Nikolai Bunge. Nikolai Khristoforovich Bunge. Pendirian Bank Tani

Negara-negara lain

Ekonom dengan rahmat Tuhan. Nikolay Bunge

Seorang ahli teori terkemuka, ia menunjukkan dirinya sebagai praktisi yang tak tertandingi, menciptakan sistem keuangan yang stabil dan menjadi pemberita pertama di Rusia resmi tentang perlunya kebijakan sosial.

~~~~~~~~~~~

Nikolay Bunge

Saat ini negara kita dihadapkan pada masalah keuangan dan ekonomi yang serupa dengan yang dihadapi pada paruh kedua abad lalu. Pengalaman itu tetap menarik.

Yang bernilai khusus adalah kegiatan praktis Kementerian Keuangan dan perkembangan teoritis para ekonom yang memimpinnya. Nikolai Khristianovich Bunge(1823-1895). Dia mengepalai departemen tersebut dari tahun 1882 hingga 1887.

Nenek moyang Bunge berasal dari Swedia, ketekunan, cinta ilmu, disiplin, dan pantang dalam kehidupan sehari-hari dipupuk dalam keluarga. Setelah lulus dari Universitas Kyiv pada tahun 1845, St. Vladimir Nikolai Bunge dikirim ke departemen hukum administrasi pemerintahan di Nizhyn Lyceum Pangeran Bezborodko (yang berstatus lembaga pendidikan tinggi).

Hanya dua tahun kemudian, pada usia 24 (!), seorang lulusan baru, setelah mempertahankan disertasinya “Studi tentang Awal Perundang-undangan Perdagangan Peter Agung,” menjadi Magister Hukum Publik. Dan pada tahun 1850, Bunge dianugerahi gelar Doktor Ilmu Politik untuk disertasinya “The Theory of Credit.” Dalam pengembangan karya-karyanya, ia menyiapkan dan menerbitkan “A Course in Statistics” (1865) dan “Foundations of Political Economy” (1870). Menganalisis praktik luar negeri secara rinci, Bunge terus-menerus merekomendasikan pembatasan peredaran uang kertas demi pembayaran logam dan non-tunai. Dia sampai pada kesimpulan bahwa uang kertas, yang “sering kali multi-nol”, memicu inflasi dan dengan demikian mendepresiasi sirkulasi. Isu-isu ini disajikan secara rinci dalam buku dan artikel Bunge. Ia juga menerjemahkan dan melengkapi dengan komentarnya karya-karya penulis asing.

Toko pandai besi. Akhir abad ke-19.

Bukan suatu kebetulan bahwa Mikhail Tugan-Baranovsky mencatat bahwa Bunge “adalah seorang ahli teori yang sangat kuat dan menjabat sebagai menteri sebagai ilmuwan yang teliti, antara lain, sangat mengenal kebijakan ekonomi dan keuangan Barat.” Bunge terpilih sebagai rektor Universitas Kyiv sebanyak tiga kali. Pertama kali pada tahun 1859 atas rekomendasi Pirogov yang terkenal, ahli bedah dan pahlawan Sevastopol. Pencalonan seorang profesor muda sebagai rektor belum pernah terjadi sebelumnya dalam sejarah universitas. Namun hal itu dijelaskan oleh perubahan yang terjadi dalam kehidupan masyarakat. Alexander II, sang Pembebas, menjadi Kaisar. Dan, segera setelah ia mengemban tugas rektor, Bunge dipanggil ke St. Petersburg untuk berpartisipasi dalam pekerjaan Komisi Editorial yang dibentuk untuk menyiapkan rancangan undang-undang tentang penghapusan perbudakan. Ia menjadi anggota Financial Commission, yang dipercaya untuk menciptakan model operasi pembelian.

Bunge bekerja di Kyiv selama tiga dekade. Dia mengajar banyak kursus, dan dalam publikasinya mencoba mengungkap praktik terbaik negara-negara asing yang telah melampaui Rusia dalam pembangunan sosial-ekonomi. Pada saat yang sama, ia mengambil posisi independen dalam sains. Sebagian besar didasarkan pada gagasan Adam Smith, Bunge pada saat yang sama percaya bahwa harga ditentukan oleh penawaran dan permintaan. Ia percaya bahwa kekuatan pendorong pembangunan sosial adalah keinginan masyarakat untuk memenuhi kebutuhan mereka melalui “kegiatan yang bermanfaat”, yang tidak hanya terdiri dari produksi barang-barang konsumsi, tetapi juga dalam kegiatan ilmiah, budaya, dan pendidikan. “Struktur ekonomi masyarakat manusia... berkembang seiring dengan keberhasilan pendidikan, kesejahteraan dan moralitas, seiring dengan perluasan jangkauan aktivitas baik kekuasaan publik maupun inisiatif individu. Masyarakat yang tertata dengan baik bukanlah suatu bentuk hubungan pribadi yang terbentuk secara bebas, seperti yang dipikirkan oleh para pengikut Smith, namun merupakan hasil dari tindakan gabungan yang terus-menerus antara pemerintah dan masyarakat.”

Di bawah Bung, muncul aliran pemikiran ekonomi Kiev. Perwakilannya dipersatukan oleh penolakan terhadap teori nilai kerja, penolakan terhadap doktrin sosialis, pengakuan akan perlunya reformasi sosial, dan perhatian utama pada isu-isu praktis kebijakan ekonomi. Pengaruh Bunge terhadap perwakilan sekolah digambarkan dengan jelas oleh perwakilan terkemukanya Dmitry Pikhno. “Apa yang membuat kami, para mahasiswa muda, tertarik pada pemikir yang berhati-hati ini, yang auditoriumnya dipenuhi pendengar dan hampir setiap episodenya menghasilkan ekonom muda yang bekerja dengan antusias di bawah kepemimpinannya? Itu adalah hubungan spiritual lain yang lebih intim dan tidak terlihat oleh mata yang mengintip... Orang bijak berpenampilan dingin ini benar-benar dijiwai dengan idealisme moral yang tidak dapat dicapai, di balik senyum ironisnya, yang sering membingungkan dan sangat kita takuti, lembut. , penuh kasih, simpatik, dan hati yang sangat baik."

Dalam salah satu laporan rinci pertamanya (1883) kepada Kaisar Alexander III, Bunge mencatat: “Sebuah studi yang cermat tentang kelemahan sistem politik kita menunjukkan perlunya memastikan pertumbuhan industri yang tepat dengan perlindungan yang memadai: untuk memperkuat lembaga kredit pada prinsip-prinsip yang dibuktikan oleh pengalaman, sekaligus membantu mengurangi biaya pinjaman; memperkuat profitabilitas perusahaan perkeretaapian demi kepentingan rakyat dan negara dengan membangun kontrol yang baik atas mereka; untuk memperkuat peredaran uang kredit melalui serangkaian langkah yang dilaksanakan secara bertahap yang bertujuan untuk mencapai tujuan ini. Selanjutnya, melakukan reformasi sistem perpajakan yang konsisten dengan keadilan yang ketat dan menjanjikan peningkatan pendapatan tanpa membebani wajib pajak; yang terakhir, mengembalikan kelebihan pendapatan dibandingkan pengeluaran (yang tanpanya perbaikan keuangan tidak akan terpikirkan) dengan membatasi pinjaman yang berlebihan dan menjaga penghematan yang wajar di semua sektor manajemen.”

Bank Petani. Kiev.

Aksesi Bunge ke jabatan Wakil Menteri Keuangan pada tahun 1880 dan segera, mulai 1 Januari 1882, Menteri menandai babak baru dalam kebijakan moneter Rusia. Dalam penunjukan seorang ilmuwan untuk menduduki jabatan di pemerintahan, banyak yang melihat pengakuan akan tingginya otoritas ilmu pengetahuan dan perlunya pengetahuan khusus. Namun pekerjaan itu harus dimulai dalam keadaan yang sangat sulit. Jumlah utang publik pada 1 Januari 1881 melebihi enam miliar rubel. Pinjaman baru datang - internal dan eksternal. Alasan utamanya adalah konsekuensi finansial dari perang Rusia-Turki tahun 1877-1878 dan pengeluaran pemerintah yang sangat besar untuk petani dan reformasi selanjutnya. Untuk mencegah krisis sistemik, Bunge memprakarsai penerbitan anuitas pendapatan emas enam persen pada tahun 1883. Hal ini memperbaiki situasi keuangan. Bermanuver dan berkompromi, Bunge teguh dalam melindungi pendapatan perbendaharaan. Malaikat kelembutan dan kebaikan berubah menjadi Hercules yang berkemauan keras dan mengatakan "tidak mungkin" untuk permintaan uang tidak hanya kepada ketua menteri, tetapi juga kepada penguasa sendiri.

Kaisar menyetujui program kebijakan keuangan negara jangka panjang ini, dan pada tahun-tahun berikutnya program ini dilaksanakan hampir sepenuhnya (kecuali untuk klausul kelebihan - karena besarnya biaya pembayaran kembali pinjaman pemerintah).

