Сетевой терроризм на фоне глобализации. Сетевой терроризм на фоне глобализации Как называют последователей этой концепции

§ 38. Сетевые структуры в современной мировой политике

Вспомните:

что вы знаете об устройстве глобальной экономики? На­сколько успешно, по вашему мнению, в мире развивает­ся борьба с терроризмом?

Как мы видели, в последние несколько десятилетий в ми­ре сформировалась экономика нового типа, которую ряд ис­следователей вполне обоснованно именует глобальной и информационной. Человечество вступило в эпоху информа­ционной революции и информационного общества. Произво­дительность и конкурентоспособность (фирмы, региона или

государства) стали зависеть, в первую очередь, от способно­сти генерировать, обрабатывать и эффективно использовать информацию, основанную на знаниях. Глобальность эконо­мики определяется тем, что основные виды экономической деятельности, такие, как производство, потребление, цирку­ляция товаров и услуг, а также таких факторов производ­ства, как капитал, труд, сырье, информация, технология, организуются в глобальном, общепланетарном масштабе с использованием разветвленных сетей, связывающих между собой географически удаленных экономических агентов. В новых исторических условиях достижение определенного уровня производительности и само существование конкурен­ции оказывается возможно лишь в рамках глобальных се­тей современной экономики (сетей поставщиков, производи­телей, потребителей, технологической кооперации и т. д.). Одновременно глобальные финансовые рынки, а также кон­троль и управление ими превращаются в важнейшие рыча­ги глобального управления мировыми экономическими, со­циальными и даже политическими процессами.

СЕТИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ

Изменения организационных структур под влиянием рас­пространения информационных технологий произошли не только в сфере экономики. Само наше общество все в боль­шей степени превращается в общество сетевых структур. В своей повседневной жизни мы все чаще сталкиваемся с сетями в политической и информационной сферах. Процес­сы формирования сетевых структур глубоко вторгаются в сферы культуры и власти. Коммуникация главным образом осуществляется через сеть средств массовой информации (те­левидение, радио, пресса) и новых электронных средств ин­формации (Интернет). Власть во все большей степени кон­центрируется вокруг средств массовой информации и коренится в структуре информационных потоков. Сфера по­литики все больше оказывается погружена в виртуальное пространство.

Все большее количество общественных институтов и ор­ганизаций структурируется по сетевому принципу. К числу крупнейших политических сетей, например, целым рядом экспертов относится разветвленная система институтов уп­равления Европейским союзом. Сети представляют собой самоорганизующиеся полицентричные структуры, ориенти­ рованные на решение определенных задач и состоящие из автономных групп. Для них характерны децентрализация власти и ответственности, а также преобладание горизон­тальных (а не вертикальных, иерархических) внутренних связей отдельных составляющих их сегментов. Сети - от-

крытые структуры. Они способны к расширению путем включения в себя новых узлов, если те решают аналогич­ные задачи и исповедуют сходные ценности.

В последние годы сетевые формы организации все шире осваиваются представителями неправительственных органи­заций. Значительное число правозащитных, экологических, пацифистских организаций фактически представляют собой децентрализованные и формируемые «снизу» сети по инте­ресам. К задачам, которые сети призваны решить в совре­менном мире, в организационном смысле они приспособле­ны значительно лучше. Новые неправительственные организации оперативнее реагируют на меняющуюся ситуа­цию, принимают решения на основе большего объема и луч­шей переработки информации. И главное, аккумулируя воз­можности групп, составляющих отдельные самостоятельные узлы соответствующей сети, эти неправительственные орга­низации оказывают все более эффективное воздействие на правительства различных стран мира. Их мнение становит­ся невозможно игнорировать при принятии решений по по­литическим вопросам. Сетевые неправительственные струк­туры начинают играть все большую роль в современных международных отношениях. Часто их называют акторами без суверенитета, транснациональными силами, междуна­родными группами давления, кардинально преобразующими всю систему международных отношений, вынуждая государ­ства поступиться - в сфере защиты прав человека, гумани­тарной деятельности, в области экологии - «священным принципом» суверенитета. Их сила прежде всего в их коли­честве и в способности мобилизовать широкую обществен­ную поддержку собственным инициативам. Решительная активизация неправительственных сетевых структур в по­следние годы поставила на повестку дня вопрос о формиро­вании так называемого неправительственного порядка. Ряд исследователей полагает возможным даже вести речь о воз­никновении на волне глобализации единого глобального гражданского общества, одну из важнейших составных час­тей которого и составляют неправительственные сетевые структуры. Распространение неправительственных сетей связывается ими с торжеством принципов «прямой демокра­тии», субсидиарности (от лат. subsidiarius - вспомогатель­ный, резервный), со способностью создания «снизу», с низо­вых ячеек и звеньев, больших, охватывающих чуть ли не все пространство нашей планеты организаций, которые на­прямую связаны с национальными институтами граждан­ского общества. По их мнению, мировая политика начина­ет восприниматься людьми в совершенно новом свете. Мир предстает как единая интегрированная социальная система, пронизанная сетями сотрудничества, конкуренции и обмена.

Субъекты мировой политики начинают воспринимать ее именно как общемировую - они находят естественным рас­сматривать мир в целом как арену для распространения еди­ных стандартов поведения. В данной интерпретации увели­чение числа сетевых структур практически однозначно связывается с глобальной тенденцией к демократизации международных отношений и с волной демократизации как таковой.

Гражданское политическое участие, т. е. участие граж­дан в принятии политических решений сегодня, - неотъ­емлемый элемент политического процесса в странах совре­менного Запада. Оно является ответом на совокупность новейших вызовов традиционной демократии. Основной пер­сонаж «демократии участия» - рядовой гражданин данной страны. А сама она есть прямое, непосредственное участие «простых людей» в политическом процессе, в перераспреде­лении ресурсов и властных полномочий, выражение их ин­тересов и запросов перед лицом власти. По мнению некото­рых участников гражданских объединений и новых социальных движений, влияние глобального гражданского общества может привести в перспективе к изменению харак­тера глобализации, устранению многих ее отрицательных последствий. Последователи этой концепции получили наи­менование альтерглобалистов (от лат. alter - другой).

Трудно отрицать, что степень воздействия на внутрен­нюю и внешнюю политику государств таких международ­ных сетевых структур, как, например, «Гринпис», возросла за последнее десятилетие в весьма значительной степени. По мнению большого числа экспертов, сетевые структуры фак­тически генерируют новые стандарты и модели поведения, определяют приемлемость тех или иных методов решения проблем в мировой политике, осуществляют жесткий и по­следовательный мониторинг этих новых норм поведения на международной арене и тем самым дают обоснование или лишают легитимности действия государств и правительств.

Вместе с тем политические сети являются всего лишь способом социальной организации и в этом плане могут ис­пользоваться для достижения самых разных целей. Пожа­луй, наиболее опасные проявления распространения сетевых структур оказались связаны в последние десятилетия с фе­номеном сетевого терроризма.

СЕТЕВОЙ ТЕРРОРИЗМ НА ФОНЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

События 11 сентября 2001 г. заставили заговорить о транснациональном терроризме, о новой роли транснацио­нальных террористических организаций в системе междуна­родных отношений, произвели переворот в умах политиков

и экспертов, общественном сознании мира в целом. Совре­менный терроризм влечет за собой значительные политиче­ские, экономические и моральные потери, оказывает силь­ное психологическое воздействие на общество, уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей. Являясь ра­дикальной реакцией на существующие политические отноше­ния и приобретая с течением времени все больший размах, терроризм представляет собой угрозу как для отдельных го­сударств, так и для всего международного сообщества.

Питательной средой для развития терроризма выступает политический экстремизм в самых разных его формах и обличьях, т. е. проявление таких крайних фундаменталист­ских взглядов, приверженцы которых не гнушаются приме­нением насильственных методов для достижения своих це­лей. Собственно, общепринятого определения терроризма по сей день не существует (количество возможных дефиниций зашкаливает за сотню).

Однако в наиболее широком смысле под терроризмом по­ нимается применение насилия в отношении гражданских лиц, политических деятелей и символов того или иного го­ сударства, направленное на достижение заранее определен­ ных политических целей.

Существует несколько особенностей терроризма, которые очевидно отличают его от всех прочих форм политического и неполитического (криминального и др.) насилия. В их числе - использование террористических методов исключи­тельно для достижения определенной политической цели (целей); рассмотрение гражданского населения или симво­лов государственности как объектов воздействия; адресация террористических акций в конечном счете властям той или иной страны или стране в целом (та или иная конкретная террористическая акция может иметь и иных, «вспомога­тельных» адресатов; например, она может быть косвенным образом обращена к конкурирующим группировкам или да­же членам собственной организации - в целях ее радика­лизации или укрепления единства рядов).

Отличительной чертой терроризма по сравнению с любы­ми другими формами политически мотивированного наси­лия выступает его асимметричный характер. Терроризм - это оружие существенно более слабой с точки зрения параметров военно-политической мощи стороны в противо­стоянии с явно превосходящим противником. Асимметрия проявляется не только в очевидной разности потенциалов, но и в различных статусах сторон. Наиболее распространен­ная форма террористической активности связана с исполь­зованием террористических методов негосударственной группировкой для давления на государство с целью оказа­ния влияния на его действия посредством применения наси-

лия против гражданского населения, политических лидеров и символов государственности.

Ярким примером выступает столкновение США с терро­ристической сетью «Аль-Каида» после кровавого террорис­тического акта 11 сентября 2001 г. При сопоставлении ре­сурсов и возможностей «Аль-Каиды» и Соединенных Штатов сама мысль о столкновении этих двух несопостави­мых величин может показаться абсурдной. Проблема, одна­ко, в том, что «Аль-Каида» - это сетевая структура, не не­сущая никаких обязательств ни перед населением тех или иных стран, ни даже перед своими рядовыми членами, не ограниченная в выборе целей и средств. «Аль-Каида» не имеет какой-то единственной зоны базирования, ее финан­совые средства рассредоточены по разным географическим ареалам. Она до последнего времени имела возможность по­лучать скрытую поддержку от своих сторонников даже в США и в странах Западной Европы. В то время как США или любая другая страна мира - государство с широкими обязательствами как внутреннего (безусловное обеспечение безопасности собственной территории, граждан и т. д.), так и международно-правового плана, к тому же обремененное бюрократией, не склонной к международному сотрудничест­ву и придерживающейся традиционного бюрократического стиля ведения дел.

Применение насилия или угрозы применения насилия по отношению к гражданскому населению призвано компенси­ровать относительную военно-политическую слабость кон­кретной террористической группировки. Террористы пыта­ются навязать свою волю государствам и правительствам, пытаясь ударить по совершенно незащищенному, но при этом весьма чувствительному месту своего противника (ста­вя под угрозу жизнь простых граждан). В рамках автори­тарных или тоталитарных систем подобная угроза может игнорироваться или компенсироваться идеологически обус­ловленной массовой мобилизацией населения вокруг лозун­гов и программных установок партии и правительства. В рамках демократических систем, где роль и место электо­рата весьма существенны, террористы пытаются посредст­вом деморализации населения оказать косвенное влияние на правительство и под угрозой дестабилизации политической обстановки (угроза падения правительства, поражения пра­вящей партии на выборах и т. п.) добиться выполнения сво­их требований.

Выделяют два основных вида террористической активно­сти - внутренний и международный терроризм. Однако в современных условиях подобное деление утрачивает смысл. В традиционном смысле международным назывался такой тип террористической деятельности, который осуществлял-

ся и готовился на территории более чем одного государства или гражданами более чем одного государства. Совершенно очевидно, что на протяжении последних десятилетий XX в. даже те группировки, которые преследовали внутриполити­ческие цели, все чаще базировались, осуществляли сбор средств, вели пропагандистскую деятельность, проводили планирование и подготовку операций на территории сразу нескольких государств. Налицо, таким образом, размывание границы между внутренним и международным террориз­мом, интернационализация и транснационализация различ­ных аспектов деятельности террористических организаций и групп.

