документи. Центр медіації та суспільної взаємодії VI. Реалізація концепції

у виховну діяльність освітніх організацій

Розроблено Центром медіації та суспільної взаємодії Російського державного соціального університету

Всеросійською асоціацією відновлювальної медіації

1. Введення

Дані методичні рекомендації щодо впровадження відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховну діяльність освітніх організацій (далі – Методичні рекомендації) розроблені на виконання пункту 31 плану заходів щодо реалізації у 2016-2020 роках Стратегії розвитку виховання в Російській Федерації на період до 2025 року, затвердженою розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 травня 2015 р. № 996-р Центром медіації та суспільної взаємодії федеральної державної бюджетної освітньої установи вищої освіти «Російський державний соціальний університет» та Всеросійською асоціацією відновлювальної медіації.

Методичні рекомендації включають науково-практичний досвід Міжрегіональної громадської організації «Громадський центр «Судово-правова реформа» та Всеросійської асоціації відновлювальної медіації щодо розробки та впровадження програм відновного правосуддя. Цей досвід може бути використаний освітніми організаціями у виховній діяльності.

2. Актуальність впровадження відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховну діяльність освітніх організацій

У процесі дорослішання та подальшого життя сучасна людина освоює безліч різних ролей і вступає у відносини з різноманітним соціальним оточенням: членами сім'ї, колегами, сусідами, малознайомими людьми. Для того, щоб вибудовувати такі складні відносини без реакції, що руйнує людські зв'язки, необхідно мати певні вміння, що щеплються з дитинства. Найважливішим завданням виховної діяльності освітніх організацій у сучасних умовах є формування в навичок, що навчаються, конструктивного вирішення конфліктів, що виникають, заснованих на гуманістичних цінностях людського життя та сім'ї, повазі особистості та інтересів іншої людини, взаєморозумінні та співпраці для досягнення загальних результатів.

На жаль, у сучасних умовах діти часто не повною мірою отримують від дорослих (батьків і педагогів) підтримку, що забезпечує конструктивний вихід із конфліктних і навіть часом кримінальних ситуацій. Іноді, за умов, коли дитина зриває уроки, робить рукоприкладство та її поведінка стає надбанням

поліції, освітня організація намагається домогтися переведення неповнолітнього на домашнє навчання, в іншу школу чи спеціальне навчально-виховне

установа.

Ця проблемна ситуація у виховній діяльності посилюється соціальним розшаруванням учнів. Діти, чиї батьки не такі благополучні в матеріальному та соціальному плані, обтяжені складною сімейною ситуацією, не завжди можуть завоювати авторитет у однолітків та вчителів лише за рахунок успішного оволодіння навчальними предметами. Одні з них набувають статусу «знедолених», інші – стають шкільними «авторитетами», які зазнають тяжіння до кримінальної субкультури і найчастіше займаються здирництвом та застосовують силові способи підняття свого статусу серед ровесників. У той же час діти, що встигають, мимоволі потрапляють під вплив відповідної підліткової субкультури, оскільки і їх можливості самоствердитися в школі, особливо в підлітковому віці, часто обмежені.

Дитячий рекет, бійки (на жаргоні підлітків – «стрілки») та участь у них значної частини учнів демонструє недоліки сучасної системи виховання. У свою чергу, подібні явища сприяють формуванню підліткових угруповань із кримінально орієнтованими зразками поведінки. Такі форми організації молоді, як правило, засновані на цінностях силової взаємодії і складаються з молодих людей, з різних причин, фактично виштовхнутих із соціального середовища освітніх організацій та сім'ї. Простір сучасного підліткового життя наповнений двома активностями: з одного боку, навчальною активністю школярів, заняттям у гуртках та секціях, з іншого -

силовою активністю, спрямованої на завоювання статусу та авторитету різними, але передусім силовими методами.

У таких умовах відбувається нерегульоване розшарування дітей та примітивізація їх взаємовідносин, що нерідко виявляється у тому, що плітки, маніпуляції, насильство та загрози насильством, з'ясування «хто сильніший», «з ким і проти кого дружити», «таврування ізгоїв, цькування ( переслідування, знущання, систематичне вербальне та фізичне приниження однокласників з боку фізично сильних та агресивних дітей та розтягнуте в часі психологічне придушення та утиск їхньої гідності, особливо слабких) визначають напрямок соціалізації частини учнів.

Не маючи підтримки з боку дорослих, не освоюючи навички конструктивного виходу з конфліктних ситуацій, не беручи участі в аналізі та

нормування відносин з іншими дітьми та вихователями, багато підлітків починають все багатство відносин та різні способи їх регулювання підміняти однією силовою взаємодією. Більше того, замикаючись у власному середовищі і опиняючись вимкненими з

простору культурних регуляторів поведінки та відносин, вони несуть свої руйнівні навички у соціум.

В умовах порушених взаємин дітей та батьків все більше і більше вільного часу молоді займає комунікація у чатах, соціальних мережах. Проте й інтернет є простором, де у відносинах частини підлітків нерідко демонструється силова взаємодія. Такі відносини та дії, найчастіше, корелюють із нормами, прийнятими у кримінальній субкультурі.

Також небезпека криється у розмитості виховних стратегій в освітній організації, що в такому випадку фактично зводить виховання до певного набору заходів, що формально маркуються як виховні.

Враховуючи той факт, що саме підліткове співтовариство відіграє важливу роль у соціалізації школярів, у освоєнні «дорослих» форм відносин між ними, значущим є вміння педагогів вибудовувати контакти з учнями. Кохання, дружба, вироблення ставлення до людей і подій, а також постановка спільних цілей, завдань, вибір та узгодження способів їх досягнення – усі ці аспекти життя становлять основу людського існування. Підліткове суспільство в процесі безперервної комунікації дітей один з одним дозволяє їм приміряти ці відносини на себе часто шляхом подолання штучно створюваних самими підлітками екстремальних ситуацій. Таким чином, підліткове співтовариство стає формою колективності, в якій за допомогою такого «примірювання» виробляється колективне та індивідуальне ставлення підлітків до миру та людей.

Для того щоб підлітки освоювали дійсно конструктивні форми спілкування та діяльності, необхідно управління процесами, що відбуваються в дитячих та підліткових спільнотах з боку дорослих (батьків) насамперед, через трансляцію, в тому числі з сім'ї, комунікативно-орієнтованих (розуміючих та одночасно розвиваючих) способів вирішення конфліктів і, здібностей розуміти іншого, рефлексії власних дій та осмислення власної позиції у різних ситуаціях. Безумовно, процесу відновлення цивілізованих міжособистісних комунікацій сприяють відновлювальні технології, під час яких різноманітні стосунки та вчинки дітей, їхніх батьків та вчителів за підтримки фахівців стають предметом конструктивного обговорення з боку самих підлітків.

У зв'язку з вищесказаним велике значення набуває відновлення включеності батьків і соціального оточення дитини, у тому числі вчинила правопорушення, в процес «виховної взаємодії».

В останні роки у виховній діяльності освітніх організацій все більшої важливості набуває робота з дитячо-батьківськими спільнотами, що формуються навколо шкільних класів. Спосібом оперативного контакту даних соціальних групах виступають популярні месенджери Viber чи WhatsApp. Завдяки можливості швидких комунікацій будь-яка конфліктна ситуація в класі (з ким би з учасників освітнього процесу вона не виникла) вже ввечері того ж дня стає надбанням широкого загалу та темою для обговорення батьків усіх учнів, і нерідко стає причиною наступного вже групового конфлікту.

Найчастіше установки батьків, висловлювані ними різкі судження стосовно тим чи іншим життєвим ситуаціям, соціальним групам і меншинам, визначають наступні вчинки дітей. Подібна ситуація є актуальною для інклюзивних класів, де проблематика прийняття дітей з особливими освітніми потребами часто стосується не лише учнів, а й їхніх батьків. Крім того, у дитячих та підліткових колективах освітніх організацій нерідкі випадки ксенофобії, що є кричущим фактом для такої багатонаціональної багатоконфесійної держави як Росія. До таких конфліктів, що почалися в класі, часто включаються і родичі конфліктуючих сторін - представники тієї чи іншої діаспори, чиї національні чи релігійні почуття були зачеплені. У ситуації, що склалася, взаємодія з такими співтовариствами як приклад конструктивного вирішення конфліктних ситуацій, заснованого на їхньому публічному обговоренні, стає важливим компонентом виховної діяльності освітніх організацій і вимагає особливих навичок.

У зв'язку з вищесказаним одним із пріоритетних стратегічних завдань освітніх організацій стає застосування підходів до виховання, що базуються на гуманістичних та традиційних способах управління конфліктами, спрямованих на подолання криміналізації підростаючого покоління, профілактику правопорушень неповнолітніх, включення сімейного та ширшого соціального оточення дитини до вирішення її можливих , формування у підліткових спільнотах лідерів, які мають позитивні цінності; а також активне застосування форм групової роботи з батьківськими та дитячими спільнотами; профілактику та вирішення етноконфесійних та міжкультурних конфліктів у дитячому та підлітковому середовищі.

Одним із ключових інструментів реалізації даної виховної стратегії є впровадження відновлювальних технологій та принципів медіації в освітній простір, передбачене «Стратегією розвитку виховання в Російській Федерації на період до 2025 року», затвердженою розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 травня 2015 р. № 996-р. , що може бути виражено: у широкому інформуванні педагогічного складу освітніх організацій Російської Федерації про можливості відновлювальних технологій та медіації у виховному процесі; запровадження відновлювальних технологій та медіації у виховну діяльність освітніх організацій шляхом формування відповідних компетенцій у педагогічного складу; використання ресурсу шкільних служб примирення / служб шкільної медіації для реалізації відновлювальних технологій (у тому числі медіації).

3. Нормативні основи, мета та завдання впровадження відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховну діяльність освітніх організацій

Методичні рекомендації розроблені на виконання п.31 «Плану заходів щодо реалізації у 2016-2020 роках «Стратегії розвитку виховання в Російській Федерації на період до 2025 року», затвердженого розпорядженням Уряду Російської Федерації від 12 березня 2016 р. № 423-р. а також з урахуванням досвіду діяльності щодо реалізації Указу Президента РФ №761 від 01 червня 2012 року «Про Національну стратегію дій на користь дітей на 2012-2017 роки». У цьому Указі передбачається створення та розвиток мережі служб примирення з метою реалізації відновного правосуддя, організація шкільних служб примирення, націлених на вирішення конфліктів в освітніх установах, профілактику правопорушень дітей та підлітків, покращення відносин в освітній організації.

Стратегію розвитку виховання в Російській Федерації на період до 2025 року» затверджену розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 травня 2015 р. № 996-р. Одним із її механізмів є «розвиток інструментів медіації для вирішення потенційних конфліктів у дитячому середовищі в рамках освітнього процесу, а також під час здійснення діяльності інших організацій, які працюють з дітьми»;

Концепцію розвитку системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на період до 2020 року», затверджену розпорядженням Уряду Російської Федерації від 22.03.2017 N 520-р, як свої ключові завдання, що передбачає в тому числі:

зниження кількості правопорушень, скоєних неповнолітніми, зокрема повторних;
зміцнення інституту сім'ї;
захист прав неповнолітніх; створення умов для формування гідної життєвої перспективи;
вдосконалення існуючих та впровадження нових технологій та методів профілактичної роботи з неповнолітніми, у тому числі розширення практики застосування технологій відновлювального підходу з урахуванням ефективної практики суб'єктів Російської Федерації;

а також, у рамках розвитку єдиного освітнього (виховного) середовища, що передбачає «забезпечення організаційно-методичної підтримки розвитку служб медіації в освітніх організаціях», та «вдосконалення системи взаємодії з батьками з питань профілактики асоціальної поведінки учнів»

Федеральний державний освітній стандарт основної загальної освіти», затверджений наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 17 грудня 2010 № 1897, у тому числі спрямований на формування російської громадянської ідентичності учнів; духовно-моральний розвиток, виховання учнів та збереження їхнього здоров'я, що визначає, що особистісні результати освоєння основної освітньої програми повинні відображати, у тому числі:

формування усвідомленого, шанобливого та доброзичливого ставлення до іншої людини, її думки, світогляду, культури, мови, віри, громадянської позиції, до історії, культури, релігії, традицій, мов, цінностей народів Росії та народів світу; готовності та здатності вести діалог з іншими людьми та досягати в ньому взаєморозуміння;
освоєння соціальних норм, правил поведінки, ролей та форм соціального життя в групах та спільнотах, включаючи дорослі та соціальні спільноти; участь у шкільному самоврядуванні та громадському житті в межах вікових компетенцій з урахуванням регіональних, етнокультурних, соціальних та економічних особливостей;
розвиток моральної свідомості та компетентності у вирішенні моральних проблем на основі особистісного вибору, формування моральних почуттів та моральної поведінки, усвідомленого та відповідального ставлення до власних вчинків;
формування комунікативної компетентності у спілкуванні та співпраці з однолітками, дітьми старшого та молодшого віку, дорослими у процесі освітньої, суспільно корисної, навчально-дослідницької, творчої та інших видів діяльності;
знаходження загального вирішення та вирішення конфліктів на основі узгодження позицій та врахування інтересів.

Метапредметні результати освоєння основної освітньої програми повинні відображати, зокрема:

вміння організовувати навчальну співпрацю та спільну діяльність з учителем та однолітками; працювати індивідуально та у групі: знаходити загальне рішення та вирішувати конфлікти на основі узгодження позицій та обліку інтересів; формулювати, аргументувати та відстоювати свою думку;

вміння усвідомлено використовувати мовні засоби відповідно до завдання комунікації для вираження своїх почуттів, думок та потреб; планування та регулювання своєї діяльності; володіння усною та письмовою мовою, монологічною контекстною мовою;

Як організаційну основу для реалізації процесу інтеграції відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховну діяльність освітніх організацій дані методичні рекомендації враховують:

досвід Міжрегіональної громадської організації «Громадський центр "Судово-правова реформа» та Всеросійської асоціації відновлювальної медіації з розробки та впровадження програм відновного правосуддя;
ресурс мережі служб примирення / медіації, створених на виконання «Концепції розвитку до 2017 року мережі служб медіації з метою реалізації відновного правосуддя щодо дітей, у тому числі які вчинили суспільно небезпечні діяння, але не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність у Російській Федерації» , затверджену розпорядженням Уряду Російської Федерації від 30 липня 2014 року №1430-р.

Метоювпровадження відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховну діяльність освітніх організацій є формування у підростаючого покоління навичок конструктивної поведінки у конфлікті як способу профілактики девіантної поведінки підлітків, подолання їхньої криміналізації; зміцнення інституту сім'ї за допомогою включення її до виховного процесу; формування комунікативної компетентності дітей, педагогів та батьків.

Досягнення поставленої мети забезпечується шляхом вирішення наступних завдань:

широкого інформування педагогічного складу освітніх організацій Російської Федерації про можливості відновлювальних технологій та медіації у виховній діяльності;
впровадження відновлювальних технологій та медіації у виховну діяльність освітніх організацій шляхом формування відповідних компетенцій у педагогічного складу за допомогою реалізації додаткових професійних програм (підвищення кваліфікації);
використання ресурсу шкільних служб примирення/медіації для реалізації відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховній діяльності освітніх організацій;
регламентації та організації взаємодії освітніх організацій з територіальними службами примирення/медіації для їх залучення до проведення процедур медіації та програм відновного правосуддя щодо неповнолітніх у рамках виховної діяльності.

