Ketahanan pangan Federasi Rusia. Doktrin ketahanan pangan Federasi Rusia. Maksud dan tujuan ketahanan pangan

Untuk melaksanakan kebijakan ekonomi negara di bidang menjamin ketahanan pangan Federasi Rusia, yang bertujuan untuk menyediakan makanan secara andal bagi penduduk negara tersebut, mengembangkan kompleks agroindustri dan perikanan dalam negeri, dengan segera menanggapi ancaman internal dan eksternal terhadap stabilitas negara. pasar pangan, partisipasi efektif dalam kerjasama internasional di bidang ketahanan pangan, saya putuskan:

Memastikan persiapan laporan tahunan kepada Presiden Federasi Rusia yang berisi analisis, penilaian dan perkiraan ketahanan pangan Federasi Rusia.

3. Badan-badan pemerintah federal dan badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia harus dipandu oleh ketentuan-ketentuan ketahanan pangan Federasi Rusia dalam kegiatan praktisnya dan ketika mengembangkan tindakan hukum pengaturan yang berkaitan dengan memastikan ketahanan pangan Federasi Rusia.

1. Doktrin ini mewakili seperangkat pandangan resmi tentang maksud, tujuan dan arah utama kebijakan ekonomi negara di bidang menjamin ketahanan pangan Federasi Rusia.

Doktrin ini mengembangkan ketentuan keamanan nasional Federasi Rusia hingga tahun 2020, disetujui oleh Presiden Federasi Rusia pada 12 Mei 2009 N 537, berkaitan dengan ketahanan pangan Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan norma-norma Federasi Rusia untuk periode hingga 2020, disetujui oleh Presiden Federasi Rusia pada 27 Juli 2001, dan tindakan hukum pengaturan lainnya dari Federasi Rusia di bidang ini.

2. Ketahanan pangan Federasi Rusia (selanjutnya disebut ketahanan pangan) adalah salah satu arah utama untuk menjamin keamanan nasional suatu negara dalam jangka menengah, faktor dalam menjaga kenegaraan dan kedaulatannya, komponen penting dari kebijakan demografi, a kondisi yang diperlukan untuk penerapan prioritas strategis nasional - meningkatkan kualitas hidup warga negara Rusia dengan menjamin standar dukungan hidup yang tinggi.

Sesuai dengan ketentuan keamanan nasional Federasi Rusia sampai dengan tahun 2020, kepentingan nasional negara dalam jangka panjang antara lain meningkatkan daya saing perekonomian nasional, mentransformasikan Federasi Rusia menjadi kekuatan dunia, yang kegiatannya ditujukan untuk menjaga stabilitas strategis dan kemitraan yang saling menguntungkan di dunia multipolar.

Tujuan strategis dari ketahanan pangan adalah untuk menyediakan produk pertanian, ikan, dan produk lain yang aman bagi penduduk negara tersebut dari sumber daya hayati perairan (selanjutnya disebut produk ikan) dan makanan. Jaminan pencapaiannya adalah kestabilan produksi dalam negeri, serta tersedianya cadangan dan cadangan yang diperlukan.

Peramalan tepat waktu, identifikasi dan pencegahan ancaman internal dan eksternal terhadap ketahanan pangan, meminimalkan konsekuensi negatifnya melalui kesiapan sistem yang konstan untuk menyediakan produk pangan bagi warga negara, pembentukan cadangan pangan strategis;

Tercapainya dan terpeliharanya aksesibilitas fisik dan ekonomi bagi setiap warga negara atas produk pangan yang aman dalam jumlah dan variasi yang memenuhi standar rasional yang ditetapkan untuk konsumsi pangan yang diperlukan untuk gaya hidup aktif dan sehat;

4. Doktrin ini menjadi dasar bagi pengembangan peraturan perundang-undangan di bidang jaminan ketahanan pangan, pengembangan kompleks agroindustri dan perikanan.

Doktrin ini mempertimbangkan rekomendasi Organisasi Pangan dan Pertanian Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai porsi maksimum impor dan stok sumber daya pangan, dan juga mendefinisikan konsep dasar yang digunakan dalam bidang menjamin ketahanan pangan.

5. Kemandirian pangan Federasi Rusia - produksi produk pangan dalam negeri yang berkelanjutan dalam volume tidak kurang dari nilai ambang batas yang ditetapkan dari bagiannya dalam sumber daya komoditas pasar domestik untuk produk terkait.

Ketahanan pangan Federasi Rusia adalah keadaan perekonomian suatu negara, yang menjamin kemandirian pangan Federasi Rusia, aksesibilitas fisik dan ekonomi bagi setiap warga negara negara tersebut terhadap produk pangan yang memenuhi persyaratan Federasi Rusia dalam bidang teknis. peraturannya terjamin, dalam jumlah yang tidak kurang dari standar rasional konsumsi pangan yang diperlukan untuk gaya hidup aktif dan sehat.

Indikator ketahanan pangan merupakan karakteristik kuantitatif atau kualitatif dari keadaan ketahanan pangan, yang memungkinkan seseorang menilai tingkat pencapaiannya berdasarkan kriteria yang diterima.

Kriteria ketahanan pangan adalah nilai ambang batas kuantitatif atau kualitatif dari suatu karakteristik yang digunakan untuk menilai tingkat ketahanan pangan.

Norma rasional konsumsi pangan - pola makan yang disajikan dalam bentuk sekumpulan produk, termasuk produk pangan dalam volume dan rasio yang memenuhi prinsip ilmiah modern tentang nutrisi optimal, dengan mempertimbangkan struktur mapan dan tradisi pola makan mayoritas penduduk.

DISETUJUI
Dengan Keputusan Presiden
Federasi Rusia
dari ________№_______

DOKTRIN
KETAHANAN PANGAN
FEDERASI RUSIA

1. KETENTUAN UMUM

Doktrin Ketahanan Pangan Federasi Rusia (selanjutnya disebut Doktrin) adalah seperangkat pandangan resmi tentang maksud, tujuan, dan arah utama kebijakan negara untuk menjamin ketahanan pangan negara.

Doktrin tersebut mengembangkan ketentuan Strategi Negara untuk Keamanan Ekonomi Federasi Rusia, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 29 April 1996 No. 000, Konsep Keamanan Nasional Federasi Rusia, disetujui dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 17 Desember 1994 No. 000 (sebagaimana diubah dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 10 Januari 2000 No. 24), ketentuan Doktrin Maritim Federasi Rusia untuk periode sampai 2020, disetujui oleh Presiden Federasi Rusia pada 27 Juli 2001, diperhitungkan.

Doktrin tersebut menjadi dasar pengembangan peraturan perundang-undangan di bidang jaminan ketahanan pangan Federasi Rusia, pengembangan kompleks agroindustri dan perikanan.