Связь современного международного терроризма и про­цессов глобализации прослеживается довольно четко. Так называемые «новые» международные террористические ор­ганизации смогли на удивление легко освоиться в меняю­щемся мире с проницаемыми границами и размывающимся государственным суверенитетом, усвоить новые приемы и методы организации, равно как и адаптироваться к стреми­тельному развитию коммуникационных и информационных технологий. Террористам удалось задействовать в своих це­лях растущие и слабо контролируемые трансграничные фи­нансовые потоки. Они неплохо адаптировались к передовым принципам самоорганизации, создав весьма обширные транснациональные сетевые организации. Террористические сети приспособлены к коррупционным практикам, к про­никновению в органы власти и управления, обладают устой­чивостью и способностью к регенерации. Они жизнеспособ­нее жестко централизованных организаций, построенных на принципах иерархической соподчиненности. В некоторых случаях можно вести речь и о финансовой самодостаточно­сти террористических сетей за счет фактического сращива­ния отдельных звеньев транснационального криминала и транснационального финансового бизнеса с террористичес­кими структурами. Сейчас в распоряжении мощных терро­ристических группировок имеются достаточные финансовые средства. Согласно опубликованным оценкам, совокупный бюджет в сфере террористической активности колеблется ежегодно от 5 до 20 млрд долларов.

Противодействие современному терроризму возможно только на основе более тесной, чем ныне, координации дей­ствий правительств, органов внутренних дел и служб безо­пасности различных стран мира. Одним из наиболее эффек­тивных методов борьбы с терроризмом является лишение его финансовой базы. В этом смысле возможности отдель­ных государств серьезно ограничены. Значительная часть финансовых ресурсов добывается террористическими сетями в результате легальной коммерческой деятельности, посред-

ничества в наркотрафике, а также за счет некоторых благо­творительных организаций и фондов, открыто базирующих­ся в ряде стран Запада и на Ближнем Востоке. При нали­чии транснациональных финансовых потоков очень сложно без международного сотрудничества проследить источники и схемы финансирования террористических организаций. С началом глобальной антитеррористической кампании рез­ко активизировалась работа по борьбе с отмыванием средств через банковскую сферу. Однако здесь еще много резервов для совершенствования взаимодействия. Кроме того, борьба с терроризмом невозможна и без скоординированной инфор­мационной политики в различных странах мира. Целью ан­титеррористических операций выступает изоляция террори­стов от общества и лишение террористических организаций доступа к внешним источникам снабжения. Основная слож­ность состоит в том, что подавить то или иное террористи­ческое движение можно лишь, если общественное мнение в стране (а ныне, в условиях глобализации, - и за ее преде­лами) считает террористов преступниками (а не борцами за свободу, жертвами империализма, тирании и т. п.) и фак­тически выступает на стороне, противостоящей терроризму (на стороне государства или группы государств). Плохо ско­ординированные действия в данной сфере могут свести эф­фективность контртеррористических операций практически к нулю. Активизации межгосударственного сотрудничест­ ва, таким образом, нет альтернативы.

1111 Основные понятия: сети политические, терроризм, экс­тремизм.

|Ц§ Термины: субсидиарность.

От лат. subsidiarius - вспомогательный, резервный - «принцип, согласно которому права и интересы индивида, малой социальной группы, первичных территориальных или профессиональных общностей имеют приоритет перед права­ми и интересами общностей более высокого порядка и госу­дарства. В политическом плане принцип субсидиарности или дополнительности означает выбор в пользу перераспре­деления ответственности снизу вверх, в отличие от процес­са децентрализации, делегирования полномочий сверху вниз. В соответствии с ним утверждается, что на вышесто­ящие уровни управления должны быть переданы только те функции, которые не могут в полной мере или достаточно эффективно выполняться низовыми структурами.

Проверьте себя

1) Что такое политическая сеть? 2) В каких сферах че­ловеческой деятельности наиболее активно проявляют себя

сетевые структуры? 3) Перечислите особенности и отличи­тельные черты современного политического терроризма. 4) В чем опасность террористических сетей?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. 
   Сетевые формы организации получают все более ши­
   рокое распространение, особенно среди неправительствен­
   ных организаций. Какими именно свойствами политических
   сетей вы могли бы объяснить популярность сетевого прин­
   ципа организации?
2. 
   Существует ли какая-либо взаимосвязь между глоба­
   лизацией, информатизацией и распространением сетевых
   форм организации? Обоснуйте свою точку зрения.
3. 
   До сих пор достаточно широко распространено мнение,
   согласно которому борьба с терроризмом является делом ис­
   ключительно специальных служб и органов правопорядка.
   Какова, на ваш взгляд, может быть роль гражданского об­
   щества и отдельных граждан в противостоянии террористи­
   ческой угрозе?

Поработайте с источником

Прочтите отрывок из работы американского социолога о сетевых струк­турах.

Сети представляют собой открытые структуры, которые могут неограниченно расширяться путем включения новых узлов, если те способны к коммуникации в рамках данной сети, то есть используют аналогичные коммуникационные коды (например, ценности или производственные задачи). Социальная структура, имеющая сетевую основу, характери­зуется высокой динамичностью и открыта для инноваций, не рискуя при этом потерять свою слабансированность. Се­ти оказываются институтами, способствующими развитию целого ряда областей: капиталистической экономики, осно­вывающейся на инновациях, глобализации и децентрализо­ванной концентрации; сферы труда с ее работниками и фир­мами, основывающейся на гибкости и адаптируемости; сферы культуры, характеризуемой постоянным расчлене­нием и воссоединением различных элементов; сферы по­литики, ориентированной на мгновенное усвоение новых ценностей и общественных умонастроений; социальной ор­ганизации, преследующей своей задачей завоевание прост­ранства и уничтожение времени. Одновременно морфология сетей выступает в качестве источника далеко идущей пере­стройки отношений власти. Подсоединенные к сетям «ру­бильники» (например, когда речь идет о переходе под кон­троль финансовых структур той или иной империи средств информации, влияющей на политические процессы) высту­пают в качестве орудий осуществления власти, доступных

лишь избранным. Кто управляет таким рубильником, тот и обладает властью».

Касте лье Мануэль, Становление общества сетевых структур// Новая постиндустриальная волна на Западе.

Антология/Под ред. В. Л. Иноземцева. - М.: Academia, 1999. -

Вопросы и задания к источнику. 1) Какова, по-вашему, сфера распространения сетей как организационного принципа? 2) Способ­ствует ли развитие сетевых структур демократизации общества или нет? Попытайтесь обосновать свой ответ.

1. Что такое политическая сеть?
2. В каких сферах человеческой деятельности наиболее активно проявляют себя сетевые структуры?
3. Перечислите особенности и отличительные черты современного политического терроризма.
4. В чем опасность террористических сетей?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. Сетевые формы организации получают все более широкое распространение, особенно среди неправительственных организаций.

Какими именно свойствами политических сетей вы мог ли бы объяснить популярность сетевого принципа организации?

2. Существует ли какая-либо взаимосвязь между глобализацией, информатизацией и распространением сетевых форм организации? Обоснуйте свою точку зрения.

3. До сих пор достаточно широко распространено мнение, согласно которому борьба с терроризмом является делом исключительно специальных служб и органов правопорядка. Какова, на ваш взгляд, может быть роль гражданского общества и отдельных граждан в противостоянии террористической угрозе?

Поработайте с источником

Прочитайте отрывок из работы М. Кастельса о сетевых структурах.

Сети представляют собой открытые структуры, которые могут неограниченно расширяться путем включения новых узлов, если те способны к коммуникации в рамках данной сети, т. е. используют аналогичные коммуникационные коды (например, ценности или производственные задачи). Социальная структура, имеющая сетевую основу, характеризуется высокой динамичностью и открыта для инноваций, не рискуя при этом потерять свою сбалансированность.

Сети оказываются институтами, способствующими развитию целого ряда областей: капиталистической экономики, основывающейся на инновациях, глобализации и децентрализованной концентрации; сферы труда с ее работниками и фирмами, основывающейся на гибкости и адаптируемости; сферы культуры, характеризуемой постоянным расчленением и воссоединением различных элементов; сферы политики, ориентированной на мгновенное усвоение новых ценностей и общественных умонастроений; социальной организации, преследующей своей задачей завоевание пространства и уничтожение времени. Одновременно морфология сетей выступает в качестве источника далеко идущей перестройки отношений власти. Подсоединенные к сетям «рубильники» (например, когда речь идет о переходе под контроль финансовых структур той или иной империи средств информации, влияющей на политические процессы) выступают в качестве орудий осуществления власти, доступных лишь избранным. Кто управляет таким рубильником, тот и обладает властью.

Кастельс М. Становление общества сетевых структур / / Новая постиндустриальная волна на Западе.
Антология / Под ред. В. Л. Иноземцева. - М.: Acadeтia, 1999. - с. 495-496.

Вопросы и задания к источнику

1. Какова, по-вашему, сфера распространения сетей как организационного принципа?
2. Способствует ли развитие сетевых структур демократизации общества или нет? Попытайтесь обосновать свой ответ.

питься - в сфере защиты прав человека, гуманитарной де­ ятельности, в области экологии - «священным принци­ пом» суверенитета. Их сила прежде всего в их количестве и в способности мобилизовать широкую общественную под­

держку собственным инициативам. Решительная активи­ зация неправительственных сетевых структур в последние годы поставила на повестку дня вопрос о формировании так называемого неправительственного порядка.

Ряд исследователей полагают возможным вести речь

о возникновении на волне глобализации единого глобаль­ ного гражданского общества, одну из важнейших состав­ ных частей которого и составляют неправительственные се­ тевые структуры. По их мнению, мировая политика начинает восприниматься людьми в совершенно новом све­ те. Мир концептуализируется как все более единый, как единая социальная система, в возрастающей степени интег­ рированная сетями сотрудничества, конкуренции и обмена.

В этом смысле все субъекты мировой политики начинают

воспринимать ее именно как общемировую - они находят естественным рассматривать мир в целом как арену для распространения единых стандартов поведения.

Распространение неправительственных сетей связывает­ ся некоторыми исследователями с торжеством принципов «прямой демократии» , субсидиарности (от лат. subsidiari­ us - вспомогательный, резервный), со способностью созда­ ния «снизу» , с низовых ячеек и звеньев, больших, охваты­ вающих чуть ли не все пространство нашей планеты организаций, которые напрямую связаны с национальны­ ми институтами гражданского общества. По их мнению, мировая политика начинает восприниматься людьми в со­ вершенно ином свете. Мир предстает как единая интегри­ рованная социальная система, пронизанная сетями сотруд­ ничества, конкуренции и обмена.

Субъекты мировой политики начинают воспринимать ее именно как общемировую - они находят естественным рассматривать мир в целом как арену для распространения единых стандартов поведения. В данной интерпретации увеличение числа сетевых структур практически однознач­ но связывается с глобальной тенденцией к демократизации международных отношений и с волной демократизации как таковой.

Гражданское политическое участие, т. е. участие граж­

дан в принятии политических решений - неотъемлемый элемент политического процесса в странах современного Запада. «Демократию участия» следует рассматривать в контексте постиндустриальных изменений в политике. Она является ответом на совокупность новейших вызовов

традиционной демократии. Основной персонаж «демокра­ тии участия» - рядовой гражданин данной страны. А сама она есть прямое, непосредственное участие «простых лю­ дей» в политическом процессе, в перераспределении ресур­ сов и властных полномочий, выражение их интересов и за­ просов перед лицом власти. По мнению некоторых участников гражданских объединений и новых социаль­ ных движений, влияние глобального гражданского обще­ ства может привести в перспективе к изменению характера глобализации, устранению многих ее отрицательных по­ следствий. Последователи этой концепции получили наи­ менование альтерглобалистов (от лат. alter - другой).

Трудно отрицать, что степень воздействия на внутрен­

нюю и внешнюю политику государств таких международ­ ных сетевых структур, как, например, «Гринпис» , возрос­ ла за последние 10-15 лет в весьма значительной степени.

По мнению большого числа экспертов, сетевые структуры

фактически генерируют новые стандарты и модели поведе­ ния, определяют приемлемость тех или иных методов ре­ шения проблем в мировой политике, осуществляют жест­ кий и последовательный мониторинг этих новых норм поведения на международной арене и тем самым дают обо­ снование или лишают легитимности действия государств и правительств.

Вместе с тем политические сети являются всего лишь

способом социальной организации и в этом плане могут ис­ пользоваться для достижения самых разных целей. Пожа­ луй, наиболее опасные проявления распространения сете­ вых структур оказались связаны в последние десятилетия с феноменом сетевого терроризма.