Методичні рекомендації враховують положення Конституції та федеральних законів Російської Федерації, указів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що стосуються сфери освіти, фізичної культури та спорту, культури, сімейної, молодіжної, національної політики, а також міжнародних документів у сфері захисту прав дітей, ратифікованих Російською Федерацією

4. Концептуальні підстави використання відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховній діяльності освітніх організацій

Концепція відновного вирішення конфліктів та кримінальних ситуацій (і ширше - відновного підходу) розробляється сьогодні у світі як система теоретичних уявлень та набір способів, процедур та прийомів роботи, які використовуються в ситуації злочину, сплеску насильства, конфлікту, в обставинах ескалації взаєморозуміння, відчуження та напруженості в відносин між людьми. Використання відновлювального підходу необхідне тоді, коли міжособистісні стосунки насичуються ненавистю та мстивістю, що заважає нормальному людському життю. Відновне вирішення конфліктів та кримінальних ситуацій допомагає людям самим виправити зло, заподіяне конфліктами та злочинами. Відновлювальний підхід у вирішенні конфліктів та кримінальних ситуацій за допомогою провідних відновлювальних технологій допомагає реалізувати важливі для суспільства цінності: зцілення жертв злочинів, загладжування шкоди силами кривдників, участь у цьому процесі найближчого соціального оточення учасників конфлікту.

Відновлювальні технології виникли як відповідь на критику сучасного західного правосуддя та формального юридичного підходу до конфліктів та кримінальних ситуацій. На вістрі цієї критики виявилися «приватизація конфлікту» системою національного правосуддя, усунення відповідальності за вирішення конфліктів із спільнот людей на руки фахівців і, як наслідок, втрата людьми можливості самим шукати вихід із конфліктних ситуацій. Чим значніша роль професіоналів правосуддя, тим більше вони впевнені в тому, що знають, що саме відбувається, що стосується справи, що ні, і як вирішувати цю ситуацію. У результаті, при професійному розборі конфліктної чи кримінальної ситуації її учасники все менше можуть впливати на власне життя, а професійні рішення у сфері правосуддя – мати відношення до реальних ситуацій людей та спільнот у контексті цінностей суспільства та розвитку особистості

Навпаки, найважливішою характеристикою відновлювального підходу правосуддя є повернення здатності вирішити конфлікт самими його сторонами. Цей підхід здійснюється за допомогою реалізації технологій відновного правосуддя: відновлювальної медіації, кіл спільноти, сімейних конференцій (рад), відновлювальних профілактичних програм, що проводяться з метою вирішення конфліктних та кримінальних ситуацій, у тому числі виникаючих на етноконфесійному ґрунті.

Одним із видів відновлювальних технологій є програми відновлювальної медіації.

Під медіацією розуміється спосіб врегулювання спорів за сприяння неупередженої третьої сторони (медіатора) на основі добровільної згоди сторін з метою досягнення ними взаємоприйнятного рішення.

Процедура медіації проводиться на основі принципівдобровільності, конфіденційності, співробітництва та рівноправності сторін, неупередженості та незалежності медіатора.

Комунікація в умовах дотримання вищезазначених принципів передбачає пошук взаємоприйнятних рішень у ситуації різниці позицій та інтересів людей, які перебувають у конфліктній взаємодії.

Представлена вище ідеологія відновного правосуддя дозволяє доповнити ідею класичної медіації рядом фундаментальних положень та сформулювати концепцію відновлювальної медіації.

Відновлювальна медіація- процес, в якому медіатор створює умови для відновлення здатності людей розуміти один одного і домовлятися про прийнятні для них варіанти вирішення проблем (при необхідності - про загладжування заподіяної шкоди), що виникли внаслідок конфліктних чи кримінальних ситуацій. У ході відновлювальної медіації важливо, щоб сторони мали змогу звільнитися від негативних станів та знайти ресурс для спільного пошуку виходу із ситуації. Відновна медіація включає обов'язкові попередні зустрічі медіатора з кожної із сторін окремо та спільну зустріч сторін за участю медіатора.

На відміну від побутового сприйняття конфлікту, що розглядається як щось, що діє на людей руйнівно, для медіатора конфлікт - точка, з якої може розпочатися діалог сторін, спрямований на прояснення їх позицій, тобто. - Перехід від зіткнення до взаєморозуміння.

У процесі відновлювальної медіації відбувається:

переклад ситуації від зіткнення людей у формі конфлікту чи кримінальної ситуації до обговорення її наслідків самими учасниками конфлікту (кримінальної ситуації). При цьому, у разі кримінальної ситуації важливо спиратися на інтереси жертв злочину;
визначення підстав минулих та майбутніх дій учасників конфлікту чи кримінальної ситуації (проблем, інтересів, потреб, цінностей, цілей) та сприяння зміні даних підстав у напрямку суспільно значимих цінностей. У разі кримінальної ситуації необхідно сприяти зміні поведінки правопорушника для профілактики майбутніх злочинів;

Медіатор підтримує однаково всі сторони у русі до відновлювальних дій. Крім того, у кримінальній ситуації важливе значення набуває сприяння відновлювальним діям учасників конфлікту (взаєморозуміння, вибачення, прощення та загладжування шкоди).

У відновлювальних програмах прийняття рішень сторонами спирається з їхньої самовизначення: сторони самі виробляють і виконують прийняте рішення. У деяких складних та травматичних випадках для цього потрібна підтримка соціального оточення сторін, соціальних працівників та психологів.

Основними принципами відновлювальної медіації є:

добровільність Участь сторін.Сторони беруть участь у зустрічі добровільно, примус у будь-якій формі сторін до участі є неприпустимим. Сторони мають право відмовитися від участі в медіації як до її початку, так і в ході самої медіації.
поінформованість сторін.Медіатор зобов'язаний надати сторонам всю необхідну інформацію про сутність медіації, її процес та можливі наслідки.
нейтральність (упередженість та незалежність)медіатора.Медіатор однаково підтримує сторони та їхнє прагнення у вирішенні конфлікту. Якщо медіатор відчуває, що не може зберігати нейтральність, він повинен передати справу іншому медіатору або припинити медіацію. Медіатор не може приймати від будь-якої зі сторін винагороду або інші види заохочень, оскільки це може викликати підозри щодо підтримки однієї зі сторін.
конфіденційність процес медіації.Медіація має конфіденційний характер. Медіатор або служба медіації забезпечує конфіденційність медіації та захист від розголошення документів щодо процесу медіації. Винятком є інформація, пов'язана з можливою загрозою життю або можливості скоєння злочину. При виявленні цієї інформації медіатор повідомляє повідомлень, що дана інформація буде розголошена. Медіатор передає інформацію про результати медіації до структури, що направила справу на медіацію. Медіатор може вести записи та складати звіти для обговорення серед медіаторів та кураторів служб примирення. Під час публікації імена учасників мають бути змінені.
відповідальність сторін та медіатора.Медіатор відповідає за безпеку учасників на зустрічі, а також за дотримання принципів та стандартів. Відповідальність за результат медіації несуть сторони конфлікту, які беруть участь у медіації. Медіатор не може радити сторонам ухвалити те чи інше рішення по суті конфлікту.
загладжування шкоди кривдником.У ситуації, де є кривдник і жертва, відповідальність кривдника полягає у загладжуванні шкоди, заподіяної жертві.
самостійність служб примирення.Служба примирення самостійна у виборі форм діяльності та організації процесу медіації.

Служби примирення / медіації в Російській Федерації, що реалізують програми відновного правосуддя, наслідують «Стандарти відновної медіації», затверджені Всеросійською асоціацією відновлювальної медіації в 2009 році.

У Росії існує успішний досвід проведення відновлювальної технології "Сімейна конференція" ("Сімейна рада").Внаслідок багатьох проведених Сімейних конференцій родичам вдається за підтримки фахівців змінити ситуацію, відновити родинні зв'язки та контроль за вихованням дитини і, тим самим, не допустити вилучення її з сім'ї. Сімейні конференції часто досягають того, чого не вдалося досягти спільними зусиллями фахівців органів системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Важливим тут є не так створення правового благополуччя неповнолітнього, скільки добробуту як відновлення нормальних взаємин родичів для допомоги дитині. Наприклад, формальне відновлення прав дитини на житлоплощу без контролю та підтримки з боку дорослих може привезти до використання квартири як притон для наркоманів або пункту збору кримінального угруповання. Таким чином, відновлювальні технології стають актуальним способом виховної діяльності у ситуаціях порушених сімейних зв'язків, коли першочерговим завданням сім'ї стає об'єднання близьких заради соціального благополуччя дитини.

Для вирішення завдань роботи із спільнотами існує відновна технологія «Коло спільноти», що базується на традиційних для більшості росіян практиках селянського общинного правосуддя - вирішення групових конфліктів з включенням соціального оточення всіх конфліктуючих сторін, які беруть на себе відповідальність за прийняте рішення та його подальше виконання. Застосування таких технологій врегулювання спірних ситуацій, що апелюють до історичної пам'яті вирішення конфліктів «усього світу», стає способом відродження цих традицій, а також формування національної гордості за наявність найдавніших основ народовладдя в Росії. Не менш важливе значення щодо конфліктів на етноконфесійному ґрунті набуває володіння співробітниками освітніх організацій знаннями про національні, релігійні особливості учасників цих конфліктів.

Відновна профілактична програма- програма допомоги в ситуаціях, що мають ризик розвитку (ескалації) конфлікту або вчинення правопорушення, в рамках якої учасники беруть на себе відповідальність за його запобігання та/або поліпшення відносин та реалізуються принципи відновного правосуддя (відновної медіації - відповідно до «Стандартів відновлювальної») медіації»).

У Російській Федерації з 1998 року реалізацію програм відновного правосуддя здійснюють команди та служби примирення, створювані у школах, центрах соціально-психологічної допомоги та на базі соціально орієнтованих некомерційних організацій за підтримки Міжрегіональної громадської організації «Громадський центр «Судово-правова реформа». роботи створюються асоціації фахівців, складаються місцеві моделі міжвідомчої взаємодії різних структур, які працюють з неповнолітніми та їхніми сім'ями, куди включаються і служби примирення/медіації, розвивається інструментарій відновлювальних програм.

Розвиток відновного правосуддя щодо неповнолітніх здійснюється з допомогою Всеросійської асоціації відновлювальної медіації у вигляді формування регіональних співтовариств, куди входять представники муніципальних установ соціальної сфери та сфери освіти. Дані групи реалізують відновлювальну практику у кримінальних справах та конфліктах за участю неповнолітніх у взаємодії із судами, комісіями у справах неповнолітніх та захисту їх прав, освітніми організаціями.

Служби примирення/медіації сприяють виховному процесу, оскільки стають каналом трансляції цивілізованих норм взаємовідносин між дітьми, а також між дітьми та дорослими. При цьому частина дітей, які беруть участь у роботі служб (як медіатори, так і сторони процедури медіації), самі є провідниками таких норм, використовуючи їх у подальшому в ході вирішення власних конфліктних ситуацій.

Соціокультурна функція служби служб примирення / медіації полягає у забезпеченні відтворення способу та навички здійснення дії щодо вирішення конфліктів за допомогою особистісно орієнтованої комунікації. Особистісно орієнтована комунікація спонукає учасників розмірковувати над наслідками своїх дій, розуміти ситуацію та підстави дій інших людей і самим приймати рішення та усвідомлювати їх ціннісні підстави, що дозволяє будувати та зберігати конструктивні взаємини у мінливих умовах.

Суспільно значуща та виховна функція служб примирення/медіації полягає у створенні опозиції силовим способам вирішення конфліктів, покаранню та таврування через організацію програм відновлювальної медіації, кіл спільнот та сімейних конференцій (схема 1). Діяльність служб примирення / медіації можна використовувати як елемент управління конфліктами у роботі з підлітковими кримінальними угрупованнями.

Класична та відновна медіація відрізняються концептуальними основами та технологією проведення процедури. Вибір на користь класичної чи відновлювальної медіації, а також конкретного інструменту відновлювальної медіації залежить від типу конфліктної ситуації. Зокрема, окремі методи відновлювальної практики ("Круги спільноти", "Сімейні конференції") будуть представлені нижче у відповідних розділах.

Схема 1. Виховна функція служб примирення/медіації

5. Коло спільноти як традиційна практика вирішення конфліктів та кримінальних ситуацій

Відновлювальні технології засновані на двох принципах - припинення ворожнечі між людьми та залучення до цього процесу найближчого соціального оточення ворогуючих. Ці принципи історично склалися в общинних формах життя. З давніх-давен у сільських спільнотах існували механізми подолання ворожнечі, відтворювалися різні форми взаємодопомоги, які є важливим живильним середовищем для розвитку конструктивних форм реагування на конфлікти, провини та злочини, що дозволяють цілим спільнотам та окремим людям вижити, уникнувши кровної ворожнечі або кари офіційного правосуддя. Цінність общинних практик базувалася на збереженні миру у суспільстві (селищі, селі), та й сама сільська громада мала назву «мир», де збереження миру як подолання розколу між людьми в конфліктних та кримінальних ситуаціях було ключовим завданням старійшин. У ситуаціях правопорушень важливою цінністю в громадах було не так покарання, як компенсація шкоди потерпілому або його сім'ї. Ці традиції, що підтримуються людьми в багатьох селищах і містах, досі існують на Кавказі у формі маслаату (примирення кровників - стосунків кровної помсти).

Такий підхід знаходив підтримку громадської думки, яка спиралася, зокрема, і релігійні принципи. І сьогодні у багатьох країнах світу не померли народні традиції примирення, які у деяких місцевих спільнотах активні громадяни використовують для відновлення та нормалізації життя. У Росії також збереглася традиція, коли учасники конфліктної чи кримінальної ситуації, звертаючись до традицій примирення у кризові моменти свого життя, спільно вирішують, як змінити ситуацію на користь кожного те щоб це сприяло реалізації моральних цінностей. Багато малих поселеннях відновлюються сільські сходи, які допомагають людям різні питання вирішувати силами спільнот. В останні роки і у великих містах відбувається підвищення громадянської активності, в рамках якої громадяни об'єднуються для вирішення питань, що турбують їх, як правило, комунальної спрямованості (капітальний ремонт будинків, благоустрій прибудинкової території). Відзначається також і активне формування батьківських спільнот навколо шкільних класів, об'єднаних на платформі відомих месенджерів, які стають майданчиком для обговорення новин класу, включаючи конфлікти, що сталися за день.

У ситуації, що склалася, вирішення конфліктних ситуацій за участю всього співтовариства стає найважливішим завданням освітніх організацій, реалізація якої можлива із застосуванням інструментів, що базуються на традиційних для більшості росіян практиках селянського общинного правосуддя, незалежно від місця їхнього географічного проживання та віросповідання.

На базі даних традицій фахівцями Всеросійської асоціації відновлювальної медіації було розроблено вид відновлювальних технологій. Коло спільноти. Найважливішою особливістю Кола спільноти є залучення до обговорення конфліктної ситуації всіх зацікавлених людей, що забезпечує їх активну участь у прийнятті рішення та поділ відповідальності за його подальше виконання. Процес Кола спільноти дозволяє включати у роботу з конфліктами та кримінальними ситуаціями значну кількість учасників. Оскільки у ситуаціях конфлікту відносини людей відрізняються ворожістю, виникає потреба залучення нейтрального посередника – провідного Кола спільноти.

Показом до проведення Коло спільноти в освітній організації можуть бути будь-які конфлікти, що виникають в освітньому просторі переважно з кількома учасниками чи групами учасників: конфлікти між дітьми; педагогами та дітьми; педагогами та батьками; педагогами, батьками та дітьми. Робота з побудови конструктивної взаємодії у співтоваристві, що формується навколо шкільних класів (спільнота дітей, батьків, працівників освітньої організації) набуває особливої значущості у разі необхідності вирішення конфліктів, що виникають на етноконфесійному ґрунті (розділ «Етноконфесійна медіація в освітніх організаціях»), а також із становленням інклюзивної освіти.

Один із напрямків розвитку виховання відповідно до Стратегії розвитку виховання в Російській Федерації на період до 2025 року передбачає формування діяльного позитивного ставлення до людей з обмеженими можливостями здоров'я та дітей-інвалідів, подолання психологічних бар'єрів, що існують у суспільстві по відношенню до людей з обмеженими можливостями. забезпечення рівного доступу до освіти для всіх, хто навчається з урахуванням різноманітності особливих освітніх потреб та індивідуальних можливостей, гарантованого Федеральним законом «Про освіту в Російській Федерації» № 273-ФЗ від 29 грудня 2012 року.