Salah satu langkah finansial pertama yang dilakukan Bunge adalah pengurangan pembayaran penebusan bagi petani. Itu dilakukan dalam jumlah 1 rubel dari setiap plot per kapita di perbatasan Rusia Raya dan 16 kopeck per rubel di wilayah lain. Jumlah total pengurangannya adalah 12 juta rubel per tahun. Pembebasan sebagian petani (kecuali penguasa) dari pajak pemungutan suara pada tahun 1886 juga merupakan manfaat dari Bunge. Keputusan ini berkontribusi pada peningkatan produktivitas pertanian. Karena stabilisasi pendapatan petani, permintaan peralatan mulai meningkat.

Bunge adalah pendukung proteksionisme negara dan sistem perpajakan yang ketat. Selama kepemimpinannya di Kementerian Keuangan Rusia, pajak atas gula, alkohol, dan tembakau dinaikkan. Bea materai dan bea dinaikkan sekitar 35% dari kisaran impor konsumen Rusia. Selain itu, biaya tambahan sepuluh persen untuk semua tarif impor ditetapkan pada tahun 1881. Hal ini diikuti dengan kenaikan bea masuk atas besi canai, baja, mesin teknik, serta beberapa jenis kapal laut dan sungai. Pada saat yang sama, pajak diberlakukan atas penambangan emas dan pengolahan logam mulia; biaya tambahan dan distribusi dari perusahaan komersial dan industri (undang-undang 5 Juli 1884 dan 5 Januari 1885). Tarif sebagian besar pajak lainnya meningkat. Langkah-langkah ini memungkinkan pengurangan defisit anggaran negara hingga hampir 90% pada akhir tahun 1880-an.

Namun, Bunge berpendapat bahwa “bea masuk biasa merupakan pajak dan harus dianggap sebagai pajak. Mereka harus sesedikit mungkin bergantung pada perjanjian perdagangan (yaitu, tidak mendukung proteksionisme - A.Ch.), mereka harus dikorelasikan dengan sistem pajak secara umum, dengan pengaruhnya terhadap produksi, perdagangan dan konsumsi. Dorongan terhadap industri dapat dan harus dilakukan, namun tarif dan manfaat yang bersifat protektif, yang berlaku umum bagi semua orang, memberikan dorongan kepada semua orang tanpa pandang bulu dan oleh karena itu tidak selalu diinginkan. Manfaat seperti itu seringkali menunjukkan inefisiensi dalam perekonomian negara. Tarif bea cukai yang liberal mendorong peningkatan konsumsi, namun bea masuk yang rendah dengan pajak yang tinggi di negara ini tidak diinginkan.” Anehnya, masalah-masalah tersebut tidak kehilangan relevansinya bahkan setelah 130 tahun.

Layanan perbankan bagi kaum tani juga sebagian besar merupakan manfaat dari Bunge. Ia meyakini permasalahan utama kelompok sosial ini terkait dengan terbatasnya luas lahan dan ketidakmampuan memperoleh kredit jangka panjang untuk memperluas lahan mereka. Untuk mengatasi masalah ini, Bank Tani dibentuk. Dia mengeluarkan pinjaman untuk pembelian tanah milik pribadi, terutama tanah bangsawan. Pada tahun 1883-1915, lebih dari satu juta rumah tangga petani menggunakan jasa bank. Mereka memperoleh lebih dari 15,9 juta hektar tanah (lebih luas dari gabungan wilayah Austria, Swiss, dan Slovenia modern). Jumlah total pinjaman yang dikeluarkan melebihi 1,35 miliar rubel.

Selain itu, Bunge memprakarsai pengembangan aktif jaringan kereta api seluruh Rusia dan khususnya jalan raya antarwilayah, yang menurut pendapatnya, “mengingat ruang, karakteristik nasional dan ekonomi yang melekat pada negara Rusia, adalah hal yang paling penting.” Pada tahun 1881-1889, sekitar 133,6 juta rubel dihabiskan untuk pembangunan jalur komunikasi. Rel kereta api sepanjang 3461 mil dibangun. Arteri baja menghubungkan wilayah Volga, Ural Tengah, Wilayah Bumi Hitam, Kaukasus Utara, Bessarabia, dan beberapa wilayah di Asia Tengah.

Ladang minyak Baku. Akhir abad ke-19

Reformasi yang dilakukan Bunge antara lain adalah undang-undang tanggal 1 Juni 1882 yang untuk pertama kalinya di Rusia mengatur kerja pabrik, termasuk lamanya hari kerja, parameter upah lembur, dan jaminan sosial bagi pekerja dan keluarganya. Pada tahun 1886, peraturan tentang perekrutan dan pengawasan perusahaan dikeluarkan.

Seperti yang diingat oleh negarawan, ilmuwan, dan pengusaha Rusia Vladimir Kovalevsky, “Bunge adalah menteri keuangan pertama yang berangkat dari kesadaran yang teguh dan jernih bahwa “finansialisme” yang sempit – perhatian eksklusif terhadap keuangan publik dalam arti sempit – harus diganti dengan “ekonomisme” - kebijakan ekonomi yang luas yang ditujukan untuk mengembangkan tenaga kerja rakyat dan kekuatan produktif negara, dan bahkan keadaan negara yang memuaskan tidak dapat dicapai dengan kemiskinan, kurangnya hak dan kegelapan masyarakat.”

Dalam kehidupannya, Nikolai Khristianovich Bunge, menurut saksi mata, adalah orang yang sangat sederhana. Pergi ke Gatchina, dia pergi ke stasiun dengan taksi sederhana. Dari penghasilannya (20 ribu rubel per tahun), ia hanya menghabiskan sebagian, mengirimkan sisanya ke meja kas lembaga amal untuk masyarakat miskin dan pelajar. Terlebih lagi, dia melakukannya secara anonim; faktanya baru terungkap setelah dia mengundurkan diri.

Ngomong-ngomong, bibit-bibit gagasan kebijakan sosial terkandung dalam karya-karya Bunge dari masa pra-kementerian Kyiv. Oleh karena itu, dalam karyanya “Hukum Polisi”, ilmuwan tersebut secara khusus menekankan peran pekerja dalam keuntungan perusahaan saham gabungan, yang ia sebut sebagai “kemitraan zaman baru”. Dia (pekerja - A.Ch.) “diberitahu: kami memberi Anda, sebagai peserta, sebagai pemegang saham, hak-hak kapitalis dan pemilik; Anda dapat memiliki suara dalam hal yang sama, dan jika Anda memiliki pengetahuan dan bakat, maka kami memberi Anda tanggung jawab sebagai kepala dan pemimpin, bahkan jika Anda tidak memiliki modal.” Bagi Rusia modern, rekomendasi ini sangat relevan.

Akademisi Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia Leonid Abalkin, yang memperhatikan prinsip-prinsip dasar pandangan ekonomi Bunge, merasa kesal karena satu abad kemudian pandangan tersebut masih diremehkan. Mereka juga membahas pembentukan bank pinjaman, yang dianggap Bunge sebagai sarana untuk meningkatkan kesejahteraan materi para pekerja. Hal ini dapat ditingkatkan baik melalui “kemitraan produktif” maupun melalui masyarakat yang diciptakan untuk mendidik pekerja, membangun apartemen, mengeluarkan dana pensiun dan tunjangan, koperasi kredit dan konsumen. Dalam hal ini, tugas negara “adalah menetapkan norma-norma hukum untuk menjamin munculnya dan berfungsinya serikat-serikat ekonomi baru yang mempunyai hak-hak badan hukum.”

Di penghujung hayatnya, Bunge yang sebelumnya pernah berceramah untuk para pewaris takhta, membuat surat wasiat politik yang ditujukan kepada Nikolay II (“Catatan Setelah Kuburan,” 1893-1894). Di dalamnya, dengan mengandalkan penelitiannya sendiri, pengalaman ekonomi internasional dan hasil reformasi yang sedang berlangsung, ilmuwan tersebut menganjurkan reformisme yang moderat - bertahap, sistemik, berdasarkan spesifik Rusia. Ia juga mengusulkan tingkat kemandirian sosial yang lebih besar dan menganjurkan pengembangan komprehensif wilayah perbatasan nasional dengan tetap menjaga identitasnya. Bunge sebenarnya mengusulkan “pergeseran” Kekaisaran Rusia menuju “monarki konstitusional yang tercerahkan,” seperti yang digariskan Dmitry Merezhkovsky sebagai tujuannya.

Singkatnya, aktivitas Nikolai Khristianovich Bunge adalah serangkaian tindakan yang saling terkait untuk memperkuat sistem keuangan dan ekonomi negara, serta posisi perdagangan luar negeri Rusia, dan melaksanakan reformasi yang telah lama dilakukan untuk memperkuat kekuatan.

Informasi biografi singkat tentang N.Kh. Bunge. Nikolai Christianovich Bunge (1823-1895) adalah salah satu reformis Rusia terkemuka di bidang ekonomi, keuangan dan kebijakan sosial. Ia lulus dari Fakultas Hukum Universitas Kyiv dan mengajar di Nizhyn Lyceum. Setelah mempertahankan tesis masternya pada tahun 1847 dengan topik “Studi tentang Awal Mula Perundang-undangan Perdagangan Peter Agung,” pada tahun 1850 ia bekerja di Universitas Kiev, di mana pada tahun 1852 ia mempertahankan disertasi doktoralnya dengan topik “Teori Kredit.” Kisaran minat keilmuannya sangat beragam: ia memberikan mata kuliah ekonomi politik, statistika, hukum kepolisian dan ilmu-ilmu lainnya. Dari tahun 1859 hingga 1880 ia menjadi rektor Universitas Kyiv. Selama tahun-tahun ini, dia terlibat dalam persiapan reformasi petani tahun 1861 dan pengembangan piagam universitas baru. Sebagai salah satu ekonom terkemuka, ia diundang untuk mengajarkan ekonomi politik kepada pewaris takhta, Tsarevich Nicholas.

Bunge memperoleh banyak pengalaman dalam kerja praktek saat bekerja sejak tahun 1865 sebagai manajer Bank Negara cabang Kyiv. Pada tahun 1880, ia diundang untuk bekerja di St. Petersburg sebagai sesama menteri keuangan, dan dari tahun 1881 hingga 1886 ia menjabat sebagai menteri. Setelah pengunduran dirinya, mulai Januari 1887 hingga kematiannya pada tahun 1895, N.Kh. Bunge adalah Ketua Kabinet Menteri. Ciri-ciri Bunge Sang Reformator:

• Ia dicirikan bukan oleh “finansialisme sempit”, tetapi oleh pendekatan yang luas dan komprehensif terhadap masalah-masalah ekonomi dan keuangan, yang ia kaitkan erat dengan kebijakan sosial negara.
• Ia menilai tujuan kebijakan keuangan dan ekonomi bukan untuk mengisi anggaran negara melainkan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat kelas bawah, karena kemakmuran negara sangat bergantung pada hal ini. Untuk tujuan ini, ia menerapkan sejumlah langkah drastis untuk meringankan beban pajak kaum tani.
• Ia selalu menyeimbangkan rencana reformasinya dengan situasi nyata, opini publik, dan tahu bagaimana menunggu, mundur, dan berkompromi. Ia mempersiapkan rencana reformasi dengan hati-hati, tanpa tergesa-gesa.

Program Kebijakan Ekonomi dan Keuangan. Kegiatan transformatifnya N.Kh. Bunge dimulai dalam kondisi yang tidak menguntungkan. Pertama-tama, dampak finansial yang parah dari Perang Rusia-Turki tahun 1877-1878 terpengaruh. - defisit anggaran yang besar, depresiasi rubel. Utang negara pada 1 Januari 1881 berjumlah 6 miliar rubel. - jumlahnya sangat besar untuk saat itu. Dari tahun 1881 hingga 1883, Rusia mengalami krisis ekonomi, dan dari tahun 1883 hingga 1887, mengalami depresi. tahun 1880-an juga ditandai dengan kegagalan panen lokal; Situasi di pedesaan diperparah dengan berkurangnya lahan akibat pesatnya pertumbuhan penduduk pedesaan, peningkatan jumlah rumah tangga yang tidak memiliki tanah, dan beban pajak yang berat.

Atas nama Alexander II, yang memperlakukan Bunge dengan sangat hormat, Bunge pada tahun 1880, sebagai kawan Menteri Keuangan, menyiapkan catatan kebijakan tentang tugas kebijakan ekonomi dan keuangan untuk tahun-tahun mendatang. Ini mencakup ketentuan utama berikut:

• 1. Mengurangi pengeluaran pemerintah.
• 2. Penghentian penerbitan uang kertas, pengurangan kuantitasnya secara bertahap ke tingkat sebelum perang.
• 3. Pemukiman kembali yang terorganisir dari petani miskin dan tidak memiliki tanah ke tanah pemerintah yang belum dikembangkan.
• 4. Perampingan pajak: penghapusan pajak pemungutan suara, pajak garam dan biaya paspor; pengurangan pembayaran penebusan. Untuk mengkompensasi kerugian, direncanakan untuk meningkatkan pajak tanah negara yang dikenakan atas perkebunan tidak kena pajak, meningkatkan pajak atas real estat kota, dan menetapkan pajak atas individu dalam profesi liberal (pengacara, dokter, arsitek, seniman, dll.) , pada perusahaan komersial dan industri dan modal moneter. Bunge menganggap perubahan ini sebagai langkah mempersiapkan pengenalan pajak penghasilan.
• 5. Membuat undang-undang untuk memajukan industri dan perdagangan.
• 6. Memperlancar aspek finansial dalam pembangunan perkeretaapian guna menghentikan pemborosan dana masyarakat.

Program ini diterima. Dan ketika pada tahun 1881 Menteri Keuangan A.A. Abaza, bersama menteri liberal lainnya, mengundurkan diri, dan digantikan dengan persetujuan Alexander 111 NH diangkat. Bunge.

Reformasi perpajakan. Bunge memberikan perhatian prioritas pada kebijakan perpajakan. Menteri Keuangan paling prihatin pembayaran penebusan. Beban mereka yang sangat besar terhadap kaum tani menjadi nyata segera setelah dimulainya reformasi. Sudah dalam lima tahun pertama - 1862-1866. - tunggakan berjumlah 7,9 juta rubel. 1 Menteri Keuangan saat itu M.Kh. Reitern mengorganisir penyelidikan tentang penyebab tunggakan, dan ternyata pembayaran penebusan secara signifikan melebihi profitabilitas pertanian petani. Pada tahun 1880, tunggakan berjumlah 20,5 juta rubel, pada tahun 1881 - 23,4 juta.

Pada bulan April 1881, Dewan Negara memutuskan untuk memindahkan semua mantan petani pemilik tanah ke “penebusan wajib” dan menambah tunggakan pembayaran penebusan sebesar 14 juta rubel. dan pengurangan pembayaran penebusan sebesar 9 juta rubel. per tahun (kemudian jumlah pengurangan tahunan berjumlah 12 juta rubel). Sehubungan dengan penobatan Alexander 111 pada tahun 1883, 13,8 juta rubel lainnya dihapuskan. tunggakan pembayaran ini, pada tahun 1884 - 2,3 juta rubel.

“Sakit kepala” lainnya bagi Menteri Keuangan adalah pajak kapitasi. Pada bulan Maret 1882, Bunge menyerahkan kepada Dewan Negara sebuah catatan “Tentang penggantian pajak pemungutan suara dengan pajak lainnya,” di mana ia membuktikan ketidakmungkinan untuk menunda lebih lanjut penghapusan pajak. Tunggakan pajak pemungutan suara terus menumpuk, yang dihapuskan dari waktu ke waktu. Jadi, pada tahun 1880, 7 juta rubel dihapuskan; pada tahun 1881, tunggakan berjumlah 10,7 juta rubel. Dewan Negara menyetujui penghapusan bertahap pajak pemungutan suara yang diusulkan oleh Bunge. Sejak tahun 1883, pemungutan pajak dari kategori penduduk yang paling terbebani pajak dihentikan. Pada tanggal 1 Januari 1887, pemungutan pajak pemungutan suara dihentikan dari semua pembayar lainnya.

Untuk tahun 1882-1887 penerimaan pajak per kapita menurun dari 54,8 juta rubel. hingga 1,3 juta 1.

Untuk mengkompensasi kerugian tersebut, Bunge memperkenalkan sejumlah pajak baru dan menaikkan pajak sebelumnya. Secara khusus, pajak tanah yang diberlakukan pada tahun 1875 dinaikkan sebesar 52,5%; pajak atas real estat di kota-kota dinaikkan sebesar 46%; sistem pajak penangkapan ikan diubah, sejumlah keuntungan diberikan kepada pedagang kecil dan pengrajin; pada tahun 1885, pajak sebesar 3% diberlakukan atas laba bersih perusahaan saham gabungan; pada tahun yang sama, pajak sebesar 5% atas pendapatan modal moneter ditetapkan; pada tahun 1887, pajak sebesar 5% diberlakukan atas pendapatan yang dijamin pemerintah dari saham perkeretaapian swasta; sebuah kewajiban diberlakukan atas properti yang diwariskan, yang menyebabkan ketidakpuasan akut di kalangan bangsawan.

Pada tahun 1885, sehubungan dengan perubahan sistem perpajakan dan kerumitannya, Bunge mendirikan lembaga khusus pemeriksa pajak di kas provinsi. Mereka dirancang untuk mengidentifikasi penghasilan kena pajak dari real estat dan objek lainnya.

Reformasi pajak Bunge sangat dipuji oleh masyarakat liberal. Misalnya, humas liberal terkenal S.N. Yuzhakov percaya bahwa tindakan Bunge meringankan situasi masyarakat dan menyelamatkan mereka dari kehancuran akhir. Sejarawan modern V.L. Stepanov menyatakan bahwa reformasi perpajakan Bunge “meletakkan awal modernisasi sistem perpajakan Rusia dan dengan demikian berkontribusi pada proses industrialisasi di negara tersebut.”

Transformasi di perbankan. Bunge terus mengembangkan sistem pinjaman negara untuk perekonomian nasional, karena pinjaman pemerintah telah lama mendapat kepercayaan lebih besar di Rusia daripada pinjaman swasta. Pinjaman diperluas melalui Bank Nasional, yang secara stabil mempertahankan tingkat diskonto sebesar 6% dan baru pada tahun 1886 menurunkannya menjadi 5%. Pada tahun 1881 - 1884, meskipun terjadi krisis industri, pemberian pinjaman meningkat dari 180 juta rubel. hingga 204 juta

Di bawah kepemimpinan Bunge pada paruh pertama tahun 1880-an. di Rusia sebuah sistem telah berkembang pinjaman hipotek negara. Selama tahun-tahun ini, pemilik tanah terus menggadaikan perkebunan berpenghasilan rendah di bank tanah saham gabungan, tetapi tidak menebusnya tepat waktu, yang menyebabkan penjualan tanah yang digadaikan. Misalnya, dari tahun 1873 sampai

Pada tahun 1882, 23,4 juta desiatine terjual. Bunge mempunyai ide untuk menyelenggarakan kredit murah bagi para petani agar mereka menjadi pembeli utama tanah pemilik tanah. Kementerian Keuangan telah menyiapkan proyek pendidikan Bank Petani, yang disetujui oleh kaisar pada tanggal 18 Mei 1882. Ketentuan utama undang-undang tentang Bank Tani adalah sebagai berikut: 1) pinjaman dialokasikan kepada semua petani yang bersedia, terlepas dari status properti mereka, sebesar 6% per tahun; 2) jumlah pinjaman sebesar 75% dari harga perolehan tanah; 3) jangka waktu pembayaran pinjaman ditetapkan dari 24 sampai 34 tahun; 4) bank merupakan lembaga perkreditan yang independen dan berada di bawah yurisdiksi Kementerian Keuangan.

Selama tahun 1883-1885. 25 cabang Bank Tani dibuka di Rusia; jumlah pinjaman selama ini meningkat dari 864 ribu menjadi 14 juta rubel, jumlah tanah yang dibeli - dari 18,2 ribu menjadi 318 ribu dessiatinas 1. Sejak tahun 1886, penjualan tanah menurun karena berdirinya Bank Mulia. Hanya dalam 13 tahun pertama keberadaan Bank Tani, para petani membeli, dengan bantuannya,

• 2.411,7 ribu hektar tanah.
• 3 Juni 1885 Alexander 111 menandatangani keputusan tentang kesadaran Bank Tanah Mulia; Dengan demikian, pembentukan sistem pinjaman hipotek telah selesai. Bank ini juga beroperasi di bawah naungan Kementerian Keuangan dan mengeluarkan pinjaman yang dijamin dengan tanah sebesar 60% dari nilai perkebunan untuk jangka waktu 36 sampai 48 tahun dengan pembayaran tahunan sebesar 5%. Dengan demikian, kondisi Bank Mulia sangat menguntungkan. Namun, seperti yang ditunjukkan oleh praktik selanjutnya, mereka tidak mampu menghentikan proses pengurangan kepemilikan tanah.

Segera ada permintaan pinjaman yang besar. Pada tahun 1886, di 25 cabang Bank Mulia, pemilik tanah menerima 68,8 juta rubel, pada tahun 1887 - 71,1 juta rubel. Namun, peminjam tidak selalu menggunakan pinjaman tersebut untuk tujuan yang dimaksudkan; pinjaman tersebut sering dikonsumsi atau diubah menjadi spekulasi pasar saham, dan tunggakan bunga mulai meningkat. Namun, pada tahun 1889 tingkat bunga pinjaman diturunkan menjadi 4,5. Pemilik tanah yang tidak mampu atau tidak ingin mengatur pertanian yang menguntungkan menjual tanah mereka melalui Bank Mulia. Pembelinya adalah bangsawan (hingga 50%), petani (hingga 20%), pedagang dan warga kota (hingga 10%), dan perwakilan dari kelas lain.

Seiring dengan perkembangan kredit pemerintah, Bunge juga menaruh perhatian pada kredit swasta. Ia yakin akumulasi sumber daya keuangan di bank dan bank tabungan akan mengurangi ketergantungan negara terhadap modal asing. Pada tahun 1883, larangan terhadap pendirian tersebut dicabut Bank komersial. Meskipun hal ini tidak menyebabkan peningkatan jumlah bank, namun simpanan di dalamnya meningkat secara signifikan. Misalnya, pada akhir tahun 1892, hanya 6 bank baru yang muncul, tetapi simpanan selama ini meningkat dari 214 menjadi 301 juta rubel. 1 Bank Negara terus-menerus mendukung bank-bank komersial dengan sumber daya keuangannya.

Bunge secara aktif berkontribusi pada pengembangan jaringan di Rusia bank tabungan. Pada bulan Mei 1881, tingkat bunga deposito dinaikkan dari 3 menjadi 4, yang berkontribusi pada masuknya simpanan baru ke meja kas. Pada tahun 1884, Kementerian Keuangan memberikan hak untuk mendirikan bank tabungan di kas provinsi dan kabupaten, dan cabangnya di semua kota besar dan kecil. Jika pada tahun 1880 hanya ada 76 bank tabungan di negara ini, maka pada tahun 1886 terdapat 554 bank kas, 306 ribu deposan, dan 44 juta rubel. deposito

Dengan demikian, sistem kredit Rusia, yang berada di bawah kendali negara dan diatur secara ketat oleh undang-undang terkait, diangkat ke tingkat yang baru. Hal ini menciptakan jaminan tertentu bagi bank-bank komersial, termasuk simpanan masyarakat.

Transformasi Bunge lainnya di sektor keuangan. Melanjutkan perjalanan M.Kh. Reiterna, Bunge secara konsisten menerapkan kebijakan tersebut tarif protektif. Pada tahun 1882, bea masuk dinaikkan atas bahan mentah dan barang-barang manufaktur dan, dalam jumlah kecil, atas produk jadi. Pada tahun 1884, bea masuk atas besi tuang, batu bara, dan gambut ditingkatkan; pada tahun 1885 - untuk ikan, anggur, teh, minyak sayur, sutra, mesin pertanian, besi dan baja; kenaikan tarif secara umum dilakukan dari 10 menjadi 15%. Jika pada tahun 1881 bea masuk di sepanjang perbatasan Rusia adalah 16,5% dari nilai barang impor, maka pada tahun 1886 menjadi 27,8%.

Di bawah Bunga, mereka mulai memaksakan diri ekspor roti, yang dijual ke Jerman, Inggris, Belanda, Perancis, Italia, Belgia. Pada tahun 1881-1885 ekspor roti meningkat dari 208 juta menjadi 344 juta pood.

Untuk penguatan nilai tukar rubel Sejak tahun 1881, Bunge berhenti mengeluarkan uang dan mulai menarik uang tanpa jaminan dari peredaran. Pencetakan koin perak kembali diizinkan, meskipun Bunge memahami bahwa Rusia perlu beralih ke hal tersebut monometalisme emas; Namun, hal ini memerlukan banyak pekerjaan persiapan dan peningkatan cadangan emas.

undang-undang ketenagakerjaan. N.H. Bunge adalah salah satu dari sedikit negarawan Rusia yang memahami perlunya mengembangkan undang-undang masalah pekerjaan. Ia berpendapat bahwa pengaturan hukum tentang hubungan antara pengusaha dan pekerja harus berkontribusi pada: 1) menghilangkan penyebab konflik di perusahaan dan mengurangi gerakan pemogokan; 2) mengurangi prasyarat propaganda sosialis di kalangan pekerja; 3) perbaikan kondisi kerja di perusahaan industri dan peningkatan produktivitas pekerja. Perkembangan peraturan perundang-undangan yang tepat juga didorong oleh tumbuhnya gerakan buruh pada tahun 1870-an dan awal tahun 1880-an.

Hal pertama yang dikembangkan adalah undang-undang yang membatasi hari kerja bagi anak-anak dan remaja dan pembentukan inspektorat pabrik untuk memantau pelaksanaan undang-undang tersebut. Undang-undang tersebut mengatur tentang larangan kerja bagi anak di bawah 12 tahun, kerja malam bagi anak usia 12-14 tahun, pembatasan hari kerja remaja hingga 10 jam, dan wajib kehadiran anak di sekolah. Di bawah tekanan pengusaha, penerapan undang-undang tersebut ditunda selama satu tahun (sampai 1 Mei 1884). Pada tahun 1885, sebuah undang-undang disahkan yang melarang kerja malam bagi perempuan dan remaja di bawah usia 17 tahun di industri tekstil.