СЕТЕВОЙ ТЕРРОРИЗМ НА ФОНЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

о транснациональном терроризме, о новой роли трансна­ циональных террористических организаций в системе меж­ дународных отношений, произвели переворот в умах поли­ тиков и экспертов, общественном сознании мира в целом.

Современный терроризм влечет за собой значительные по­

литические, экономические и моральные потери, оказыва­ ет сильное психологическое воздействие на общество, уно­ сит все больше жизней ни в чем не повинных людей.

Являясь радикальной реакцией на существующие полити­

ческие отношения и приобретая с течением времени все больший размах, терроризм представляет собой угрозу как для каждого отдельного государства, так и для всего меж­ дународного сообщества.

смысл. В традиционном смысле международным называл­ ся такой тип террористической деятельности, который осу­

ществлялся и готовился на территории более чем одного го­ сударства или гражданами более чем одного государства.

Совершенно очевидно, что на протяжении последних деся­

тилетий ХХ в. даже те группировки, цели которых были ограничены внутриполитическим контекстом, все чаще ба­ зировались, осуществляли сбор средств, пропагандистскую деятельность, проводили планирование и подготовку опе­ раций на территории сразу нескольких государств. Налицо размывание границы между внутренним и международным терроризмом, интернационализация различных аспектов деятельности тех или иных террористических организаций и групп.

Связь современного международного терроризма и про­

цессов глобализации прослеживается довольно четко. Так называемые «новые» международные террористические ор­ ганизации смогли на удивление легко освоиться в меняю­ щемся мире с проницаемыми границами и размывающимся территориальным суверенитетом, усвоить новые приемы и методы организации, равно как и адаптироваться к стреми­ тельному развитию коммуникационных и информационных технологий. Террористам удалось задействовать в своих це­ лях растущие и слабо контролируемые трансграничные фи­ нансовые потоки. Они неплохо адаптировались к передовым принципам самоорганизации, создав весьма обширные транснациональные сетевые организации. Террористические

сети приспособлены к коррупционным практикам, к про­ никновению в органы власти и управления, обладают устой­ чивостью и способностью к регенерации. Сети подвижны и потому трудноуязвимы. Они жизнеспособнее жестко центра­ лизованных организаций, устроенных на принципах иерар­

хической соподчиненности.

Для терроризма второй половины ХХ в. было свойст­ венно наличие террористического подполья (с разными

«крыльями» , группами или фракциями) и одновременно

существование связанных с ним легальных политических партий, призванных формулировать и оглашать идеи тер­ рористов. Примером таких организаций были четко струк­ турированные террористические организации «Ирландской республиканской армии» в Северной Ирландии и баскских сепаратистов (ЭТА) в Испании. С экстремистами и террори­

стами, организованными таким образом, можно было вести диалог, завязывая его с более умеренными элементами в их руководстве. Такие контакты позволяли предотвращать хо­ тя бы неконтролируемое насилие («терроризм без правил») со стороны боевых групп.

средств через банковскую сферу. Однако здесь еще много ре­ зервов для совершенствования взаимодействия.

Кроме того, борьба с терроризмом невозможна и без ско­

ординированной информационной политики в различных

странах мира. Целью антитеррористических операций вы­ ступает изоляция террористов от общества и лишение тер­ рористических организаций доступа к внешним источни­ кам снабжения. Основная сложность состоит в том, что

подавить то или иное террористическое движение можно, если общественное мнение в стране и за ее пределами счи­ тает террористов преступниками, а не борцами за свободу, жертвами тирании и фактически выступает на стороне, противостоящей терроризму (на стороне государства или группы государств). Плохо скоординированные действия в данной сфере могут свести эффективность контртеррори­ стических операций практически к нулю. Ответом на вы­ зов международного терроризма может стать постепенный выход на ревизию современных норм международного пра­ ва. Пока же активизации межгосударственного сотрудни­

чества, по существу, нет альтернативы.

- Основные понятия: сети политические, терроризм, эк­

стремизм.

- Термины: субсидиарность.

Субсидиарность (от лат. subsidiarius - вспомогатель­ ный, резервный) - принцип, согласно которому права и интересы индивида, малой социальной группы, первичных

территориальных или профессиональных общностей имеют приоритет перед правами и интересами общностей более высокого порядка и государства. В политическом плане принцип субсидиарности или дополнительности означает выбор в пользу перераспределения ответственности снизу вверх, в отличие от процесса децентрализации, делегирова­ ния полномочий сверху вниз. В соответствии с ним утверж­ дается, что на вышестоящие уровни управления должны быть переданы только те функции, которые не могут в пол­ ной мере или достаточно эффективно выполняться низовы­ ми структурами.

П роверь те себя

1) Что такое политическая сеть? 2) В каких сферах че­

ловеческой деятельности наиболее активно проявляют себя сетевые структуры? 3) Перечислите особенности и отличи­ тельные черты современного политического терроризма. 4) В чем опасность террористических сетей?

-- [ Страница 13 ] --

Сети представляют собой открытые структуры, которые могут неограниченно расширяться путем включения новых узлов, если те способны к коммуникации в рамках данной сети, то есть используют аналогичные коммуникационные коды (например, ценности или производственные задачи).

Социальная структура, имеющая сетевую основу, характери зуется высокой динамичностью и открыта для инноваций, не рискуя при этом потерять свою слабансированность. Се ти оказываются институтами, способствующими развитию целого ряда областей: капиталистической экономики, осно вывающейся на инновациях, глобализации и децентрализо ванной концентрации;

сферы труда с ее работниками и фир мами, основывающейся на гибкости и адаптируемости;

сферы культуры, характеризуемой постоянным расчлене нием и воссоединением различных элементов;

сферы по литики, ориентированной на мгновенное усвоение новых ценностей и общественных умонастроений;

социальной ор ганизации, преследующей своей задачей завоевание прост ранства и уничтожение времени. Одновременно морфология сетей выступает в качестве источника далеко идущей пере стройки отношений власти. Подсоединенные к сетям «ру бильники» (например, когда речь идет о переходе под кон троль финансовых структур той или иной империи средств информации, влияющей на политические процессы) высту пают в качестве орудий осуществления власти, доступных лишь избранным. Кто управляет таким рубильником, тот и обладает властью».

Касте лье Мануэль, Становление общества сетевых структур// Новая постиндустриальная волна на Западе.

Антология/Под ред. В. Л. Иноземцева. - М.: Academia, 1999. - С. 495-496.

Вопросы и задания к источнику. 1) Какова, по-вашему, сфера распространения сетей как организационного принципа? 2) Способ ствует ли развитие сетевых структур демократизации общества или нет? Попытайтесь обосновать свой ответ.

§ 39. Целостность и противоречивость современного мира Вспомните:

в каких случаях вы сталкивались с выражением «гло бальные проблемы современности»? В чем, на ваш взгляд, заключается суть экологической проблемы? О каких еще проблемах современного мира вы слышали или читали?

Процессы регионализации и глобализации все более за метно сказываются в последнее время на роли и функциях как отдельно взятых государств, так и международной по литической системы в целом. Результатом их воздействия является, в частности, то обстоятельство, что благосостоя ние простых граждан более не зависит исключительно от действий, предпринимаемых правительствами собственных стран. Такие вопросы, как снижение или повышение цен на нефть и газ, кофе и мясо, определяются не правительством какой-либо отдельно взятой страны, а в рамках мировых рынков соответствующих товаров либо на уровне междуна родных организаций (таких, как Европейский союз, ОПЕК и др.). То же самое можно сказать и о проблемах, связан ных с обеспечением рынков для производимых и экспорти руемых товаров, с условиями, на которых можно привлечь инвестиции, с передачей технологий. Финансовая, валют ная, кредитная политика государств оказывается в зависи мости от действий и решений, принимаемых далеко за их пределами, другими правительствами или международными организациями. Подобное положение вещей стало зримым проявлением и следствием процесса глобализации.

Весь мир ныне постепенно превращается в единый ком плекс, все части которого тесно связаны друг с другом. Бла годаря прогрессирующему размыванию границ между наци ональными экономиками проблемы, ранее считавшиеся исключительно внутриполитическими, постепенно приобре тают международно-политический характер. Происходит транснационализация и глобализация важнейших экономи ческих, социальных, экологических, политических и иных проблем.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ В условиях роста контактов между людьми, взаимовлия ния и взаимозависимости стран и регионов мира отдельные события, противоречия, конфликты неизбежно перерастают локальные рамки и приобретают действительно общемиро вой характер. Достаточно вспомнить, что локальный в сво ей основе политический конфликт на Ближнем Востоке во многом спровоцировал феномен международного террориз ма, а вспышка птичьего гриппа в Юго-Восточной Азии впол не может стать причиной пандемии общепланетарного мас штаба.

Другой причиной возникновения глобальных проблем яв ляется активная хозяйственная деятельность людей. Доста точно вспомнить, что техногенная чернобыльская катастро фа едва не привела к тому, что непригодной для жизни оказалась бы половина Европы. Уровень общественной орга низации, политическое мышление, духовно-нравственные ориентиры нашего времени оказываются весьма далеки от деструктивных возможностей, от разрушительного потенци ала, которым обладают отдельные люди и человечество в це лом.

Результатом стало возникновение глобальных проблем, к которым, как правило, относят преодоление экологического кризиса и предотвращение истощения природных ресурсов, стабилизацию демографической ситуации на планете, сокра щение разрыва в уровне развития между ведущими разви тыми странами Запада и беднейшими развивающимися странами.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА Вы уже знаете, что проблема загрязнения окружающей среды и нарушения человеком сложившихся экосистем воз никла далеко не сегодня. Существует вполне научная вер сия, согласно которой исчезновение некоторых крупных жи вотных во времена палеолита было связано с деятельностью человека, с активностью первобытных охотников, истребив ших, например, стада мамонтов на путях их миграций. На всем протяжении истории человек провоцировал экологиче ские кризисы, связанные с истощением и опустыниванием почв, вырубкой лесов, загрязнением и обмелением рек и озер. Однако наиболее остро кризисность ситуации прояви лась в последние десятилетия. И связано это с распростра нением индустриального производства и городского образа жизни. Последние 200 лет, пока индустриализация победно шествовала по миру, положение природы становилось все более угрожающим. Угроза окружающей среде обусловлива ется необычайным расширением масштабов производства и технологического вмешательства в природные процессы.

До появления индустрии воздействие человека на приро ду было ограниченным. Природа в гораздо большей степени влияла на жизнь человека, нежели человек мог оказать воз действие на природу. Однако с развитием индустриальной цивилизации истощение почв, изменение климата, истонче ние озонового слоя стали платой за развитие промышленно го производства. Логика развития исторически сложившей ся модели рынка, породившая глобальную индустриальную экономику, оказалась несовместима с возможностями вос становления природного баланса на нашей планете.

Впервые экологические проблемы глобального масштаба привлекли широкое внимание мировой общественности и стали предметом серьезных научных дискуссий в конце 60-х - начале 70-х гг. XX в. Если до того в науке домини ровали прогрессистские настроения, предположения о том, что новая технология будет способна решить все проблемы, то к 70-м гг., напротив, преобладающим стал пессимизм от носительно господствующей модели развития человечества.

Это и понятно. Дисбаланс в отношениях общества с приро дой к этому времени достиг угрожающих размеров, а адек ватные действия по исправлению сложившейся ситуации как на национальном, так и на международном уровне практически отсутствовали. В результате экологическая проблема быстро получила широкий резонанс, прежде всего в развитых странах мира, где высокие темпы социально-эко номического развития столкнулись с естественными ограни чениями, а последствия безудержной эксплуатации природ ной среды ощущались наиболее остро.

Некоторые проблемы окружающей среды оказались скон центрированы в определенных регионах мира. Например, избыточное содержание в воде и воздухе вредных примесей и веществ, равно как и углекислого газа, свойственно прак тически всем современным мегаполисам мира. Экологичес ки неблагоприятным районом на протяжении 70-80-х гг.

XX в. оставался северо-восток США, где периодически вы падали кислотные дожди и сохранялся высокий уровень вредных выбросов от автомобилей и промышленных пред приятий. Высокий уровень загрязнения промышленными отходами воды и воздуха был присущ и некоторым районам бывшего СССР. Однако локальность подобных экологически неблагоприятных районов не должна вводить в заблужде ние. Особенностью экологических процессов является куму лятивный эффект (эффект накопления). Даже региональ ные проблемы при их накоплении зачастую приобретают глобальный характер. Масштабы экономической деятельно сти и область деградирующей среды обитания человека до стигли ныне своих предельных значений. В ограниченном, «замкнутом» планетарном пространстве возник эффект на ложения экологических проблем одних регионов на другие.