Одним із способів подолання даних бар'єрів у дитячо-батьківській спільноті є технологія Кола спільноти.

За допомогою ведучого та добровольців – помічників провідного у Колі спільноти реалізуються такі цінності як:

допомога, взаємна підтримка та причетність людей;
мирне співіснування;
вільне та безпечне для учасників обговорення проблем;
відновлення та зміцнення позитивних зв'язків між людьми;
розвиток здібностей членів спільноти у роботі з травматичними та болючими ситуаціями;
прийняття учасниками відповідальності за те, що відбувається.

Проведення Кола спільноти можливе в освітніх організаціях як самими педагогами, які пройшли навчання даної методики, так і із залученням спеціалістів служб примирення/медіації.

6. Сімейні конференції як інструмент зміцнення інституту сім'ї

Як відомо, девіантна поведінка дітей та підлітків найчастіше відбувається на тлі сімейного неблагополуччя, коли дитина випадає із зони родового контролю з подальшим можливим залученням до кримінальних ситуацій. Одним із найважливіших компонентів виховної роботи з профілактики правопорушень неповнолітніх у разі виявлення фактів девіантної поведінки дитини є усвідомлення її батьками ситуації, що склалася, та співпраця всіх членів сім'ї з педагогами освітньої організації.

Коли дитина з тих чи інших причин фактично надається без батьківського піклування, допомогу їй можуть надати родичі (брат, сестра, бабусі, дідусі, тітки, дядьки).

Щоб залучити все сімейне оточення дитини у процес виховного впливу, проводиться програма відновного правосуддя «Сімейна конференція» («Сімейна рада»). Ця технологія базується на традиції різних народів у вигляді допомоги родичів один одному в умовах втрати контролю за поведінкою дитини та використовується у випадках, коли сім'я не справляється з вихованням дитини та перебуває у соціально небезпечному становищі.

Важливою складовою сімейної конференції є активізація потенціалу сім'ї та її найближчого соціального оточення для вироблення самостійного рішення щодо кризової ситуації у будь-кого з її членів. Крім представників найближчого соціального оточення, у таких програмах можуть брати участь представники органів та установ системи профілактики правопорушень та бездоглядності неповнолітніх. Рішення приймаються в результаті обговорень та при досягненні консенсусу.

У ході реалізації програми Сімейної конференції її ведучий працює над створенням умов спільного вирішення проблем дитини самими родичами. Основою роботи провідного Сімейної конференції є підготовка та проведення зустрічі кола родичів, які можуть допомогти подружній парі або батькам та дітям змінити ситуацію, наслідком яких стало попадання дитини у важку життєву ситуацію. У цих програмах ведучий збирає членів сім'ї та родичів, звертаючись до традицій колективного прийняття рішень, налаштовує учасників на конкретні кроки надання допомоги дитині, і це створює можливість конструктивного подолання почуття сорому. Наприклад, якщо мати дитини страждає на алкогольну залежність, обговорюється не її особиста ситуація, її не намагаються «виховувати», а обговорюється питання про те, що може сім'я зробити в цій ситуації для дитини, і що робити, щоб дитина не була вилучена з сім'ї. Готуючи родичів до сімейної ради, фахівці ставлять своєю основною метою не змінювати людей, а сприяти відновленню стосунків між ними за допомогою постановки основного питання Сімейної конференції, пов'язаного з необхідністю ухвалення рішення на користь благополуччя дитини.

Функція фахівців у Сімейній конференції полягає в тому, щоб створити унікальні та придатні для цього випадку конфігурацію людей та умови для особистісно забарвленої комунікації, що допомагає самим учасникам Сімейної конференції ухвалити рішення щодо виправлення ситуації. Фахівці допомагають відбутися цінним для людської спільноти відновним діям: загладжуванню шкоди, каяттю, усвідомленню, пробаченню, плануванню свого майбутнього, відновленню стосунків та опіки над дітьми - діям, які через певні обставини (наприклад, травми, образи чи хвороби) люди без сторонньої допомоги часом зробити не в змозі. Тому в цій ситуації важлива участь нейтральних ведучих, навички яких дозволяють ухвалити рішення людям на користь збереження дитини в кровній сім'ї або під опікою родичів.

Сімейні конференції можуть проводитися навченими спеціалістами служб примирення/медіації в освітній організації з метою впливу на ту чи іншу дитину у разі її девіантної поведінки чи низької успішності.

7. Етноконфесійна медіація в освітніх організаціях

На жаль, прояви ксенофобії, неповажного ставлення до традицій та віросповідання людей іншої національності чи конфесії не є рідкістю в освітньому середовищі. Учасниками подібних конфліктів часто стають не лише учні, а й їхні родичі – представники діаспори, які вимагають негайного вибачення та покарання сторони, винної, на їхню думку, у конфлікті. Реакція представників освітніх організацій подібні дії учнів що неспроможні обмежуватися заборонними чи каральними заходами. Крім традиційних способів профілактики ксенофобії через етнокультурне виховання підростаючого покоління, а також його виховання в дусі полікультурності та толерантності освітні організації повинні забезпечувати ефективне врегулювання даних конфліктів з використанням технологій етноконфесійної медіації.

Під етноконфесійною медіацією розуміється спосіб урегулювання конфлікту з урахуванням його міжетнічної та міжконфесійної складової за участю незалежного нейтрального посередника. Цей спосіб може бути реалізований як у форматі класичної медіації за участю двох конфліктуючих сторін, так і за допомогою проведення Кола спільноти за участю двох і більше сторін конфлікту, а також їхніх родичів та інших представників соціального оточення.

Фахівцю освітньої організації (служби примирення/медіації), який приймає на себе функції медіатора етноконфесійних конфліктів, окрім технологій проведення класичної медіації та Кола спільноти повинен мати комплекс специфічних знань, що дозволяють ефективно працювати з подібними конфліктами, зокрема мати знання про:

предметне наповнення конфліктів етносу або конфесійної групи, що описується основними епосами, притчами, священними текстами тієї чи іншої конфесійної групи;
історично сформованими (традиційними) методами врегулювання конфліктів даним етносом/конфесійної групи, а також з їхньою правовою оцінкою;
особливостями смислових навантажень тих чи інших словесних формулювань, ґендерних, вікових та споріднених бар'єрів та їх ролі у комунікації даного етносу/конфесійної групи, у міжетнічних/міжрелігійних взаєминах, а також їх місце у конфліктах за участю даного етносу/конфесійної групи та/або /їх.

8. Організаційні моделі та напрямки впровадження відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховну діяльність освітніх організацій

Основою для впровадження відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховну діяльність освітніх організацій мають стати існуючі та новостворювані шкільні та територіальні служби примирення/медіації.

Шкільна служба примирення/служба шкільної медіації (служба примирення/медіації освітньої організації) - затверджена наказом директора освітньої організації дитячо-доросла команда, яка в рамках освітньої організації під керівництвом дорослого куратора здійснює діяльність із профілактики та вирішення конфліктних ситуацій, що виникають у ході навчально-виховної діяльності за допомогою застосування методів медіації та відновлювальних технологій.

Служба примирення/медіації освітньої організації здійснює:

навчання школярів та педагогів конструктивним способам спілкування, здатності приймати узгоджені рішення та співпрацювати — насамперед через досвід вирішення реальних конфліктних ситуацій;
первинну профілактику, коли явного конфлікту немає, але є ризик його виникнення надалі (наприклад, проведення кола спільноти з дітьми при злитті двох класів в один, з батьками першокласників, з дітьми та їхніми батьками при переході до середньої школи тощо);
первинну профілактику (конфлікту ще немає, але учасники відчувають напруженість, наприклад, за результатами дослідження міжетнічної напруженості або за запитом класного керівника/батьків);
врегулювання конфліктів між школярами (учнями), а також учнями та педагогами;
врегулювання конфліктів між педагогами та батьками;
узгодження позицій та інтересів дітей, батьків та педагогів стосовно освітнього процесу, більшої включеності батьків та відповідальної поведінки дітей;
вторинну профілактику та роботу з такими ситуаціями, як бійки, крадіжки, псування майна тощо. (у тому числі у справах, переданих до комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав);
складним багатостороннім конфліктам між усіма учасниками освітнього процесу (коли до конфлікту так чи інакше включені діти, батьки, педагоги, адміністрація, органи управління освітою, ЗМІ тощо) — із залученням територіальних та міських служб примирення/медіації.

У більшості регіонів куратором служби примирення/медіації освітньої організації є спеціаліст цієї організації, (соціальний педагог, психолог) який здійснює свою діяльність у межах своїх функціональних обов'язків.

Робота шкільної служби примирення/служби шкільної медіації зазвичай регламентується Положенням про відповідну службу, затвердженим наказом керівника освітньої організації, а також методичними рекомендаціями щодо створення відповідних служб.

Діяльність із застосування відновлювальних технологій шкільними службами примирення/службами шкільної медіації має ґрунтуватися на дотриманні «Стандартів відновлювальної медіації».

Територіальна служба примирення/медіаціїє структурою, що займається проведенням відновлювальних програм (у тому числі медіації) на території (у районі, місті, регіоні).

Під службою розуміються різні варіанти організації такої діяльності, зокрема у вигляді:

створення підрозділу всередині організації, що надає послуги дітям та сім'ям (наприклад, соціального, медико-психологічного чи іншого центру);
передачі цього функціоналу окремому співробітнику організації;
організації служби примирення/примирення в організації, яка займається комплексною роботою з неповнолітніми правопорушниками, де медіація та відновлювальні технології є одним із видів діяльності;
включення відновлювальних технологій (у тому числі медіації) до кола інструментів соціально орієнтованої практики некомерційних організацій.

Територіальні служби примирення/медіації проводять відновлювальні програми (медіацію, сімейні конференції, кола спільноти) за такими категоріями випадків:

злочинів, скоєних неповнолітніми (інформація про випадки надходить із судів, КДН та ЗП, органів попереднього розслідування, безпосередньо від громадян, іноді – з освітніх установ, від адвокатів);
суспільно небезпечні діяння, вчинені дітьми, які не досягли віку кримінальної відповідальності - ООД (інформація про випадки надходить з КДН та ЗП, відділів у справах неповнолітніх поліції, безпосередньо від громадян, освітніх установ, від адвокатів);
сімейні конфлікти: дитячо-батьківські конфлікти; цивільні справи, пов'язані з розлученням батьків та визначенням місця проживання дитини; ситуації невиконання батьками своїх обов'язків стосовно дітей та ін. (інформація про випадки надходить із судів у цивільних справах, КДН та ЗП, безпосередньо від громадян, іноді - з освітніх установ, від адвокатів);
конфлікти в освітніх організаціях (інформація про випадки надходить з освітніх установ та громадян);
профілактичні програми у освітніх організаціях.

Оскільки в діяльності із застосування програм відновного правосуддя та медіації загалом закладено цінності участі співтовариства, самовизначення людей, відкритості до переговорів, то і впровадження цих технологій має відповідати цим цілям, тобто бути процесом добровільним та відкритим для комунікації між різними його учасниками. Найважливішу роль у такій роботі мають відігравати регіональні спільноти (асоціації) медіаторів та кураторів служб примирення/медіації. Для цього в регіонах можуть утворюватись спільноти, асоціації, об'єднання, мережі. Мережева взаємодія має забезпечити змістовну та організаційну підтримку розвитку служб примирення/медіації з урахуванням їх організаційно-правових регіональних особливостей.

Найважливішими ознаками мережевої взаємодії є добровільне приєднання учасників, вільне поширення інформації всередині мережі, самостійність вибору організаційно-правової форми (асоціації, об'єднання, у тому числі без утворення юридичної особи), стратегія розвитку та пошук партнерів на регіональному рівні, обмін досвідом та взаємна підтримка учасників об'єднання. У таких асоціаціях представники різних відомств та некомерційних організацій зустрічаються для обговорення теорії та практики відновного правосуддя, що створює основу для справжньої міжвідомчої взаємодії.

Мережева взаємодія має забезпечити змістовну та організаційну підтримку відновлювальних технологій на рівні регіону.

З метою підтримки мережі служб примирення/медіації органам управління освітою спільно з іншими суб'єктами системи профілактики правопорушень неповнолітніх рекомендується на регіональному рівні розробити та затвердити регіональну модель розвитку мережі служб примирення, яка дозволяє забезпечити:

розроблення програм підвищення кваліфікації у сфері відновлювальної медіації та відновлювального підходу у системі освіти, залучення до проведення навчання фахівців, які мають практику медіації та врегулювання конфліктів;
підтримку різних форм навчання основ медіації та відновлювальних технологій зацікавлених школярів як медіаторів-ровесників;
включення тем, пов'язаних із діяльністю служб примирення/медіації до конкурсів професійної майстерності педагогів (за їх наявності);
проведення моніторингу основних показників проведення відновлювальних програм;
розроблення регламентів (угод) про взаємодію шкільних та територіальних служб примирення/медіації з КДН та ЗП з метою ефективного проведення відновлювальних програм;
підтримку професійної спільноти спеціалістів служб примирення/медіації, проведення регулярних регіональних конференцій, семінарів та інших заходів, що підтримують мережеву взаємодію.

Підвищення професійної майстерності провідних відновлювальних програм/медіаторів може відбуватися у професійній спільноті у формі супервізій (консультування медіатора більш досвідченим колегою, що має відповідну кваліфікацію, з метою розбору практичних випадків, аналізу та коригування професійних умінь та розвитку умінь професійного самоаналізу супервізованого фахівця) класів та інших формах.

Критерії аналізу та оцінки діяльності провідного відновлювальних програм вирішення конфліктів та кримінальних ситуацій/медіатора розробляє професійна спільнота.

Професійна спільнота здійснює методичну підтримку діяльності фахівців служб примирення/медіації, а також, за необхідності, допомагає їм у складних ситуаціях, що виходять за межі стандартної процедури. методистом, тобто. особою, яка надає таку підтримку, може бути тільки людина, яка має власну практику проведення медіації та/або відновлювальних програм у системі освіти.

Стратегія розвитку служб примирення/медіації на території та документи, що регламентують організацію діяльності цих служб, повинні розроблятися та прийматися з урахуванням думки професійної спільноти.

Інтеграція відновлювальних технологій (у тому числі медіації) до виховної роботи освітніх організацій може здійснюватися з використанням ресурсу існуючих служб примирення/медіації в рамках їхньої мережевої взаємодії за допомогою реалізації організаційних заходів, наведених нижче в таблиці:

Напрямок інтеграції відновлювальних технологій (у тому числі медіації) у виховну діяльність освітніх організацій	Заходи щодо інтеграції відновлювальних технологій (у тому числі медіації) до виховної діяльності освітніх організацій
Підвищення рівня поінформованості всіх працівників освітньої організації щодо можливостей відновлювальних технологій як компоненту виховної роботи	Проведення інформаційних семінарів в освітніх організаціях спеціалістами шкільних та територіальних служб примирення/медіації;
Набуття компетенцій щодо застосування відновлювальних технологій (відновлювальної медіації, «Кола спільноти», «Сімейних конференцій») а також принципів етноконфесійної медіації фахівцями шкільних та територіальних служб примирення/медіації;	Проходження спеціалістами шкільних та територіальних служб примирення/медіації програм додаткового проф. освіти (підвищення кваліфікації) з навчанням щодо застосування відновлювальних технологій (відновлювальної медіації, «Кола спільноти», «Сімейних конференцій») а також етноконфесійної медіації
Залучення фахівців територіальних служб примирення/медіації до вирішення конфліктів в освітніх організаціях у разі загрози дотримання принципу нейтральності медіатора, який є працівником освітньої організації.	Проведення відновлювальних технологій (відновлювальної медіації, «Кола спільноти», «Сімейних конференцій») в освітніх організаціях силами фахівців територіальних служб примирення/медіації
Управління реалізацією відновлювальних технологій у виховній діяльності освітніх організацій	Підтримка створення регіональних спільнот (асоціацій). Регламентація їх діяльності лише на рівні суб'єктів Російської Федерації і рівні освітніх організацій.

