·
• σχετικά με την έγκριση ενός συστήματος αλληλένδετων δεικτών που διασφαλίζουν την ασφάλεια των προϊόντων διατροφής, συμπεριλαμβανομένων των προϊόντων που παράγονται από πρώτες ύλες που λαμβάνονται με χρήση γενετικά τροποποιημένων οργανισμών·
• σχετικά με την ανάπτυξη ενιαίων απαιτήσεων για συστήματα ελέγχου στις επιχειρήσεις τροφίμων και εναρμονισμένων με τις συστάσεις διεθνών οργανισμών, τη μετάβαση της βιομηχανίας τροφίμων σε ένα ολοκληρωμένο σύστημα ελέγχου ασφάλειας.

19. Η διαμόρφωση μιας υγιεινής διατροφής απαιτεί:

• ανάπτυξη θεμελιώδους και εφαρμοσμένης επιστημονικής έρευνας για την ιατρική και βιολογική αξιολόγηση της ασφάλειας νέων πηγών και συστατικών τροφίμων, εισαγωγή καινοτόμων τεχνολογιών, συμπεριλαμβανομένων βιο- και νανοτεχνολογιών, τεχνολογιών βιολογικής παραγωγής τροφίμων και πρώτων υλών τροφίμων, αύξηση της παραγωγής νέων εμπλουτισμένα, διαιτητικά και λειτουργικά προϊόντα διατροφής·
• ανάπτυξη εκπαιδευτικών προγραμμάτων για τον πληθυσμό σχετικά με τα προβλήματα της υγιεινής διατροφής ως ουσιαστικής συνιστώσας ενός υγιεινού τρόπου ζωής με τη συμμετοχή των ΜΜΕ, δημιουργία ειδικών προγραμμάτων κατάρτισης.
• ανάπτυξη προτύπων κοινωνικής διατροφής και εφαρμογή μέτρων για την υποστήριξή της·
• ανάπτυξη και εφαρμογή ενός συνόλου μέτρων με στόχο τη μείωση της κατανάλωσης αλκοόλ και άλλων προϊόντων που περιέχουν αλκοόλ.

20. Στον τομέα της παραγωγής και της κυκλοφορίας γεωργικών, αλιευτικών και διατροφικών προϊόντων, πρέπει να λαμβάνονται μέτρα με στόχο:

• βελτιστοποίηση των διατομεακών οικονομικών σχέσεων που θα τονώσουν την αύξηση του ρυθμού διευρυμένης αναπαραγωγής, την προσέλκυση επενδύσεων και την εισαγωγή καινοτομιών στη γεωργία και την αλιεία·
• σταθεροποίηση της κατάστασης των τιμών και διαμόρφωση μηχανισμών τιμολόγησης με βάση ενδεικτικές τιμές για τους κύριους τύπους προϊόντων.
• τη βελτίωση του συστήματος στήριξης του δανεισμού προκειμένου να διασφαλιστεί η διαθεσιμότητα βραχυπρόθεσμων και επενδυτικών δανείων για την πλειονότητα των παραγωγών βασικών προϊόντων·
• δημιουργία συνθηκών για την αξιοποίηση του δυναμικού ζωνών επιταχυνόμενης οικονομικής ανάπτυξης με εξειδίκευση αγροβιομηχανίας και αλιείας στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη αυτόν τον παράγοντα κατά τη διαμόρφωση ενός πολλά υποσχόμενου συστήματος διακανονισμού·
• προώθηση της ανάπτυξης της ολοκλήρωσης και της συνεργασίας στην παραγωγή, μεταποίηση και πώληση γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων·
• επιταχυνόμενη ανάπτυξη των υποδομών της εγχώριας αγοράς·
• ανάπτυξη και εφαρμογή προγραμμάτων τεχνολογικού εκσυγχρονισμού, ανάπτυξη νέων τεχνολογιών που διασφαλίζουν αυξημένη παραγωγικότητα της εργασίας και διατήρηση των πόρων στη γεωργία, την αλιεία και τη βιομηχανία τροφίμων·
• ο σχηματισμός κοινής αγοράς τροφίμων και ενιαίου δικτύου διανομής εμπορευμάτων στο πλαίσιο της τελωνειακής ένωσης των κρατών μελών της Ευρασιατικής Οικονομικής Κοινότητας·
• βελτίωση της κρατικής εμπορικής πολιτικής, ρύθμιση των αγορών γεωργικών και αλιευτικών προϊόντων, πρώτων υλών και τροφίμων, συμπεριλαμβανομένων των προμηθειών για κρατικές ανάγκες, διασφαλίζοντας αυξημένη ζήτηση για προϊόντα εγχώριας παραγωγής.