Maksud dan tujuan doktrin ketahanan pangan Federasi Rusia

Ketahanan pangan merupakan bagian integral dari keamanan nasional suatu negara, pelestarian kenegaraan dan kedaulatannya, komponen terpenting dari kebijakan kependudukan, sistem pendukung kehidupan, kondisi yang diperlukan untuk menjamin kesehatan, aktivitas fisik, umur panjang dan kualitas hidup yang tinggi. dari populasi negara tersebut.

Tujuan strategis ketahanan pangan di Federasi Rusia adalah menyediakan produk pertanian dan perikanan, bahan mentah, dan makanan yang aman dan berkualitas tinggi kepada penduduk negara tersebut. Jaminan pencapaiannya adalah kestabilan produksi dalam negeri, serta tersedianya cadangan dan cadangan yang diperlukan.

Tujuan utama untuk memastikan ketahanan pangan Federasi Rusia (selanjutnya disebut ketahanan pangan), terlepas dari perubahan kondisi eksternal dan internal, adalah:

Tercapainya dan terpeliharanya aksesibilitas fisik dan ekonomi bagi setiap warga negara atas produk pangan yang aman dan bermutu tinggi dalam jumlah dan ragam sesuai dengan standar konsumsi rasional yang ditetapkan yang diperlukan untuk gaya hidup aktif dan sehat;

Pembangunan berkelanjutan produksi jenis pangan pokok dalam negeri, cukup untuk menjamin kemandirian pangan negara;

Menjamin keamanan dan mutu produk pangan yang dikonsumsi;

Mencegah ancaman internal dan eksternal terhadap ketahanan pangan, meminimalkan konsekuensi negatifnya melalui kesiapan sistem yang terus-menerus untuk menyediakan pangan bagi warga negara selama bencana alam dan keadaan darurat lainnya serta pembentukan cadangan strategis produk pangan berkualitas tinggi dan aman.

2. KONSEP KEAMANAN PANGAN, ISTILAH DASAR DAN DEFINISINYA

Pada abad ke-21, peran Rusia sebagai negara dengan cadangan, potensi pertanian, dan sumber daya hayati perairan yang signifikan semakin meningkat tidak hanya untuk produksi sumber daya pangan untuk konsumsi sendiri, tetapi di masa depan - untuk penyediaan jenis makanan tertentu. ke pasar luar negeri.

4. INDIKATOR DAN KRITERIA KEAMANAN PANGAN

Untuk menilai keadaan ketahanan pangan, digunakan sistem indikator sebagai berikut:

di bidang konsumsi:

Tingkat aksesibilitas ekonomi terhadap produk pangan pokok;
- tingkat aksesibilitas fisik produk pangan pokok;
- tingkat sumber daya rumah tangga yang dapat dibelanjakan menurut kelompok penduduk;
- tingkat konsumsi jenis pangan pokok per kapita, termasuk melalui produksi dalam negeri;
- konsumsi pangan oleh kelompok penduduk tertentu;
- proporsi penduduk yang konsumsi pangan pokoknya di bawah standar rasional;
- volume bantuan yang ditargetkan kepada masyarakat;
- bagian produk pangan impor dan dalam negeri yang diidentifikasi tidak memenuhi persyaratan peraturan teknis dan ketentuan lain dari undang-undang Federasi Rusia;
- asupan kalori harian seseorang;
- jumlah protein, lemak, karbohidrat, vitamin, unsur makro dan mikro yang dikonsumsi seseorang per hari;
- inflasi pangan.

di bidang produksi dan daya saing nasional:

Volume produksi hasil pertanian dan perikanan, bahan baku dan pangan per kapita;
- bagian produk pangan yang diproduksi di dalam negeri dalam total volume sumber komoditas pasar domestik untuk produk terkait;
- tingkat dukungan bagi produsen produk pertanian, bahan mentah dan makanan dalam rubel per rubel produk yang dijual;
- produktivitas lahan dan sumber daya alam lainnya yang digunakan dalam pertanian;
- keadaan kesuburan tanah lahan pertanian.

di bidang organisasi dan manajemen:

Untuk meningkatkan ketersediaan pangan bagi semua kelompok penduduk, perlu diambil keputusan:

Tentang pembentukan mekanisme pemberian bantuan yang tepat sasaran kepada kelompok penduduk yang tingkat pendapatannya tidak memungkinkan untuk memperoleh gizi yang cukup;
- atas persetujuan sistem indikator yang saling terkait yang menjamin keamanan dan mutu produk pangan, termasuk produk yang terbuat dari bahan mentah yang diperoleh dengan menggunakan organisme hasil rekayasa genetika;
- tentang pengembangan persyaratan terpadu untuk sistem kontrol di perusahaan makanan, selaras dengan rekomendasi organisasi internasional, transisi industri makanan ke sistem kontrol keamanan dan pemantauan kualitas negara yang terintegrasi.

Mengembangkan pola makan yang sehat akan membutuhkan:

Pengembangan penelitian ilmiah mendasar dan terapan tentang penilaian medis dan biologi terhadap kualitas dan keamanan sumber dan bahan pangan baru, pengenalan teknologi inovatif, termasuk bioteknologi dan nanoteknologi, teknologi produksi organik produk pangan dan bahan baku pangan, peningkatan produksi produk makanan baru yang diperkaya, diet, dan fungsional;
- pengembangan program pendidikan bagi masyarakat tentang masalah gizi sehat sebagai komponen penting gaya hidup sehat dengan keterlibatan media, pembuatan program pelatihan khusus;
- pengembangan dan penerapan serangkaian tindakan yang bertujuan untuk mengurangi konsumsi alkohol dan produk yang mengandung alkohol lainnya.

Di bidang produksi dan peredaran produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan pangan, perlu diambil tindakan yang bertujuan untuk:

Optimalisasi hubungan ekonomi lintas sektoral yang akan merangsang pertumbuhan laju perluasan reproduksi, menarik investasi dan memperkenalkan inovasi di bidang pertanian dan perikanan;
- stabilisasi situasi harga dan pembentukan mekanisme penetapan harga berdasarkan harga indikatif untuk jenis produk utama;
- meningkatkan sistem pendukung pinjaman untuk menjamin ketersediaan pinjaman jangka pendek dan investasi bagi sebagian besar produsen komoditas;
- menciptakan kondisi untuk mewujudkan potensi ekonomi zona pertumbuhan ekonomi yang pesat dengan spesialisasi agroindustri dan perikanan di entitas konstituen Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan faktor ini ketika membentuk sistem pemukiman yang menjanjikan;
- mempromosikan pengembangan integrasi dan kerjasama dalam produksi, pengolahan dan penjualan produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan makanan;
- percepatan pembangunan infrastruktur pasar domestik;
- pengembangan dan pelaksanaan program modernisasi teknologi, pengembangan teknologi baru yang menjamin peningkatan produktivitas tenaga kerja dan konservasi sumber daya di bidang pertanian, perikanan, dan industri makanan;
- pembentukan pasar pangan bersama dan jaringan distribusi komoditas tunggal dalam kesatuan pabean;
- penyempurnaan kebijakan perdagangan negara, pengaturan pasar produk pertanian dan perikanan, bahan baku dan pangan, termasuk pengadaan untuk kebutuhan pemerintah, menjamin peningkatan permintaan terhadap produk produksi dalam negeri.