Сайт шкільних служб примирення

Карнозова Л.М. Введення у відновне правосуддя (медіація у відповідь злочин). – К.: Проспект, 2014.
Коновалов А. Ю. Шкільні служби примирення та відновна культура взаємин / Практичний посібник. За загальною редакцією Карнозової Л.М. – М.: МГО «Судово-правова реформа», 2012.
Концепція розвитку системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх на період до 2020 року (затверджена розпорядженням Уряду Російської Федерації від 22.03.2017 N 520-р).
Концепція розвитку до 2017 року мережі служб медіації з метою реалізації відновного правосуддя щодо дітей, у тому числі тих, що вчинили суспільно небезпечні діяння, але не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність у Російській Федерації» (затверджено розпорядженням Уряду Російської Федерації №1430-р від 30 липня 2014 р.).
Крісті Н. Конфлікти як власність. // Правосуддя у справах неповнолітніх. Перспективи розвитку. Вип.1.М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 1999. С.28-45.
Методичні рекомендації щодо створення та розвитку служб примирення в освітніх організаціях», розроблені Всеросійською асоціацією відновлювальної медіації, Москва, 2015.
Методичні рекомендації щодо створення та розвитку служб шкільної медіації в освітніх організаціях розроблено ФДБУ «Федеральний інститут медіації», Москва, 2015.
Максудов Р.Р. Програми відновного вирішення конфліктів та кримінальних ситуацій: від унікальних епізодів до загоєння соціальної тканини / за загальною редакцією Н.В. Путінцева / М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 2012.
Національна стратегія дій на користь дітей на 2012-2017 роки. (затверджено Указом Президента РФ №761 від 01 червня 2012 року).
Стандарти відновлювальної медіації. \\ Вісник відновлювальної юстиції. Концепція та практика відновлювальної медіації. Випуск 7. – К.: Центр «СПР». 2010 року.
Створення та підтримка служб примирення у регіонах (збірник матеріалів). Ч. 1 / Упоряд. Л.М. Карнозова, А.Ю. Коновалів. – М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 2016 (електронна збірка). http://sprc.ru/
Створення та підтримка служб примирення у регіонах (збірник матеріалів). Ч. 2 / Упоряд. Л.М. Карнозова. – М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 2016 (електронна збірка). http://sprc.ru/
Стратегія розвитку виховання у Російській Федерації на період до 2025 року (затверджена розпорядженням Уряду Російської Федерації від 29 травня 2015 р. № 996-р).
Територіальні служби примирення: умови функціонування та організаційний устрій / Збірник матеріалів / Упоряд. Л.М. Карнозова. М.: МГО Центр «Судово-правова реформа», 2015 (електронна збірка). http://sprc.ru/
Технологія вирішення конфліктів. // Газета «Вісті освіти», № 5 (114), 25 березня 2015 року (http://vogazeta.ru/ivo/info/14511.hyml)
Федеральний державний освітній стандарт основної загальної освіти» (затверджений наказом Міністерства освіти і науки Російської Федерації від 17 грудня 2010 № 1897).
Федеральний закон «Про освіту в Російській Федерації» № 273-ФЗ від 29 грудня 2012 /
Шамлікашвілі Ц.А., Семенова О.А. Чому дитині важко вчитися і як їй допомогти? М.: МЦВКК, 2010.-400 с.
Шамлікашвілі Ц.А., Харитонов С.В., Графський В.П., Пчелінцева Д.М. Причини суперечок між дітьми та дієві способи їх врегулювання з погляду співробітників освітніх установ // Вісник Федерального інституту медіації. 2017. № 2. З 22-27.
Шамлікашвілі Ц.А., Хазанова М.А. Метод «шкільна медіація» як спосіб створення безпечного простору та його психологічні механізми // Психологічна наука та освіта. 2014. №2. С.26-33.
Шамлікашвілі Ц.А. Що таке «шкільна медіація» в теорії та на практиці? // Медіація право. Посередництво та примирення. 2008. № 2. С.16.
Шкільна медіація як дієвий інструмент захисту прав дітей. [Електронний ресурс] // Інформаційно-правовий портал "Гарант". - 30 серпня 2013 р.

	Максудов Рустем Рамзійович Науковий консультант Центру медіації та суспільної взаємодії РДСУ Президент Центру «Судово-правова реформа» Керівник Всеросійської асоціації відновного правосуддя
	Коновалов Антон Юрійович, експерт Центру медіації та суспільної взаємодії РДСУ Керівник напряму «Шкільні служби примирення» Центру «Судово-правова реформа»
	Карнозова Людмила Михайлівна, к.псих.наук, експерт Центру медіації та суспільної взаємодії РДСУ Керівник напряму «Програми відновного правосуддя у кримінальних справах» Центру «Судово-правова реформа» Провідний науковий співробітник Сектора проблем правосуддя Інституту держави та права РАН
	Островський Антон Миколайович, Керівник Центру медіації та суспільної взаємодії РДСУ, к.м.н., доцент
	Складчикова Катерина Сергіївна Заступник керівника Центру медіації та суспільної взаємодії РДСУ

Російська Федерація

На нього посилається

Конституція Російської Федерації (зі змінами на 21 липня 2014 року) Конституція Російської Федерації
Про освіту в Російській Федерації (зі змінами на 21 липня 2014 року) Федеральний закон
Про Концепцію розвитку до 2017 року мережі служб медіації з метою реалізації відновного правосуддя щодо дітей, у тому числі тих, що вчинили суспільно небезпечні діяння, але не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність у Російській Федерації

встановити закладку

Голова уряду
Російської Федерації
Д.Медведєв

ЗАТВЕРДЖЕНА
розпорядженням Уряду
Російської Федерації
від 30 липня 2014 року N 1430-р

I. Загальні положення

Концепція розвитку до 2017 року мережі служб медіації з метою реалізації відновного правосуддя щодо дітей, у тому числі які скоїли суспільно небезпечні діяння, але не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність у Російській Федерації (далі - Концепція), розроблена з метою реалізації Національної стратегії дій на користь дітей на 2012-2017 рокита пунктів 59, 61, 62, 64 та 65, затвердженого розпорядженням Уряду Російської Федерації від 15 жовтня 2012 року N 1916-р (далі - план).

Концепція визначає основні цілі, завдання та напрями дій щодо створення мережі служб медіації, організації їх роботи, підготовки кадрів, впровадження з їх допомогою медіативної та відновлювальної практики в роботу з дітьми та підлітками, залучення всіх державних та громадських інститутів, що беруть участь у вихованні та формуванні особистості - від сім'ї до вищої школи, включаючи органи та організації, що залучаються у випадках, коли має місце правопорушення, а також заходи, спрямовані на підвищення ефективності державного управління у сфері забезпечення захисту прав та інтересів дітей.

Концепція спрямована на впровадження інноваційних для Російської Федерації медіативно-відновлювальних способів та механізмів попередження та вирішення конфліктів за участю дітей та підлітків, реагування на правопорушення, у тому числі щодо дітей, які вчинили суспільно небезпечні діяння, але не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність .

Такі механізми:

забезпечують реальну соціалізацію правопорушника за рахунок активної корекційної роботи, спрямованої на надання йому можливості залишатися корисним членом товариства, яке не ототожнює його із вчиненим ним провиною;

дозволяють вести ефективну профілактичну роботу щодо запобігання асоціальним проявам, правопорушенням у дитячо-юнацькому середовищі в цілому;

надають дієву допомогу сім'ї як найважливішому інституту, що визначає розвиток особистості;

сприяють освітній системі у створенні безпечного простору, необхідного для формування фізично та психологічно здорової особистості.

Розвиток мережі служб медіації спрямований на:

створення системи профілактики та корекції правопорушень серед дітей та підлітків, надання допомоги сім'ї;

формування безпечного соціального середовища для захисту та забезпечення прав та інтересів дітей;

гуманізацію та гармонізацію суспільних відносин, насамперед за участю дітей та підлітків;

поліпшення міжвідомчої взаємодії всіх органів прокуратури та організацій, що у роботі з дітьми та підлітками.

Концепція розроблена відповідно до Конституцією Російської Федерації, Федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації з урахуванням російського та міжнародного досвіду розвитку медіації та відновного правосуддя.

ІІ. Основні поняття

У Концепції застосовуються такі поняття:

"відновне правосуддя" - новий підхід до відправлення правосуддя, спрямований насамперед не на покарання винного шляхом ізоляції його від суспільства, а на відновлення матеріальної, емоційно-психологічної (моральної) та іншої шкоди, завданої жертві, спільноті та суспільству, на усвідомлення та загладжування вини, відновлення відносин, сприяння реабілітації та ресоціалізації правопорушника;

"відновний підхід" - використання у практичній діяльності, зокрема у профілактичній та корекційній роботі з дітьми та підлітками, у тому числі при вирішенні спорів та конфліктів та після вчинення правопорушень, умінь та навичок, спрямованих на всебічне відновлення відносин, довіри, матеріального та морального шкоди та ін;

"медіація" - спосіб вирішення спорів мирним шляхом на основі вироблення сторонами спору взаємоприйнятного рішення за сприяння нейтральної та незалежної особи - медіатора;

"медіативний підхід" - підхід, що ґрунтується на принципах медіації, що передбачає володіння навичками позитивного усвідомленого спілкування, що створюють основу для запобігання та (або) ефективного вирішення спорів та конфліктів у повсякденних умовах без проведення медіації як повноцінної процедури;

"Сертифікація" - діяльність з підтвердження відповідності організацій, що виконують роль служб медіації, встановленим вимогам.

ІІІ. Сучасний стан питання. Обґрунтування відповідності вирішуваної проблеми пріоритетним завданням соціально-економічного розвитку країни

Турбота держави про дітей є безперечним пріоритетом соціально-економічного розвитку Російської Федерації. Досягнуті у цьому напрямі результати, особливо останніми роками, очевидні. Для захисту прав та інтересів дітей, надання їм допомоги у важких ситуаціях, кращої соціалізації дітей та підлітків державою створено велику кількість органів та організацій, які працюють з дітьми. До них належать:

центри соціальної допомоги сім'ї та дітям;

центри психолого-педагогічної допомоги населенню;

центри екстреної психологічної допомоги телефоном;

соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;

соціальні притулки для дітей;

центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

реабілітаційні центри для дітей та підлітків з обмеженими можливостями;

центри соціального обслуговування населення;

комплексні центри соціального обслуговування населення;

центри тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ;

спеціальні навчально-виховні освітні організації для тих, хто навчається з девіантною (суспільно небезпечною) поведінкою;

інші організації (установи) соціального обслуговування сім'ї та дітей.

Проте стандарти та ефективність роботи зазначених організацій не відповідають потребам сучасного суспільства, новим проблемам та викликам. Очевидною є і проблема неузгодженості дій та численності служб, які відповідають за роботу з дітьми. Створення різних рівнях міжвідомчих комісій для координації своєї діяльності принципово не змінює ситуацію.

Продовжують розвиватися несприятливі тенденції життя. Посилюється соціальне розшарування людей та сімей, слабо працюють "соціальні ліфти", розмивається система моральних цінностей та орієнтирів, ринок успішно замінює її суто споживчими цінностями, деградує культура. Культ насильства, агресивність, конфліктність, відсутність чуйності, співчуття, глибинні деформації людського спілкування (наприклад, заміна на спілкування виключно у соціальних мережах) та багато іншого є прикметами сучасного суспільства, які мають вкрай негативний вплив насамперед на дітей та підлітків. Все це ніяк не сприяє формуванню сприятливого, гуманного та безпечного середовища для їх розвитку та соціалізації. Крім того, у школах безперервно ускладнюються програми, зростає навантаження, а з ним і стреси.

У зв'язку з міграційними процесами, що посилюються, загострюються міжнаціональні проблеми, виникає необхідність у формуванні навички існування в багатоликому просторі різноманітних культур. Внаслідок дії всіх цих несприятливих факторів зростають або залишаються стабільно високими показники дитячої та підліткової злочинності, правопорушень, самогубств, асоціальні прояви (наприклад, дитяча наркоманія, дитячий алкоголізм, бездоглядність).

Так, у 2012 році в Російській Федерації винесено понад 40 тисяч постанов про відмову у порушенні кримінальної справи щодо неповнолітніх у зв'язку із недосягненням ними віку кримінальної відповідальності. Значна цифра дозволяє констатувати досить велику кількість злочинів, скоєних малолітніми злочинцями.

У той самий час правосуддя щодо дітей залишається за своєю суттю каральним, найчастіше ускладнюючи становище дітей, які у важкої життєвої ситуації. При цьому кримінально-виконавча система, незважаючи на прогрес у розумінні необхідності її гуманізації, особливо стосовно дітей, зберегла багато рис старої, ще радянської пенітенціарної системи.

Стан та тенденції злочинності неповнолітніх - один із найважливіших індикаторів розвитку суспільства. Моральна картина суспільства визначається його ставленням до дітей, а боротьба зі злочинністю не стає ефективнішою при орієнтації законодавства на каральні процедури. Відповідно до статті 19 Конвенції про права дитини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1989 року і ратифікованою 1990 року Російською Федерацією, об'єктом особливої уваги держави мають стати правничий та законні інтереси неповнолітніх, які у сферу кримінального судочинства.

Медіація та відновлювальний підхід, будучи реальним інструментарієм для вирішення завдання профілактики та корекції у роботі з дітьми та підлітками, роблять лише перші кроки.

Відновне правосуддя передбачає активне залучення всіх сторін, чиї інтереси торкнулися подією та (або) асоціальними чи протиправними діями, у процес загладжування вини за допомогою застосування медіації та відновлювальної практики.

Відновлювальний підхід передбачає відокремлення самого правопорушника від провини ним скоєного, недопущення зміни соціального статусу правопорушника ("навішування ярликів"), мінімізацію наслідків правопорушення та покарання, здатних негативно вплинути на подальше життя дитини, формування у правопорушника розуміння скоєного вчинку як провина, усвідомлення свої вчинки та їх наслідки.

Медіатор не наділений правом та повноваженнями прийняття рішення щодо спору, а лише сприяє сторонам у пошуку рішення, заснованого на домовленостях, що відображають інтереси та потреби сторін спору. Медіація зберігає за сторонами спору всю повноту влади та впливу на процес вироблення та прийняття рішення щодо спору, а також на зміст цього рішення. Медіація альтернативна судовому розгляду, у якому рішення ухвалює суддя, а не сторони спору. Медіація як процедура за своєю природою є відновлювальним механізмом, оскільки її базовими принципами є рівноправність та взаємоповага сторін, конструктивна поведінка в умовах конфлікту, ненасильницьке реагування на ситуації напруги та ескалації конфлікту.

Медіативний підхід може використовувати будь-яка людина, яка пройшла відповідне навчання, у тому числі для вирішення або запобігання спору, в якому він сам виступає стороною. Медіативний підхід ефективний і необхідний як додаткова компетенція, що застосовується у повсякденній професійній діяльності, насамперед представникам соціально орієнтованих професій.

Просування ідей відновного правосуддя та відновлювального підходу в роботі з дітьми та підлітками йде нині стихійно та фрагментарно. Найчастіше такі зусилля робляться окремими недержавними організаціями. У деяких регіонах є регіональні програми. Проте недостатня координація діяльності різних органів прокуратури та організацій, які працюють із дітьми, відсутність необхідної підготовки кадрів (навченості їх сучасним технологіям роботи з дітьми) дозволяють говорити лише про окремі успіхи.