21. Στον τομέα της οργάνωσης και διαχείρισης της επισιτιστικής ασφάλειας είναι απαραίτητο:

• βελτίωση του ρυθμιστικού νομικού πλαισίου για τη λειτουργία των αγροτοβιομηχανικών και αλιευτικών συγκροτημάτων, με βάση τις κύριες κατευθύνσεις και τους μηχανισμούς εφαρμογής των διατάξεων του παρόντος Δόγματος·
• παρακολούθηση, πρόβλεψη και έλεγχος της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας·
• αξιολόγηση της σταθερότητας της οικονομίας της χώρας στις αλλαγές στις παγκόσμιες αγορές τροφίμων και στις φυσικές και κλιματικές αλλαγές·
• αξιολόγηση της βιωσιμότητας του εφοδιασμού σε τρόφιμα πόλεων και περιφερειών που εξαρτώνται από εξωτερικές προμήθειες τροφίμων·
• για τη δημιουργία κρατικών πόρων πληροφοριών στον τομέα της επισιτιστικής ασφάλειας.

22. Το σύστημα επισιτιστικής ασφάλειας καθορίζεται από ομοσπονδιακούς νόμους, διατάγματα και διαταγές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διατάγματα και διαταγές της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

23. Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας:

• ασκεί ενιαία κρατική οικονομική πολιτική στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας·
• οργανώνει την παρακολούθηση της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας και τον έλεγχο της εφαρμογής των μέτρων για τη διασφάλισή της·
• λαμβάνει μέτρα για την επίτευξη και τη διατήρηση ορίων επισιτιστικής ασφάλειας για τους κύριους τύπους γεωργικών, αλιευτικών και τροφίμων·
• λαμβάνει μέτρα σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία σε περιπτώσεις έκτακτων καταστάσεων·
• συντονίζει τις δραστηριότητες των εκτελεστικών αρχών στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας.

24. Κρατικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε αλληλεπίδραση με ομοσπονδιακές κρατικές αρχές:

• εφαρμογή μιας ενιαίας κρατικής οικονομικής πολιτικής στον τομέα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας, λαμβάνοντας υπόψη τα περιφερειακά χαρακτηριστικά·
• αναπτύσσει και εγκρίνει ρυθμιστικές νομικές πράξεις των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για θέματα διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας·
• σχηματίζει και διατηρεί τις απαραίτητες προμήθειες τροφίμων και αποθέματα στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας·
• διασφαλίζει την παρακολούθηση της κατάστασης της επισιτιστικής ασφάλειας στο έδαφος των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

25. Το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας εξετάζει, στο πλαίσιο της εθνικής ασφάλειας, στρατηγικά ζητήματα διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας, προετοιμάζει συστάσεις για την εφαρμογή από τις ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και τις εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας των λειτουργιών που έχουν ανατεθεί σε αυτόν τον τομέα δραστηριότητας.

26. Η εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος Δόγματος θα διασφαλίσει την επισιτιστική ασφάλεια ως βασικό συστατικό της εθνικής ασφάλειας, θα προβλέψει και θα αποτρέψει αναδυόμενες απειλές και κινδύνους για την οικονομία της χώρας, θα αυξήσει τη βιωσιμότητά της, θα δημιουργήσει συνθήκες για τη δυναμική ανάπτυξη της αγροτοβιομηχανίας και της αλιείας συγκροτήματα και να βελτιώσουν την ευημερία του πληθυσμού.