Dalam bidang peningkatan organisasi dan pengelolaan ketahanan pangan perlu:

Memperbaiki kerangka hukum peraturan untuk berfungsinya kompleks agroindustri dan perikanan, berdasarkan arah utama dan mekanisme pelaksanaan Doktrin;
- memantau, meramalkan dan mengendalikan keadaan dan prospek untuk mencapai dan mempertahankan tingkat ketahanan pangan tertentu;
- menilai stabilitas perekonomian negara terhadap perubahan pasar pangan dunia dan perubahan alam dan iklim;
- menilai keberlanjutan pasokan pangan kota - kota besar dan daerah yang bergantung pada pasokan produk pangan impor;
- menciptakan sumber informasi negara di bidang penjaminan ketahanan pangan negara.

Sistem ketahanan pangan Federasi Rusia ditentukan oleh undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, serta keputusan Dewan Keamanan Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia:

Mengupayakan kesatuan kebijakan negara di bidang jaminan ketahanan pangan;
- mengatur pemantauan dan pengendalian pelaksanaan langkah-langkah untuk memastikan keamanan pangan Federasi Rusia;
- mengambil langkah-langkah untuk mencapai dan mempertahankan ambang batas ketahanan pangan untuk jenis utama produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan pangan;
- mengambil tindakan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dalam keadaan darurat;
- mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif di bidang menjamin ketahanan pangan.

Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia bekerja sama dengan otoritas negara Federasi Rusia:

Melaksanakan kesatuan kebijakan negara di bidang jaminan ketahanan pangan dengan memperhatikan kondisi daerah;
- mengembangkan dan mengadopsi tindakan hukum pengaturan dari entitas konstituen Federasi Rusia tentang masalah memastikan ketahanan pangan;
- membentuk dan memelihara persediaan dan cadangan makanan yang diperlukan di entitas konstituen Federasi Rusia;
- memastikan pemantauan keadaan ketahanan pangan di wilayah entitas konstituen Federasi Rusia.

Dewan Keamanan Federasi Rusia mempertimbangkan, dalam kerangka keamanan nasional, isu-isu strategis ketahanan pangan untuk memastikannya, menyiapkan rekomendasi untuk implementasi oleh otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dari fungsi yang ditugaskan kepada mereka di bidang kegiatan ini.

Implementasi ketentuan-ketentuan Doktrin akan menjamin ketahanan pangan Federasi Rusia sebagai komponen penting dari keamanan nasional, memprediksi dan mencegah munculnya ancaman dan risiko terhadap perekonomian negara, meningkatkan keberlanjutannya, menciptakan kondisi untuk perkembangan dinamis sektor pertanian dalam negeri. -kompleks industri dan perikanan, serta meningkatkan kesejahteraan penduduk.

Kementrian Pertanian bersama dengan departemen lain, serikat pekerja dan asosiasi publik, mengembangkan rancangan Doktrin Ketahanan Pangan yang baru. Seperti dilansir " Agroinvestor» perwakilan Kementerian Pertanian, proyek ini disetujui oleh otoritas eksekutif federal, setelah itu akan diserahkan kepada pemerintah.

Doktrin ini dikembangkan dengan mempertimbangkan “perubahan kondisi eksternal dan internal” dalam fungsi kompleks agroindustri, termasuk penerapan sanksi terhadap Rusia, aksesi ke WTO dan pendalaman proses integrasi di EAEU. “Doktrin tersebut menekankan pada penguatan ketahanan pangan negara, penggantian produk impor di pasar pangan dalam negeri, dan peningkatan swasembada Rusia dalam jenis produk pangan dasar,” kata perwakilan kementerian. Secara khusus, dokumen tersebut mengusulkan untuk memperkenalkan indikator swasembada, yang dihitung sebagai persentase volume produksi dalam negeri terhadap nilai konsumsi dalam negeri. Dengan penerapannya, pengembangan ekspor akan dimungkinkan. Daftar produk utama akan dilengkapi dengan sayuran dan melon, buah-buahan dan beri, serta benih tanaman utama.

Pada saat yang sama, para ahli mengusulkan perubahan signifikan terhadap pendekatan terhadap ketahanan pangan. Sekolah Manajemen Moskow Skolkovo, bersama dengan Pusat Kebijakan Pertanian dari Institut Ekonomi dan Ekonomi Akademi Ekonomi Nasional dan Administrasi Publik Kepresidenan Rusia, serikat industri dan pakar, telah menyiapkan proposal yang mencatat bahwa masalah substitusi impor dan pangan kemerdekaan negara secara umum telah terselesaikan. “Nilai ambang batas yang ditetapkan oleh doktrin pangsa produk dalam negeri dalam total volume sumber daya komoditas pasar domestik telah tercapai atau terlampaui untuk semua produk, kecuali susu dan garam meja,” demikian bunyi seruan yang dikirimkan ke pemerintahan, administrasi kepresidenan, Kementrian Pertanian(Agroinvestor memiliki salinannya).

Dalam hal ini, para ahli memandang perlu untuk secara signifikan merevisi maksud dan tujuan doktrin serta arah utama penerapannya, dengan mempertimbangkan tantangan baru dan kondisi yang berubah. Salah satu prinsip utamanya adalah “tanggung jawab negara untuk menjamin tingkat kesejahteraan pangan masyarakat yang terjamin.” Para ahli antara lain menilai perlunya penyesuaian standar konsumsi pangan nasional yang kini terlalu tinggi volumenya akibat menurunnya aktivitas fisik penduduk, dan lebih merincinya dalam kaitannya dengan unsur mikro, vitamin, zat gizi, dll. Di sisi lain, perhatian khusus harus diberikan kepada kelompok masyarakat termiskin. “Konsekuensi gizi buruk bagi masyarakat ini, terlebih lagi bagi anak-anak dari keluarga miskin, merupakan ancaman serius bagi negara. Salah satu cara untuk mengatasi masalah ini adalah dengan menyelenggarakan bantuan pangan dalam negeri,” isi surat itu.

Bantuan pangan yang ditargetkan untuk populasi yang rentan secara sosial adalah alat yang baik untuk meningkatkan konsumsi domestik, komentar Konstantin Korneev, direktur eksekutif Rincon Management. Dalam hal ini, masyarakat bisa menghabiskan subsidi untuk membeli produk pangan dalam negeri. Sementara itu, menurutnya, agar produk lebih sering dibeli, harga juga perlu dijaga agar tetap terjangkau, dan hal itu hanya mungkin terjadi jika manajemen biaya dilakukan dengan baik. Karena permintaan efektif menurun, produsen harus fokus pada pendapatan rumah tangga dan apa yang masyarakat mampu beli.