Непроста справа і з інтеграцією медіації в нинішню систему правосуддя. В умовах, коли кількість звернень до суду перевищує 25 млн. на рік, саме судова система може і має стати основним елементом, що сприятиме формуванню культури мирного вирішення спорів. Це також є надзвичайно важливим і для самої судової системи, яка страждає від перевантаженості справами, зниження внаслідок цієї якості правосуддя, зниження рівня довіри суспільства до судової влади. При цьому, щоб кваліфіковано спрямовувати на процедуру медіації або застосовувати медіативні навички з метою сприяння примиренню сторін у суді, судді повинні пройти підготовку, яка дасть їм не тільки знання, вміння та навички медіації, а й допоможе подолати часом дуже сильні психологічні бар'єри щодо нетрадиційним та незвичним формам роботи. Так, якщо загалом мировою угодою чи іншими формами примирення закінчується менше 3 відсотків судових суперечок, то судді, які володіють медіативним підходом, цей показник досягають 33 відсотків.

Загалом за кількістю суперечок, які вирішуються за допомогою позасудової та досудової медіації, статистики не ведеться, але очевидно, що ця кількість поступово зростає, залишаючись при цьому незначною величиною щодо кількості суперечок, що переповнюють судову систему.

У той же час йде активна інтеграція Російської Федерації в світове співтовариство, що розвивається, і міжнародне правове поле з відповідним переходом на міжнародні норми і стандарти, методи і технології роботи з дітьми і підлітками, у тому числі з вступили в конфлікт із законом.

В останні роки значно підвищилася увага громадянського суспільства до проблем створення сприятливого, гуманного та безпечного середовища для розвитку та соціалізації дітей та підлітків. Різні неурядові організації пропонують найрізноманітніші заходи – від корисних та важливих до небезпечних.

Більше того, значення завдання впровадження медіації та відновного правосуддя на захист прав дітей виходить далеко за межі первинного контуру "дитина – сім'я – школа (спеціальна установа)". Якщо гуманний інструментарій вирішення важких ситуацій буде успішно впроваджений у сферу захисту прав та інтересів дітей, він буде найпоширенішим і на все суспільство.

Отже, склалася суперечлива ситуація. З одного боку, ці соціальні інновації – медіація та відновлювальний підхід безсумнівно актуальні та затребувані суспільством. З іншого боку, практика проведення реформ, що склалася, виключно "зверху", слабкість інститутів громадянського суспільства, відсутність системної фінансової підтримки цих інновацій уповільнюють їх становлення та розвиток.

IV. Цілі та завдання реалізації Концепції

Основними цілями Концепції є створення сприятливих, гуманних та безпечних умов (середовища) для повноцінного розвитку та соціалізації дітей різного віку та груп, у тому числі дітей, які опинилися у важкій життєвій ситуації, які перебувають у соціально небезпечному становищі або у неблагополучних сім'ях, дітей з девіантною поведінкою , дітей, які вчинили суспільно небезпечні діяння, що звільнилися з місць позбавлення волі, та інших важких дітей, формування механізмів відновлення прав потерпілих від протиправних дій неповнолітніх, які не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність.

Досягнення поставленої мети забезпечується шляхом вирішення наступних основних завдань:

створення за допомогою медіації та відновлювального підходу системи захисту, допомоги, забезпечення та гарантій прав та інтересів дітей;

створення за допомогою медіації та відновлювального підходу системи профілактичної, реабілітаційної та корекційної роботи з дітьми, насамперед з дітьми, що належать до груп ризику, запровадження нових форм, технологій та методів роботи, у тому числі забезпечення досудового та судового супроводу неповнолітніх, які вступили в конфлікт із законом, а також тих, хто відбуває або відбув покарання в місцях позбавлення й обмеження волі;

інтеграція методу шкільної медіації в освітній процес та систему виховання, створення служб шкільної медіації в освітніх організаціях для забезпечення можливості доступу до медіації для кожної сім'ї та кожної дитини;

розробка та вдосконалення нормативно-правової бази для розвитку відновного правосуддя щодо неповнолітніх дітей, дітей, які вчинили суспільно небезпечні діяння, які не досягли віку притягнення до кримінальної відповідальності;

підвищення за допомогою медіації та відновного підходу ефективності надання соціальної, психологічної та юридичної допомоги дітям, насамперед дітям, що належать до груп ризику, органами та організаціями, що працюють з дітьми, доведення стандартів їх роботи до рівня, що відповідає потребам суспільства та європейським стандартам, оптимізація системи таких органів та організацій;

створення та розвиток на базі мережі служб медіації інституту соціально-психологічної допомоги неповнолітньому в усвідомленні та загладжуванні провини перед потерпілим;

підвищення кваліфікації (формування навичок медіації та відновлювальної практики) працівників усіх органів та організацій, які працюють з дітьми;

підвищення ефективності державного управління у сфері захисту прав та інтересів дітей;

забезпечення відкритості в діяльності із захисту прав та інтересів дітей, її підконтрольності інститутам громадянського суспільства, створення умов для участі громадськості у вирішенні проблем і завдань, що стоять у цій сфері;

розвиток співробітництва в галузі розвитку медіації та відновного правосуддя із закордонними та міжнародними органами та організаціями.

V. Структура та функції мережі служб медіації

Створення мережі служб медіації є центральним елементом Концепції та основною умовою її успішної реалізації. Саме робота цих служб у тісній взаємодії з усіма органами та організаціями, що працюють з дітьми та беруть участь у вихованні та освіті дітей, захисті їх прав та інтересів, з усіма зацікавленими інститутами громадянського суспільства має забезпечити вирішення завдань, зазначених у розділі IV Концепції, і тим самим досягти поставленої мети, отримати очікувані результати.

Робота мережі служб медіації не покриває весь спектр завдань запровадження відновного правосуддя, передбачених пунктами 59, 61, 64 та 65 . Мережа служб медіації є організаційною основою реалізації зазначених завдань.

У свою чергу успіх роботи мережі служб медіації багато в чому залежить від успіху реалізації цих завдань.

У цьому мережа служб медіації не дублює діяльність зазначених органів прокуратури та організацій як державних, і недержавних. Функціями мережі служб медіації стосовно них є:

дослідження, аналіз, узагальнення, вироблення та постановка ідей та пропозицій;

розробка та вдосконалення програм, методик, технологій та прикладного інструментарію;

навчання фахівців, підтримання та підвищення їх кваліфікації;

допомога в оцінці проблем та знаходження шляхів їх вирішення;

забезпечення узгодженості дій.

Мережа служб медіації створюється як єдина система, що має координацію та управління.

За своєю структурою мережа служб медіації є дворівневою системою:

на першому рівні знаходиться головна організація системи - Федеральний центр медіації та розвитку відновного правосуддя, який є структурним підрозділом федеральної державної бюджетної установи "Федеральний інститут медіації", що знаходиться у віданні Міністерства освіти і науки Російської Федерації. Відповідно до статті 27 Федерального закону "Про освіту в Російській Федерації" освітня організація самостійно формує свою структуру, за винятком створення, реорганізації, перейменування та ліквідації філій. У зв'язку з цим фінансове забезпечення функціонування Федерального центру медіації та розвитку відновного правосуддя здійснюється у межах коштів, передбачених забезпечення реалізації державного завдання;

на другому рівні знаходяться служби медіації на регіональному та місцевому рівнях. Основу служби медіації на регіональному та місцевому рівнях мають складати секретарі комісій у справах неповнолітніх та захист їх прав, а також педагогічні працівники, які реалізують додаткові професійні програми – програми підвищення кваліфікації педагогічних працівників. Вони виконуватимуть функції медіаторів-тренерів, методистів-тренерів для навчання та професійної підготовки працівників, які здійснюють свою практичну діяльність із сім'ями та дітьми віком від 7 до 18 років, - провайдерів медіативних та відновлювальних технологій. Вони виконуватимуть основний масив практичної роботи із захисту дітей, їх профілактики, реабілітації та корекції за допомогою медіації та відновлювального підходу. Головним критерієм тут має бути забезпечення реальної доступності мережі служб медіації для всіх, хто потребує допомоги та захисту. У зв'язку з цим одним із найефективніших напрямків буде сприяння організації служб шкільної медіації в освітніх організаціях.

Мережа служб медіації включає службу медіації на федеральному рівні, на регіональному та місцевому рівнях.

Служба медіації на федеральному рівні здійснює такі функції:

загальна координація роботи служб медіації;

координація роботи з розроблення та вдосконалення нормативно-правової бази для розвитку медіації та відновного правосуддя з державними органами, судами, освітніми організаціями, виправними установами, комісіями у справах неповнолітніх, іншими організаціями, інститутами громадянського суспільства та громадськими організаціями;

методична робота (розробка програм навчання та просвітницьких програм, нових методик та технологій практичної роботи);

науково-дослідна, аналітична та експертна робота;

сертифікація організацій, які виконують роль служб медіації;

створення системи моніторингу та спеціального аудиту для постійного контролю за рівнем роботи сертифікованих організацій, які виконують роль служб медіації та відновного правосуддя;

підготовка медіаторів-тренерів, методистів-тренерів, методистів на формування служб шкільної медіації в освітніх організаціях, керівників, кадрового складу служб медіації, перевірка їх кваліфікації;

робота в тісному контакті з іншими органами та організаціями щодо захисту прав та інтересів дітей;

інформаційно-просвітницька робота, співпраця із засобами масової інформації;

міжнародне співробітництво, у тому числі з метою обміну досвідом та залучення кращих практик;

методичний та консультаційний супровід роботи служб медіації;

практична робота.

Служби медіації на регіональному та місцевому рівнях здійснюють такі функції:

практична робота з дітьми, сім'ями, школами, комісіями у справах неповнолітніх, судами, виправними установами та іншими організаціями, практична робота щодо захисту прав та інтересів дітей, профілактики конфліктів та правопорушень, участь у ситуаціях, де є конфлікт чи правопорушення;

адресна інформаційно-просвітницька робота з основними групами населення, колективами та організаціями з урахуванням регіональної та місцевої специфіки;

підготовка працівників різних організацій за додатковими професійними програмами – програмами підвищення кваліфікації.

Можливі кілька варіантів створення регіональних служб медіації, їх організаційно-правових форм, способів входження до системи мережі служб медіації, форм і механізмів координації та фінансування їх роботи, але пріоритетним варіантом є створення структурного підрозділу вже існуючої державної організації суб'єкта Російської Федерації (наприклад, центру соціальної допомоги сім'ї та дітям, соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх, інституту підвищення кваліфікації педагогічних працівників). Водночас створення нового структурного підрозділу має відбуватися без збільшення штатної чисельності працівників та бюджетного фінансування державної організації суб'єкта Російської Федерації.

Додатковими варіантами створення регіональних служб медіації є:

створення нової державної організації суб'єкта Російської Федерації чи муніципальної організації;

створення нової недержавної, у тому числі некомерційної, організації (можлива участь державних та (або) муніципальних організацій як співзасновників);

залучення до роботи існуючої профільної або близької профілю організації;

створення служб шкільної медіації у освітніх організаціях.

При цьому рішення про застосування зазначених альтернативних варіантів приймають органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації, місцеві адміністрації муніципальних утворень виходячи з можливостей відповідних бюджетів.

Там, де служба медіації є юридичною особою, її входження до системи мережі служб медіації здійснюється через сертифікацію.

Там, де служба медіації не є формою власності державною або муніципальною службою, взаємодія з федеральною державною бюджетною установою "Федеральний інститут медіації" може розглядатися як державно-приватне партнерство.

Новизна відновлювальних та медіативних процедур вимагає від регіональних та місцевих служб медіації також приділяти особливу увагу інформаційно-просвітницькій діяльності серед населення, у конкретних колективах та організаціях.

Інноваційний характер медіації та відновлювального підходу, висока відповідальність за долі дітей, до яких вони застосовуються, висувають високі вимоги до організацій – провайдерів таких технологій. Тому лише відповідні цим вимогам організації повинні включатися до мережі служб медіації, набувати статусу регіональної служби. Критерії, за якими має проводитися така сертифікація, будуть розроблені федеральною державною бюджетною установою "Федеральний інститут медіації".

Досягнення поставлених завдань неможливе без професійно підготовленого кадрового складу. Важливість і відповідальність цього питання багаторазово посилюється тією обставиною, що розвиток медіації та відновного правосуддя ніяк не можна в силу їхньої новизни віднести до завдань, які можуть вирішувати просто досвідчені та добрі працівники, які мають звичайну та достатню для їх звичних трудових функцій освіту в галузі педагогіки, психології або юридичну освіту та кваліфікацію. Впровадження таких інновацій, оволодіння медіацією та навичками відновлювальної практики – все це вимагатиме від працівників мережі служб медіації спеціальних знань, формування особливих навичок та умінь, а отже, і спеціального навчання. Таке навчання має бути досить об'ємним, хоч і укладатися у рамки підвищення кваліфікації (орієнтовно 72-576 годин), і водночас масовим, без чого доступність медіативно-відновної допомоги не буде забезпечена.

Федеральний центр медіації та відновного правосуддя, що формується на базі федеральної державної бюджетної установи "Федеральний інститут медіації", повинен забезпечувати потреби в науково-методичному супроводі, кадровому складі медіаторами-тренерами та методистами-тренерами у сертифікації учасників мережі служб медіації.

Складність кадрової ситуації полягає ще й у тому, що тренерсько-викладацький склад для такого навчання поки невеликий, а отже, треба навчати не лише працівників, а й медіаторів-тренерів, а також методистів-тренерів. За попередньою оцінкою необхідно підготувати за програмою професійної перепідготовки (576 годин) близько 1800 осіб для роботи методистами-тренерами.

Навчання медіації та відновного підходу не може бути разовим. Ця сфера знань та практики стрімко розвивається, крім того, вона вимагає від людини постійної роботи над собою, самовдосконалення. Все це обумовлює необхідність постійної підтримки професійної компетентності та регулярного підвищення кваліфікації працівників усіх рівнів.

Інноваційність питань медіації та відновного правосуддя викликає природний інтерес до цієї тематики з боку студентів близьких спеціальностей та молодих вчених. Інформаційні заходи у їхньому середовищі, залучення їх до роботи мережі служб медіації сприятимуть підготовці кваліфікованих кадрів із ранніх ступенів.

Новизна та висока відповідальність відновлювальної та медіативної діяльності викликає необхідність розробки системи атестації та сертифікації працівників мережі служб медіації та фахівців, які займаються медіативною діяльністю у різних сферах, включаючи розробку критеріїв та показників ефективності роботи для основних категорій керівників та фахівців. Робити це необхідно в тому числі на основі професійного стандарту з медіації як самостійного виду діяльності, що розробляється відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 22 січня 2013 року N 23 "Про Правила розробки, затвердження та застосування професійних стандартів". Цей стандарт повинен включати блок трудових функцій, що має загальний ("наскрізний") характер для всіх видів діяльності, пов'язаних із спілкуванням (соціальна сфера, управління) та насамперед із роботою з дітьми.

Необхідно включити відповідні курси та програми ("Медіація. Базовий курс", "Відновне правосуддя", "Шкільна медіація", "Медіація в соціальній сфері", "Сімейна медіація" та ін.) до системи підготовки працівників органів та організацій, які працюють з дітьми та є частиною системи захисту прав та інтересів дітей. Обсяг програм початкової підготовки для різних професій може змінюватись від 18 до 576 годин.

Подальше підвищення кваліфікації працівників у сфері медіації та відновного правосуддя також має здійснюватися у межах мережі служб медіації, включаючи регіональні та місцеві служби.

Знання, вміння та навички з медіації та відновного підходу повинні бути внесені до федеральних державних освітніх стандартів для всіх професій (спеціальностей, видів діяльності та напрямів підготовки), пов'язаних з роботою з дітьми, та для всіх соціально орієнтованих професій. Це стосується стандартів середньої професійної та вищої освіти.