Bunge, Nikolai Khristianovich - pemodal, ekonom dan negarawan (1823 - 95), berasal dari bangsawan pengakuan evangelis, lahir di Kyiv, di mana ayahnya dianggap sebagai dokter berpengalaman dalam penyakit masa kanak-kanak; Ia menerima pendidikannya di gimnasium Kiev ke-1 dan di Universitas St. Vladimir, di mana ia lulus dari kursus tersebut pada tahun 1845. Pada saat yang sama, Bunge diangkat sebagai guru di Lyceum Pangeran Bezborodko, dan setelah mempertahankan gelar masternya. tesis pada tahun 1847, “Studi tentang Awal Perundang-undangan Perdagangan Peter the Great” (“Catatan Domestik”, 1850) disetujui oleh profesor Lyceum. Di pedalaman Nizhyn yang gelap, ia tampil sebagai misionaris yang bersemangat dalam bidang sains dan kewarganegaraan Eropa; sebagai seorang profesor, ia secara aktif peduli untuk meningkatkan tingkat perkembangan pendengarnya: agar khazanah ilmu pengetahuan Eropa dapat diakses oleh siswa pilihannya, Bunge memberikan pelajaran bahasa asing di apartemennya. Bunge mempertahankan sifat langka dan menarik ini - untuk mencintai segala sesuatu yang muda dan merasakan segala sesuatu yang berbakat dalam diri kaum muda - ketika (pada tahun 1850) ia menjadi profesor di Universitas St. Vladimir, dan ini adalah kunci keberhasilan luar biasa dari kuliahnya di universitas. . Pada tahun 1852, Bunge dianugerahi gelar Doktor Ilmu Politik oleh Universitas Kyiv untuk disertasinya “The Theory of Credit” (Kyiv, 1852). Pada tahun 1869 ia mengubah departemen ekonomi politik dan statistik menjadi departemen hukum kepolisian. Bagi Bunge, hukum kepolisian tampaknya bukan ilmu yang lengkap; dalam doktrin keamanan (hukum dekanat) ia melihat bagian dari hukum negara, dan dalam doktrin kesejahteraan (hukum perbaikan) - bagian terapan dari ekonomi politik. Sesuai dengan ini, dalam kursusnya “Hukum Kepolisian” (Kyiv, 1873 - 77), yang masih belum selesai, dan di mana ia berhasil menguraikan beberapa departemen perbaikan, sudut pandang ekonomi berlaku. Hukum polisi Bunge sesuai dengan apa yang sekarang dikenal sebagai kebijakan ekonomi. Dalam memaparkan teori kebijakan ekonomi, penulis tidak membatasi diri pada asas-asas umum saja, karena menurutnya kajian tentang hukum-hukum umum saja tanpa kaitannya dengan fakta-fakta yang memuat hukum-hukum tersebut dengan mudah merosot menjadi skolastik yang kering dan abstrak. yang mungkin menarik bagi para spesialis, tetapi tidak berdaya menyelesaikan masalah kehidupan. Bunge juga menerbitkan untuk murid-muridnya “A Course in Statistics” (Kyiv, 1865; 2nd ed., 1876) dan “Foundations of Political Economy” (ib., 1870). Selama masa-masa sulit dalam kehidupan universitas, ketika universitas kehilangan pemerintahan sendiri, Bunge menjabat sebagai rektor berdasarkan penunjukan (dari tahun 1859 hingga 1862). ) berdiri dengan bermartabat sebagai pimpinan Universitas Kyiv. Tetapi bahkan setelah hak memilih universitas dikembalikan, Bunke dua kali terpilih sebagai rektor Universitas Kyiv yang sama dan memegang posisi ini dari tahun 1871 hingga 1875 dan dari tahun 1878 hingga 1880. Pada tahun 1880, ia meninggalkan universitas tersebut. Bunge adalah salah satu profesor yang tidak membatasi diri pada dinding kosong kantornya. Memiliki pikiran yang cemerlang dan luas, ia mau tidak mau harus tanggap terhadap persoalan-persoalan sosial yang mengemuka dalam kehidupan. Hasilnya adalah serangkaian artikel yang ia terbitkan di berbagai majalah, mulai tahun 1852. Ini adalah artikel-artikel yang berkaitan dengan reformasi petani yang diharapkan pada waktu itu (dalam "Catatan Domestik", 1858, dan dalam "Buletin Rusia" 1859, No. 2 dan 8 ), hingga menjamurnya perusahaan-perusahaan industri jenis baru dalam bentuk perusahaan saham gabungan (dalam "Majalah Pemegang Saham", 1855 dan 1858) dan banyak lainnya, di antaranya tidak dapat tidak diperhatikan komentarnya tentang struktur perusahaan. departemen pendidikan di universitas (dalam "Buletin Rusia" 1858. , vol. XVII) dan kebijakan perbankan (dalam "Koleksi Pengetahuan Negara", vol. I, 1874). Studinya “Gudang dan Waran Komoditas” (Kyiv, 1871) juga sangat penting secara praktis; Namun penelitian Bunge tentang cara memulihkan sirkulasi moneter yang benar di negara kita, yang dikejutkan oleh banyaknya pengeluaran uang kertas, menarik perhatian khusus. Ini termasuk karya-karya: “Tentang pemulihan sirkulasi logam di Rusia” (Kyiv, 1877); “Tentang pemulihan unit moneter konstan di Rusia” (Kyiv, 1878) dan artikel dalam “Koleksi Pengetahuan Negara”, vol.

VI, 1878, dan volume XIII, 1880. Bunge juga menerjemahkan dan memperluas karya A. Wagner “Uang Kertas Rusia” (Kyiv, 1871). Pada tahun 1859, ketika reformasi petani semakin matang, Bunge diundang untuk berpartisipasi dalam komisi keuangan, yang tujuannya adalah untuk menemukan dasar dan metode penyelesaian akhir masalah petani melalui penebusan tanah dengan bantuan pemerintah. Petersburg untuk berpartisipasi dalam pembahasan piagam universitas baru (1863), Bunge mendapat tugas untuk mengajarkan ilmu keuangan dan ekonomi politik kepada pewarisnya, Tsarevich Nikolai Alexandrovich. Bunge mendasarkan kuliahnya pada buku Carl von Gock “Pajak dan Hutang Negara” (Kyiv, 1865), yang diterjemahkannya ke dalam bahasa Rusia. Sekembalinya ke Kyiv, Bunge, tanpa meninggalkan studinya di universitas, menerima posisi manajer kantor bank negara di Kiev. Jadi, berdiri di awal mula operasi kredit, Bunge berkesempatan untuk menguji dalam praktik instruksi teori keuangan. Sejak saat itu, suaranya menjadi sangat penting dalam masalah keuangan. Aksesi Bunge ke jabatan Kamerad Menteri Keuangan pada tahun 1880 dan segera setelahnya pada tahun 1881 sebagai Menteri Keuangan disambut dengan simpati dan harapan yang besar. - Bunge adalah Menteri Keuangan. Bunge harus mengambil alih manajemen kementerian dalam keadaan yang sangat sulit. Reaksi yang terjadi setelah 1 Maret 1881 juga tercermin pada kondisi keuangan negara. Selain itu, dua tahun berturut-turut – tahun 1884 dan khususnya tahun 1885 – ditandai dengan kegagalan panen yang hampir terjadi secara universal, dan hal ini menimbulkan dampak buruk bagi industri dan perdagangan. Anggaran pertama Bunge tahun 1881 harus dikurangi hingga defisit lebih dari 50 juta rubel. Jumlah utang negara pada tanggal 1 Januari 1881 mencapai lebih dari 6 miliar, dan tidak dapat dipungkiri bahwa sejumlah pinjaman baru akan diselesaikan. Salah satu tindakan pertama Bunge adalah penerbitan anuitas emas 6% pada tahun 1883, yang karena tingkat bunga yang sangat tinggi, menimbulkan sikap tidak bersahabat di masyarakat. Keadaan nilai tukar kredit rubel sangat tidak memuaskan. Pada tahun 1881, harga rata-rata rubel adalah 65,8 kopeck emas, pada tahun 1886 - 58,9; neraca pembayaran sangat tidak menguntungkan, dan di bursa luar negeri, terutama di Berlin, spekulasi dilakukan dengan dana Rusia dan rubel kredit, sehingga Bunge, yang dipandu oleh sistem non-intervensi dalam hubungan pertukaran, tidak mengambil tindakan yang tepat. Dalam salah satu laporan pertamanya yang mencakup semua subjek (1883), Bunge mendefinisikan program keuangannya sebagai berikut: “Sebuah studi yang cermat tentang kelemahan sistem politik kita menunjukkan perlunya memastikan pertumbuhan industri yang tepat dengan perlindungan yang memadai: untuk memperkuat lembaga kredit berdasarkan prinsip-prinsip yang dibuktikan oleh pengalaman, sekaligus membantu mengurangi biaya kredit; memperkuat, demi kepentingan rakyat dan negara, profitabilitas perusahaan kereta api dengan membangun kontrol yang tepat atas mereka; memperkuat peredaran uang kredit melalui serangkaian implementasi bertahap langkah-langkah yang bertujuan untuk mencapai tujuan ini; memperkenalkan perubahan dalam sistem perpajakan, konsisten dengan keadilan yang ketat dan menjanjikan peningkatan pendapatan tanpa membebani pembayar pajak; akhirnya, untuk mengembalikan kelebihan pendapatan atas pengeluaran (yang tanpanya perbaikan keuangan tidak terpikirkan) dengan membatasi pinjaman yang berlebihan dan menjaga penghematan yang wajar di semua sektor manajemen." Dari program ini, Bunge tentu saja gagal memenuhi kelebihan pendapatan dibandingkan pengeluaran, karena tingginya biaya pelunasan pinjaman pemerintah yang mendesak. Dalam semua hal lainnya, masa kepemimpinan Bunge benar-benar merupakan era yang luar biasa dalam sejarah keuangan Rusia. Salah satu langkah keuangan pertama adalah pengurangan pembayaran penebusan, yang dianggap perlu oleh Bunge untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk pedesaan, dan hal ini disebabkan oleh fakta bahwa, secara umum, lebih banyak yang dikumpulkan dari para petani daripada yang dibayarkan. di bawah kewajiban operasi penebusan. Pengurangan dilakukan sebesar 1 rubel dari setiap jatah per kapita, tergantung pada pembayaran penebusan

Daerah Great Russia dan 16 kopeck per rubel di daerah Little Russia. Jumlah total pengurangan mencapai 12 juta rubel per tahun. Pada tahun 1885, Bunge bergabung dengan Dewan Negara dengan gagasan penghapusan pajak pemungutan suara secara universal (kecuali Siberia) mulai tanggal 1 Januari 1886, yang telah menjadi landasan sistem keuangan kita sejak zaman Peter Agung. Tindakan ini seharusnya mengurangi sumber daya kas negara sebesar 57 juta rubel, sebagian dikompensasi dengan menaikkan pajak alkohol (hingga 9 kopeck per derajat), dan sebagian lagi dengan meningkatkan pajak iuran dari petani negara. (yang ditolak pemerintah untuk ditambah sebanyak 20 pada tahun 1886). Namun, Dewan Negara memutuskan untuk mentransfer petani negara ke dalam penebusan, yang pada kenyataannya tidak lebih dari peningkatan pajak iuran yang terselubung. Undang-undang tanggal 12 Juni 1886 menetapkan penebusan wajib bagi petani negara. Penghapusan pajak pemungutan suara seharusnya berarti penghapusan tanggung jawab bersama. Dan pada tahun 1885, Bunge, dalam presentasinya di hadapan Dewan Negara, menunjukkan konsekuensi buruk dari metode pemungutan pajak ini, yang di satu sisi menyebabkan “keterikatan petani pada tanah melalui sistem paspor”, di sisi lain. , “keinginan untuk tidak hadir tanpa izin untuk mencari penghasilan yang lebih baik,” mendukung penghapusan tanggung jawab bersama. Dewan Negara tidak setuju dengan argumen Bunge, dan tanggung jawab bersama diserahkan kepada pajak yang menggantikan pajak pemungutan suara. Bagaimanapun, kami berhutang penghapusan pajak pemungutan suara dan pengurangan pembayaran penebusan kepada pemilik tanah secara eksklusif kepada Bunga, yang mengambil langkah sangat berani dengan menolak pendapatan hingga 70 juta rubel pada saat anggaran mengalami defisit. . Penurunan pendapatan yang signifikan ini memaksa Bunge beralih ke sumber lain dan - yang terpenting - menaikkan pajak. Jadi, pada masa Bung, pajak dinaikkan, kecuali pajak minuman beralkohol (mula-mula menjadi 8 kopeck menurut undang-undang 19 Mei 1881, kemudian menjadi 9 kopeck per derajat, menurut undang-undang 18 Mei 1885), atas gula. (12 Mei 1881), tentang tembakau (18 Mei 1882); Bea materai dinaikkan (19 Januari 1882), tarif bea cukai dinaikkan pada banyak barang impor, dan transit melalui Transcaucasia ditutup; pajak atas penambangan emas diberlakukan, biaya tambahan dan variabel ditetapkan untuk perusahaan komersial dan industri (undang-undang 5 Juli 1884 dan 5 Januari 1885), pajak atas real estat di kota-kota dinaikkan (13 Mei 1883), dan pajak tanah dinaikkan, pajak atas pendapatan dari modal moneter dan pajak atas pengalihan properti tanpa kompensasi (pajak sumbangan dan warisan) diperkenalkan, pajak atas paspor asing dinaikkan, dan penjualan minuman diatur. Seiring dengan reformasi perpajakan tersebut, Bunge turut pula memperkenalkan lembaga pemeriksa pajak, yang diharapkan dapat menjamin penerimaan pajak yang lebih tepat. Lembaga kredit negara baru yang didirikan di bawah Bung sangat penting bagi perkembangan ekonomi Rusia lebih lanjut. Berdasarkan pandangan bahwa kekacauan ekonomi kaum tani terjadi terutama sebagai akibat dari ketidakcukupan dan rendahnya produktivitas bidang tanah mereka, dan perolehan tanah-tanah lain menjadi kepemilikan nampaknya sangat sulit bagi para petani karena ketidakmampuan untuk menggunakan jangka panjang. -kredit berjangka, Bunge mengembangkan proyek bank hipotek negara untuk membantu petani dalam perolehan tanah. Piagam bank disetujui oleh Yang Tertinggi pada tanggal 18 Mei 1882. Pinjaman akan diberikan dalam lembar hipotek 51/2%, yang disebut 51/2% sertifikat negara dari bank tanah petani. Berdasarkan piagamnya, bank seharusnya hanya menjadi perantara antara petani dan pemilik tanah yang telah membuat kesepakatan atas inisiatif mereka sendiri. Dan sejak awal, tujuan bank, sebagaimana dinyatakan oleh motif dewan negara, seharusnya adalah membantu petani kaya yang mempunyai pendapatan tertentu, tetapi tidak untuk mereka yang memiliki sedikit tanah. Bank tersebut mulai beroperasi pada tanggal 10 April 1883, dan pada akhir masa pemerintahan Bunge, pada tahun 1886, bank tersebut telah memiliki modal cadangan.

l pada 467,7 ribu rubel. Bersamaan dengan bank ini juga dibuka bank mulia yang didirikan khusus “untuk membantu kaum bangsawan”. Menurut gagasan Bunge, bank seharusnya memberikan pinjaman hanya kepada para bangsawan pemilik tanah yang mengelola sendiri tanahnya. Namun Dewan Negara menerima proyek Bunge, menghilangkan segala pembatasan. Di bawah Bung, pembangunan perkeretaapian milik negara diperluas secara signifikan. Untuk tujuan ini, hingga 133,6 juta rubel dihabiskan di bawah Bunga; Perbendaharaan membangun rel kereta api dengan total panjang 3461 mil. Selain itu, beberapa lini perusahaan swasta dibeli untuk perbendaharaan. Bunge sendiri meragukan bahwa “pengalihan perkeretaapian menjadi milik negara akan segera memperkaya perbendaharaan,” namun ia melihat bahwa “seiring waktu, perkeretaapian dapat menjadi cabang perekonomian negara yang sama seperti surat dan telegraf.” Meskipun tidak adanya rencana pembelian jalan swasta dan pembangunan perkeretaapian negara serta defisit yang sangat besar dari pengoperasian perkeretaapian, Bunge-lah yang memberikan kontribusi besar terhadap perampingan kebijakan perkeretaapian kita, dan bersamaan dengan itu keuangan Rusia pada umumnya. Kepemimpinan Bunge di Kementerian Keuangan ditandai dengan kejayaan proteksionisme. Aktivitas Bunge bertepatan dengan kebijakan dalam negeri yang nasionalis. Cita-cita kemandirian perekonomian nasional, pembebasannya dari dominasi asing, yang diberitakan dengan energi khusus oleh Moskovsky Vedomosti dan kemudian oleh Mendeleev, menimbulkan tuntutan untuk peningkatan bea masuk. Pengaruh tertentu terhadap arah proteksionis kebijakan perdagangan luar negeri di bawah Bunge diberikan oleh meningkatnya gelombang perlindungan bea cukai yang melanda Eropa dan khususnya di Jerman, yang menyebabkan perubahan signifikan dalam sistem tarif pada tahun 1879. Pada tahun 1881, kenaikan 10% dilakukan pada seluruh tarif. Pada tanggal 16 Juni 1884, terjadi peningkatan bea masuk atas besi tuang, yang kemudian diikuti dengan kenaikan terkait besi canai, baja, mesin, dll. Pada tahun 1884, bea umum atas batubara juga ditetapkan dengan pajak diferensial atas batubara. diimpor melalui pelabuhan Laut Hitam dan perbatasan darat barat. Salah satu kelebihan Bunge sebagai Menteri Keuangan adalah keinginannya untuk menerapkan pajak penghasilan di negara kita. Kebutuhan keuangan yang akut pada akhir tahun 70an dan awal tahun 80an, yang sebagian disebabkan oleh perang Turki, sebagian lagi oleh pengurangan sejumlah sumber daya negara akibat reformasi pajak, dan sebagian lagi oleh manajemen keuangan yang buruk secara umum, menjadikan reformasi pajak mendasar sebagai agenda. Dalam laporannya yang paling komprehensif pada tahun 1884, Bunge dengan tegas dan tegas mengakui pajak penghasilan sebagai metode perpajakan yang paling bijaksana dan adil. Namun, karena takut akan perpecahan yang parah dalam hubungan ekonomi, ia tidak berani untuk segera mulai memberlakukan pajak penghasilan dan untuk pertama kalinya menetapkan sejumlah pajak swasta, yang berarti langkah-langkah yang mempersiapkan penerapan satu pajak penghasilan. Di antara reformasi Bunge, perlu disebutkan langkah pertama menuju pengaturan buruh pabrik, yang dinyatakan dalam undang-undang tanggal 1 Juni 1882, awal dari organisasi bank kota dan swasta yang lebih tepat, yang ditetapkan oleh peraturan tanggal 26 April. , 1883, dan reformasi minuman keras tahun 1885. Hanya sedikit menteri yang harus menanggung begitu banyak serangan dari pers, terutama Moskovskiye Vedomosti, dan hanya sedikit yang memperlakukan mereka dengan begitu tenang, tanpa menggunakan pembelaan dari pemerintahan yang menghukum dan membatasi diri pada penolakan resmi terhadap bersifat faktual. Pada bulan Januari 1887, Bunge mengundurkan diri sebagai Menteri Keuangan dan diangkat sebagai ketua Komite Menteri. Bunge terpilih sebagai anggota kehormatan dari berbagai perkumpulan dan universitas: St. Petersburg, Novorossiysk, St. Vladimir dan Akademi Ilmu Pengetahuan; pada tahun 1890 ia terpilih sebagai akademisi biasa di bidang ekonomi politik dan menerbitkan buku “Akuntansi Publik dan Pelaporan Keuangan di Inggris” (St. Petersburg, 1890), yang merupakan bahan menarik untuk kajian hukum anggaran. Dalam menyusun buku ini, penulis telah memperoleh manfaat dari berbagai informasi praktis yang diberikan kepadanya oleh agen keuangan kami di Paris dan London.

e.- Bunge - ekonom. Bunge menilai persaingan merupakan faktor utama dalam kehidupan ekonomi. Tidak sepenuhnya setuju dengan pandangan klasik mana pun dan menemukan penyimpangan yang signifikan dalam pandangan seperti Neraka. Smith, Ricardo, Malthus, Mill, serta Carey dan Bastiat, ia menganut sudut pandang eklektik, terutama menganut teori Malthus dan Mill. Ia menganggap penawaran dan permintaan sebagai pengatur utama fenomena ekonomi dan menjelaskan hampir semua fenomena ekonomi dengannya. Pandangan sosio-politik Bunge sepenuhnya sejalan dengan pandangan ini. Bunge menyadari besarnya pengaruh menguntungkan di balik persaingan. Tanpa persaingan, kekuatan akan mengalami penurunan yang sangat besar. Persaingan menjadi bencana ketika kekuatan-kekuatan yang tidak setara terlibat dalam perjuangan, di satu sisi, bersatu, didukung oleh monopoli, hak istimewa, dan modal yang sangat besar, dan di sisi lain, terpecah-pecah, kehilangan dukungan apa pun dan tidak terjamin dalam aktivitasnya. Kejahatan, menurut Bunge, bukan terletak pada persaingan, melainkan pada kurangnya keseimbangan. Meski demikian, Bunge tidak melihat adanya sesuatu yang memperbudak atau mempermalukan dalam pembelian tenaga kerja hidup, yakni dalam mempekerjakan tenaga kerja, karena pembelian tersebut dikaitkan dengan keuntungan bersama. Bunge mengizinkan intervensi negara dalam kehidupan ekonomi hanya dalam skala kecil dan dalam kasus-kasus ekstrim. Namun sudut pandang ini tidak menghalangi Bunge untuk mengakui perlunya intervensi pemerintah dalam bidang kebijakan perdagangan dan dalam bidang “langkah-langkah yang berkaitan dengan penguatan kesejahteraan pekerja pabrik.” Tindakan praktis Bunge selama menjadi Menteri Keuangan membangun reputasinya sebagai seorang proteksionis yang ketat. Dalam pandangan teoretisnya, yang ia uraikan dalam mata kuliah “Hukum Kepolisian,” Bunge bukanlah seorang proteksionis tanpa syarat. Menurut Bunge, bea masuk merupakan pajak dan harus diperhatikan terutama dalam cara pengajuannya. Hal ini harus sesedikit mungkin bergantung pada perjanjian perdagangan dan harus diperhitungkan dalam sistem perpajakan secara umum, serta pengaruhnya terhadap produksi, perdagangan dan konsumsi. Mendorong industri dapat dan harus dilakukan. Namun tarif dan manfaat yang bersifat protektif, yang berlaku umum bagi semua orang, memberikan insentif tanpa pandang bulu dan oleh karena itu tidak selalu diinginkan. Manfaat seringkali menunjukkan inefisiensi dalam perekonomian negara. Tarif bea cukai yang liberal mendorong peningkatan konsumsi, namun bea masuk yang rendah dengan pajak yang tinggi tidak diinginkan. Mengenai undang-undang mengenai pekerja, justru karena pengakuan akan dampak menguntungkan dari persaingan, Bunge berpendapat bahwa kebebasan bertransaksi akan dilanggar jika pekerja tidak mempunyai hak untuk membuat perjanjian di antara mereka sendiri mengenai penetapan upah. Tidak setuju dengan perwakilan aliran liberal yang keberatan dengan manfaat pemogokan, Bunge, bagaimanapun, tidak melihat serikat pekerja mampu mengembangkan kehidupan sosial dengan baik dan menganggap serikat pekerja merupakan sebuah langkah mundur dibandingkan dengan serikat pekerja di abad pertengahan. Mengingat tugas peraturan perundang-undangan di bidang kehidupan ekonomi adalah melindungi kebebasan bertransaksi, Bunge tidak memperbolehkan adanya pembatasan hak milik pribadi. Menurutnya, ketidakadilan dalam perolehan awal telah teratasi seiring berjalannya waktu, karena pemilik menginvestasikan tenaga, modalnya pada tanah dan membayar pajak atas tanah tersebut. Kebebasan ekonomi tidak hanya berkontribusi dalam mengangkat umat manusia ke tingkat kesejahteraan tertinggi, namun di masa depan kebebasan ekonomi juga harus berperan sebagai faktor pembangunan yang sangat diperlukan. Produksi kapitalis dan dominasi persaingan memberi manusia harapan akan masa depan yang lebih baik dan membebaskannya. Dalam pandangan metodologisnya, Bunge menyelaraskan dirinya dengan arah sejarah-statistik dalam ekonomi politik, namun memperkenalkan sejumlah batasan ke dalamnya. Tidak setuju dengan Roscher, Bunge percaya bahwa arah sejarah dapat memperkenalkan “oportunisme” yang tidak berprinsip ke dalam sains dan kehidupan praktis; ia menganggap berbahaya karena tidak adanya prinsip, landasan, aturan, dan penerapan contoh-contoh sejarah sebagai pedoman, dengan upaya untuk mengikutinya dalam kasus-kasus yang secara keliru dianggap serupa dengan kasus-kasus yang telah dialami oleh umat manusia. Membutuhkan kehati-hatian yang besar dalam

Dengan menggunakan metode deduktif, Bunge menegaskan bahwa ekonomi politik mengadopsi metode pengetahuan, observasi dan pengalaman positif. Selain “Garis Besar Sejarah Doktrin Ekonomi,” yang pertama kali diterbitkan pada tahun 1868 dan memberikan ringkasan singkat tentang ajaran para pemikir ekonomi paling terkemuka, mulai dari kaum merkantilis hingga aliran sejarah, Bunge memberikan penjelasan rinci dalam artikel ekstensif khususnya tentang Ajaran Carey (“The Theory of the Consent of Private Interests - doktrin politik-ekonomi pertama Carey”, 1858) dan J.-St. Mill ("J. St. Mill sebagai Ekonom", 1868). Artikel-artikel ini, bersama dengan kutipan kecil dari artikel Schmoller tentang Menger, dilampirkan pada "Garis Besar Sejarah Doktrin Ekonomi" dan, dengan tambahan, perubahan, dan amandemen kritis yang signifikan, diterbitkan pada tahun 1895 dengan judul umum "Esai tentang Politik-Ekonomi Literatur." Ini adalah karya terakhir Bunge. - Rabu: P. Migulin, “Kredit Negara Rusia” (volume I, Kharkov, 1899); Kovalko, “Reformasi terpenting yang dilakukan oleh N.H. Bunge dalam sistem keuangan Rusia” (Kyiv, 1901); I. Taburno, “Sketsa ikhtisar keadaan keuangan dan ekonomi Rusia selama 20 tahun terakhir (1882 - 1901)” (St. Petersburg, 1904); M. Sobolev, “Sejarah kebijakan bea cukai di Rusia” (St. Petersburg, 1911); "Latar belakang sejarah pemberlakuan pajak penghasilan" (publikasi resmi); Schulze-Gevernitz, "Esai tentang ekonomi publik dan kebijakan ekonomi Rusia" (1901). S.Zagorsky.

Reformator paling terkemuka di Rusia pada akhir abad ke-19. Ada juga Nikolai Khristianovich Bunge (1823-1895) - Menteri Keuangan Kekaisaran Rusia dari tahun 1881 hingga 1886, Ketua Komite Menteri pada tahun 1887-1895.

Pada tahun 1850 Ia mempertahankan disertasi doktoralnya dengan topik “Teori Kredit”. Dengan demikian, Menteri Keuangan masa depan adalah salah satu pakar terkemuka di bidang yurisprudensi dan teori kredit. Reformasi dan reformis. Merezhkovsky D.S. - Bustard, 2007 hal.55-58

Perbendaharaan pemikiran ekonomi dunia mencakup postulat teoretis N. X. Bunge tentang mekanisme pengaturan ekonomi pasar: “permintaan” dan “penawaran”; "kebebasan bersaing secara ekonomi". Menjadi pada tahun 1880 kawan (wakil) menteri keuangan, dia sudah pada tahun 1881. memimpin Kementerian Keuangan. Dalam posisi bertanggung jawab tersebut, N. X. Bunge mampu mengimplementasikan ide-ide teoritis yang dituangkan dalam mata kuliah statistika, dasar-dasar ekonomi politik, dan pengembangan ide-ide kebijakan ekonomi. Ia secara khusus mengkaji pertanyaan tentang kemungkinan sirkulasi moneter yang benar di dalam negeri, yang dirusak oleh penerbitan uang kertas yang berlebihan. Setelah mempelajari karya-karya perwakilan sekolah Jerman A. Wagner, N. H. Bunge mengembangkan ide-idenya sehubungan dengan Rusia.

Ia harus memulai aktivitasnya sebagai Menteri Keuangan dalam situasi keuangan negara yang sulit. Anggaran 1881 dikurangi menjadi defisit 50 juta rubel. Jumlah utang publik berjumlah 6 miliar rubel. Harga rata-rata rubel mencapai 65,8 kopeck. emas, ada neraca pembayaran yang tidak menguntungkan. Situasi ini diperburuk oleh kegagalan panen pada tahun 1884 dan 1885. Di bursa luar negeri, terutama di Berlin, spekulasi dengan sekuritas Rusia dan rubel kredit terlihat.

Sejak 1881 N.X. Bunge mengambil langkah-langkah di tingkat negara bagian untuk mempersiapkan reformasi moneter skala besar. Dia membenarkan perlunya menerapkan sejumlah tindakan untuk memperbaiki situasi keuangan negara (1883) dalam laporan dan catatan kepada Alexander III:

a) menjamin pertumbuhan industri yang baik dalam kondisi patronase (proteksionisme) dari negara;

b) memperkuat hubungan pinjaman yang dipimpin pemerintah dengan menjadikan kredit lebih murah;

c) kredit langsung ke bidang-bidang produksi yang kurang menarik bagi perusahaan swasta;

d) transformasi sistem perpajakan;

e) untuk mencapai kelebihan pendapatan atas pengeluaran negara, “mengamati penghematan yang wajar di semua cabang manajemen.” Sejarah Rusia dari awal abad ke-18 hingga akhir abad ke-19. Ed. SEBUAH. Sakharova, Moskow, AST, 2001 hal.197-199

Pencapaian anggaran bebas defisit terhambat oleh pengeluaran yang signifikan untuk pembayaran kembali pinjaman pemerintah dalam jangka waktu yang mendesak.

N.X. Bunge memahami bahwa untuk melakukan reformasi moneter perlu dilakukan peningkatan penerimaan kas ke kas, termasuk melalui peningkatan pajak langsung dan tidak langsung.12 Mei 1881 pajak atas gula dan alkohol ditingkatkan; 19 Januari 1882 peningkatan bea materai; Bea masuk atas banyak barang impor telah meningkat; memperkenalkan pajak atas penambangan emas; 18 Mei 1885 pajak tembakau meningkat.

Hasilnya adalah peningkatan cadangan emas negara.

Pendapatan Treasury meningkat karena penerbitan baru pinjaman pemerintah. Bank Negara mengawasi operasi ini.

Pada tahun 1880-an. N.X. Bunge mengatur pembelian kereta api swasta oleh bendahara, sedangkan pendapatan dari jalan negara dikirim ke bendahara. Peran Menteri Keuangan dalam penciptaan tahun 1883-1885 sangatlah penting. Bank tanah petani dan bangsawan. Sebagai bank milik negara, mereka berkontribusi pada pembentukan pasar tanah di Rusia.

20 tahun setelah 1861 krisis sedang terjadi di bidang pertanian karena tidak lengkapnya transaksi penebusan bagi 15% keluarga petani; ukuran petak peruntukan yang tidak mencukupi untuk pengelolaan yang efektif; bergaris; beberapa tahun paceklik, dll.

Kementerian Keuangan, dalam upaya memperbaiki situasi, mengusulkan pengurangan pembayaran penebusan dari petani; berhenti pada tahun 1883 keadaan “wajib sementara” bagi sejumlah petani bekas pemilik tanah. Bank Tanah Petani seharusnya menyelesaikan masalah pinjaman bagi petani. Pasal 1 “Peraturan Bank Tanah Tani” tanggal 18 Mei 1882. menyatakan bahwa bank “didirikan untuk memfasilitasi cara petani membeli tanah jika pemilik tanah ingin menjual dan petani ingin membelinya.”

Pada saat yang sama, Dewan Negara menjelaskan kepada penduduk pedesaan bahwa tidak akan ada “bantuan gratis dalam hubungan pertanahan”. Negara sama-sama melindungi kepentingan pemilik tanah dan petani, namun masyarakat pedesaan dapat “meningkatkan jatah mereka, membeli tanah ini atau itu dengan bantuan bank.”

Namun pinjaman yang diberikan kepada petani tidak sebanding dengan luas bidang tanah yang dibeli, sehingga petani melakukan pembayaran tambahan atas tanah tersebut dari dananya sendiri.

Jumlah pinjaman maksimum telah ditetapkan: 125 rubel. per kapita laki-laki di desa-desa dengan penggunaan lahan komunal; 500 gosok. untuk setiap individu yang berumah tangga dalam satu rumah tangga. Pinjaman dikeluarkan dengan izin Dewan Bank secara tunai. Bank menerima uang ini ketika menerbitkan sertifikat bunga pemerintah; volume tahunan mereka sekitar 5 juta rubel.

Pada saat yang sama, 10 dari 11 bank tanah swasta yang didirikan pada tahun 1860-1870 berhasil bekerja secara paralel dengan Bank Tanah Petani dan memberikan sebagian besar pinjaman tunai kepada petani hingga awal tahun 1890-an.

Kegiatan Bank Tani juga mengungkapkan ciri lain: pada tahun 1895, alih-alih memberikan pinjaman kepada masyarakat pedesaan, yang memiliki pertanian dengan kekuatan ekonomi yang berbeda-beda, pinjaman mulai diberikan kepada kemitraan yang terdiri dari petani kaya yang mampu membeli sebagian tanah dari para bangsawan. Dengan demikian, Bank Tanah Petani tidak banyak membantu petani membeli tanah, melainkan membantu para bangsawan menjualnya dengan keuntungan sebanyak mungkin. Karakteristik tersebut menegaskan sifat kontradiktif dari proses sosial-ekonomi di Rusia pasca-reformasi hingga awal tahun 1890-an.

Namun secara obyektif, kegiatan Kementerian Keuangan pada tahun-tahun itu dan secara pribadi N.X. Bunge berkontribusi terhadap perkembangan pasar tanah dan pasar modal.

Permintaan akan produk dan barang juga meningkat di kalangan penduduk perkotaan dan pekerjanya.

Atas inisiatif N.X. Bunge mengadopsi undang-undang pabrik yang pertama. Hal ini terjadi dalam konteks pecahnya pemogokan buruh. Memperpendek hari kerja dan menaikkan upah menyebabkan peningkatan taraf hidup pekerja. Pertumbuhan daya beli mereka mengaktifkan pasar domestik.

Tujuan utama Bank Tanah Mulia dalam kegiatannya adalah untuk mendukung pertanian pemilik tanah. Menurut Peraturan yang disetujui pada tanggal 3 Juni 1885, pinjaman diberikan selama 36 dan 48 tahun hanya kepada bangsawan turun-temurun yang dijamin dengan harta tanah mereka, yaitu. Bank itu adalah bank hipotek pada umumnya. Pinjaman di sini lebih murah dibandingkan di Bank Tani, sebesar 1,75-2,25%.

Sebagian besar pinjaman digunakan langsung untuk menutupi utang perkebunan yang dijaminkan di bank tanah saham gabungan, di mana suku bunga yang lebih tinggi dibebankan pada pinjaman. Selain itu, banyak bangsawan tidak pernah belajar bagaimana mengelola sesuatu; mereka dirusak oleh broker dan perantara.