Prinsip penting lainnya dari doktrin baru ini adalah pengembangan kepercayaan dan kerja sama antara pelaku pasar pangan negara tersebut, serta dengan mitra dari negara lain, demikian keyakinan para penulis proposal. Dasar peraturan pemerintah harus menjamin keberlanjutan model bisnis dan menjamin kebebasan berwirausaha. “Doktrin ini harus memuat bidang-bidang utama deregulasi untuk memastikan efisiensi maksimum dan persaingan di seluruh rantai,” penulis proposal tersebut yakin. Pada saat yang sama, perlu dikembangkan mekanisme untuk mengidentifikasi dan menghilangkan hambatan yang menghambat pengembangan sektor ini, termasuk industri terkait. “Dasar untuk memecahkan masalah ketahanan pangan di masa depan adalah komponen infrastruktur produksi dan distribusi yang paling efisien,” yakin para ahli.

Para ahli dan Kementrian Pertanian sepakat bahwa doktrin baru ini perlu mencerminkan tingginya ketergantungan impor kompleks agroindustri Rusia dalam hal sumber daya material dan teknis, termasuk di bidang pemuliaan, genetika, produk perlindungan tanaman, bahan tambahan pakan, dan peralatan teknologi. “Bahkan saat ini, ketergantungan impor perekonomian Rusia terhadap sumber daya sektor pertanian jauh lebih tinggi dibandingkan pada produk pangan,” tulis penulis surat tersebut. Pada saat yang sama, mereka mencatat adanya kesenjangan dan keterbelakangan dalam sistem pendidikan dan ilmu pengetahuan serta keterbelakangan dalam digitalisasi pertanian dan seluruh rantai pangan, yang di masa depan mungkin mengarah pada “bentuk-bentuk baru ketergantungan teknologi pada negara-negara maju.”

Doktrin Ketahanan Pangan di Rusia saat ini telah disetujui melalui keputusan presiden pada Januari 2010 dan berlaku hingga tahun 2020. Sebagai kriteria penilaian ketahanan pangan, digunakan pangsa produk dalam negeri terhadap total volume pasar dalam negeri. Termasuk nilai ambang batas untuk biji-bijian ditetapkan tidak kurang dari 95%, gula - tidak kurang dari 80%, minyak sayur - tidak kurang dari 80%, daging dan produk daging - tidak kurang dari 85%, susu dan produk susu - tidak kurang dari 90%, produk ikan - tidak kurang dari 80%, kentang - tidak kurang dari 95%, garam meja - tidak kurang dari 85%. Menurut Kementerian Pertanian, selama delapan tahun terakhir, hampir seluruh indikator tersebut telah tercapai, kecuali susu (82,4% pada tahun 2017) dan garam (63,6%). Selain itu, pada tahun 2017, norma konsumsi per kapita yang direkomendasikan Kementerian Kesehatan tercapai atau terlampaui, kecuali susu (tertinggal 28%), serta buah-buahan (38%) dan sayur-sayuran (20%). Termasuk produksi telur tahun lalu sebanyak 305 butir. per orang dengan tingkat konsumsi 260 potong, produk roti - 118,3 kg dengan takaran 96 kg/orang, minyak sayur - 14,2 kg dengan takaran 12 kg/orang, daging dan produk daging - 75,7 kg dengan takaran 73 kg/orang

Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 30 Januari 2010 No.120

“Untuk melaksanakan kebijakan ekonomi negara di bidang menjamin ketahanan pangan Federasi Rusia, yang bertujuan untuk menyediakan makanan yang dapat diandalkan bagi penduduk negara itu, pengembangan kompleks agroindustri dan perikanan dalam negeri, respons cepat terhadap ancaman internal dan eksternal. demi stabilitas pasar pangan, partisipasi efektif dalam kerja sama internasional di bidang ketahanan pangan, saya dekritkan:

1. Menyetujui Doktrin Ketahanan Pangan Federasi Rusia terlampir.

2. Kepada Pemerintah Federasi Rusia:

mengembangkan dan menyetujui rencana aksi untuk implementasi ketentuan Doktrin Ketahanan Pangan Federasi Rusia;
memastikan persiapan laporan tahunan kepada Presiden Federasi Rusia yang berisi analisis, penilaian dan perkiraan ketahanan pangan Federasi Rusia.

3. Badan-badan pemerintah federal dan badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia harus dipandu oleh ketentuan-ketentuan Doktrin Ketahanan Pangan Federasi Rusia dalam kegiatan praktis dan dalam pengembangan tindakan hukum pengaturan yang berkaitan dengan memastikan keamanan pangan negara. Federasi Rusia."

I. Ketentuan Umum

1. Doktrin ini mewakili seperangkat pandangan resmi tentang maksud, tujuan dan arah utama kebijakan ekonomi negara di bidang menjamin ketahanan pangan Federasi Rusia.

Doktrin ini mengembangkan ketentuan Strategi Keamanan Nasional Federasi Rusia hingga tahun 2020, yang disetujui melalui Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 12 Mei 2009. 537 tentang ketahanan pangan Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan norma-norma Doktrin Maritim Federasi Rusia untuk periode hingga 2020, disetujui oleh Presiden Federasi Rusia pada 27 Juli 2001, dan peraturan perundang-undangan lainnya. Federasi Rusia di bidang ini.

Sesuai dengan ketentuan Strategi Keamanan Nasional Federasi Rusia sampai dengan tahun 2020, kepentingan nasional negara dalam jangka panjang antara lain meningkatkan daya saing perekonomian nasional, mentransformasikan Federasi Rusia menjadi kekuatan dunia, yang kegiatannya bertujuan menjaga stabilitas strategis dan kemitraan yang saling menguntungkan di dunia multipolar.

3. Tujuan utama menjamin ketahanan pangan, terlepas dari perubahan kondisi eksternal dan internal, adalah:

perkiraan tepat waktu, identifikasi dan pencegahan ancaman internal dan eksternal terhadap ketahanan pangan, meminimalkan konsekuensi negatifnya melalui kesiapan sistem yang konstan untuk menyediakan produk pangan bagi warga negara, pembentukan cadangan pangan strategis;
pembangunan berkelanjutan produksi pangan dan bahan mentah dalam negeri, yang cukup untuk menjamin kemandirian pangan negara;
mencapai dan memelihara aksesibilitas fisik dan ekonomi bagi setiap warga negara atas produk pangan yang aman dalam volume dan variasi yang memenuhi standar rasional yang ditetapkan untuk konsumsi pangan yang diperlukan untuk gaya hidup aktif dan sehat;
memastikan keamanan pangan.

4. Doktrin ini menjadi dasar bagi pengembangan peraturan perundang-undangan di bidang jaminan ketahanan pangan, pengembangan kompleks agroindustri dan perikanan.

Ketahanan pangan Federasi Rusia adalah keadaan perekonomian suatu negara, yang menjamin kemandirian pangan Federasi Rusia, aksesibilitas fisik dan ekonomi bagi setiap warga negara negara tersebut terhadap produk pangan yang memenuhi persyaratan undang-undang Rusia. Federasi dalam regulasi teknis terjamin, dalam jumlah yang tidak kurang dari standar rasional konsumsi pangan yang diperlukan untuk gaya hidup aktif dan sehat.

Kriteria ketahanan pangan adalah nilai ambang batas kuantitatif atau kualitatif dari suatu karakteristik yang digunakan untuk menilai tingkat ketahanan pangan.

Aksesibilitas ekonomi pangan adalah kemungkinan membeli produk pangan dengan harga yang berlaku dalam volume dan variasi yang tidak kurang dari standar konsumsi rasional yang ditetapkan, dijamin oleh tingkat pendapatan penduduk yang sesuai.

Aksesibilitas fisik pangan adalah tingkat perkembangan infrastruktur distribusi komoditas, di mana di seluruh wilayah berpenduduk di suatu negara dimungkinkan bagi penduduk untuk membeli produk pangan atau mengatur makanan dalam volume dan jenis yang tidak kurang dari standar rasional yang ditetapkan. untuk konsumsi makanan.

6. Berdasarkan persyaratan kemandirian pangan, sumber utama produk pangan adalah hasil pertanian, kehutanan, perikanan, perburuan, dan industri pangan. Pertanian, perikanan dan industri pangan memainkan peran penting dalam menjamin ketahanan pangan.

Memperkuat dan mengembangkan kerja sama dengan organisasi internasional dan regional, membangun mekanisme dialog antarnegara dan mengembangkan hubungan dengan negara-negara terkemuka di seluruh wilayah dunia mengenai masalah ketahanan pangan sesuai dengan Konsep Kebijakan Luar Negeri Federasi Rusia memenuhi kebijakan luar negeri nasional dan kepentingan ekonomi negara.

Aksesi ke Organisasi Perdagangan Dunia dengan persyaratan yang memenuhi kepentingan nasional Federasi Rusia juga akan membantu memperkuat ketahanan pangan negara tersebut.

II. Indikator ketahanan pangan Federasi Rusia dan kriteria penilaiannya

7. Untuk menilai keadaan ketahanan pangan digunakan sistem indikator sebagai berikut:

a) di bidang konsumsi:

sumber daya rumah tangga yang dapat dibelanjakan menurut kelompok penduduk;
penyediaan ruang perdagangan dan katering per 1000 orang;
konsumsi pangan per kapita;
volume bantuan yang ditargetkan kepada masyarakat;
asupan kalori harian seseorang;
jumlah protein, lemak, karbohidrat, vitamin, unsur makro dan mikro yang dikonsumsi seseorang per hari;
indeks harga konsumen produk pangan;

b) di bidang produksi dan daya saing nasional:

volume produksi hasil pertanian dan perikanan, bahan baku dan pangan;
impor produk pertanian dan perikanan, bahan baku dan pangan;
dukungan anggaran bagi produsen produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan makanan per rubel produk yang dijual;
produktivitas sumber daya lahan yang digunakan dalam pertanian;
volume penjualan produk makanan oleh organisasi perdagangan dan katering umum;

c) di bidang organisasi pengelola:

volume makanan dari cadangan bahan negara, dibentuk sesuai dengan peraturan perundang-undangan Federasi Rusia;
stok produk pertanian dan perikanan, bahan baku dan makanan.

8. Untuk menilai keadaan ketahanan pangan, pangsa produk pertanian, perikanan dan pangan dalam negeri dalam total volume sumber daya komoditas (dengan mempertimbangkan stok sisa) dari pasar domestik untuk produk terkait ditentukan sebagai kriteria, yang memiliki ambang batas. nilai-nilai sehubungan dengan:

biji-bijian - setidaknya 95 persen;
gula - setidaknya 80 persen;
minyak sayur - setidaknya 80 persen;
daging dan produk daging (dalam hal daging) - tidak kurang dari 85 persen;
susu dan produk susu (dalam hal susu) - setidaknya 90 persen;
produk ikan - setidaknya 80 persen;
kentang - setidaknya 95 persen;
garam meja - setidaknya 85 persen.

AKU AKU AKU. Risiko dan ancaman terhadap keamanan pangan Federasi Rusia

9. Memastikan ketahanan pangan dikaitkan dengan risiko yang dapat melemahkan ketahanan pangan secara signifikan. Risiko yang paling signifikan terbagi dalam kategori berikut:

risiko makroekonomi yang disebabkan oleh penurunan daya tarik investasi sektor riil perekonomian dalam negeri dan daya saing produk dalam negeri, serta ketergantungan sektor-sektor perekonomian terpenting terhadap kondisi perekonomian luar negeri;
risiko teknologi yang disebabkan oleh ketertinggalan negara maju dalam tingkat perkembangan teknologi basis produksi dalam negeri, perbedaan persyaratan keamanan pangan dan pengorganisasian sistem untuk memantau kepatuhannya;
risiko agroekologi yang disebabkan oleh perubahan iklim yang merugikan, serta akibat keadaan darurat yang disebabkan oleh alam dan ulah manusia;
risiko perdagangan luar negeri yang disebabkan oleh fluktuasi kondisi pasar dan penggunaan langkah-langkah dukungan pemerintah di luar negeri.

10. Adanya risiko-risiko tersebut menimbulkan ancaman terhadap ketahanan pangan yang dapat mengakibatkan tidak terpenuhinya nilai ambang batas kriteria ketahanan pangan. Pembangunan perekonomian negara yang berkelanjutan memerlukan penerapan langkah-langkah peraturan pemerintah untuk mengatasi:

rendahnya tingkat permintaan efektif penduduk terhadap produk pangan;
rendahnya tingkat pengembangan infrastruktur pasar domestik;
ketidakseimbangan harga di pasar produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan pangan, di satu sisi, serta sumber daya material dan teknis, di sisi lain;
rendahnya tingkat inovasi dan kegiatan investasi dalam produksi produk pertanian dan perikanan, bahan baku dan pangan;
berkurangnya sumber daya genetik hewan dan tumbuhan nasional;
kekurangan personel yang berkualifikasi;
perbedaan taraf hidup penduduk perkotaan dan pedesaan;
keunggulan kompetitif buatan produk luar negeri, yang dibentuk melalui berbagai tindakan dukungan pemerintah terhadap produksi pangan di luar negeri.

IV. Arah utama kebijakan ekonomi negara di bidang menjamin ketahanan pangan Federasi Rusia

11. Dengan mempertimbangkan risiko dan ancaman terhadap ketahanan pangan, maka kebijakan ekonomi negara di bidang penyediaannya, yang salah satu bagiannya adalah kebijakan pertanian dan kelautan negara, hendaknya dilaksanakan pada arah utama sebagai berikut.

Dalam bidang peningkatan aksesibilitas ekonomi pangan bagi semua kelompok masyarakat, perhatian khusus harus diberikan pada penerapan langkah-langkah yang bertujuan untuk mengurangi kemiskinan, memberikan dukungan prioritas kepada segmen masyarakat yang paling membutuhkan yang tidak melakukannya. mempunyai dana yang cukup untuk menyelenggarakan pola makan sehat, serta menyelenggarakan pola makan sehat bagi ibu hamil dan menyusui, anak usia dini, prasekolah, dan sekolah, gizi sehat di lembaga sosial (selanjutnya disebut gizi sosial).

Dalam hal aksesibilitas fisik produk pangan, perlu dikembangkan integrasi antardaerah di bidang pasar pangan dan penyediaan pangan, menggunakan mekanisme yang lebih efektif untuk mendukung daerah-daerah yang berada di daerah dengan produksi pangan yang tidak mencukupi atau berada dalam situasi ekstrim, dan meningkatkan transportasi. aksesibilitas daerah terpencil terhadap terjamin dan relatif seragamnya pasokan pangan bagi penduduknya, menciptakan kondisi untuk meningkatkan jumlah sarana prasarana komersial dan katering umum dalam berbagai jenis.

Dalam hal pembentukan cadangan material negara, nomenklatur aset material yang relevan dan norma akumulasinya harus ditentukan.

12. Untuk menjamin keamanan pangan, perlu dilakukan pemantauan kepatuhan terhadap persyaratan undang-undang Federasi Rusia di bidang produk pertanian, perikanan dan pangan, termasuk produk impor, pada semua tahap produksi, penyimpanan, transportasi. , pemrosesan dan penjualan. Penting untuk mengecualikan distribusi produk makanan yang tidak terkendali yang diperoleh dari tanaman hasil rekayasa genetika dengan menggunakan mikroorganisme hasil rekayasa genetika dan mikroorganisme yang memiliki analog hasil rekayasa genetika.

Perlunya terus menyelaraskan indikator keamanan pangan dengan persyaratan internasional berdasarkan penelitian fundamental di bidang ilmu gizi.

Perbaikan sistem pengendalian keamanan pangan perlu dilakukan, termasuk penciptaan landasan teknis dan metodologi yang modern.

13. Di bidang produksi hasil pertanian dan perikanan, bahan mentah dan pangan, upaya harus dipusatkan pada bidang-bidang berikut:

meningkatkan kesuburan dan produktivitas tanah, memperluas tanaman pertanian dengan mengorbankan lahan subur yang tidak terpakai, rekonstruksi dan pembangunan sistem reklamasi;
percepatan pengembangan peternakan;
perluasan dan pemanfaatan lebih intensif potensi sumber daya hayati perairan dan teknologi baru untuk industri budidayanya;
penciptaan teknologi baru untuk pengolahan bahan baku pangan yang mendalam dan kompleks, metode penyimpanan dan pengangkutan produk pertanian dan perikanan;
pengembangan potensi keilmuan kompleks agroindustri dan perikanan, dukungan arah keilmuan baru di bidang ilmu terkait dan penerapan langkah-langkah untuk mencegah keluarnya tenaga ilmiah yang berkualifikasi tinggi;
meningkatkan laju modernisasi struktural dan teknologi kompleks agroindustri dan perikanan, reproduksi potensi alam dan lingkungan;
pengembangan sistem pelatihan dan pelatihan lanjutan personel yang mampu melaksanakan tugas model inovatif pengembangan kompleks agroindustri dan perikanan, dengan memperhatikan persyaratan ketahanan pangan;
memperbaiki mekanisme pengaturan pasar produk pertanian dan perikanan, bahan baku dan pangan dalam rangka meningkatkan efisiensi dan menghilangkan ketidakseimbangan harga di pasar produk pertanian dan perikanan serta sumber daya material dan teknis;
meningkatkan efisiensi dukungan pemerintah, memberikan perhatian khusus untuk menciptakan kondisi stabilitas keuangan dan solvabilitas produsen komoditas.

14. Di bidang pembangunan pedesaan yang berkelanjutan, bidang-bidang berikut harus dikembangkan:

pembangunan sosial pemukiman nelayan di pedesaan dan pesisir;
meningkatkan dukungan keuangan untuk pelaksanaan program sosial di desa-desa nelayan pedesaan dan pesisir;
pemantauan tingkat pengangguran dan tingkat pendapatan riil penduduk pedesaan;
diversifikasi lapangan kerja pedesaan.

15. Di bidang politik luar negeri perlu dipastikan:

penerapan segera tindakan pengaturan bea dan tarif untuk merasionalisasi rasio ekspor dan impor produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan pangan;
penggunaan aktif tindakan perlindungan dalam hal meningkatnya impor produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan pangan, serta dalam kasus dumping dan penggunaan subsidi di luar negeri untuk ekspornya;
pengoperasian sistem pengendalian sanitasi, veteriner dan fitosanitasi yang efektif, dengan mempertimbangkan aturan dan standar internasional;
pengurangan bertahap ketergantungan kompleks agroindustri dan perikanan dalam negeri pada impor teknologi, mesin, peralatan dan sumber daya lainnya.

16. Pembentukan kebijakan ekonomi luar negeri harus dilakukan sesuai dengan kriteria ketahanan pangan.

V. Mekanisme dan sumber daya untuk menjamin ketahanan pangan Federasi Rusia

17. Mekanisme untuk menjamin ketahanan pangan ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan terkait yang menentukan kondisi berfungsinya perekonomian negara dan sektor-sektor individualnya, dan dilengkapi dengan sumber daya keuangan dari anggaran federal dan anggaran entitas konstituen negara tersebut. Federasi Rusia.

Langkah-langkah dan mekanisme untuk menjamin ketahanan pangan ditujukan untuk mencegah ancaman internal dan eksternal terhadap ketahanan pangan dan harus dikembangkan bersamaan dengan perkiraan pemerintah mengenai pembangunan sosio-ekonomi negara tersebut.

Pemerintah Federasi Rusia memastikan pengembangan tahunan keseimbangan sumber daya dan penggunaan jenis utama produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan makanan.

18. Untuk meningkatkan ketersediaan pangan bagi seluruh kelompok penduduk, perlu diambil keputusan sebagai berikut:

tentang pembentukan mekanisme pemberian bantuan yang tepat sasaran kepada kelompok penduduk yang tingkat pendapatannya tidak memungkinkan untuk memperoleh gizi yang cukup;
atas persetujuan sistem indikator yang saling terkait yang menjamin keamanan produk pangan, termasuk produk yang terbuat dari bahan mentah yang diperoleh dengan menggunakan organisme hasil rekayasa genetika;
tentang pengembangan persyaratan terpadu untuk sistem pengendalian di perusahaan makanan dan diselaraskan dengan rekomendasi organisasi internasional, transisi industri makanan ke sistem pengendalian keamanan yang komprehensif.

19. Pembentukan pola makan yang sehat memerlukan:

pengembangan penelitian ilmiah mendasar dan terapan tentang penilaian medis dan biologi terhadap keamanan sumber dan bahan pangan baru, pengenalan teknologi inovatif, termasuk bioteknologi dan nanoteknologi, teknologi produksi organik produk pangan dan bahan baku pangan, meningkatkan produksi produk baru. produk makanan yang diperkaya, makanan dan fungsional;
pengembangan program pendidikan masyarakat tentang masalah gizi sehat sebagai komponen penting gaya hidup sehat dengan keterlibatan media, pembuatan program pelatihan khusus;
pengembangan standar gizi sosial dan penerapan langkah-langkah untuk mendukungnya;
pengembangan dan penerapan serangkaian tindakan yang bertujuan untuk mengurangi konsumsi alkohol dan produk mengandung alkohol lainnya.

20. Di bidang produksi dan peredaran hasil pertanian, perikanan dan pangan harus dilakukan tindakan yang bertujuan untuk:

optimalisasi hubungan ekonomi lintas sektoral yang akan merangsang pertumbuhan laju perluasan reproduksi, menarik investasi dan memperkenalkan inovasi di bidang pertanian dan perikanan;
stabilisasi situasi harga dan pembentukan mekanisme penetapan harga berdasarkan harga indikatif untuk jenis produk utama;
meningkatkan sistem pendukung pinjaman untuk menjamin ketersediaan pinjaman jangka pendek dan investasi bagi sebagian besar produsen komoditas;
menciptakan kondisi untuk mewujudkan potensi zona percepatan pertumbuhan ekonomi dengan spesialisasi agroindustri dan perikanan di entitas konstituen Federasi Rusia, dengan mempertimbangkan faktor ini ketika membentuk sistem pemukiman yang menjanjikan;
mempromosikan pengembangan integrasi dan kerjasama dalam produksi, pengolahan dan penjualan produk pertanian dan perikanan, bahan mentah dan pangan;
percepatan pembangunan infrastruktur pasar domestik;
pengembangan dan pelaksanaan program modernisasi teknologi, pengembangan teknologi baru yang menjamin peningkatan produktivitas tenaga kerja dan konservasi sumber daya di bidang pertanian, perikanan, dan industri pangan;
pembentukan pasar pangan bersama dan jaringan distribusi komoditas tunggal dalam kerangka kesatuan pabean negara-negara anggota Komunitas Ekonomi Eurasia;
penyempurnaan kebijakan perdagangan negara, pengaturan pasar produk pertanian dan perikanan, bahan baku dan pangan, termasuk pengadaan kebutuhan pemerintah, menjamin peningkatan permintaan terhadap produk produksi dalam negeri.

21. Dalam bidang penyelenggaraan dan pengelolaan ketahanan pangan perlu:

memperbaiki kerangka hukum peraturan untuk berfungsinya kompleks agroindustri dan perikanan, berdasarkan arahan utama dan mekanisme pelaksanaan ketentuan Doktrin ini;
memantau, meramalkan dan mengendalikan keadaan ketahanan pangan;
menilai stabilitas perekonomian negara terhadap perubahan pasar pangan dunia dan perubahan alam dan iklim;
menilai keberlanjutan pasokan pangan di kota-kota dan daerah-daerah yang bergantung pada pasokan pangan eksternal;
menciptakan sumber informasi negara di bidang ketahanan pangan.

22. Sistem ketahanan pangan ditentukan oleh undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, serta keputusan Dewan Keamanan Federasi Rusia.

23. Pemerintah Federasi Rusia:

mengupayakan kesatuan kebijakan ekonomi negara di bidang jaminan ketahanan pangan;
mengatur pemantauan keadaan ketahanan pangan dan pengendalian atas pelaksanaan langkah-langkah untuk menjaminnya;
mengambil langkah-langkah untuk mencapai dan mempertahankan ambang batas ketahanan pangan untuk jenis utama produk pertanian, perikanan dan pangan;
melakukan tindakan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan dalam keadaan darurat;
mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif di bidang menjamin ketahanan pangan.

24. Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia bekerja sama dengan otoritas negara federal:

melaksanakan kebijakan ekonomi negara kesatuan di bidang jaminan ketahanan pangan dengan memperhatikan karakteristik daerah;
mengembangkan dan mengadopsi tindakan hukum pengaturan dari entitas konstituen Federasi Rusia tentang masalah memastikan ketahanan pangan;
membentuk dan memelihara persediaan dan cadangan makanan yang diperlukan di entitas konstituen Federasi Rusia;
memastikan pemantauan keadaan ketahanan pangan di wilayah entitas konstituen Federasi Rusia.

25. Dewan Keamanan Federasi Rusia mempertimbangkan, dalam kerangka keamanan nasional, isu-isu strategis untuk memastikan ketahanan pangan, menyiapkan rekomendasi untuk implementasi oleh otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dari fungsi yang ditugaskan kepada mereka di bidang kegiatan ini.

26. Implementasi ketentuan Doktrin ini akan menjamin ketahanan pangan sebagai komponen penting keamanan nasional, memprediksi dan mencegah munculnya ancaman dan risiko terhadap perekonomian negara, meningkatkan keberlanjutannya, menciptakan kondisi bagi perkembangan dinamis agroindustri dan perikanan. kompleks, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

Sejarah penciptaan

Pada tahun 1990-an, negara ini menghadapi krisis pangan. Hal ini terjadi karena berbagai alasan. Sektor pertanian saat ini menjadi objek transformasi dan reformasi yang signifikan: pembongkaran pertanian negara dan kolektif, program privatisasi, pengurangan besar dalam dukungan negara - keadaan turbulensi dan ketidakpastian menyebabkan runtuhnya produksi pertanian, gangguan dalam perekonomian. pasokan pangan ke kota dan kemiskinan penduduk pedesaan. Penduduk perkotaan menghadapi kekurangan pangan, merajalelanya inflasi harga makanan pokok, dan penurunan nilai gizi yang signifikan (Wegren, 2011).

Pembahasan masalah penurunan produksi pertanian dan konsep ketahanan pangan digagas oleh komunis. Beberapa proyek legislatif telah disiapkan, namun inisiatif tersebut tidak mencapai resolusi spesifik. Menariknya, selama diskusi aktif tentang topik menjamin ketahanan pangan, dua definisi, bahkan bisa dikatakan dua konsep, bertabrakan dan mulai bersaing. Yang pertama adalah ketahanan pangan sebagai independensi pasar dalam negeri terhadap produk impor akibat hadirnya lingkungan yang tidak bersahabat. Fokus kedua adalah keterjangkauan pangan, yang akan menjamin stabilitas sosial (Barsukova, Dufy, 2016).

Konsep pertama lebih menarik dukungan dari produsen pertanian, yang secara aktif menyerukan peningkatan dukungan pemerintah dan perlindungan terhadap pasar dalam negeri. Yang kedua lebih mencerminkan kepentingan konsumen. Konsep kedua dianut oleh sejumlah besar pejabat yang mengkhawatirkan ketidakpuasan massal warga atas kenaikan harga pangan, serta para ahli dari organisasi internasional yang memberikan nasihat kepada pemerintah Rusia. Akibatnya, para deputi komunis tidak dapat memperoleh dukungan terhadap konsep ketahanan pangan yang bertujuan melindungi pasar domestik dan mendukung produsen dalam negeri.

Pada tahun 2010, Presiden Rusia D. Medvedev menyetujui “Doktrin Ketahanan Pangan Federasi Rusia” (Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 30 Januari 2010 No. 120). Dokumen tersebut meningkatkan keamanan pangan Federasi Rusia ke status masalah keamanan nasional. Penerapan Doktrin tersebut secara keseluruhan melambangkan fakta bahwa sektor pertanian mempunyai status sebagai arah strategis dan menjamin keamanan nasional negara. Dokumen tersebut menekankan bahwa ini bukan masalah industri tertentu, tetapi masalah nasional yang tidak memiliki lokalisasi departemen yang sempit.

Mari kita coba menjawab pertanyaan - mengapa penerapan Doktrin tiba-tiba menjadi mungkin? Pertama, karena tren positif perkembangan pertanian Rusia pada tahun 2000-an: dimulainya ekspor biji-bijian, peningkatan hasil pertanian bruto. Kedua, keberhasilan pelaksanaan proyek nasional “Pengembangan Kompleks Agroindustri” (2006-2007), yang berkontribusi pada pesatnya perkembangan peternakan babi dan unggas. Penting untuk dicatat bahwa dari tahun 1990 hingga 2004. Dinamika negatif ditunjukkan hampir pada seluruh indikator produksi pertanian. (Buku Tahunan Statistik Rusia, 2005, hal. 437, 447 - 448, 458.)

Tabel 1

Dinamika karakteristik pertanian tahun 1990-2004.

Indeks
Lahan yang digunakan untuk produksi pertanian, juta hektar
Jumlah ternak, juta ekor
Jumlah babi, juta ekor
Jumlah traktor per 1000 ha lahan subur, pcs.
Jumlah pemanen gabah per 1000 hektar lahan subur, pcs.
Pupuk mineral per 1 ha luas tanam, kg
Bagian areal yang dipupuk dengan pupuk mineral di seluruh areal tanam, %
Pupuk organik per 1 ha luas tanam, t
Bagian areal yang dipupuk dengan pupuk organik di seluruh areal tanam, %
Kapasitas energi per 100 hektar lahan budidaya, l. Dengan.
Konsumsi listrik untuk keperluan produksi per pekerja, ribuan kWh

Sumber: Buku tahunan statistik Rusia 2005, hlm.437, 447 - 448, 458.

Menjelang penerapan Proyek Nasional Prioritas (PNP) "Pengembangan Kompleks Agro-Industri", pertanian Rusia adalah industri di mana penyusutan aset produksi melebihi 80%, sedangkan penghentian aset tetap adalah 1,5-2 kali lebih tinggi dibandingkan dengan commissioning kapasitas baru. Porsi investasi pada modal tetap hanya 4% dari total investasi dalam perekonomian, yaitu 4,5 kali lebih kecil dibandingkan tahun 1991. 56% penduduk pedesaan berada di bawah garis kemiskinan, dan gaji bulanan rata-rata adalah 43% dari total pendapatan. tingkat nasional ( Obolentsev 2007, hal. 8).

Proyek ini membawa “keuntungan politik” yang signifikan (Barsukova, Dufy, 2016). Intinya adalah bahwa menarik perhatian pada pasar pangan dan, secara umum, pada wacana pangan membawa poin-poin politis kepada elit penguasa karena adanya perubahan positif dalam kompleks agro-industri.

Dalam arti substantif, doktrin tersebut mencakup tugas untuk menjamin kemandirian pangan negara, meramalkan, mengidentifikasi dan mencegah ancaman internal dan eksternal terhadap ketahanan pangan, mencapai dan memelihara ketersediaan fisik dan ekonomi produk pangan yang aman dalam volume dan jangkauan yang dibutuhkan. Tampaknya penting untuk ditekankan bahwa Doktrin ini bertujuan untuk mencapai nilai ambang batas kemandirian negara dalam produk pangan yang diperlukan. Nilai ambang batas swasembada adalah sebagai berikut: “Biji-bijian - minimal 95%, gula - minimal 80%, minyak sayur - minimal 80%, daging dan produk daging - minimal 85%, susu dan produk susu - tidak kurang dari 90%, produk ikan - tidak kurang dari 80%, kentang - tidak kurang dari 95%, garam meja - tidak kurang dari 85%. (Doktrin Ketahanan Pangan Federasi Rusia, 2010)

Poin-poin penting yang mendasari Doktrin Ketahanan Pangan adalah:

1. Bagian produksi sendiri atas jenis pangan tertentu;
2. Mutu pangan yang dihasilkan;
3. Ketersediaan pangan bagi penduduk yang meliputi aksesibilitas ekonomi (harga) dan fisik (teritorial); (Barsukova, Dufy, 2016)

Hal ini memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa gagasan kemandirian pangan dilengkapi dengan penekanan pada kualitas dan ketersediaan pangan. Artinya, ketahanan pangan harus menjamin kemandirian dari impor, serta peluang ekonomi penduduk untuk membeli pangan dalam negeri berkualitas tinggi langsung di tempat tinggalnya. Pada saat yang sama, konsep “kualitas pangan” dan “ketersediaan pangan bagi penduduk” tidak diterapkan.

Namun, meskipun Doktrin ini mempunyai beberapa fleksibilitas, konsekuensi nyata terhadap kebijakan pertanian hanya mempunyai indikator pengendalian dan sasaran swasembada pasar. (Barsukova, Dufy, 2016)

“Secara tradisional di Rusia, ketika membahas ketahanan pangan, isu-isu mengenai produksi pangan dalam jumlah yang dibutuhkan di dalam negeri diutamakan, dibandingkan memastikan akses fisik dan ekonomi masyarakat terhadap pangan.” (Shagaida, Uzun, 2015, hal. 6.)

Jadi, salah satu kelebihan Doktrin ini adalah memberikan status permasalahan agraria yang bersifat nasional dan bukan sektoral. Hal ini menambah signifikansi permasalahan sektor pertanian secara keseluruhan. Namun, meskipun pesan yang disampaikan sudah tepat, kata-kata yang tepat, dan usulan baru, sayangnya tidak ada tindakan nyata yang dilakukan.

Ruang regulasi ternyata sangat tidak sensitif terhadap inovasi Doktrin: tidak ada mekanisme baru untuk memantau kualitas produk pangan yang disajikan, dan tidak ada perubahan dalam kebijakan sosial terkait dengan memastikan akses terhadap produk pangan pokok bagi kelompok masyarakat rentan. . Semua kegiatan aktif terutama dibangun untuk mencapai indikator pengendalian dan sasaran yang digariskan dalam Doktrin. (Barsukova, Dufy, 2016)

Ketahanan pangan Federasi Rusia. Doktrin ketahanan pangan Federasi Rusia. Maksud dan tujuan ketahanan pangan

DOKTRIN KETAHANAN PANGAN FEDERASI RUSIA

DOKTRIN
KETAHANAN PANGAN
FEDERASI RUSIA