VI. Реалізація концепції

На першому етапі реалізації Концепції передбачається:

затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції;

розробка критеріїв та показників оцінки (індикаторів) ефективності реалізації Концепції;

розроблення нормативних правових актів, спрямованих на реалізацію положень Концепції;

забезпечення підготовки кадрового складу медіаторів-тренерів та методистів-тренерів Федерального центру медіації та розвитку відновного правосуддя;

організація підготовки секретарів комісій у справах неповнолітніх та захисту їх прав, педагогічних працівників, які здійснюють свою діяльність за програмами підвищення кваліфікації педагогічних працівників, які виконуватимуть функції медіаторів-тренерів та методистів-тренерів на регіональному та місцевому рівнях;

розробка системи сертифікації регіональних служб медіації;

формування пілотних проектів служб медіації на регіональному та місцевому рівнях, їх сертифікація;

формування пілотних проектів та початок практичного застосування медіації та відновлювального підходу у сфері захисту прав та інтересів дітей, моніторинг, поточний аналіз та узагальнення досвіду;

сприяння створенню служб шкільної медіації, формування пілотних проектів та поширення досвіду практичного застосування методу шкільної медіації;

моніторинг, поточний аналіз та узагальнення досвіду;

вдосконалення технологій, форм та методів практичної роботи із захисту прав та інтересів дітей, корекційної діяльності, профілактики правопорушень у дитячо-юнацькому середовищі;

розробка пропозицій щодо забезпечення скоординованості міжвідомчої взаємодії, щодо підвищення системності заходів, що проводяться;

вдосконалення та розробка освітніх програм;

вироблення нових механізмів взаємодії з іншими органами та організаціями щодо захисту прав та інтересів дітей;

створення системи відкритої взаємодії з громадськістю, засобами масової інформації, іншими інститутами громадянського суспільства; створення власного ресурсу в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (далі - мережа "Інтернет");

встановлення контактів із закордонними та міжнародними органами та організаціями, що працюють у галузі медіації та відновного правосуддя.

На другому етапі реалізації Концепції передбачається:

поширення служб медіації на всі регіони Російської Федерації, розгортання їхньої практичної роботи;

продовження розробки та вдосконалення програм, методик, форм та технологій роботи із захисту прав та інтересів дітей, корекції, профілактики правопорушень у дитячо-юнацькому середовищі;

розвиток служб шкільної медіації, інтеграція методу шкільної медіації у повсякденне життя шкіл та інших освітніх організацій біля всієї країни;

продовження організації підготовки працівників служб медіації; організація системи безперервного підвищення їх кваліфікації;

вдосконалення взаємодії з іншими органами та організаціями щодо захисту прав та інтересів дітей;

вироблення пропозицій щодо оптимізації структури органів та організацій щодо захисту прав та інтересів дітей, підвищення ефективності їх роботи;

розвиток взаємодії з громадськістю, засобами масової інформації, іншими інститутами громадянського суспільства, розвиток власного ресурсу у мережі Інтернет;

розвиток контактів із закордонними та міжнародними органами та організаціями, що працюють у галузі медіації та відновного правосуддя;

аналіз ходу реалізації Концепції, доопрацювання критеріїв та показників оцінки ефективності реалізації Концепції, коригування заходів, передбачених Концепцією (за потреби).

На третьому етапі реалізації Концепції передбачається:

масштабна робота мережі служб медіації біля всіх регіонів Російської Федерації;

вдосконалення форм, програм, методів та технологій роботи на підставі аналізу та узагальнення накопиченого досвіду, перехід до більш досконалих форм роботи;

вдосконалення методу шкільної медіації на основі аналізу та узагальнення накопиченого досвіду;

продовження організації підготовки працівників у галузі медіації та відновного правосуддя, розширення їх кола, удосконалення системи навчання, підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки кадрів;

подальше вдосконалення взаємодії з іншими органами та організаціями щодо захисту прав та інтересів дітей;

вироблення пропозицій щодо оптимізації структури органів та організацій щодо захисту прав та інтересів дітей, підвищення ефективності їх роботи (при необхідності);

внесення пропозицій щодо підвищення ефективності державного управління у сфері захисту прав та інтересів дітей;

продовження розвитку взаємодії з громадськістю, засобами масової інформації та іншими інститутами громадянського суспільства, а також власного ресурсу у мережі Інтернет;

продовження розвитку контактів із закордонними та міжнародними органами та організаціями, що працюють у галузі медіації та відновного правосуддя;

продовження розроблення нормативних правових актів (при необхідності);

аналіз ходу реалізації Концепції, коригування заходів, передбачених Концепцією (за потреби);

підбиття підсумків та результатів реалізації Концепції з точки зору досягнення поставленої мети та вирішення поставлених завдань за виробленими критеріями та показниками ефективності;

розробка документа щодо планування розвитку мережі служб медіації на наступні роки.

VII. Очікувані результати реалізації Концепції

Результатами реалізації заходів, передбачених Концепцією, є створення сприятливих та безпечних умов для повноцінного розвитку та соціалізації дітей та підлітків, що залучаються до конфліктів, у тому числі пов'язані з порушенням закону, впровадження у практику механізмів відновлення прав потерпілих від протиправних дій неповнолітніх, які не досягли віку залучення до кримінальної відповідальності, у тому числі:

створення нової, більш ефективної системи захисту дітей різного віку та груп, включаючи дітей, що належать до груп ризику, надання їм допомоги, забезпечення та гарантування їх прав та інтересів;

створення ефективної системи профілактичної та корекційної роботи з дітьми, що включає інститути соціально-психологічної допомоги дитині, яка вчинила суспільно небезпечні дії, але не досягла віку, з якого настає кримінальна відповідальність, в усвідомленні та загладжуванні провини перед потерпілим;

оздоровлення психологічної обстановки в освітніх організаціях;

підвищення ефективності та стандартів роботи всіх органів та організацій щодо захисту прав та інтересів дітей, оптимізація їх структури, підвищення кваліфікації всіх, хто працює з дітьми;

забезпечення відкритості в діяльності із захисту прав та інтересів дітей, її підконтрольності інститутам громадянського суспільства, створення умов для участі громадськості у вирішенні актуальних проблем та завдань;

зниження загальної кількості та гостроти конфліктів, до яких залучаються діти, кількості та тяжкості правопорушень, у тому числі повторних, та їх наслідків для інших осіб та суспільства загалом, зменшення асоціальних проявів серед дітей та підлітків.

У жовтні 2013 року в КОУ "Школа-інтернат № 15" організовано службу медіації, яка дозволяє освітній організації та сім'ї сприймати один одного як партнерів, які прагнуть однієї мети, та об'єднати їхні зусилля для забезпечення безпеки та благополуччя дитини.

Завантажити:

Попередній перегляд:

https://accounts.google.com

Попередній перегляд:

Розпорядження Уряду РФ від 30 липня 2014 р. № 1430-р Про затвердження Концепції розвитку до 2017 року мережі служб медіації з метою реалізації відновного правосуддя щодо дітей, у тому числі тих, що вчинили суспільно небезпечні діяння, але не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність у РФ

1. Затвердити додануКонцепція розвитку до 2017 року мережі служб медіації з метою реалізації відновного правосуддя щодо дітей, у тому числі які вчинили суспільно небезпечні діяння, але не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність у Російській Федерації.

2. Рекомендувати федеральним органам виконавчої влади під час здійснення своєї діяльності керуватися положеннямиКонцепція , затвердженої цим розпорядженням.

I. Загальні положення

Концепція розвитку до 2017 року мережі служб медіації з метою реалізації відновного правосуддя щодо дітей, у тому числі тих, що вчинили суспільно небезпечні діяння, але не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність у Російській Федерації (далі - Концепція), розроблена з метою реалізації Національної стратегії дій на користь дітей на 2012 - 2017 роки та пунктів 59, 61, 62, 64 та 65 плану першочергових заходів до 2014 року щодо реалізації найважливіших положень Національної стратегії дій на користь дітей на 2012 - 2017 роки, затвердженого розпорядженням Уряду5 2012 р. № 1916-р (далі – план).

Такі механізми:

забезпечують реальну соціалізацію правопорушника за рахунок активної корекційної роботи, спрямованої на надання йому можливості залишатися корисним членом товариства, яке не ототожнює його із вчиненим ним провиною;
дозволяють вести ефективну профілактичну роботу щодо запобігання асоціальним проявам, правопорушенням у дитячо-юнацькому середовищі в цілому;
надають дієву допомогу сім'ї як найважливішому інституту, що визначає розвиток особистості;
сприяють освітній системі у створенні безпечного простору, необхідного для формування фізично та психологічно здорової особистості.

Розвиток мережі служб медіації спрямований на:

створення системи профілактики та корекції правопорушень серед дітей та підлітків, надання допомоги сім'ї;
формування безпечного соціального середовища для захисту та забезпечення прав та інтересів дітей;
гуманізацію та гармонізацію суспільних відносин, насамперед за участю дітей та підлітків;
поліпшення міжвідомчої взаємодії всіх органів прокуратури та організацій, що у роботі з дітьми та підлітками.
Концепція розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації з урахуванням російського та міжнародного досвіду розвитку медіації та відновного правосуддя.

Конвенція ООН про права дитини, гаазькі конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей (від 1980 року), про юрисдикцію, застосовне право, визнання, примусове виконання та співробітництво щодо відповідальності батьків та заходів щодо захисту дітей (від 1996 року), а також очікуване приєднання Росії до Конвенції про міжнародний порядок стягнення аліментів на дітей та інших форм утримання сім'ї (від 2007 року) накладають на Росію міжнародні зобов'язання щодо впровадження нових норм та стандартів роботи у цій сфері, нових принципів, технологій та підходів, у тому числі медіативного та відновного.

Для досягнення мети та вирішення завдань Концепції та Національної стратегії дій на користь дітей на 2012 - 2017 роки знадобиться внесення змін до законодавства Російської Федерації, у тому числі до кримінального законодавства, яке в даний час ускладнює застосування медіативного інструментарію та реалізацію принципів відновного правосуддя.

Концепція є основою для розробки федеральних, регіональних державних та місцевих (муніципальних) програм, стратегій та планів, спрямованих на:

захист прав та інтересів дітей та підлітків, профілактику правопорушень, допомогу дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, неблагополучним та опинилися у складній ситуації сім'ям;
формування механізмів відновлення прав потерпілих від протиправних дій неповнолітніх, які не досягли віку притягнення до кримінальної відповідальності;
сприяння позитивній соціалізації та ресоціалізації неповнолітніх, які відбувають або відбули покарання у місцях позбавлення та обмеження волі, виправних установах, а також тих, хто не досяг віку притягнення до кримінальної відповідальності, запобігання повторним правопорушенням.

ІІ. Основні поняття

У Концепції застосовуються такі поняття:

" відновне правосуддя- новий підхід до відправлення правосуддя, спрямований насамперед не на покарання винного шляхом ізоляції його від суспільства, а на відновлення матеріальної, емоційно-психологічної (моральної) та іншої шкоди, завданої жертві, спільноті та суспільству, на усвідомлення та загладжування вини, відновлення відносин, сприяння реабілітації та ресоціалізації правопорушника;
" відновлювальний підхід- використання у практичній діяльності, зокрема у профілактичній та корекційній роботі з дітьми та підлітками, у тому числі при вирішенні спорів та конфліктів та після вчинення правопорушень, умінь та навичок, спрямованих на всебічне відновлення відносин, довіри, матеріальної та моральної шкоди та ін. .;
медіація - спосіб вирішення спорів мирним шляхом на основі вироблення сторонами спору взаємоприйнятного рішення за сприяння нейтральної та незалежної особи - медіатора;
"медіативний підхід- підхід, заснований на принципах медіації, що передбачає володіння навичками позитивного усвідомленого спілкування, що створюють основу для запобігання та (або) ефективного вирішення спорів та конфліктів у повсякденних умовах без проведення медіації як повноцінної процедури;
"Сертифікація" - діяльність щодо підтвердження відповідності організацій, які виконують роль служб медіації, встановленим вимогам.

ІІІ. Сучасний стан питання.
Обґрунтування відповідності вирішуваної проблеми пріоритетним завданням соціально-економічного розвитку країни

центри соціальної допомоги сім'ї та дітям;
центри психолого-педагогічної допомоги населенню;
центри екстреної психологічної допомоги телефоном;
соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;
соціальні притулки для дітей;
центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;
реабілітаційні центри для дітей та підлітків з обмеженими можливостями;
центри соціального обслуговування населення;
комплексні центри соціального обслуговування населення;
центри тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ;
спеціальні навчально-виховні освітні організації для тих, хто навчається з девіантною (суспільно небезпечною) поведінкою;
інші організації (установи) соціального обслуговування сім'ї та дітей.

Стан та тенденції злочинності неповнолітніх - один із найважливіших індикаторів розвитку суспільства. Моральна картина суспільства визначається його ставленням до дітей, а боротьба зі злочинністю не стає ефективнішою при орієнтації законодавства на каральні процедури. Згідно зі статтею 19 Конвенції про права дитини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 20 листопада 1989 р. та ратифікованою у 1990 році Російською Федерацією, об'єктом особливої уваги держави мають стати права та законні інтереси неповнолітніх, які потрапили до сфери кримінального судочинства.

Прийняття Національної стратегії дій на користь дітей на 2012 - 2017 роки створює на федеральному рівні принципово нові умови для розвитку медіації та відновлювального підходу, розгортання широкомасштабної профілактичної та корекційної роботи з метою реалізації відновного правосуддя. Фактично це державне замовлення на розвиток та практичне впровадження медіації та відновлювального підходу.

Практична реалізація основних положень полягає у необхідності створення мережі служб медіації з метою реалізації відновного правосуддя (пункт 62 плану).

IV. Цілі та завдання реалізації Концепції

Досягнення поставленої мети забезпечується шляхом вирішення наступних основних завдань:

створення за допомогою медіації та відновлювального підходу системи захисту, допомоги, забезпечення та гарантій прав та інтересів дітей;
створення за допомогою медіації та відновлювального підходу системи профілактичної, реабілітаційної та корекційної роботи з дітьми, насамперед з дітьми, що належать до груп ризику, запровадження нових форм, технологій та методів роботи, у тому числі забезпечення досудового та судового супроводу неповнолітніх, які вступили в конфлікт із законом, а також тих, хто відбуває або відбув покарання в місцях позбавлення й обмеження волі;
розробка та вдосконалення нормативно-правової бази для розвитку відновного правосуддя щодо неповнолітніх дітей, дітей, які вчинили суспільно небезпечні діяння, які не досягли віку притягнення до кримінальної відповідальності;
підвищення за допомогою медіації та відновного підходу ефективності надання соціальної, психологічної та юридичної допомоги дітям, насамперед дітям, що належать до груп ризику, органами та організаціями, що працюють з дітьми, доведення стандартів їх роботи до рівня, що відповідає потребам суспільства та європейським стандартам, оптимізація системи таких органів та організацій;
створення та розвиток на базі мережі служб медіації інституту соціально-психологічної допомоги неповнолітньому в усвідомленні та загладжуванні провини перед потерпілим;
підвищення кваліфікації (формування навичок медіації та відновлювальної практики) працівників усіх органів та організацій, які працюють з дітьми;
підвищення ефективності державного управління у сфері захисту прав та інтересів дітей;
забезпечення відкритості в діяльності із захисту прав та інтересів дітей, її підконтрольності інститутам громадянського суспільства, створення умов для участі громадськості у вирішенні проблем і завдань, що стоять у цій сфері;
розвиток співробітництва в галузі розвитку медіації та відновного правосуддя із закордонними та міжнародними органами та організаціями.

V. Структура та функції мережі служб медіації

Створення мережі служб медіації є центральним елементом Концепції та основною умовою її успішної реалізації. Саме робота цих служб у тісній взаємодії з усіма органами та організаціями, які працюють з дітьми та беруть участь у вихованні та освіті дітей, захисті їх прав та інтересів, з усіма зацікавленими інститутами громадянського суспільства має забезпечити вирішення завдань, зазначених у розділі IV Концепції, і тим самим досягти поставленої мети, отримати очікувані результати.