Например, основным источником загрязнения окружающей среды до последнего времени оставались США и наиболее развитые страны Запада. Однако воздействие этих загрязне ний не было локальным. Оно вело к разрушению озонового слоя, предохраняющего нашу Землю от влияния губитель ного ультрафиолетового излучения, к накоплению в атмо сфере углекислого газа, создающего угрозу глобального по тепления климата. Загрязнение воздуха на северо-востоке США приводило к выпадению кислотных дождей на юге Ка нады, а сжигание огромного количества угля в Китае при водит, по мнению многих ученых, к усилению парникового эффекта во всем мире, и т. д.

Существует несколько основных разновидностей нанесе ния непоправимого ущерба окружающей среде. Прежде всего, это создание отходов, которые невозможно ликвиди ровать в короткий срок или подвергнуть вторичной перера ботке. Кроме того, огромное значение имеет истощение не восполнимых минеральных и иных природных ресурсов в результате хозяйственной активности человека.

Когда говорят об отходах, то представляют себе горы му сора, которые ежедневно производятся любым индустриаль ным обществом. Бытовые отходы на самом деле являются серьезной проблемой. Неспособность многих стран перераба тывать отходы становится настоящим бедствием. Но главные загрязнения, конечно же, несут автомобили и про мышленные предприятия. Подобного рода загрязнения поро дили серьезные проблемы глобального масштаба. Углекислый газ стал главной причиной процесса глобального потепления, а фреон, по мнению ученых, способствует истончению и без того сокращающегося озонового слоя вокруг Земли.

Кроме того, продолжающееся распространение современ ной индустрии по всему земному шару привело к резкому спросу на невозобновляемые природные ресурсы - энергоно сители и промышленное сырье. Очевидно, что их запасы ог раниченны. Так, при современных темпах потребления (без дальнейшего роста!) все известные ныне в мире запасы неф ти могут быть полностью израсходованы к 2059 г. Весьма вероятно, что к этому времени удастся обнаружить новые запасы нефти или изобрести альтернативные источники энергии. Но совершенно ясно при этом, что настанет мо мент, когда некоторые ключевые ресурсы Земли окончатель но исчерпаются, если не ограничить уже сегодня их потреб ление.

На этом глобальные экологические проблемы отнюдь не исчерпываются. В последние десятилетия происходит драма тическое сокращение площади лесных массивов, этих лег ких планеты, ухудшение плодородия почв, опустынивание значительных территорий, что приводит к изменению кли мата, ставит под угрозу существование всего человечества в целом.

Так, глобальное потепление способно повлечь за собой це лую цепочку драматических изменений окружающей среды, которое может поставить вопрос о самом существовании че ловеческой цивилизации в ее сложившихся ныне формах.

Остановимся только на одном из возможных последствий - опасности почти «всемирного потопа», ожидающего планету в результате глобального потепления. Дело в том, что потепление неизбежно приведет к таянию полярных ледни ковых шапок и подъему уровня Мирового океана. Многие города, расположенные на побережьях или в низменностях, окажутся затоплены и непригодны для проживания. При этом одновременно из-за увеличения среднегодовых темпе ратур и необычайной жары большие массивы плодородной земли на разных континентах не смогут уже эффективно ис пользоваться для производства продовольствия, а возможно, и быстро деградируют, превратившись в пустыни. В этом случае значительной части человечества будет угрожать не минуемая гибель.

Ученые, политики, общественные деятели ищут выход из создавшейся ситуации. В 1992 г. проходивший под эгидой ООН Всемирный экологический форум в Рио-де-Жанейро одобрил концепцию устойчивого развития, согласно кото рой от затрат на восстановление окружающей среды необ ходимо перейти к постепенному отказу от технологий, ее разрушающих. Одновременно надежды возлагались на раз работку новой философии развития, призванной противопо ставить безудержному агрессивному потребительству уме ренность, гармоничное развитие личности и коллектива, природы и общества.

В 1997 г. был подписан знаменитый Киотский протокол, предусматривающий значительные ограничения выбросов в атмосферу вредных веществ ведущими странами мира.

В 1999 г. страны Европейского союза (ЕС) подписали согла шение о сокращении в течение 5 лет вредных выбросов гру зового и пассажирского транспорта на 60%. Вообще прак тически во всех развитых странах мира на выхлопные трубы давно уже принято ставить специальные фильтры, а потребление топлива современными автомобилями, как пра вило, существенно ниже, чем у их предшественников.

И подобные меры приносят свои результаты. Так, в США в зоне Великих озер к концу 80-х гг. XX в. снова появи лась рыба. В Германии снова зазеленели чуть не погублен ные кислотными дождями леса. Одним словом, от всех нас требуются немалые усилия по охране природы. Важно не только видеть в природе кладовую ресурсов, но и восприни мать ее как собственную среду обитания.

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА Еще одной глобальной проблемой современности являет ся демографическая проблема. Два столетия назад англий ский экономист Т. Мальтус выступил с теорией, согласно которой численность населения земного шара растет быст рее, чем возможности обеспечения его продовольствием. От сюда необходимость принятия политических решений, на правленных на ограничение темпов роста народонаселения.

Идеи подобного рода, активно развивавшиеся последовате лями Т. Мальтуса, приобрели собирательное название «мальтузианство» и получили довольно широкое распро странение в середине XIX в. Затем на какой-то период стре мительное развитие техники и технологии, в том числе из менение приемов агротехники (зеленая революция), резко увеличившее урожайность и обеспеченность людей продук тами питания, сняло остроту вопроса, и мальтузианство ес тественным путем сошло с исторической сцены. Однако в связи с резким ростом численности населения Земли во вто рой половине XX в. в развивающихся странах вновь воз никли разговоры о грядущей катастрофе, связанной с пере населением планеты. Подобные опасения дали жизнь нео мальтузианству и, кроме того, перевели демографические проблемы в фокус внимания мировой общественности.

Вопросы увеличения народонаселения планеты и окружа ющей среды очевидно связаны между собой. Рост численно сти населения влияет на окружающую среду по крайней мере двояким образом. Прежде всего, увеличение численно сти населения на нашей планете неизбежно влечет за собой потребление большего количества продуктов питания, энер гии и других ресурсов. Кроме этого, автоматически проис ходит рост экономической активности, что сказывается на загрязнении окружающей среды (воздуха, водных ресурсов и т. д.). Для того чтобы представить себе масштабы исполь зования человеком природных ресурсов, отметим, что сред ний американец в течение жизни потребляет 4000 баррелей нефти, 25 тонн растительной пищи, 28 тонн продуктов жи вотного происхождения (что эквивалентно забою примерно 2000 условных голов скота) и производит тысячи тонн от ходов. Поэтому рост уровня жизни людей при одновремен ном быстром росте народонаселения может создать реаль ные проблемы для самого существования человеческой цивилизации. На Всемирном экологическом форуме в Рио де-Жанейро в 1992 г. было отмечено, что для поднятия уровня жизни 80% населения земного шара до западных стандартов потребуется примерно в 20 раз увеличить добы чу природных ресурсов. На форуме была отчетливо выраже на мысль о неосуществимости и, более того, гибельности по добной постановки вопроса.

В наши дни не меньшую проблему, чем быстрый рост на селения развивающихся стран, представляет демографичес кий разрыв между развитыми и развивающимися странами.

Для развивающихся стран по-прежнему характерны высо кая рождаемость и многодетные семьи. В развитых же го сударствах эти показатели крайне низки. Достаточно ска зать, что существующий в странах богатого Севера уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводст ва населения, не говоря уже об увеличении его числен ности.

Крайне высокий уровень рождаемости в развивающихся странах ведет к усугублению проблем бедности населения, поскольку семьям необходимо содержать большое количест во малолетних детей. Одновременно это обстоятельство рез ко обостряет жилищную проблему, осложняет ситуацию в сфере образования и здравоохранения в соответствующих странах. Численность населения Китая и Индии, например, в совокупности составляет примерно 37% от общей числен ности населения земного шара. При сохранении нынешних темпов роста населения каждая из этих стран к 2025 г. бу дет насчитывать по 1,5 млрд человек населения, или в со вокупности примерно 35% всего населения земного шара. И их надо будет обеспечить продуктами питания, жильем, одеждой и, главное, работой.

Очевидно, что это существенным образом скажется на глобальных потребностях в пищевых продуктах, энергии, промышленном сырье и в конечном счете на состоянии ок ружающей среды.

Во всем этом клубке демографических проблем есть, по жалуй, единственная позитивная тенденция. Учеными вы явлено достаточно устойчивое соотношение между темпами урбанизации, уровнем ВНП на душу населения и снижени ем рождаемости. С увеличением доли горожан в численнос ти населения той или иной страны проявляется тенденция к снижению уровня рождаемости. То же самое происходит по достижении странами определенных показателей ВНП на душу населения. В результате такие страны проходят через так называемый демографический транзит (от англ. demo graphic transit). Страны Европы и США прошли через демо графический транзит в период со второй половины XVIII по первую половину XX в. Большинство же остальных госу дарств пока находится в фазе демографического транзита или даже не подошло к ней.

Иным проявлением мирового демографического кризиса становится тенденция к уменьшению численности и резко му старению населения в развитых странах. В 1900 г.

численность населения в возрасте более 65 лет в США составляла около 4%. Ныне - более 15%. Еще более рази телен контраст в Европе, где, по оценкам демографов, к 2025 г. доля людей старше 60 лет в общей численности на селения достигнет 37%. Количество пенсионеров уже сейчас превышает в некоторых странах численность экономически активного населения. Выходом, позволяющим оттянуть вре мя неизбежного кризиса системы социального обеспечения в странах Европы, становится трудовая миграция в зону ЕС выходцев из регионов Азии и Африки.

Без мигрантов уже совершенно невозможно представить себе страны Европы. Так, во Франции мигранты и потомки мигрантов (в основном из Северной Африки - Марокко, Алжира, Туниса) составляют почти пятую часть населения страны. В целом в Западной Европе проживает на сегодня шний момент более 25 млн легальных иммигрантов из дру гих регионов мира. С одной стороны, прибытие работоспо собных мигрантов позволяет наполнять социальные фонды и выполнять социальные обязательства перед все увеличи вающейся армией пенсионеров. Но, с другой стороны, это порождает целый клубок новых социальных, этноконфес сиональных и иных проблем. Мигранты не всегда удачно адаптируются, вписываются в рамки принимающих их со обществ. Более того, в последнее время все чаще они пред почитают жить замкнутыми этнонациональными общинами, руководствующимися собственными нормами и правилами жизни. Крупномасштабная иммиграция вызывает в прини мающих странах озабоченность относительно угрозы потери контроля над институтами государства, национальными гра ницами. Возникает страх и неприятие новых для соответ ствующих стран стилей жизни, религиозных и культурных норм, поведенческих стереотипов.

В соответствии со статистикой и существующими прогно зами развития одним из проявлений демографической про блемы становится проблема перенаселения ряда стран мира.

Доля населения индустриально развитых стран в численно демографический переход от высокой рождаемости и смертности к низким уровням рождаемости и смертности населения.

сти населения планеты неуклонно сокращалась за последние полстолетия - примерно с 20% в 1951 г. до менее 15% в 1990 г. и сократится, по прогнозам, до 10% к 2025 г. Сре ди 20 наиболее населенных стран мира останутся к этому времени только США и Япония. / 1 0 населения планеты при этом будут обитать в условиях бедности, высокой безработи цы, болезней и социальной и политической нестабильности.

Совершенно очевидно, что без выработки четкой программы действий, мер помощи развитию со стороны богатого Севе ра бедному Югу обойтись не удастся. Однако поиск реше ний в этой сфере идет медленно и весьма болезненно.

ПРОБЛЕМА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СЕВЕРА И ЮГА Во взаимоотношениях стран Севера и Юга и сейчас су ществует довольно много проблем. Как уже отмечалось в од ном из предшествующих параграфов, глобализация отнюдь не ведет к выравниванию уровней развития и потребления в планетарном масштабе. Более того, она нередко даже обо стряет уже существующие противоречия и поляризацию между развитым, богатым Севером (под которым понимают ся ныне наиболее успешные и богатые страны Запада, вклю чая Японию) и развивающимся, бедным Югом. Разрыв в до ходах между развитыми странами Севера и Югом постоянно растет. Собственно тенденцию роста экономического от ставания развивающихся стран от ведущих держав Зала да принято обозначать в литературе под названием про блемы Север-Юг.

Неравноправные взаимоотношения между европейскими метрополиями и колониальными владениями существовали на протяжении столетий. Однако возникновение проблемы Север-Юг относится к моменту известного вам из курса ис тории крушения колониальной системы империализма в 50-60-х гг. XX в. Появление на карте мира десятков но вых независимых государств породило оптимистические прогнозы относительно перспектив их развития в постколо ниальный период. Предполагалось, что, избавившись от ко лониального наследия, эти страны довольно быстро достиг нут экономического и культурного процветания. В 60-е гг.

этот оптимизм подпитывался реально более высокими, чем в развитых странах мира, темпами роста экономик развива ющихся стран. Однако в 70-80-х гг. этот рост резко замед лился, а кое-где сменился стагнацией или даже необрати мым упадком и распадом. Возник феномен так называемых «неудавшихся», «несостоявшихся» государств (вроде Афга нистана, Заира или Сомали), которые стояли буквально на грани распада из-за полной деградации политической и со циальной систем. Произошло заметное падение доли разви вающихся стран в мировой торговле. К середине 80-х гг. од но за одним эти государства стали объявлять себя или при знаваться мировыми финансовыми институтами неплатеже способными. Возник кризис задолженности развивающихся стран странам Запада. Все это нашло отражение в измене нии соотношения развитых и развивающихся стран по ва ловому национальному продукту на душу населения. Если в 1960 г. оно составляло примерно 25: 1, то к концу века - уже более 4 0: 1.

Но особенно актуальной проблема отставания стала на рубеже тысячелетий, когда, помимо разрыва в доходах, на метился глубочайший технологический, или, как его еще иногда называют, цифровой разрыв (от англ. digital divide).

Зависимое индустриальное развитие почти нигде в мире (за исключением Восточной и отчасти Южной Азии) не пере ходит в постиндустриальное. Историческая дистанция, «разрыв» между Югом и Севером, зависимость развития продолжают возрастать. В результате в большинстве раз вивающихся стран не решены проблемы внутренних ис точников накопления, финансирования собственного раз вития;

смягчения поляризации доходов и преодоления нищеты;

достижения устойчивых темпов развития;

совер шенствования системы образования.

Взаимоотношениям Севера и Юга был посвящен за по следние годы целый ряд международных форумов под эги дой ООН или такой влиятельной международной организа ции, как Большая восьмерка. Встреча лидеров Большой восьмерки в Шотландии в июне 2005 г. должна была быть почти целиком посвящена проблемам развития беднейших стран мира (парадокс состоит в том, что проявления другой глобальной проблемы современности - международного терроризма (теракты в Лондоне) - скорректировали повест ку дня и в который раз отодвинули проблемы развития стран третьего мира на второй план). Однако приемлемого решения проблемы взаимоотношений Севера и Юга по сей день найдено не было, как, впрочем, и оптимального реше ния иных глобальных проблем современности. Поиски по добных решений неизбежно станут частью политического опыта тех, кто заканчивает сегодня школу и готовится к са мостоятельной жизни в этом непростом, глобальном и не ли шенном серьезных противоречий мире.

311 Основные понятия: глобальные проблемы, экологический кризис, демографический кризис, взаимоотношения Север Юг.

ШШТермины: цифровой разрыв, демографический транзит, мальтузианство, неомальтузианство, устойчивое развитие, зеленая революция.

Проверьте себя 1) Чем обусловлен планетарный по охвату характер гло бальных проблем современности? 2) Какова роль научно технического прогресса в развитии современного мира?

3) Чем вызвано возникновение глобального экологического кризиса? 4) В чем состоит и как проявляется демографиче ская проблема? 5) Каковы проявления проблемы взаимоот ношений Север-Юг? 6) В чем состоит взаимосвязь глобаль ных проблем современности?

Подумайте, обсудите, сделайте 1. Нередко можно слышать утверждения о том, что «при рода сама справится» с возникающими экологическими про блемами. Насколько справедливыми представляются вам по добные утверждения? Обоснуйте свой ответ.

2. Не так давно Ж. Эллюль утверждал: «Присутствие им мигрантов, сопровождаемое распространением в Европе ис лама, несомненно, приведет к деградации всего западного общества. В результате безрассудства, которое мы проявля ем уже в течение 20 лет, Запад окажется еще через 20 лет в таком же положении в мировом масштабе, как сегодня бе лое меньшинство в ЮАР перед лицом черного большинст ва». Что вы думаете по поводу этого высказывания и что вы могли бы возразить известному французскому мыслителю?

3. В последние годы с экранов телевизоров, в прессе до вольно часто можно встретить утверждения о том, что мы становимся членами единого, но находящегося на грани ги бели планетарного сообщества. Разделяете ли вы такую пес симистическую оценку?

4. Научно-технический прогресс способен дать ключ к разрешению всех глобальных проблем. Согласны ли вы с по добной точкой зрения?

Поработайте с источником Познакомьтесь с рассуждениями современных исследователей о гло бальных проблемах.

Результаты нашего исследования [книги «За пределами роста»] произвели фурор. Некоторые восприняли его как предсказание конца света, каковым она ни в коем случае не является. Эта работа не о предначертанном будущем, а о вы боре пути. В ней, конечно, содержалось предупреждение, но также выражалась и обоснованная надежда на спасение. Вот три общих вывода, к которым мы пришли в 1972 году. Вто рой из них оптимистичен, и наши расчеты показали, что для этого оптимизма были и есть веские основания. Возмож но, его стоило бы поставить в списке под первым номером.

1. Если процессы демографического роста, индустрилиза ции, загрязнения окружающей среды, производства продук тов питания и истощения природных ресурсов будут и в дальнейшем идти такими же темпами, планета достигнет предела своего репродуктивного потенциала примерно через сто лет. С большой вероятностью это приведет к внезапно му и неконтролируемому сокращению населения и сниже нию производственных мощностей.

2. Существуют возможности регулирования этих процес сов и обеспечения долговременной экологической и эконо мической стабильности. [В результате] можно добиться со стояния глобального равновесия, при котором будут удовлетворяться основные материальные потребности каж дого человека, и всем будут обеспечены равные возможно сти для реализации своих способностей.

3. Если люди предпочитают второй вариант развития первому, то чем раньше они начнут работать в этом направ лении, тем больше у них шансов на успех.

Эти выводы не привели нас в отчаяние, а заставили за думаться о том, как создать общество, в котором люди жи ли бы в материальном достатке, пользуясь благами социаль ной справедливости и экологической устойчивости, и в котором жизнь была бы комфортнее, чем в обществе, чрез мерно увлеченном проблемами роста.

Мидоуз Донелла, Мидоуз Денис, Рандерс Йорген. За пределами допустимого: глобальная катастрофа или стабильное будущее//Новая постиндустриальная волна на Западе. - М., 1999. - С. 576-577.

Вопросы и задания к источнику. 1) В чем состоит опасность не контролируемого демографического роста, все более масштабной индустриализации и растущего загрязнения окружающей среды?

2) Существует ли альтернатива катастрофическому сценарию раз вития событий на нашей планете?

Выводы к главе IV 1. Современный мир, в котором существуют около 200 государств, характеризуется многообразием вариантов экономического, социального, политического, культурного развития. В ряде стран сохраняется традиционный уклад жизни. Вместе с тем опыт таких стран сегодня свидетельст вует об их способности к глубокой социально-экономической трансформации. Индустриальные общества столкнулись в XX в. с серьезными проблемами. Однако научно-техничес кая революция помогла им найти возможные решения этих проблем. На базе электронно-вычислительной техники нача лись глубокие перемены в общественном развитии, которые характеризуют переход к информационному, постиндустри альному обществу. Но этот переход сопровождался появле нием новых противоречий. Такие противоречия, в частнос ти, присущи развернувшемуся процессу глобализации. С од ной стороны, это рост взаимозависимости различных стран и регионов мира. С другой - отмечается опасность обезли чивающей унификации национальных культур, углубления дифференциации стран по уровню экономического и соци ального развития.

2. Современное общество все в большей степени превра щается в общество самоорганизующихся, полицентричных сетевых структур, для которых характерны децентрализа ция власти и ответственности, а также преобладание гори зонтальных связей составляющих их сегментов. Сетевые формы организации возникают и в сфере политики, при этом они могут использоваться для достижения самых раз ных целей. Наиболее опасные проявления этого связаны с феноменом международного терроризма, питательной средой которого выступает политический экстремизм. Политичес кий терроризм применяет насилие в отношении гражданско го населения и символов государственности для достижения политических целей. Противодействие ему возможно лишь на основе межгосударственного сотрудничества.

3. В процессе глобализации экономические, социальные, экологические, политические проблемы, ранее считавшиеся исключительно внутриполитическими, превращаются в об щемировые, международно-политические. Решение таких проблем предполагает преодоление экологического кризиса и его последствий, стабилизацию демографической ситуации на планете, сокращение разрыва в уровне развития между ведущими странами Запада и беднейшими развивающимися странами. Глобальные проблемы требуют совместных уси лий государств, международных организаций, общественно сти. Угрозы и вызовы XXI в. предъявляют новые, более вы сокие требования к уровню общественной организации, политического мышления, приоритетным духовно-нравст венным ориентирам отдельных людей и человечества в це лом.

Вопросы и задания к главе IV 1. Дайте развернутое толкование формулы «Единство в многообразии».

2. Как соотносятся в современном мире национальные особенности различных стран и процесс глобализации?

3. Дайте оценку процесса глобализации, опираясь на со временные подходы к проблеме прогресса.

4. В чем состоит связь возникновения и развития сете вых структур с процессами глобализации и информатиза ции?

5. Каковы особенности международного терроризма и чем они объясняются?

6. Охарактеризуйте основные глобальные проблемы со временности.

Готовимся к экзамену 1. Глобализация характеризуется:

1) расцветом культур всех народов мира;

2) выравниванием экономического потенциала всех стран мира;

3) возросшей взаимозависимостью народов и государств;

4) ускорением темпов экономического развития всех на циональных экономик.

2. Сетевые структуры от прочих структур отличаются:

1) преобладанием вертикальных связей;

2) децентрализацией власти и ответственности;

3) высокой степенью закрытости;

4) ориентацией каждой структуры на решение многооб разных задач.

3. Верны ли следующие суждения?

А. Глобализация охватывает разные сферы жизни обще ства.

Б. Глобализация означает, что расстояния и территори альные границы между государствами перестают играть прежнюю роль.

1) Верно только А.

2) Верно только Б.

3) Верны и А, и Б.

4) Оба суждения неверны.

4. Дополните перечень последствий глобализации.

1) Весь мир превращается в глобальную экономическую систему.

2) В мировой экономике возрастает роль транснациональ ных корпораций.

5. Напишите с использованием понятия «терроризм» три предложения, содержащие какую-либо информацию об этом явлении.

6. Процесс глобализации вызывает дискуссии. Одни гово рят, что она содействует демократизации, развитию и рас ширению возможностей. Другие - что она порождает но вые формы неравенства, позволяет корпорациям избегать контроля и порождает новые экологические проблемы. Ка кова ваша точка зрения? Приведите аргументы в ее под держку.

Учебное издание Боголюбов Леонид Наумович Лазебникова Анна Юрьевна Кинкулькин Альберт Тимофеевич и др.

ОБЩЕСТВОЗНАНИЕ Учебник для 11 класса общеобразовательных учреждений Профильный уровень Зав. редакцией Л. А. Соколова Редактор Е. А Крючкова Художественный редактор С. Н. Болоболов Художник А. С. Побезинский Технические редакторы Н. Т. Рудникова, Г. В. Субочева Корректор Г. М. Махова Налоговая льгота - Общероссийский классификатор продукции ОК 005 93-953000. Изд. лиц. Серия ИД № 05824 от 12.09.01. Подписано в печать с диапозитивов 25.03.08. Формат 6OX9O!/i6. Бумага офсетная. Гарнитура SchoolBook. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 26,23. Доп. тираж 20 000 экз.

Заказ № 20014 (к-гз).

Открытое акционерное общество «Издательство «Просвещение».

127521, Москва, 3-й проезд Марьиной рощи, 41.

Открытое акционерное общество «Смоленский полиграфический комбинат».

214020, г. Смоленск, ул. Смольянинова, 1.

§ 38. Сетевые структуры в современной мировой политике

Вспомните:

что вы знаете об устройстве глобальной экономики? На­сколько успешно, по вашему мнению, в мире развивает­ся борьба с терроризмом?

Как мы видели, в последние несколько десятилетий в ми­ре сформировалась экономика нового типа, которую ряд ис­следователей вполне обоснованно именует глобальной и информационной. Человечество вступило в эпоху информа­ционной революции и информационного общества. Произво­дительность и конкурентоспособность (фирмы, региона или

государства) стали зависеть, в первую очередь, от способно­сти генерировать, обрабатывать и эффективно использовать информацию, основанную на знаниях. Глобальность эконо­мики определяется тем, что основные виды экономической деятельности, такие, как производство, потребление, цирку­ляция товаров и услуг, а также таких факторов производ­ства, как капитал, труд, сырье, информация, технология, организуются в глобальном, общепланетарном масштабе с использованием разветвленных сетей, связывающих между собой географически удаленных экономических агентов. В новых исторических условиях достижение определенного уровня производительности и само существование конкурен­ции оказывается возможно лишь в рамках глобальных се­тей современной экономики (сетей поставщиков, производи­телей, потребителей, технологической кооперации и т. д.). Одновременно глобальные финансовые рынки, а также кон­троль и управление ими превращаются в важнейшие рыча­ги глобального управления мировыми экономическими, со­циальными и даже политическими процессами.

СЕТИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ

Изменения организационных структур под влиянием рас­пространения информационных технологий произошли не только в сфере экономики. Само наше общество все в боль­шей степени превращается в общество сетевых структур. В своей повседневной жизни мы все чаще сталкиваемся с сетями в политической и информационной сферах. Процес­сы формирования сетевых структур глубоко вторгаются в сферы культуры и власти. Коммуникация главным образом осуществляется через сеть средств массовой информации (те­левидение, радио, пресса) и новых электронных средств ин­формации (Интернет). Власть во все большей степени кон­центрируется вокруг средств массовой информации и коренится в структуре информационных потоков. Сфера по­литики все больше оказывается погружена в виртуальное пространство.

Все большее количество общественных институтов и ор­ганизаций структурируется по сетевому принципу. К числу крупнейших политических сетей, например, целым рядом экспертов относится разветвленная система институтов уп­равления Европейским союзом. Сети представляют собой самоорганизующиеся полицентричные структуры, ориенти­ рованные на решение определенных задач и состоящие из автономных групп. Для них характерны децентрализация власти и ответственности, а также преобладание горизон­тальных (а не вертикальных, иерархических) внутренних связей отдельных составляющих их сегментов. Сети - от-

крытые структуры. Они способны к расширению путем включения в себя новых узлов, если те решают аналогич­ные задачи и исповедуют сходные ценности.

В последние годы сетевые формы организации все шире осваиваются представителями неправительственных органи­заций. Значительное число правозащитных, экологических, пацифистских организаций фактически представляют собой децентрализованные и формируемые «снизу» сети по инте­ресам. К задачам, которые сети призваны решить в совре­менном мире, в организационном смысле они приспособле­ны значительно лучше. Новые неправительственные организации оперативнее реагируют на меняющуюся ситуа­цию, принимают решения на основе большего объема и луч­шей переработки информации. И главное, аккумулируя воз­можности групп, составляющих отдельные самостоятельные узлы соответствующей сети, эти неправительственные орга­низации оказывают все более эффективное воздействие на правительства различных стран мира. Их мнение становит­ся невозможно игнорировать при принятии решений по по­литическим вопросам. Сетевые неправительственные струк­туры начинают играть все большую роль в современных международных отношениях. Часто их называют акторами без суверенитета, транснациональными силами, междуна­родными группами давления, кардинально преобразующими всю систему международных отношений, вынуждая государ­ства поступиться - в сфере защиты прав человека, гумани­тарной деятельности, в области экологии - «священным принципом» суверенитета. Их сила прежде всего в их коли­честве и в способности мобилизовать широкую обществен­ную поддержку собственным инициативам. Решительная активизация неправительственных сетевых структур в по­следние годы поставила на повестку дня вопрос о формиро­вании так называемого неправительственного порядка. Ряд исследователей полагает возможным даже вести речь о воз­никновении на волне глобализации единого глобального гражданского общества, одну из важнейших составных час­тей которого и составляют неправительственные сетевые структуры. Распространение неправительственных сетей связывается ими с торжеством принципов «прямой демокра­тии», субсидиарности (от лат. subsidiarius - вспомогатель­ный, резервный), со способностью создания «снизу», с низо­вых ячеек и звеньев, больших, охватывающих чуть ли не все пространство нашей планеты организаций, которые на­прямую связаны с национальными институтами граждан­ского общества. По их мнению, мировая политика начина­ет восприниматься людьми в совершенно новом свете. Мир предстает как единая интегрированная социальная система, пронизанная сетями сотрудничества, конкуренции и обмена.

Субъекты мировой политики начинают воспринимать ее именно как общемировую - они находят естественным рас­сматривать мир в целом как арену для распространения еди­ных стандартов поведения. В данной интерпретации увели­чение числа сетевых структур практически однозначно связывается с глобальной тенденцией к демократизации международных отношений и с волной демократизации как таковой.

Гражданское политическое участие, т. е. участие граж­дан в принятии политических решений сегодня, - неотъ­емлемый элемент политического процесса в странах совре­менного Запада. Оно является ответом на совокупность новейших вызовов традиционной демократии. Основной пер­сонаж «демократии участия» - рядовой гражданин данной страны. А сама она есть прямое, непосредственное участие «простых людей» в политическом процессе, в перераспреде­лении ресурсов и властных полномочий, выражение их ин­тересов и запросов перед лицом власти. По мнению некото­рых участников гражданских объединений и новых социальных движений, влияние глобального гражданского общества может привести в перспективе к изменению харак­тера глобализации, устранению многих ее отрицательных последствий. Последователи этой концепции получили наи­менование альтерглобалистов (от лат. alter - другой).

Трудно отрицать, что степень воздействия на внутрен­нюю и внешнюю политику государств таких международ­ных сетевых структур, как, например, «Гринпис», возросла за последнее десятилетие в весьма значительной степени. По мнению большого числа экспертов, сетевые структуры фак­тически генерируют новые стандарты и модели поведения, определяют приемлемость тех или иных методов решения проблем в мировой политике, осуществляют жесткий и по­следовательный мониторинг этих новых норм поведения на международной арене и тем самым дают обоснование или лишают легитимности действия государств и правительств.

Вместе с тем политические сети являются всего лишь способом социальной организации и в этом плане могут ис­пользоваться для достижения самых разных целей. Пожа­луй, наиболее опасные проявления распространения сетевых структур оказались связаны в последние десятилетия с фе­номеном сетевого терроризма.

СЕТЕВОЙ ТЕРРОРИЗМ НА ФОНЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

События 11 сентября 2001 г. заставили заговорить о транснациональном терроризме, о новой роли транснацио­нальных террористических организаций в системе междуна­родных отношений, произвели переворот в умах политиков

и экспертов, общественном сознании мира в целом. Совре­менный терроризм влечет за собой значительные политиче­ские, экономические и моральные потери, оказывает силь­ное психологическое воздействие на общество, уносит все больше жизней ни в чем не повинных людей. Являясь ра­дикальной реакцией на существующие политические отноше­ния и приобретая с течением времени все больший размах, терроризм представляет собой угрозу как для отдельных го­сударств, так и для всего международного сообщества.

Питательной средой для развития терроризма выступает политический экстремизм в самых разных его формах и обличьях, т. е. проявление таких крайних фундаменталист­ских взглядов, приверженцы которых не гнушаются приме­нением насильственных методов для достижения своих це­лей. Собственно, общепринятого определения терроризма по сей день не существует (количество возможных дефиниций зашкаливает за сотню).

Однако в наиболее широком смысле под терроризмом по­ нимается применение насилия в отношении гражданских лиц, политических деятелей и символов того или иного го­ сударства, направленное на достижение заранее определен­ ных политических целей.

Существует несколько особенностей терроризма, которые очевидно отличают его от всех прочих форм политического и неполитического (криминального и др.) насилия. В их числе - использование террористических методов исключи­тельно для достижения определенной политической цели (целей); рассмотрение гражданского населения или симво­лов государственности как объектов воздействия; адресация террористических акций в конечном счете властям той или иной страны или стране в целом (та или иная конкретная террористическая акция может иметь и иных, «вспомога­тельных» адресатов; например, она может быть косвенным образом обращена к конкурирующим группировкам или да­же членам собственной организации - в целях ее радика­лизации или укрепления единства рядов).

Отличительной чертой терроризма по сравнению с любы­ми другими формами политически мотивированного наси­лия выступает его асимметричный характер. Терроризм - это оружие существенно более слабой с точки зрения параметров военно-политической мощи стороны в противо­стоянии с явно превосходящим противником. Асимметрия проявляется не только в очевидной разности потенциалов, но и в различных статусах сторон. Наиболее распространен­ная форма террористической активности связана с исполь­зованием террористических методов негосударственной группировкой для давления на государство с целью оказа­ния влияния на его действия посредством применения наси-

лия против гражданского населения, политических лидеров и символов государственности.

Ярким примером выступает столкновение США с терро­ристической сетью «Аль-Каида» после кровавого террорис­тического акта 11 сентября 2001 г. При сопоставлении ре­сурсов и возможностей «Аль-Каиды» и Соединенных Штатов сама мысль о столкновении этих двух несопостави­мых величин может показаться абсурдной. Проблема, одна­ко, в том, что «Аль-Каида» - это сетевая структура, не не­сущая никаких обязательств ни перед населением тех или иных стран, ни даже перед своими рядовыми членами, не ограниченная в выборе целей и средств. «Аль-Каида» не имеет какой-то единственной зоны базирования, ее финан­совые средства рассредоточены по разным географическим ареалам. Она до последнего времени имела возможность по­лучать скрытую поддержку от своих сторонников даже в США и в странах Западной Европы. В то время как США или любая другая страна мира - государство с широкими обязательствами как внутреннего (безусловное обеспечение безопасности собственной территории, граждан и т. д.), так и международно-правового плана, к тому же обремененное бюрократией, не склонной к международному сотрудничест­ву и придерживающейся традиционного бюрократического стиля ведения дел.

Применение насилия или угрозы применения насилия по отношению к гражданскому населению призвано компенси­ровать относительную военно-политическую слабость кон­кретной террористической группировки. Террористы пыта­ются навязать свою волю государствам и правительствам, пытаясь ударить по совершенно незащищенному, но при этом весьма чувствительному месту своего противника (ста­вя под угрозу жизнь простых граждан). В рамках автори­тарных или тоталитарных систем подобная угроза может игнорироваться или компенсироваться идеологически обус­ловленной массовой мобилизацией населения вокруг лозун­гов и программных установок партии и правительства. В рамках демократических систем, где роль и место электо­рата весьма существенны, террористы пытаются посредст­вом деморализации населения оказать косвенное влияние на правительство и под угрозой дестабилизации политической обстановки (угроза падения правительства, поражения пра­вящей партии на выборах и т. п.) добиться выполнения сво­их требований.

Выделяют два основных вида террористической активно­сти - внутренний и международный терроризм. Однако в современных условиях подобное деление утрачивает смысл. В традиционном смысле международным назывался такой тип террористической деятельности, который осуществлял-

ся и готовился на территории более чем одного государства или гражданами более чем одного государства. Совершенно очевидно, что на протяжении последних десятилетий XX в. даже те группировки, которые преследовали внутриполити­ческие цели, все чаще базировались, осуществляли сбор средств, вели пропагандистскую деятельность, проводили планирование и подготовку операций на территории сразу нескольких государств. Налицо, таким образом, размывание границы между внутренним и международным террориз­мом, интернационализация и транснационализация различ­ных аспектов деятельности террористических организаций и групп.

Связь современного международного терроризма и про­цессов глобализации прослеживается довольно четко. Так называемые «новые» международные террористические ор­ганизации смогли на удивление легко освоиться в меняю­щемся мире с проницаемыми границами и размывающимся государственным суверенитетом, усвоить новые приемы и методы организации, равно как и адаптироваться к стреми­тельному развитию коммуникационных и информационных технологий. Террористам удалось задействовать в своих це­лях растущие и слабо контролируемые трансграничные фи­нансовые потоки. Они неплохо адаптировались к передовым принципам самоорганизации, создав весьма обширные транснациональные сетевые организации. Террористические сети приспособлены к коррупционным практикам, к про­никновению в органы власти и управления, обладают устой­чивостью и способностью к регенерации. Они жизнеспособ­нее жестко централизованных организаций, построенных на принципах иерархической соподчиненности. В некоторых случаях можно вести речь и о финансовой самодостаточно­сти террористических сетей за счет фактического сращива­ния отдельных звеньев транснационального криминала и транснационального финансового бизнеса с террористичес­кими структурами. Сейчас в распоряжении мощных терро­ристических группировок имеются достаточные финансовые средства. Согласно опубликованным оценкам, совокупный бюджет в сфере террористической активности колеблется ежегодно от 5 до 20 млрд долларов.

Противодействие современному терроризму возможно только на основе более тесной, чем ныне, координации дей­ствий правительств, органов внутренних дел и служб безо­пасности различных стран мира. Одним из наиболее эффек­тивных методов борьбы с терроризмом является лишение его финансовой базы. В этом смысле возможности отдель­ных государств серьезно ограничены. Значительная часть финансовых ресурсов добывается террористическими сетями в результате легальной коммерческой деятельности, посред-

ничества в наркотрафике, а также за счет некоторых благо­творительных организаций и фондов, открыто базирующих­ся в ряде стран Запада и на Ближнем Востоке. При нали­чии транснациональных финансовых потоков очень сложно без международного сотрудничества проследить источники и схемы финансирования террористических организаций. С началом глобальной антитеррористической кампании рез­ко активизировалась работа по борьбе с отмыванием средств через банковскую сферу. Однако здесь еще много резервов для совершенствования взаимодействия. Кроме того, борьба с терроризмом невозможна и без скоординированной инфор­мационной политики в различных странах мира. Целью ан­титеррористических операций выступает изоляция террори­стов от общества и лишение террористических организаций доступа к внешним источникам снабжения. Основная слож­ность состоит в том, что подавить то или иное террористи­ческое движение можно лишь, если общественное мнение в стране (а ныне, в условиях глобализации, - и за ее преде­лами) считает террористов преступниками (а не борцами за свободу, жертвами империализма, тирании и т. п.) и фак­тически выступает на стороне, противостоящей терроризму (на стороне государства или группы государств). Плохо ско­ординированные действия в данной сфере могут свести эф­фективность контртеррористических операций практически к нулю. Активизации межгосударственного сотрудничест­ ва, таким образом, нет альтернативы.

1111 Основные понятия: сети политические, терроризм, экс­тремизм.

|Ц§ Термины: субсидиарность.

От лат. subsidiarius - вспомогательный, резервный - «принцип, согласно которому права и интересы индивида, малой социальной группы, первичных территориальных или профессиональных общностей имеют приоритет перед права­ми и интересами общностей более высокого порядка и госу­дарства. В политическом плане принцип субсидиарности или дополнительности означает выбор в пользу перераспре­деления ответственности снизу вверх, в отличие от процес­са децентрализации, делегирования полномочий сверху вниз. В соответствии с ним утверждается, что на вышесто­ящие уровни управления должны быть переданы только те функции, которые не могут в полной мере или достаточно эффективно выполняться низовыми структурами.

Проверьте себя

1) Что такое политическая сеть? 2) В каких сферах че­ловеческой деятельности наиболее активно проявляют себя

сетевые структуры? 3) Перечислите особенности и отличи­тельные черты современного политического терроризма. 4) В чем опасность террористических сетей?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. 
   Сетевые формы организации получают все более ши­
   рокое распространение, особенно среди неправительствен­
   ных организаций. Какими именно свойствами политических
   сетей вы могли бы объяснить популярность сетевого прин­
   ципа организации?
2. 
   Существует ли какая-либо взаимосвязь между глоба­
   лизацией, информатизацией и распространением сетевых
   форм организации? Обоснуйте свою точку зрения.
3. 
   До сих пор достаточно широко распространено мнение,
   согласно которому борьба с терроризмом является делом ис­
   ключительно специальных служб и органов правопорядка.
   Какова, на ваш взгляд, может быть роль гражданского об­
   щества и отдельных граждан в противостоянии террористи­
   ческой угрозе?

Поработайте с источником

Прочтите отрывок из работы американского социолога о сетевых струк­турах.

Сети представляют собой открытые структуры, которые могут неограниченно расширяться путем включения новых узлов, если те способны к коммуникации в рамках данной сети, то есть используют аналогичные коммуникационные коды (например, ценности или производственные задачи). Социальная структура, имеющая сетевую основу, характери­зуется высокой динамичностью и открыта для инноваций, не рискуя при этом потерять свою слабансированность. Се­ти оказываются институтами, способствующими развитию целого ряда областей: капиталистической экономики, осно­вывающейся на инновациях, глобализации и децентрализо­ванной концентрации; сферы труда с ее работниками и фир­мами, основывающейся на гибкости и адаптируемости; сферы культуры, характеризуемой постоянным расчлене­нием и воссоединением различных элементов; сферы по­литики, ориентированной на мгновенное усвоение новых ценностей и общественных умонастроений; социальной ор­ганизации, преследующей своей задачей завоевание прост­ранства и уничтожение времени. Одновременно морфология сетей выступает в качестве источника далеко идущей пере­стройки отношений власти. Подсоединенные к сетям «ру­бильники» (например, когда речь идет о переходе под кон­троль финансовых структур той или иной империи средств информации, влияющей на политические процессы) высту­пают в качестве орудий осуществления власти, доступных

лишь избранным. Кто управляет таким рубильником, тот и обладает властью».

Касте лье Мануэль, Становление общества сетевых структур// Новая постиндустриальная волна на Западе.

Антология/Под ред. В. Л. Иноземцева. - М.: Academia, 1999. -

Вопросы и задания к источнику. 1) Какова, по-вашему, сфера распространения сетей как организационного принципа? 2) Способ­ствует ли развитие сетевых структур демократизации общества или нет? Попытайтесь обосновать свой ответ.

§ 39. Целостность и противоречивость современного мира

Вспомните:

в каких случаях вы сталкивались с выражением «гло­бальные проблемы современности»? В чем, на ваш взгляд, заключается суть экологической проблемы? О каких еще проблемах современного мира вы слышали или читали?

Процессы регионализации и глобализации все более за­метно сказываются в последнее время на роли и функциях как отдельно взятых государств, так и международной по­литической системы в целом. Результатом их воздействия является, в частности, то обстоятельство, что благосостоя­ние простых граждан более не зависит исключительно от действий, предпринимаемых правительствами собственных стран. Такие вопросы, как снижение или повышение цен на нефть и газ, кофе и мясо, определяются не правительством какой-либо отдельно взятой страны, а в рамках мировых рынков соответствующих товаров либо на уровне междуна­родных организаций (таких, как Европейский союз, ОПЕК и др.). То же самое можно сказать и о проблемах, связан­ных с обеспечением рынков для производимых и экспорти­руемых товаров, с условиями, на которых можно привлечь инвестиции, с передачей технологий. Финансовая, валют­ная, кредитная политика государств оказывается в зависи­мости от действий и решений, принимаемых далеко за их пределами, другими правительствами или международными организациями. Подобное положение вещей стало зримым проявлением и следствием процесса глобализации.

Весь мир ныне постепенно превращается в единый ком­плекс, все части которого тесно связаны друг с другом. Бла­годаря прогрессирующему размыванию границ между наци­ональными экономиками проблемы, ранее считавшиеся

исключительно внутриполитическими, постепенно приобре­тают международно-политический характер. Происходит транснационализация и глобализация важнейших экономи­ческих, социальных, экологических, политических и иных проблем.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОСТИ

В условиях роста контактов между людьми, взаимовлия­ния и взаимозависимости стран и регионов мира отдельные события, противоречия, конфликты неизбежно перерастают локальные рамки и приобретают действительно общемиро­вой характер. Достаточно вспомнить, что локальный в сво­ей основе политический конфликт на Ближнем Востоке во многом спровоцировал феномен международного террориз­ма, а вспышка птичьего гриппа в Юго-Восточной Азии впол­не может стать причиной пандемии общепланетарного мас­штаба.

Другой причиной возникновения глобальных проблем яв­ляется активная хозяйственная деятельность людей. Доста­точно вспомнить, что техногенная чернобыльская катастро­фа едва не привела к тому, что непригодной для жизни оказалась бы половина Европы. Уровень общественной орга­низации, политическое мышление, духовно-нравственные ориентиры нашего времени оказываются весьма далеки от деструктивных возможностей, от разрушительного потенци­ала, которым обладают отдельные люди и человечество в це­лом.

Результатом стало возникновение глобальных проблем, к которым, как правило, относят преодоление экологического кризиса и предотвращение истощения природных ресурсов, стабилизацию демографической ситуации на планете, сокра­щение разрыва в уровне развития между ведущими разви­тыми странами Запада и беднейшими развивающимися странами.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА

Вы уже знаете, что проблема загрязнения окружающей среды и нарушения человеком сложившихся экосистем воз­никла далеко не сегодня. Существует вполне научная вер­сия, согласно которой исчезновение некоторых крупных жи­вотных во времена палеолита было связано с деятельностью человека, с активностью первобытных охотников, истребив­ших, например, стада мамонтов на путях их миграций. На всем протяжении истории человек провоцировал экологиче­ские кризисы, связанные с истощением и опустыниванием почв, вырубкой лесов, загрязнением и обмелением рек и

озер. Однако наиболее остро кризисность ситуации прояви­лась в последние десятилетия. И связано это с распростра­нением индустриального производства и городского образа жизни. Последние 200 лет, пока индустриализация победно шествовала по миру, положение природы становилось все более угрожающим. Угроза окружающей среде обусловлива­ется необычайным расширением масштабов производства и технологического вмешательства в природные процессы.

До появления индустрии воздействие человека на приро­ду было ограниченным. Природа в гораздо большей степени влияла на жизнь человека, нежели человек мог оказать воз­действие на природу. Однако с развитием индустриальной цивилизации истощение почв, изменение климата, истонче­ние озонового слоя стали платой за развитие промышленно­го производства. Логика развития исторически сложившей­ся модели рынка, породившая глобальную индустриальную экономику, оказалась несовместима с возможностями вос­становления природного баланса на нашей планете.

Впервые экологические проблемы глобального масштаба привлекли широкое внимание мировой общественности и стали предметом серьезных научных дискуссий в конце 60-х - начале 70-х гг. XX в. Если до того в науке домини­ровали прогрессистские настроения, предположения о том, что новая технология будет способна решить все проблемы, то к 70-м гг., напротив, преобладающим стал пессимизм от­носительно господствующей модели развития человечества. Это и понятно. Дисбаланс в отношениях общества с приро­дой к этому времени достиг угрожающих размеров, а адек­ватные действия по исправлению сложившейся ситуации как на национальном, так и на международном уровне практически отсутствовали. В результате экологическая проблема быстро получила широкий резонанс, прежде всего в развитых странах мира, где высокие темпы социально-эко­номического развития столкнулись с естественными ограни­чениями, а последствия безудержной эксплуатации природ­ной среды ощущались наиболее остро.

Некоторые проблемы окружающей среды оказались скон­центрированы в определенных регионах мира. Например, избыточное содержание в воде и воздухе вредных примесей и веществ, равно как и углекислого газа, свойственно прак­тически всем современным мегаполисам мира. Экологичес­ки неблагоприятным районом на протяжении 70-80-х гг. XX в. оставался северо-восток США, где периодически вы­падали кислотные дожди и сохранялся высокий уровень вредных выбросов от автомобилей и промышленных пред­приятий. Высокий уровень загрязнения промышленными отходами воды и воздуха был присущ и некоторым районам бывшего СССР. Однако локальность подобных экологически

неблагоприятных районов не должна вводить в заблужде­ние. Особенностью экологических процессов является куму­ лятивный эффект (эффект накопления). Даже региональ­ные проблемы при их накоплении зачастую приобретают глобальный характер. Масштабы экономической деятельно­сти и область деградирующей среды обитания человека до­стигли ныне своих предельных значений. В ограниченном, «замкнутом» планетарном пространстве возник эффект на­ложения экологических проблем одних регионов на другие. Например, основным источником загрязнения окружающей среды до последнего времени оставались США и наиболее развитые страны Запада. Однако воздействие этих загрязне­ний не было локальным. Оно вело к разрушению озонового слоя, предохраняющего нашу Землю от влияния губитель­ного ультрафиолетового излучения, к накоплению в атмо­сфере углекислого газа, создающего угрозу глобального по­тепления климата. Загрязнение воздуха на северо-востоке США приводило к выпадению кислотных дождей на юге Ка­нады, а сжигание огромного количества угля в Китае при­водит, по мнению многих ученых, к усилению парникового эффекта во всем мире, и т. д.

Существует несколько основных разновидностей нанесе­ния непоправимого ущерба окружающей среде. Прежде всего, это создание отходов, которые невозможно ликвиди­ровать в короткий срок или подвергнуть вторичной перера­ботке. Кроме того, огромное значение имеет истощение не­восполнимых минеральных и иных природных ресурсов в результате хозяйственной активности человека.

Когда говорят об отходах, то представляют себе горы му­сора, которые ежедневно производятся любым индустриаль­ным обществом. Бытовые отходы на самом деле являются серьезной проблемой. Неспособность многих стран перераба­ тывать отходы становится настоящим бедствием. Но главные загрязнения, конечно же, несут автомобили и про­мышленные предприятия. Подобного рода загрязнения поро­дили серьезные проблемы глобального масштаба. Углекислый газ стал главной причиной процесса глобального потепления, а фреон, по мнению ученых, способствует истончению и без того сокращающегося озонового слоя вокруг Земли.

Кроме того, продолжающееся распространение современ­ной индустрии по всему земному шару привело к резкому спросу на невозобновляемые природные ресурсы - энергоно­сители и промышленное сырье. Очевидно, что их запасы ог­раниченны. Так, при современных темпах потребления (без дальнейшего роста!) все известные ныне в мире запасы неф­ти могут быть полностью израсходованы к 2059 г. Весьма вероятно, что к этому времени удастся обнаружить новые запасы нефти или изобрести альтернативные источники

энергии. Но совершенно ясно при этом, что настанет мо­мент, когда некоторые ключевые ресурсы Земли окончатель­но исчерпаются, если не ограничить уже сегодня их потреб­ление.

На этом глобальные экологические проблемы отнюдь не исчерпываются. В последние десятилетия происходит драма­тическое сокращение площади лесных массивов, этих лег­ких планеты, ухудшение плодородия почв, опустынивание значительных территорий, что приводит к изменению кли­мата, ставит под угрозу существование всего человечества в целом.

Так, глобальное потепление способно повлечь за собой це­лую цепочку драматических изменений окружающей среды, которое может поставить вопрос о самом существовании че­ловеческой цивилизации в ее сложившихся ныне формах. Остановимся только на одном из возможных последствий - опасности почти «всемирного потопа», ожидающего планету в результате глобального потепления. Дело в том, что потепление неизбежно приведет к таянию полярных ледни­ковых шапок и подъему уровня Мирового океана. Многие города, расположенные на побережьях или в низменностях, окажутся затоплены и непригодны для проживания. При этом одновременно из-за увеличения среднегодовых темпе­ратур и необычайной жары большие массивы плодородной земли на разных континентах не смогут уже эффективно ис­пользоваться для производства продовольствия, а возможно, и быстро деградируют, превратившись в пустыни. В этом случае значительной части человечества будет угрожать не­минуемая гибель.

Ученые, политики, общественные деятели ищут выход из создавшейся ситуации. В 1992 г. проходивший под эгидой ООН Всемирный экологический форум в Рио-де-Жанейро одобрил концепцию устойчивого развития, согласно кото­рой от затрат на восстановление окружающей среды необ­ходимо перейти к постепенному отказу от технологий, ее разрушающих. Одновременно надежды возлагались на раз­работку новой философии развития, призванной противопо­ставить безудержному агрессивному потребительству уме­ренность, гармоничное развитие личности и коллектива, природы и общества.

В 1997 г. был подписан знаменитый Киотский протокол, предусматривающий значительные ограничения выбросов в атмосферу вредных веществ ведущими странами мира. В 1999 г. страны Европейского союза (ЕС) подписали согла­шение о сокращении в течение 5 лет вредных выбросов гру­зового и пассажирского транспорта на 60%. Вообще прак­тически во всех развитых странах мира на выхлопные трубы давно уже принято ставить специальные фильтры, а

потребление топлива современными автомобилями, как пра­вило, существенно ниже, чем у их предшественников.

И подобные меры приносят свои результаты. Так, в США в зоне Великих озер к концу 80-х гг. XX в. снова появи­лась рыба. В Германии снова зазеленели чуть не погублен­ные кислотными дождями леса. Одним словом, от всех нас требуются немалые усилия по охране природы. Важно не только видеть в природе кладовую ресурсов, но и восприни­мать ее как собственную среду обитания.

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА

Еще одной глобальной проблемой современности являет­ся демографическая проблема. Два столетия назад англий­ский экономист Т. Мальтус выступил с теорией, согласно которой численность населения земного шара растет быст­рее, чем возможности обеспечения его продовольствием. От­сюда необходимость принятия политических решений, на­правленных на ограничение темпов роста народонаселения. Идеи подобного рода, активно развивавшиеся последовате­лями Т. Мальтуса, приобрели собирательное название «мальтузианство» и получили довольно широкое распро­странение в середине XIX в. Затем на какой-то период стре­мительное развитие техники и технологии, в том числе из­менение приемов агротехники (зеленая революция), резко увеличившее урожайность и обеспеченность людей продук­тами питания, сняло остроту вопроса, и мальтузианство ес­тественным путем сошло с исторической сцены. Однако в связи с резким ростом численности населения Земли во вто­рой половине XX в. в развивающихся странах вновь воз­никли разговоры о грядущей катастрофе, связанной с пере­населением планеты. Подобные опасения дали жизнь нео мальтузианству и, кроме того, перевели демографические проблемы в фокус внимания мировой общественности.

Вопросы увеличения народонаселения планеты и окружа­ющей среды очевидно связаны между собой. Рост численно­сти населения влияет на окружающую среду по крайней мере двояким образом. Прежде всего, увеличение численно­сти населения на нашей планете неизбежно влечет за собой потребление большего количества продуктов питания, энер­гии и других ресурсов. Кроме этого, автоматически проис­ходит рост экономической активности, что сказывается на загрязнении окружающей среды (воздуха, водных ресурсов и т. д.). Для того чтобы представить себе масштабы исполь­зования человеком природных ресурсов, отметим, что сред­ний американец в течение жизни потребляет 4000 баррелей нефти, 25 тонн растительной пищи, 28 тонн продуктов жи­вотного происхождения (что эквивалентно забою примерно

2000 условных голов скота) и производит тысячи тонн от­ходов. Поэтому рост уровня жизни людей при одновремен­ ном быстром росте народонаселения может создать реаль ные проблемы для самого существования человеческой цивилизации. На Всемирном экологическом форуме в Рио-де-Жанейро в 1992 г. было отмечено, что для поднятия уровня жизни 80% населения земного шара до западных стандартов потребуется примерно в 20 раз увеличить добы­чу природных ресурсов. На форуме была отчетливо выраже­на мысль о неосуществимости и, более того, гибельности по­добной постановки вопроса.

В наши дни не меньшую проблему, чем быстрый рост на­селения развивающихся стран, представляет демографичес кий разрыв между развитыми и развивающимися странами. Для развивающихся стран по-прежнему характерны высо­кая рождаемость и многодетные семьи. В развитых же го­сударствах эти показатели крайне низки. Достаточно ска­зать, что существующий в странах богатого Севера уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводст­ва населения, не говоря уже об увеличении его числен­ности.

Крайне высокий уровень рождаемости в развивающихся странах ведет к усугублению проблем бедности населения, поскольку семьям необходимо содержать большое количест­во малолетних детей. Одновременно это обстоятельство рез­ко обостряет жилищную проблему, осложняет ситуацию в сфере образования и здравоохранения в соответствующих странах. Численность населения Китая и Индии, например, в совокупности составляет примерно 37% от общей числен­ности населения земного шара. При сохранении нынешних темпов роста населения каждая из этих стран к 2025 г. бу­дет насчитывать по 1,5 млрд человек населения, или в со­вокупности примерно 35% всего населения земного шара. И их надо будет обеспечить продуктами питания, жильем, одеждой и, главное, работой.

Очевидно, что это существенным образом скажется на глобальных потребностях в пищевых продуктах, энергии, промышленном сырье и в конечном счете на состоянии ок­ружающей среды.

Во всем этом клубке демографических проблем есть, по­жалуй, единственная позитивная тенденция. Учеными вы­явлено достаточно устойчивое соотношение между темпами урбанизации, уровнем ВНП на душу населения и снижени­ем рождаемости. С увеличением доли горожан в численнос­ти населения той или иной страны проявляется тенденция к снижению уровня рождаемости. То же самое происходит по достижении странами определенных показателей ВНП на душу населения. В результате такие страны проходят через

так называемый демографический транзит 1 (от англ. demo­graphic transit). Страны Европы и США прошли через демо­графический транзит в период со второй половины XVIII по первую половину XX в. Большинство же остальных госу­дарств пока находится в фазе демографического транзита или даже не подошло к ней.

Иным проявлением мирового демографического кризиса становится тенденция к уменьшению численности и резко му старению населения в развитых странах. В 1900 г. численность населения в возрасте более 65 лет в США составляла около 4%. Ныне - более 15%. Еще более рази­телен контраст в Европе, где, по оценкам демографов, к 2025 г. доля людей старше 60 лет в общей численности на­селения достигнет 37%. Количество пенсионеров уже сейчас превышает в некоторых странах численность экономически активного населения. Выходом, позволяющим оттянуть вре­мя неизбежного кризиса системы социального обеспечения в странах Европы, становится трудовая миграция в зону ЕС выходцев из регионов Азии и Африки.

Без мигрантов уже совершенно невозможно представить себе страны Европы. Так, во Франции мигранты и потомки мигрантов (в основном из Северной Африки - Марокко, Алжира, Туниса) составляют почти пятую часть населения страны. В целом в Западной Европе проживает на сегодня­шний момент более 25 млн легальных иммигрантов из дру­гих регионов мира. С одной стороны, прибытие работоспо­собных мигрантов позволяет наполнять социальные фонды и выполнять социальные обязательства перед все увеличи­вающейся армией пенсионеров. Но, с другой стороны, это порождает целый клубок новых социальных, этноконфес-сиональных и иных проблем. Мигранты не всегда удачно адаптируются, вписываются в рамки принимающих их со­обществ. Более того, в последнее время все чаще они пред­почитают жить замкнутыми этнонациональными общинами, руководствующимися собственными нормами и правилами жизни. Крупномасштабная иммиграция вызывает в прини­мающих странах озабоченность относительно угрозы потери контроля над институтами государства, национальными гра­ницами. Возникает страх и неприятие новых для соответ­ствующих стран стилей жизни, религиозных и культурных норм, поведенческих стереотипов.

В соответствии со статистикой и существующими прогно­зами развития одним из проявлений демографической про­блемы становится проблема перенаселения ряда стран мира. Доля населения индустриально развитых стран в численно-

демографический переход от высокой рождаемости и смертности к низким уровням рождаемости и смертности населения.

сти населения планеты неуклонно сокращалась за последние полстолетия - примерно с 20% в 1951 г. до менее 15% в 1990 г. и сократится, по прогнозам, до 10% к 2025 г. Сре­ди 20 наиболее населенных стран мира останутся к этому времени только США и Япония. 9 / 10 населения планеты при этом будут обитать в условиях бедности, высокой безработи­цы, болезней и социальной и политической нестабильности. Совершенно очевидно, что без выработки четкой программы действий, мер помощи развитию со стороны богатого Севе­ра бедному Югу обойтись не удастся. Однако поиск реше­ний в этой сфере идет медленно и весьма болезненно.

ч. 1 ... ч. 16 ч. 17 ч. 18 ч. 19 ч. 20