Ιστορία της δημιουργίας

Στη δεκαετία του 1990, η χώρα αντιμετώπισε μια επισιτιστική κρίση. Αυτό συνέβη για διάφορους λόγους. Ο αγροτικός τομέας αυτή τη στιγμή έγινε αντικείμενο σημαντικών μετασχηματισμών και μεταρρυθμίσεων: η διάλυση κρατικών και συλλογικών εκμεταλλεύσεων, προγράμματα ιδιωτικοποιήσεων, ισχυρή μείωση της κρατικής στήριξης - μια κατάσταση αναταράξεων και αβεβαιότητας οδήγησε στην κατάρρευση της αγροτικής παραγωγής, διακοπές στην προσφορά τροφίμων στις πόλεις και φτώχεια του αγροτικού πληθυσμού. Οι κάτοικοι των πόλεων αντιμετώπισαν ελλείψεις τροφίμων, αχαλίνωτο πληθωρισμό των τιμών των βασικών τροφίμων και σημαντική επιδείνωση της θρεπτικής αξίας (Wegren, 2011).

Η συζήτηση για το πρόβλημα της μείωσης της αγροτικής παραγωγής και την έννοια της επισιτιστικής ασφάλειας ξεκίνησε από τους κομμουνιστές. Ετοιμάστηκαν αρκετά νομοθετικά σχέδια, αλλά η πρωτοβουλία δεν κατέληξε σε συγκεκριμένες αποφάσεις. Είναι ενδιαφέρον ότι κατά την περίοδο των ενεργών συζητήσεων για το θέμα της διασφάλισης της επισιτιστικής ασφάλειας, δύο ορισμοί, θα μπορούσε να πει κανείς ακόμη και δύο έννοιες, συγκρούστηκαν και άρχισαν να ανταγωνίζονται. Το πρώτο είναι η επισιτιστική ασφάλεια ως η ανεξαρτησία της εγχώριας αγοράς από τα εισαγόμενα προϊόντα λόγω της παρουσίας εχθρικού περιβάλλοντος. Η δεύτερη εστίασε στην οικονομική προσιτότητα των τροφίμων, η οποία θα εξασφάλιζε την κοινωνική σταθερότητα (Barsukova, Dufy, 2016).

Η πρώτη ιδέα απευθυνόταν περισσότερο στην υποστήριξη των παραγωγών γεωργικών προϊόντων, οι οποίοι ζήτησαν ενεργά για αυξημένη κρατική υποστήριξη και προστασία της εγχώριας αγοράς. Το δεύτερο αντικατοπτρίζει μάλλον τα συμφέροντα των καταναλωτών. Η δεύτερη ιδέα τηρήθηκε από μεγάλο αριθμό αξιωματούχων που φοβούνταν τη μαζική δυσαρέσκεια των πολιτών για την αύξηση των τιμών των τροφίμων, καθώς και εμπειρογνώμονες από διεθνείς οργανισμούς που συμβούλευαν τη ρωσική κυβέρνηση. Ως αποτέλεσμα, οι κομμουνιστές βουλευτές δεν μπόρεσαν να επιτύχουν υποστήριξη για την έννοια της επισιτιστικής ασφάλειας με στόχο την προστασία της εγχώριας αγοράς και την υποστήριξη των εγχώριων παραγωγών.

Το 2010, ο Ρώσος Πρόεδρος D. Medvedev ενέκρινε το «Δόγμα της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας» (Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 30ης Ιανουαρίου 2010 Αρ. 120). Το έγγραφο ανεβάζει τη διασφάλιση της επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο καθεστώς των ζητημάτων εθνικής ασφάλειας. Η υιοθέτηση του Δόγματος στο σύνολό του συμβόλιζε το γεγονός ότι ο αγροτικός τομέας έχει το καθεστώς στρατηγικής κατεύθυνσης και διασφαλίζει την εθνική ασφάλεια της χώρας. Το έγγραφο τονίζει ότι δεν πρόκειται για πρόβλημα μιας συγκεκριμένης βιομηχανίας, αλλά για ένα εθνικό πρόβλημα που δεν έχει μια στενή τοπική τοποθεσία.

Ας προσπαθήσουμε να απαντήσουμε στο ερώτημα - γιατί έγινε ξαφνικά δυνατή η υιοθέτηση του Δόγματος; Πρώτον, λόγω της θετικής τάσης στην ανάπτυξη της ρωσικής γεωργίας τη δεκαετία του 2000: έναρξη των εξαγωγών σιτηρών, αύξηση της ακαθάριστης γεωργικής παραγωγής. Δεύτερον, η επιτυχής υλοποίηση του εθνικού έργου «Ανάπτυξη Αγροβιομηχανικού Συγκροτήματος» (2006-2007), που συνέβαλε στην ραγδαία ανάπτυξη της χοιροτροφίας και της πτηνοτροφίας. Είναι σημαντικό να σημειωθεί ότι από το 1990 έως το 2004. Αρνητική δυναμική καταδείχθηκε από όλους σχεδόν τους δείκτες της αγροτικής παραγωγής. (Ρωσική Στατιστική Επετηρίδα, 2005, σελ. 437, 447 - 448, 458.)

Τραπέζι 1

Δυναμική γεωργικών χαρακτηριστικών το 1990-2004.

Δείκτης
Γη που χρησιμοποιείται για γεωργική παραγωγή, εκατομμύρια εκτάρια
Αριθμός βοοειδών, εκατομμύρια κεφάλια
Αριθμός χοίρων, εκατομμύρια κεφάλια
Αριθμός τρακτέρ ανά 1000 εκτάρια καλλιεργήσιμης γης, τεμ.
Αριθμός θεριζοαλωνιστικών μηχανών ανά 1000 εκτάρια καλλιεργήσιμης γης, τεμ.
Ορυκτά λιπάσματα ανά 1 εκτάριο σπαρμένης έκτασης, kg
Μερίδιο έκτασης που λιπαίνεται με ορυκτά λιπάσματα σε ολόκληρη τη σπαρμένη έκταση, %
Οργανικά λιπάσματα ανά 1 εκτάριο σπαρμένης έκτασης, t
Μερίδιο της έκτασης που λιπαίνεται με οργανικά λιπάσματα σε ολόκληρη τη σπαρμένη έκταση, %
Ενεργειακή ικανότητα ανά 100 εκτάρια καλλιεργούμενης έκτασης, ιβ. Με.
Κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας για παραγωγικούς σκοπούς ανά εργαζόμενο, χιλιάδες kWh

Πηγή:Ρωσική στατιστική επετηρίδα 2005, σελ. 437, 447 - 448, 458.

Την παραμονή της υιοθέτησης του Εθνικού Έργου Προτεραιότητας (PNP) «Ανάπτυξη του Αγροτοβιομηχανικού Συγκροτήματος», η ρωσική γεωργία ήταν ένας κλάδος στον οποίο η υποτίμηση των περιουσιακών στοιχείων της παραγωγής ξεπέρασε το 80%, ενώ η απόσυρση των παγίων στοιχείων ενεργητικού ήταν 1,5-2 φορές υψηλότερη από τη θέση σε λειτουργία νέων δυναμικών. Το μερίδιο των επενδύσεων σε πάγιο κεφάλαιο ήταν μόνο 4% της συνολικής επένδυσης στην οικονομία, δηλαδή 4,5 φορές μικρότερο από το 1991. Το 56% του αγροτικού πληθυσμού ήταν κάτω από το όριο της φτώχειας και ο μέσος μηνιαίος μισθός ήταν 43% του εθνικό επίπεδο ( Obolentsev 2007, σελ. 8).

Το έργο έφερε σημαντικά «πολιτικά μερίσματα» (Barsukova, Dufy, 2016). Το θέμα είναι ότι η προσέλκυση της προσοχής στην αγορά τροφίμων και, γενικά, στο διάλογο για τα τρόφιμα έφερε πολιτικούς βαθμούς στην άρχουσα ελίτ λόγω μιας θετικής στροφής στο αγροτοβιομηχανικό συγκρότημα.

Σε ουσιαστική έννοια, το δόγμα περιλαμβάνει καθήκοντα για τη διασφάλιση της επισιτιστικής ανεξαρτησίας της χώρας, την πρόβλεψη, τον εντοπισμό και την πρόληψη εσωτερικών και εξωτερικών απειλών για την επισιτιστική ασφάλεια, την επίτευξη και τη διατήρηση της φυσικής και οικονομικής διαθεσιμότητας ασφαλών τροφίμων στον απαιτούμενο όγκο και εύρος. Φαίνεται σημαντικό να τονιστεί ότι το Δόγμα στοχεύει στην επίτευξη των οριακών τιμών για την αυτάρκεια της χώρας σε απαραίτητα τρόφιμα. Οι τιμές κατωφλίου για αυτάρκεια είναι οι εξής: «Σιτηρά - τουλάχιστον 95%, ζάχαρη - τουλάχιστον 80%, φυτικό λάδι - τουλάχιστον 80%, κρέας και προϊόντα κρέατος - τουλάχιστον 85%, γάλα και γαλακτοκομικά προϊόντα - τουλάχιστον 90%, προϊόντα ψαριών - όχι λιγότερο από 80%, πατάτες - όχι λιγότερο από 95%, επιτραπέζιο αλάτι - όχι λιγότερο από 85%. (Δόγμα επισιτιστικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, 2010)

Τα βασικά σημεία στα οποία βασίζεται ουσιαστικά το Δόγμα Επισιτιστικής Ασφάλειας είναι:

• 1. Μερίδιο της ίδιας παραγωγής ορισμένων ειδών τροφίμων.
• 2. Η ποιότητα των παραγόμενων τροφίμων.
• 3. Διαθεσιμότητα τροφίμων για τον πληθυσμό, η οποία περιλαμβάνει οικονομική (τιμή) και φυσική (εδαφική) προσβασιμότητα. (Barsukova, Dufy, 2016)

Αυτό μας επιτρέπει να συμπεράνουμε ότι η ιδέα της ανεξαρτησίας των τροφίμων συμπληρώθηκε με έμφαση στην ποιότητα και τη διαθεσιμότητα των τροφίμων. Δηλαδή, η επισιτιστική ασφάλεια πρέπει να εγγυάται την ανεξαρτησία από τις εισαγωγές, καθώς και τις οικονομικές ευκαιρίες του πληθυσμού να αγοράζει εγχώρια τρόφιμα υψηλής ποιότητας απευθείας στους τόπους διαμονής του. Ταυτόχρονα, οι έννοιες της «ποιότητας των τροφίμων» και της «διαθεσιμότητας τροφίμων για τον πληθυσμό» δεν είναι λειτουργικές.

Ωστόσο, παρά την ορισμένη ευελιξία του Δόγματος, οι πραγματικές συνέπειες για τη γεωργική πολιτική είχαν αποκλειστικά δείκτες ελέγχου και στόχου της αυτάρκειας της αγοράς. (Barsukova, Dufy, 2016)

«Παραδοσιακά στη Ρωσία, όταν συζητείται η επισιτιστική ασφάλεια, τα ζητήματα της παραγωγής του απαιτούμενου όγκου τροφίμων εντός της χώρας τίθενται πρώτα, αντί να διασφαλίζεται η φυσική και οικονομική πρόσβαση του πληθυσμού σε τρόφιμα». (Shagaida, Uzun, 2015, σελ. 6.)

Έτσι, ένα από τα πλεονεκτήματα του Δόγματος είναι ότι έδωσε στα αγροτικά προβλήματα το καθεστώς του εθνικού και όχι του τομεακού. Αυτό προσέθεσε σημασία στα προβλήματα του αγροτικού τομέα στο σύνολό του. Ωστόσο, παρά το σωστό μήνυμα, τη σωστή διατύπωση και τις νέες προτάσεις, δυστυχώς δεν ακολούθησαν συγκεκριμένες ενέργειες.

Ο ρυθμιστικός χώρος αποδείχθηκε εξαιρετικά αναίσθητος στις καινοτομίες του Δόγματος: δεν παρουσιάστηκαν νέοι μηχανισμοί για την παρακολούθηση της ποιότητας των τροφίμων και δεν ακολουθήθηκαν αλλαγές στην κοινωνική πολιτική σχετικά με τη διασφάλιση της πρόσβασης σε βασικά προϊόντα διατροφής για ευάλωτες ομάδες του πληθυσμού . Όλες οι ενεργές δραστηριότητες βασίζονται κυρίως στην επίτευξη των δεικτών ελέγχου και στόχων που περιγράφονται στο Δόγμα. (Barsukova, Dufy, 2016)