Робота мережі служб медіації не покриває весь спектр завдань запровадження відновного правосуддя, передбачених пунктами 59, 61, 64 та 65 плану. Мережа служб медіації є організаційною основою реалізації зазначених завдань.

У свою чергу успіх роботи мережі служб медіації багато в чому залежить від успіху реалізації цих завдань.

дослідження, аналіз, узагальнення, вироблення та постановка ідей та пропозицій;
розробка та вдосконалення програм, методик, технологій та прикладного інструментарію;
навчання фахівців, підтримання та підвищення їх кваліфікації;
допомога в оцінці проблем та знаходження шляхів їх вирішення;
забезпечення узгодженості дій.

Мережа служб медіації створюється як єдина система, що має координацію та управління.

За своєю структурою мережа служб медіації є дворівневою системою:

на першому рівнізнаходиться головна організація системи - Федеральний центр медіації та розвитку відновного правосуддя, який є структурним підрозділом федеральної державної бюджетної установи "Федеральний інститут медіації", що перебуває у віданні Міністерства освіти і науки Російської Федерації. Відповідно до статті 27 Федерального закону "Про освіту в Російській Федерації" освітня організація самостійно формує свою структуру, за винятком створення, реорганізації, перейменування та ліквідації філій. У зв'язку з цим фінансове забезпечення функціонування Федерального центру медіації та розвитку відновного правосуддя здійснюється у межах коштів, передбачених забезпечення реалізації державного завдання;
на другому рівнізнаходяться служби медіації на регіональному та місцевому рівнях. Основу служби медіації на регіональному та місцевому рівнях мають складати секретарі комісій у справах неповнолітніх та захист їх прав, а також педагогічні працівники, які реалізують додаткові професійні програми – програми підвищення кваліфікації педагогічних працівників. Вони виконуватимуть функції медіаторів-тренерів, методистів-тренерів для навчання та професійної підготовки працівників, які здійснюють свою практичну діяльність із сім'ями та дітьми віком від 7 до 18 років, - провайдерів медіативних та відновлювальних технологій. Вони виконуватимуть основний масив практичної роботи із захисту дітей, їх профілактики, реабілітації та корекції за допомогою медіації та відновлювального підходу. Головним критерієм тут має бути забезпечення реальної доступності мережі служб медіації для всіх, хто потребує допомоги та захисту. У зв'язку з цим одним із найефективніших напрямків буде сприяння організації служб шкільної медіації в освітніх організаціях.

Мережа служб медіації включає службу медіації на федеральному рівні, на регіональному та місцевому рівнях.

Служба медіації на федеральному рівні здійснює такі функції:

загальна координація роботи служб медіації;
координація роботи з розроблення та вдосконалення нормативно-правової бази для розвитку медіації та відновного правосуддя з державними органами, судами, освітніми організаціями, виправними установами, комісіями у справах неповнолітніх, іншими організаціями, інститутами громадянського суспільства та громадськими організаціями;
методична робота (розробка програм навчання та просвітницьких програм, нових методик та технологій практичної роботи);
науково-дослідна, аналітична та експертна робота;
сертифікація організацій, які виконують роль служб медіації;
створення системи моніторингу та спеціального аудиту для постійного контролю за рівнем роботи сертифікованих організацій, які виконують роль служб медіації та відновного правосуддя;
підготовка медіаторів-тренерів, методистів-тренерів, методистів на формування служб шкільної медіації в освітніх організаціях, керівників, кадрового складу служб медіації, перевірка їх кваліфікації;
робота в тісному контакті з іншими органами та організаціями щодо захисту прав та інтересів дітей;
інформаційно-просвітницька робота, співпраця із засобами масової інформації;
міжнародне співробітництво, у тому числі з метою обміну досвідом та залучення кращих практик;
методичний та консультаційний супровід роботи служб медіації;
практична робота.

Служби медіації на регіональному та місцевому рівнях здійснюють такі функції:

практична робота з дітьми, сім'ями, школами, комісіями у справах неповнолітніх, судами, виправними установами та іншими організаціями, практична робота щодо захисту прав та інтересів дітей, профілактики конфліктів та правопорушень, участь у ситуаціях, де є конфлікт чи правопорушення;
адресна інформаційно-просвітницька робота з основними групами населення, колективами та організаціями з урахуванням регіональної та місцевої специфіки;
підготовка працівників різних організацій за додатковими професійними програмами – програмами підвищення кваліфікації.

Додатковими варіантами створення регіональних служб медіації є:

створення нової державної організації суб'єкта Російської Федерації чи муніципальної організації;
створення нової недержавної, у тому числі некомерційної, організації (можлива участь державних та (або) муніципальних організацій як співзасновників);
залучення до роботи існуючої профільної або близької профілю організації;
створення служб шкільної медіації у освітніх організаціях.

Впровадження таких інновацій, оволодіння медіацією та навичками відновлювальної практики – все це вимагатиме від працівників мережі служб медіації спеціальних знань, формування особливих навичок та умінь, а отже, і спеціального навчання. Таке навчання має бути досить об'ємним, хоча й укладатися у рамки підвищення кваліфікації (орієнтовно 72 – 576 годин), і водночас масовим, без чого доступність медіативно-відновної допомоги не буде забезпечена.

Новизна та висока відповідальність відновлювальної та медіативної діяльності викликає необхідність розробки системи атестації та сертифікації працівників мережі служб медіації та фахівців, які займаються медіативною діяльністю у різних сферах, включаючи розробку критеріїв та показників ефективності роботи для основних категорій керівників та фахівців. Робити це необхідно в тому числі на основі професійного стандарту з медіації як самостійного виду діяльності, який розробляється відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 22 січня 2013 р. № 23 "Про Правила розробки, затвердження та застосування професійних стандартів". Цей стандарт повинен включати блок трудових функцій, що має загальний ("наскрізний") характер для всіх видів діяльності, пов'язаних із спілкуванням (соціальна сфера, управління) та насамперед із роботою з дітьми.

VI. Реалізація концепції

На першому етапі

затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції;
розробка критеріїв та показників оцінки (індикаторів) ефективності реалізації Концепції;
розроблення нормативних правових актів, спрямованих на реалізацію положень Концепції;
забезпечення підготовки кадрового складу медіаторів-тренерів та методистів-тренерів Федерального центру медіації та розвитку відновного правосуддя;
організація підготовки секретарів комісій у справах неповнолітніх та захисту їх прав, педагогічних працівників, які здійснюють свою діяльність за програмами підвищення кваліфікації педагогічних працівників, які виконуватимуть функції медіаторів-тренерів та методистів-тренерів на регіональному та місцевому рівнях;
розробка системи сертифікації регіональних служб медіації;
формування пілотних проектів служб медіації на регіональному та місцевому рівнях, їх сертифікація;
формування пілотних проектів та початок практичного застосування медіації та відновлювального підходу у сфері захисту прав та інтересів дітей, моніторинг, поточний аналіз та узагальнення досвіду;
сприяння створенню служб шкільної медіації, формування пілотних проектів та поширення досвіду практичного застосування методу шкільної медіації;
моніторинг, поточний аналіз та узагальнення досвіду;
вдосконалення технологій, форм та методів практичної роботи із захисту прав та інтересів дітей, корекційної діяльності, профілактики правопорушень у дитячо-юнацькому середовищі;
розробка пропозицій щодо забезпечення скоординованості міжвідомчої взаємодії, щодо підвищення системності заходів, що проводяться;
вдосконалення та розробка освітніх програм;
вироблення нових механізмів взаємодії з іншими органами та організаціями щодо захисту прав та інтересів дітей;
створення системи відкритої взаємодії з громадськістю, засобами масової інформації, іншими інститутами громадянського суспільства; створення власного ресурсу в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (далі - мережа "Інтернет");
встановлення контактів із закордонними та міжнародними органами та організаціями, що працюють у галузі медіації та відновного правосуддя.

На другому етапі реалізації Концепції передбачається:

поширення служб медіації на всі регіони Російської Федерації, розгортання їхньої практичної роботи;
продовження розробки та вдосконалення програм, методик, форм та технологій роботи із захисту прав та інтересів дітей, корекції, профілактики правопорушень у дитячо-юнацькому середовищі;
розвиток служб шкільної медіації, інтеграція методу шкільної медіації у повсякденне життя шкіл та інших освітніх організацій біля всієї країни;
продовження організації підготовки працівників служб медіації; організація системи безперервного підвищення їх кваліфікації;
вдосконалення взаємодії з іншими органами та організаціями щодо захисту прав та інтересів дітей;
вироблення пропозицій щодо оптимізації структури органів та організацій щодо захисту прав та інтересів дітей, підвищення ефективності їх роботи;
розвиток взаємодії з громадськістю, засобами масової інформації, іншими інститутами громадянського суспільства, розвиток власного ресурсу у мережі Інтернет;
розвиток контактів із закордонними та міжнародними органами та організаціями, що працюють у галузі медіації та відновного правосуддя;
аналіз ходу реалізації Концепції, доопрацювання критеріїв та показників оцінки ефективності реалізації Концепції, коригування заходів, передбачених Концепцією (за потреби).

На третьому етапіреалізації Концепції передбачається:

масштабна робота мережі служб медіації біля всіх регіонів Російської Федерації;
вдосконалення форм, програм, методів та технологій роботи на підставі аналізу та узагальнення накопиченого досвіду, перехід до більш досконалих форм роботи;
вдосконалення методу шкільної медіації на основі аналізу та узагальнення накопиченого досвіду;
продовження організації підготовки працівників у галузі медіації та відновного правосуддя, розширення їх кола, удосконалення системи навчання, підвищення кваліфікації та професійної перепідготовки кадрів;
подальше вдосконалення взаємодії з іншими органами та організаціями щодо захисту прав та інтересів дітей;
вироблення пропозицій щодо оптимізації структури органів та організацій щодо захисту прав та інтересів дітей, підвищення ефективності їх роботи (при необхідності);
внесення пропозицій щодо підвищення ефективності державного управління у сфері захисту прав та інтересів дітей;
продовження розвитку взаємодії з громадськістю,
засобами масової інформації та іншими інститутами громадянського суспільства, а також власним ресурсом у мережі "Інтернет";
продовження розвитку контактів із закордонними та міжнародними органами та організаціями, що працюють у галузі медіації та відновного правосуддя;
продовження розроблення нормативних правових актів (при необхідності);
аналіз ходу реалізації Концепції, коригування заходів, передбачених Концепцією (за потреби);
підбиття підсумків та результатів реалізації Концепції з точки зору досягнення поставленої мети та вирішення поставлених завдань за виробленими критеріями та показниками ефективності;
розробка документа щодо планування розвитку мережі служб медіації на наступні роки.

VII. Очікувані результати реалізації Концепції

створення нової, більш ефективної системи захисту дітей різного віку та груп, включаючи дітей, що належать до груп ризику, надання їм допомоги, забезпечення та гарантування їх прав та інтересів;
створення ефективної системи профілактичної та корекційної роботи з дітьми, що включає інститути соціально-психологічної допомоги дитині, яка вчинила суспільно небезпечні дії, але не досягла віку, з якого настає кримінальна відповідальність, в усвідомленні та загладжуванні провини перед потерпілим;
оздоровлення психологічної обстановки в освітніх організаціях;
підвищення ефективності та стандартів роботи всіх органів та організацій щодо захисту прав та інтересів дітей, оптимізація їх структури, підвищення кваліфікації всіх, хто працює з дітьми;
забезпечення відкритості в діяльності із захисту прав та інтересів дітей, її підконтрольності інститутам громадянського суспільства, створення умов для участі громадськості у вирішенні актуальних проблем та завдань;
зниження загальної кількості та гостроти конфліктів, до яких залучаються діти, кількості та тяжкості правопорушень, у тому числі повторних, та їх наслідків для інших осіб та суспільства загалом, зменшення асоціальних проявів серед дітей та підлітків.

Огляд документа

Концепція спрямована на впровадження інноваційних для Росії медіативно-відновлювальних способів та механізмів попередження та вирішення конфліктів за участю дітей та підлітків, реагування на правопорушення.

Передбачається створити сприятливі, гуманні та безпечні умови (середу) для повноцінного розвитку та соціалізації дітей та підлітків. Сформувати механізми відновлення прав потерпілих від протиправних дій неповнолітніх, які не досягли віку, від якого настає кримінальна відповідальність.

Відновлювальний підхід передбачає використання у практичній діяльності, зокрема, у профілактичній та корекційній роботі з дітьми та підлітками умінь та навичок, спрямованих на всебічне відновлення відносин, довіри, матеріальної та моральної шкоди.

Одним із основних напрямків реалізації концепції є створення мережі служб медіації. По відношенню до інших спеціалізованих установ для дітей (соціальні притулки, реабілітаційні центри, центри тимчасового тримання для неповнолітніх правопорушників та ін.) вони повинні розробляти та вдосконалювати програми діяльності, допомагати оцінювати проблеми, шукати шляхи їх вирішення, навчати спеціалістів тощо.

Передбачається також удосконалити освітні програми, створити систему відкритої взаємодії із громадськістю, підвищити ефективність держуправління, розробити необхідну нормативно-правову базу.

Реалізація концепції дозволить сформувати ефективну систему допомоги дітям, удосконалити профілактичну та корекційну роботу з ними, сприятиме оздоровленню психологічної обстановки в освітніх організаціях.

Крім того, знизиться кількість конфліктів, до яких залучаються неповнолітні, кількість правопорушень (у т. ч. повторних). Зменшаться асоціальні прояви серед дітей та підлітків.

Попередній перегляд:

1. Актуальність створення служб шкільної медіації в освітніх організаціях

Відповідно до пункту 64 Плану першочергових заходів до 2014 року щодо реалізації найважливіших положень Національної стратегії дій на користь дітей на 2012 - 2017 роки, затвердженого розпорядженням Уряду Російської Федерації від 15 жовтня 2012 р. № 1916-р, в освітніх організаціях повинні бути організовані шкільної медіації, які забезпечують захист прав дітей та створюють умови для формування безпечного простору, рівних можливостей та захисту їх інтересів.

Розвиток служб шкільної медіації в освітніх організаціях обумовлено цілою низкою причин.

У суспільстві дедалі більше спостерігається соціальне розшарування у суспільстві. При цьому механізми соціальної мобільності – соціальні ліфти, які «забезпечують рівний старт і просування кожної людини на основі її здібностей та таланту», не запущені. Відсутність соціальних ліфтів призводить до зростання соціальної напруги, озлобленості та конфліктності, загострення міжнаціональних відносин.

Посилюються міграційні процеси, загострюються міжнаціональні та міжконфесійні проблеми. У цьому виникає потреба у формуванні навички вміння жити у багатонаціональному суспільстві, вести міжкультурний діалог.

На цьому тлі відбуваються процеси ослаблення ролі сім'ї як фундаментального соціального інституту. Сім'я втрачає свої провідні позиції у процесах соціалізації дітей, в організації їхнього дозвілля. У цьому дедалі більше ці функції починають покладатися на освітні організації.

В результаті цих та інших факторів зростають або залишаються стабільно високими асоціальні прояви: дитяча наркоманія, алкоголізм, бездоглядність та безпритульність, дитяча та підліткова злочинність, правопорушення, які вчиняються неповнолітніми, прояв суїцидальної поведінки.

За даними соціологічних досліджень, у 2012 році у віковій групі від 11 до 24 років чисельність регулярно споживаючих наркотики (з частотою не рідше 2-3 разів на місяць) становила 9,6% від загальної чисельності цієї вікової групи (2,6 млн. осіб) ); чисельність споживання спиртовмісної продукції становила 50,5% неповнолітніх та молоді (13,7 млн. осіб), а споживання тютюнових виробів – 45,6% (12,3 млн. осіб).

В останні роки значно підвищилася увага громадянського суспільства до проблем створення сприятливого, гуманного та безпечного середовища для розвитку та соціалізації дітей. Різні неурядові організації пропонують найрізноманітніші заходи - від корисних і важливих до викликають побоювання.

Разом з цим Російська Федерація активно інтегрується в світовий освітній простір, що стрімко глобалізується, з відповідним переходом на міжнародні норми і стандарти, методи і технології роботи з дітьми.

Медіація широко і успішно застосовується в сучасному світі, особливо в країнах з високою правовою культурою та розвиненим громадянським суспільством, практично до всіх видів суперечок – від сімейних до комерційних. Відповідно до загальносвітової статистики близько 80-90% випадків застосування процедури медіації завершується досягненням медіативної угоди та понад 85% медіативних угод виконуються сторонами добровільно. З 2008 року діє Директива Європейського парламенту та Ради Європейського Союзу про медіацію, яка істотно впливає на інтеграцію медіації у правову та соціальну практику країн членів європейської спільноти та за її межами.

Інтеграція методу шкільної медіації до освітнього простору виходить далеко за межі взаємодії «дитина-сім'я-школа (освітня організація)». Якщо гуманний інструментарій вирішення важких ситуацій буде успішно впроваджено у сфері освіти, він буде швидше поширений і на інші соціальні сфери, і на все суспільство загалом.

Сучасне суспільство гостро потребує здатності громадян конструктивно взаємодіяти. І тому необхідно розвивати соціальний інтелект, менталітет співробітництва, соціального партнерства. Метод шкільної медіації сприяє вирішенню цих завдань у роботі з дітьми, закладаючи основу виховання майбутніх поколінь, що спираються на гуманістичні цінності, що ставлять людське життя, добробут та гармонійний розвиток особистості, позитивну суспільну взаємодію на перше місце.

Таким чином, розвиток служб шкільної медіації є найважливішою соціальною інновацією, він затребуваний життям і стає одним із пріоритетних завдань у галузі сучасного виховання та освіти.

Функціонування служб шкільної медіації в освітній організації дозволить:

скоротити загальну кількість конфліктних ситуацій, до яких залучаються діти, а також їхня гострота;

підвищити ефективність ведення профілактичної та корекційної роботи, спрямованої на зниження прояву асоціальної поведінки учнів;

скоротити кількість правопорушень, скоєних неповнолітніми, зокрема повторних;

підвищити кваліфікацію працівників освітньої організації із захисту прав та інтересів дітей;

забезпечити відкритість у діяльності освітньої організації щодо захисту прав та інтересів дітей;

створити умови для участі громадськості у вирішенні актуальних проблем та завдань щодо профілактики правопорушень неповнолітніх;

оптимізувати взаємодію з органами та установами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;

оздоровити психологічну обстановку в освітній організації

2. Правова основа організації служб шкільної медіації в освітніх організаціях

Правовою основою створення та діяльності служб шкільної медіації є:

Конституція Російської Федерації;

Цивільний кодекс Російської Федерації;

Сімейний кодекс Російської Федерації;

Федеральний закон від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації»;

Федеральний закон від 29 грудня 2012 р. № 273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації»;

Конвенція про права дитини;

Конвенції про захист прав дітей та співробітництво, укладені у м. Гаазі, 1980, 1996, 2007 років;

Федеральний закон від 27 липня 2010 р. № 193-ФЗ «Про альтернативну процедуру врегулювання спорів за участю посередника (процедуру медіації)»;

3. Поняття «шкільна медіація» та «служба шкільної медіації»

Згідно з Федеральним законом від 27 червня 2010 р. № 193-ФЗ «Про альтернативну процедуру врегулювання спорів за участю посередника (процедуру медіації)» під процедурою медіації розуміється спосіб врегулювання спорів за сприяння медіатора (незалежна особа або незалежні особи, які залучаються сторонами як посередники врегулюванні спору для сприяння у виробленні сторонами рішення по суті спору на основі добровільної згоди сторін з метою досягнення ними взаємоприйнятного рішення.

Очевидно, у тексті попереднього абзацу допущено друкарську помилку. Дату названого Федерального закону слід читати як "27 липня 2010 р."

Медіація альтернативна будь-якому директивному способу вирішення спорів, коли сторони, що сперечаються, позбавлені можливості впливати на результат спору, а повноваження на прийняття рішень щодо спору делеговані третій особі.

Медіатор не наділяється правом прийняття рішення щодо спору і не чинить тиск на сторони. Він лише організує сприяння конфліктуючим сторонам, що беруть участь на добровільній основі у процесі пошуку взаємоприйнятного та життєздатного рішення, яке задовольнить згодом їхні інтереси та потреби.

Водночас процедура медіації є не лише ефективним інструментом вирішення спорів та конфліктних ситуацій, а й їх запобігання та профілактики.

Медіативний підхід - діяльнісний підхід, що ґрунтується на принципах медіації, що передбачає володіння навичками позитивного усвідомленого спілкування, що створюють основу для запобігання та (або) ефективного вирішення спорів та конфліктів у повсякденних умовах без проведення медіації як повноцінної процедури.

Медіативний підхід може використовуватися будь-якою людиною, яка пройшла відповідне навчання, у тому числі для вирішення або запобігання спору та розбіжностям, у яких вона виступає однією зі сторін.

Метод «Шкільна медіація» - це інноваційний метод, який застосовується для вирішення спорів та запобігання конфліктним ситуаціям між учасниками освітнього процесу як сучасний альтернативний спосіб вирішення спорів.

Метод «Шкільна медіація» увібрав у себе все найкраще, що накопичено за кілька десятиліть застосування процедури медіації у світі. У його основі лежить людиноцентристський підхід. Будучи похідним від класичної медіації, він дозволяє комплексно та ефективно працювати з усіма суб'єктами, які беруть участь у вихованні дитини.

Служба шкільної медіації - ця служба, створена в освітній організації та що складається з працівників освітньої організації, учнів та їх батьків, які пройшли необхідну підготовку та навчання основ методу шкільної медіації та медіативного підходу.

Шкільна медіація не обмежується територією освітньої організації. Важливу роль інтеграції методу грає залучення сім'ї за умови, що батьки (законні представники), навчені основам методу. Це дозволить їм не лише хотіти, а й компетентно допомагати дітям у сім'ї у складних, потенційно конфліктних ситуаціях. Зокрема, у важкі, критичні періоди їхнього життя та становлення.

У свою чергу, в освітній організації конфлікт вирішуватиметься успішніше, якщо батьки (законні представники) орієнтуватимуть дитину на медіативний підхід.

Таким чином, метод шкільної медіації дозволяє освітній організації та сім'ї сприймати один одного як партнерів, які прагнуть однієї мети, та об'єднати їх зусилля для забезпечення безпеки та благополуччя дитини

4. Цілі та завдання служб шкільної медіації

Основна мета служб шкільної медіації полягає у формуванні благополучного, гуманного та безпечного простору (середовища) для повноцінного розвитку та соціалізації дітей та підлітків, у тому числі при виникненні важких життєвих ситуацій, включаючи вступ їх у конфлікт із законом.

Досягнення поставленої мети забезпечується шляхом вирішення наступних основних завдань:

створення за допомогою методу шкільної медіації та відновного підходу системи захисту, допомоги та забезпечення гарантій прав та інтересів дітей різного віку та груп, включаючи дітей, які потрапили у скрутну життєву ситуацію та перебувають у соціально небезпечному становищі, дітей із неблагополучних сімей, дітей з девіантним (суспільно небезпечною) поведінкою, дітей, які вчинили суспільно небезпечні діяння та звільнилися з місць позбавлення волі;

створення з використанням процедури медіації та відновлювального підходу системи профілактичної та корекційної роботи з дітьми, які потрапили у скрутну життєву ситуацію і перебувають у соціально небезпечному становищі, дітьми з неблагополучних сімей, дітьми з девіантною (громадсько небезпечною) поведінкою, дітьми, які вчинили із місць позбавлення волі;

запровадження нових форм, технологій та методів роботи, у тому числі забезпечення досудового та судового супроводу неповнолітніх, які вступили в конфлікт із законом, а також тих, хто відбуває або відбув покарання в місцях позбавлення й обмеження волі;

підвищення ефективності соціальної, психологічної та юридичної допомоги, що надається дітям, що насамперед належать до груп ризику, існуючими органами та організаціями по роботі з дітьми, доведення стандартів їх роботи до рівня, що відповідає європейським стандартам, а також потребам сучасного суспільства, оптимізація системи таких органів та організацій;

підвищення кваліфікації педагогічних працівників освітніх організацій з питань застосування процедури медіації у повсякденній педагогічній практиці;

забезпечення відкритості в діяльності із захисту прав та інтересів дітей, її підконтрольності інститутам громадянського суспільства, створення умов для залучення громадськості у вирішення проблем та завдань, що стоять у цій сфері;

розвиток міжнародного співробітництва у сфері застосування медіації та відновного правосуддя в освітніх організаціях.

Діяльність служб шкільної медіації спрямовано формування безпечного простору (середовища) як для дітей, але й дорослих, шляхом сприяння вихованню вони культури конструктивного поведінки у різних конфліктних ситуаціях.

В основі діяльності служб шкільних медіацій лежить:

вирішення різноманітних та різноспрямованих конфліктів, що виникають в освітній організації, проведення просвітницької роботи серед колег та батьків;

запобігання виникненню конфліктів, перешкоджання їх ескалації;

забезпечення формування та навчання «груп рівних» («групи рівних» - це групи дітей, які об'єднані для навчання процедурі медіації та медіативного підходу з метою подальшого застосування цих знань та вмінь при вирішенні спорів, попередження конфліктів серед однолітків, а також для поширення отриманих знань , умінь та досвіду серед однолітків, молодших та старших школярів);

координація дій учасників «груп рівних» у їх роботі з поширення знань про медіацію та засади позитивного спілкування серед молодших та середніх школярів;

забезпечення допомоги при вирішенні учасниками «груп рівних» конфліктів між однолітками, а також участь у ролі комедіатора при вирішенні конфліктів між дорослими та дітьми;

використання медіативного підходу в рамках роботи з профілактики бездоглядності та безпритульності, наркоманії, алкоголізму, тютюнопаління, правопорушень неповнолітніх;

використання медіативного підходу у межах роботи з дітьми та сім'ями, які перебувають у соціально небезпечному становищі;

використання медіативного підходу в рамках роботи з виховання культури конструктивної поведінки у конфліктній ситуації та створення умов для вибору ненасильницьких стратегій поведінки у ситуаціях напруження та стресу;

застосування медіативного підходу, а також технологій позитивного спілкування у корекційній роботі з неповнолітніми правопорушниками, у тому числі у спілкуванні з працівниками правоохоронних органів та представниками комісій у справах неповнолітніх та захисту їх прав;

використання медіативного підходу як основи для збереження міжпоколінської комунікації та можливості передачі головних загальнолюдських духовно-моральних цінностей.

Ключовими індикаторами рівня сформованості сприятливого, гуманного та безпечного середовища для розвитку та соціалізації особистості є:

зниження деструктивного впливу конфліктів між учасниками освітнього процесу, що неминуче виникають, за рахунок навчання дорослих основам медіації, а також навчання дітей медіативному підходу та технологіям позитивного спілкування в «групах рівних»;

зниження рівня агресивних, насильницьких та асоціальних проявів серед дітей;

скорочення кількості правопорушень, скоєних неповнолітніми;

формування умов для запобігання неблагополучним траєкторіям розвитку дитини;

підвищення рівня соціальної та конфліктної компетентності всіх учасників освітнього процесу.

При цьому за допомогою медіації та відновного підходу буде створено нову, більш ефективну систему допомоги сім'ї та дітям, а також захисту та забезпечення гарантій прав та інтересів дітей різного віку та груп, у тому числі дітей, які опинилися у важкій життєвій ситуації або вступили в конфлікт з законом.

5. Основні етапи організації служби шкільної медіації в освітній організації

Для організації шкільної служби медіації необхідно вирішити такі завдання:

інформувати працівників освітньої організації, які навчаються та їхніх батьків про службу шкільної медіації;

мотивувати працівників освітньої організації, які навчаються та їхніх батьків до участі у діяльності служби шкільної медіації та застосування методу «Шкільна медіація»;

провести обговорення діяльності служби шкільної медіації серед працівників освітньої організації, які навчаються та їхніх батьків (законних представників);

організувати розроблення погоджень діяльності служби шкільної медіації;

навчити співробітників освітньої організації, які навчаються та їхніх батьків (законних представників) методу «Шкільна медіація»;

встановити співпрацю з органами та установами профілактики бездоглядності та правопорушень, опіки та піклування, додаткової освіти.

Для вирішення зазначених вище завдань необхідно реалізувати такі ключові заходи:

1. Організація інформаційних просвітницьких заходів для учасників освітнього процесу з питань шкільної медіації.

1.1 Проведення ознайомлювального семінару всім педагогічних працівників освітньої організації;

1.2 Організація ознайомчого семінару зі шкільної медіації для керівника освітньої організації, його заступників, психолога, соціального педагога та 3-4 викладачів;

1.3. Організація інформаційного просвітницького заходу для батьків та учнів освітньої організації, спрямованого формування мотивації до участі у роботі служби шкільної медіації.

В результаті реалізації першого етапу створення служби шкільної медіації в освітній організації формується ініціативна група працівників цієї організації, а також батьків учнів, які готові брати активну участь у роботі служби шкільної медіації.

2. Навчання керівника служби та її майбутніх спеціалістів.

2.1 Навчання керівника служби шкільної медіації та її майбутніх спеціалістів – шкільних медіаторів за програмою «Шкільна медіація»;

2.2 Проведення циклу семінарів-тренінгів для батьків, які виявили інтерес до роботи створюваної служби шкільної медіації із залученням співробітників освітньої організації, які пройшли навчання за програмою «Шкільна медіація»;

3. Розробка погоджень щодо формування служби шкільної медіації в освітній організації.

3.1 Розгляд питання про створення служби шкільної медіації та її подальшу діяльність органами державно-громадського управління освітньої організації (радою школи, батьківським комітетом, класними, загальношкільними зборами, опікунською радою та іншими);

3.2. Затвердження Положення про службу шкільної медіації, схвалене органом державно-громадського управління освітньої організації.

3.3. Вирішення загальних організаційних питань діяльності служби шкільної медіації.

4. Організація взаємодії служби шкільної медіації з усіма структурними підрозділами освітньої організації, комісією у справах неповнолітніх та захистом їх прав, органами та організаціями системи профілактики бездоглядності та правопорушень, опіки та піклування, додаткової освіти.

5. Апробація практичної роботи служби шкільної медіації з питань запобігання та вирішення конфліктів, а також первинна оцінка ефективності діяльності служби шкільної медіації.

6. Навчання методу шкільної медіації учнів та підготовка «груп рівних».

6.1 Формування «груп рівних» з учнів освітньої організації з двох вікових груп: 5 – 8 класи та 9 – 11 класи.

6.2 Реалізація програм навчання дітей у «групах рівних».

6. Висновок

захист прав та інтересів дітей та підлітків, профілактику правопорушень, допомогу дітям та сім'ям, які опинилися у важкій життєвій ситуації;

створення безпечного середовища, що сприяє безперервності формування психічно, фізично та морально здорової особистості дитини в освітній організації та сім'ї;

сприяння позитивній соціалізації, а також ресоціалізації неповнолітніх, які відбувають або відбули покарання у місцях позбавлення та обмеження волі, виправних установах, а також тих, хто не досяг віку притягнення до кримінальної відповідальності, запобігання повторним правопорушенням.

ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70447852/#ixzz3Grqm2qpg

Попередній перегляд:

Щоб користуватися попереднім переглядом, створіть собі обліковий запис Google і увійдіть до нього: https://accounts.google.com

Попередній перегляд:

Щоб користуватися попереднім переглядом, створіть собі обліковий запис Google і увійдіть до нього: