Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգություն. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության դոկտրին. Պարենային անվտանգության նպատակներն ու խնդիրները

Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման բնագավառում պետական ​​տնտեսական քաղաքականություն իրականացնելու համար, որն ուղղված է երկրի բնակչությանը պարենով հուսալիորեն մատակարարելուն, հայրենական ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների զարգացմանը, կայունության ներքին և արտաքին սպառնալիքներին արագ արձագանքելուն. պարենային շուկայի, պարենային անվտանգության ոլորտում միջազգային համագործակցության արդյունավետ մասնակցության մասին, որոշում եմ.

Ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ուղղված հաշվետվությունների տարեկան պատրաստումը, որը պարունակում է Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության վերլուծություն, գնահատում և կանխատեսում:

3. Դաշնային պետական ​​մարմինները և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինները գործնական գործունեության և Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովմանն առնչվող կարգավորող իրավական ակտերի մշակման ժամանակ առաջնորդվում են Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության դրույթներով:

1. Սույն Դոկտրինը ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում պետական ​​տնտեսական քաղաքականության նպատակների, խնդիրների և հիմնական ուղղությունների վերաբերյալ պաշտոնական տեսակետների մի շարք:

Սույն Դոկտրինը մշակում է Ռուսաստանի Դաշնության Ազգային անվտանգության դրույթները մինչև 2020 թվականը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի մայիսի 12-ի N 537-ի կողմից, որոնք վերաբերում են Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգությանը, հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության նորմերը: մինչև 2020 թվականն ընկած ժամանակահատվածի համար, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից 2001 թվականի հուլիսի 27-ին և այս ոլորտում Ռուսաստանի Դաշնության այլ կարգավորող իրավական ակտերով:

2. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգությունը (այսուհետ՝ պարենային անվտանգություն) երկրի ազգային անվտանգության միջնաժամկետ ապահովման հիմնական ուղղություններից է, նրա պետականության և ինքնիշխանության պահպանման գործոն, ժողովրդագրական քաղաքականության կարևոր բաղադրիչ, ա. Ռազմավարական ազգային առաջնահերթության իրականացման համար անհրաժեշտ պայման՝ Ռուսաստանի քաղաքացիների կյանքի որակի բարելավում` երաշխավորելով կենսաապահովման բարձր չափանիշներ:

Մինչև 2020 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության ազգային անվտանգության դրույթների համաձայն, պետության ազգային շահերը երկարաժամկետ հեռանկարում ներառում են, ի թիվս այլ բաների, ազգային տնտեսության մրցունակության բարձրացումը, Ռուսաստանի Դաշնությունը համաշխարհային տերության վերածումը, որի գործունեությունը ուղղված է բազմաբևեռ աշխարհում ռազմավարական կայունության և փոխշահավետ գործընկերության պահպանմանը:

Պարենային անվտանգության ռազմավարական նպատակն է երկրի բնակչությանը ապահովել անվտանգ գյուղատնտեսական մթերքներով, ջրային կենսաբանական ռեսուրսներից ստացված ձկներով և այլ մթերքներով (այսուհետ՝ ձկնամթերք) և սննդամթերքով։ Դրա ձեռքբերման գրավականը ներքին արտադրության կայունությունն է, ինչպես նաև անհրաժեշտ պաշարների ու պաշարների առկայությունը։

Պարենային անվտանգությանը սպառնացող ներքին և արտաքին վտանգների ժամանակին կանխատեսում, բացահայտում և կանխարգելում, դրանց բացասական հետևանքների նվազեցում քաղաքացիներին սննդամթերքով ապահովելու համակարգի մշտական ​​պատրաստակամության, պարենային ռազմավարական պաշարների ձևավորման միջոցով.

Երկրի յուրաքանչյուր քաղաքացու համար անվտանգ սննդամթերքի ֆիզիկական և տնտեսական հասանելիության ապահովումն ու տեսականիները, որոնք համապատասխանում են ակտիվ և առողջ ապրելակերպի համար անհրաժեշտ սննդամթերքի օգտագործման ռացիոնալ ստանդարտներին.

4. Սույն Դոկտրինը հիմք է հանդիսանում պարենային անվտանգության ապահովման, ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների զարգացման բնագավառում կարգավորող իրավական ակտերի մշակման համար:

Սույն Դոկտրինը հաշվի է առնում ՄԱԿ-ի Պարենի և գյուղատնտեսության կազմակերպության առաջարկությունները պարենային ռեսուրսների ներմուծման և պաշարների առավելագույն մասնաբաժնի վերաբերյալ, ինչպես նաև սահմանում է հիմնական հասկացությունները, որոնք օգտագործվում են պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում:

5. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անկախություն - պարենային ապրանքների կայուն ներքին արտադրություն համապատասխան արտադրանքի համար ներքին շուկայի ապրանքային ռեսուրսներում դրա մասնաբաժնի սահմանված սահմանային արժեքներից ոչ պակաս ծավալներով:

Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգությունը երկրի տնտեսության վիճակն է, որում ապահովվում է Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անկախությունը, երկրի յուրաքանչյուր քաղաքացու համար սննդամթերքի ֆիզիկական և տնտեսական հասանելիությունը, որոնք համապատասխանում են Ռուսաստանի Դաշնության տեխնիկական պահանջներին: կարգավորումը երաշխավորված է՝ ակտիվ և առողջ ապրելակերպի համար անհրաժեշտ սննդամթերքի սպառման ռացիոնալ չափանիշներից ոչ պակաս ծավալներով։

Պարենային անվտանգության ցուցանիշը պարենային անվտանգության վիճակի քանակական կամ որակական բնութագիր է, որը թույլ է տալիս գնահատել դրա ձեռքբերման աստիճանը՝ հիմնված ընդունված չափանիշների վրա։

Պարենային անվտանգության չափանիշը բնութագրիչի քանակական կամ որակական շեմային արժեք է, որով գնահատվում է պարենային անվտանգության աստիճանը:

Սննդի սպառման ռացիոնալ նորմեր - սննդակարգ, որը ներկայացված է մի շարք ապրանքների տեսքով, ներառյալ սննդամթերքը ծավալներով և հարաբերակցությամբ, որոնք համապատասխանում են օպտիմալ սնուցման ժամանակակից գիտական ​​սկզբունքներին, հաշվի առնելով բնակչության մեծամասնության հաստատված կառուցվածքը և սննդային ավանդույթները:

ՀԱՍՏԱՏՎԱԾ Է
Նախագահի հրամանագրով
Ռուսաստանի Դաշնություն
________№_______-ից

ՎԱՐԴԱՊԵՏՈՒԹՅՈՒՆ
ՍՆՆԴԻ ԱՆՎՏԱՆԳՈՒԹՅՈՒՆ
ՌՈՒՍԱՍՏԱՆԻ ԴԱՇՆՈՒԹՅՈՒՆ

1. ԸՆԴՀԱՆՈՒՐ ԴՐՈՒՅԹՆԵՐ

Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության դոկտրինը (այսուհետ՝ Դոկտրին) պաշտոնական տեսակետների ամբողջություն է երկրի պարենային անվտանգության ապահովման պետական ​​քաղաքականության նպատակների, խնդիրների և հիմնական ուղղությունների վերաբերյալ:

Դոկտրինը մշակում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի ապրիլի 29-ի թիվ 000 հրամանագրով հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական անվտանգության պետական ​​ռազմավարության դրույթները, հրամանագրով հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության ազգային անվտանգության հայեցակարգը: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1994 թվականի դեկտեմբերի 17-ի No 000 (փոփոխված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2000 թվականի հունվարի 10-ի թիվ 24 հրամանագրով), Ռուսաստանի Դաշնության ծովային դոկտրինի դրույթները մինչև Հաշվի են առնվում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2001 թվականի հուլիսի 27-ին հաստատված 2020 թ.

Դոկտրինը հիմք է հանդիսանում Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման, ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների զարգացման բնագավառում կարգավորող իրավական ակտերի մշակման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության դոկտրինի նպատակներն ու խնդիրները

Պարենային անվտանգությունը երկրի ազգային անվտանգության անբաժանելի մասն է, նրա պետականության և ինքնիշխանության պահպանումը, ժողովրդագրական քաղաքականության կարևորագույն բաղադրիչը, կենսաապահովման համակարգը, առողջության, ֆիզիկական ակտիվության, երկարակեցության և կյանքի բարձր որակի ապահովման անհրաժեշտ պայման։ երկրի բնակչության թվից։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պարենային անվտանգության ռազմավարական նպատակը երկրի բնակչությանը անվտանգ և որակյալ գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքով, հումքով և սննդով ապահովելն է: Դրա ձեռքբերման գրավականը ներքին արտադրության կայունությունն է, ինչպես նաև անհրաժեշտ պաշարների ու պաշարների առկայությունը։

Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության (այսուհետ՝ պարենային անվտանգություն) ապահովման հիմնական նպատակներն են՝ անկախ արտաքին և ներքին պայմանների փոփոխություններից.

Երկրի յուրաքանչյուր քաղաքացու համար անվտանգ և բարձրորակ պարենային ապրանքների ծավալներով և տեսականիով ֆիզիկական և տնտեսական հասանելիության ապահովում և պահպանում՝ ակտիվ, առողջ ապրելակերպի համար անհրաժեշտ ռացիոնալ սպառման ստանդարտներին համապատասխան.

Սննդամթերքի հիմնական տեսակների ներքին արտադրության կայուն զարգացում, որը բավարար է երկրի պարենային անկախությունն ապահովելու համար.

Սպառված սննդամթերքի անվտանգության և որակի ապահովում.

Պարենային անվտանգությանը սպառնացող ներքին և արտաքին սպառնալիքների կանխարգելում, դրանց բացասական հետևանքների նվազագույնի հասցնել բնական աղետների և այլ արտակարգ իրավիճակների ժամանակ քաղաքացիների սննդով ապահովելու համակարգի մշտական ​​պատրաստակամության և բարձրորակ և անվտանգ սննդամթերքի ռազմավարական պաշարների ձևավորման միջոցով:

2. ՊԱՐԵՆԱՅԻՆ ԱՆՎՏԱՆԳՈՒԹՅԱՆ ՀԱՍԿԱՑՈՒԹՅՈՒՆԸ, ՀԻՄՆԱԿԱՆ ՊԱՅՄԱՆՆԵՐԸ ԵՎ ՍԱՀՄԱՆՈՒՄՆԵՐԸ.

21-րդ դարում Ռուսաստանի դերը մեծանում է որպես պետության զգալի պաշարներ, գյուղատնտեսական ներուժ և ջրային կենսաբանական ռեսուրսներ ոչ միայն սեփական սպառման համար պարենային ռեսուրսներ արտադրելու, այլև ապագայում՝ սննդի որոշակի տեսակների մատակարարման համար։ դեպի արտաքին շուկա։

4. ՊԱՐԵՆԱՅԻՆ ԱՆՎՏԱՆԳՈՒԹՅԱՆ ՑՈՒՑԱՆԻՇՆԵՐ ԵՎ ՉԱՓԱՆԻՇՆԵՐ

Պարենային անվտանգության վիճակը գնահատելու համար օգտագործվում է ցուցիչների հետևյալ համակարգը.

սպառման ոլորտում.

Հիմնական պարենային ապրանքների տնտեսական մատչելիության մակարդակը.
- հիմնական պարենային ապրանքների ֆիզիկական մատչելիության մակարդակը.
- տնային տնտեսությունների օգտագործման ռեսուրսների մակարդակն ըստ բնակչության խմբերի.
- մեկ շնչի հաշվով սննդամթերքի հիմնական տեսակների սպառման մակարդակը, ներառյալ ներքին արտադրության միջոցով.
- սննդի օգտագործումը բնակչության որոշակի խմբերի կողմից.
- բնակչության մասնաբաժինը, որի համար հիմնական պարենային ապրանքների սպառումը ցածր է ռացիոնալ չափանիշներից.
- բնակչությանն ուղղված նպատակային օգնության ծավալները.
- ներմուծվող և հայրենական սննդամթերքի մասնաբաժինը, որը չի համապատասխանում տեխնիկական կանոնակարգերի և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության այլ դրույթների պահանջներին.
- անձի օրական կալորիաների ընդունումը.
- մարդու կողմից օրական սպառվող սպիտակուցների, ճարպերի, ածխաջրերի, վիտամինների, մակրո և միկրոտարրերի քանակը.
- պարենային ապրանքների գնաճը.

արտադրության և ազգային մրցունակության ոլորտում.

Գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդի արտադրության ծավալները մեկ շնչի հաշվով.
- հայրենական արտադրության պարենային ապրանքների մասնաբաժինը համապատասխան ապրանքների համար ներքին շուկայի ապրանքային ռեսուրսների ընդհանուր ծավալում.
- գյուղատնտեսական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտադրողների աջակցության մակարդակը ռուբլով վաճառվող ապրանքի մեկ ռուբլու դիմաց.
- գյուղատնտեսության մեջ օգտագործվող հողի և այլ բնական ռեսուրսների արտադրողականությունը.
- գյուղատնտեսական նշանակության հողերի հողի բերրիության վիճակը.

կազմակերպման և կառավարման ոլորտում.

Բնակչության բոլոր խմբերի համար սննդի հասանելիությունը մեծացնելու համար պետք է որոշումներ կայացվեն.

Բնակչության այն խմբերին, որոնց եկամուտների մակարդակը թույլ չի տալիս ապահովելու համապատասխան սնուցում, նպատակային օգնություն ցուցաբերելու մեխանիզմների ձևավորման մասին.
- փոխկապակցված ցուցիչների համակարգի հաստատման մասին, որն ապահովում է սննդամթերքի անվտանգությունն ու որակը, ներառյալ գենետիկորեն ձևափոխված օրգանիզմների օգտագործմամբ ստացված հումքից պատրաստված արտադրանքը.
- միջազգային կազմակերպությունների առաջարկություններին ներդաշնակեցված սննդի ձեռնարկություններում վերահսկման համակարգերի միասնական պահանջների մշակման, սննդի արդյունաբերությունը անվտանգության վերահսկման և որակի մոնիտորինգի ինտեգրված պետական ​​համակարգին անցնելու մասին:

Առողջ դիետա մշակելու համար կպահանջվի.

Սննդամթերքի նոր աղբյուրների և բաղադրիչների որակի և անվտանգության բժշկական և կենսաբանական գնահատման հիմնարար և կիրառական գիտական ​​հետազոտությունների մշակում, նորարարական տեխնոլոգիաների, այդ թվում՝ կենսա- և նանոտեխնոլոգիաների, սննդամթերքի և պարենային հումքի օրգանական արտադրության տեխնոլոգիաների ներդրում, արտադրության բարձրացում։ նոր հարստացված, դիետիկ, ֆունկցիոնալ սննդամթերք;
- բնակչության համար կրթական ծրագրերի մշակում առողջ սնուցման հիմնախնդիրների վերաբերյալ՝ որպես առողջ ապրելակերպի էական բաղադրիչ՝ ԶԼՄ-ների ներգրավմամբ, հատուկ վերապատրաստման ծրագրերի ստեղծում.
- Ալկոհոլի և ալկոհոլ պարունակող այլ ապրանքների սպառման նվազեցմանն ուղղված միջոցառումների համալիրի մշակում և իրականացում.

Գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտադրության և շրջանառության ոլորտում պետք է ձեռնարկվեն միջոցառումներ՝ ուղղված.

միջոլորտային տնտեսական հարաբերությունների օպտիմալացում, որը կխթանի ընդլայնված վերարտադրության տեմպի աճը, ներդրումների ներգրավումը և նորարարությունների ներդրումը գյուղատնտեսության և ձկնաբուծության մեջ.
- գնային իրավիճակի կայունացում և ապրանքների հիմնական տեսակների ինդիկատիվ գների հիման վրա գնագոյացման մեխանիզմների ձևավորում.
- վարկավորման աջակցության համակարգի բարելավում` հումքային արտադրողների մեծ մասի համար կարճաժամկետ և ներդրումային վարկերի առկայությունն ապահովելու նպատակով.
- Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական մասնագիտացում ունեցող արագ տնտեսական աճի գոտիների տնտեսական ներուժի իրացման համար պայմանների ստեղծում՝ հաշվի առնելով այս գործոնը խոստումնալից կարգավորման համակարգ ձևավորելիս.
- գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտադրության, վերամշակման և իրացման ոլորտում ինտեգրման և համագործակցության զարգացմանը նպաստելը.
- ներքին շուկայի ենթակառուցվածքի արագացված զարգացում.
- տեխնոլոգիական արդիականացման ծրագրերի մշակում և իրականացում, նոր տեխնոլոգիաների մշակում, որոնք ապահովում են աշխատանքի արտադրողականության բարձրացում և ռեսուրսների պահպանում գյուղատնտեսության, ձկնաբուծության և սննդի արդյունաբերության մեջ.
- մաքսային միության շրջանակներում սննդամթերքի ընդհանուր շուկայի և ապրանքաբաշխման միասնական ցանցի ձևավորում.
- պետական ​​առևտրային քաղաքականության բարելավում, գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների, հումքի և պարենային ապրանքների շուկաների կարգավորում, ներառյալ պետական ​​կարիքների համար գնումներ, ներքին արտադրության արտադրանքի նկատմամբ պահանջարկի ավելացում:

Պարենային անվտանգության կազմակերպման և կառավարման բարելավման ոլորտում անհրաժեշտ է.

Բարելավել ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների գործունեության կարգավորող իրավական դաշտը՝ հիմնվելով Դոկտրինի իրականացման հիմնական ուղղությունների և մեխանիզմների վրա.
- վերահսկել, կանխատեսել և վերահսկել պարենային անվտանգության տվյալ մակարդակի հասնելու և պահպանելու վիճակը և հեռանկարները.
- գնահատել երկրի տնտեսության կայունությունը համաշխարհային պարենային շուկաների փոփոխություններին և բնական և կլիմայական փոփոխություններին.
- գնահատել քաղաքների՝ մեգապոլիսների և շրջանների պարենային մատակարարման կայունությունը՝ կախված ներմուծվող պարենային ապրանքների մատակարարումից.
- ստեղծել պետական ​​տեղեկատվական ռեսուրսներ երկրի պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում.

Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության համակարգը որոշվում է դաշնային օրենքներով, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով և կարգադրություններով, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության որոշումներով և կարգադրություններով, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդի որոշումներով:

Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն.

վարում է միասնական պետական ​​քաղաքականություն պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում.
- կազմակերպում է Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման միջոցառումների իրականացման մոնիտորինգ և վերահսկում.
- միջոցներ է ձեռնարկում գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների, հումքի և սննդամթերքի հիմնական տեսակների պարենային անվտանգության շեմերի հասնելու և պահպանման համար.
- արտակարգ իրավիճակների դեպքում սահմանված կարգով միջոցներ է ձեռնարկում.
- համակարգում է գործադիր իշխանությունների գործունեությունը պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների հետ փոխգործակցության մեջ.

Պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում իրականացնել միասնական պետական ​​քաղաքականություն՝ հաշվի առնելով տարածաշրջանային պայմանները.
- մշակել և ընդունել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կարգավորող իրավական ակտեր պարենային անվտանգության ապահովման հարցերի վերաբերյալ.
- ձևավորել և պահպանել անհրաժեշտ սննդի պաշարները և պահուստները Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում.
- ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տարածքում պարենային անվտանգության վիճակի մոնիտորինգ.

Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհուրդը ազգային անվտանգության շրջանակներում դիտարկում է պարենային անվտանգության ռազմավարական խնդիրները դրա ապահովման համար, պատրաստում է առաջարկություններ դաշնային գործադիր իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների կողմից վերապահված գործառույթների իրականացման համար: նրանց գործունեության այս ոլորտում:

Դոկտրինի դրույթների իրականացումը կապահովի Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգությունը՝ որպես ազգային անվտանգության կարևոր բաղադրիչ, կանխատեսում և կանխում է երկրի տնտեսության համար առաջացող սպառնալիքներն ու ռիսկերը, կբարձրացնի դրա կայունությունը, պայմաններ կստեղծի ներքին ագրո զարգացման դինամիկ զարգացման համար։ - արդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրներ և բարելավել բնակչության բարեկեցությունը:

Գյուղատնտեսության նախարարությունայլ գերատեսչությունների, հասարակական միությունների և ասոցիացիաների հետ միասին մշակել է պարենային անվտանգության նոր դոկտրինի նախագիծ: Ինչպես հայտնում է « Ագրոինվեստոր» Գյուղատնտեսության նախարարության ներկայացուցիչ, նախագիծը հաստատվում է դաշնային գործադիր իշխանությունների կողմից, որից հետո այն կներկայացվի կառավարություն։

Դոկտրինը մշակվել է՝ հաշվի առնելով ագրոարդյունաբերական համալիրի գործունեության «փոխված արտաքին և ներքին պայմանները», ներառյալ Ռուսաստանի դեմ պատժամիջոցների սահմանումը, ԱՀԿ-ին անդամակցելը և ԵԱՏՄ-ում ինտեգրացիոն գործընթացների խորացումը։ «Դոկտրինը շեշտը դնում է երկրի պարենային անվտանգության ամրապնդման, ներմուծվող ապրանքների փոխարինման ներքին պարենային շուկայում և Ռուսաստանի ինքնաբավության բարձրացման վրա՝ սննդամթերքի հիմնական տեսակների մեջ», - ասել է նախարարության ներկայացուցիչը։ Փաստաթղթով, մասնավորապես, առաջարկվում է ներդնել ինքնաբավության ցուցանիշ՝ հաշվարկված որպես ներքին արտադրության ծավալի տոկոս՝ ներքին սպառման արժեքի նկատմամբ։ Դրա իրականացման դեպքում հնարավոր կլինի արտահանման զարգացում։ Հիմնական մթերքների ցանկը կհամալրվի բանջարեղենով և սեխով, մրգերով և հատապտուղներով, ինչպես նաև հիմնական մշակաբույսերի սերմերով։

Միաժամանակ փորձագետներն առաջարկում են էապես փոխել պարենային անվտանգության մոտեցումները։ Մոսկվայի կառավարման դպրոցը Skolkovo-ն ՌԴ Նախագահի ժողովրդական տնտեսության և պետական ​​կառավարման ակադեմիայի Էկոնոմիկայի և տնտեսության ինստիտուտի գյուղատնտեսական քաղաքականության կենտրոնի, արդյունաբերական արհմիությունների և փորձագետների հետ միասին առաջարկներ են պատրաստել՝ նշելով, որ ներմուծման փոխարինման և սննդի խնդիրը երկրի անկախությունը ընդհանուր առմամբ լուծված է. «Ներքին շուկայի ապրանքային ռեսուրսների ընդհանուր ծավալում հայրենական արտադրանքի մասնաբաժնի դոկտրինով սահմանված շեմային արժեքները ձեռք են բերվել կամ գերազանցվել բոլոր ապրանքների համար, բացառությամբ կաթի և կերակրի աղի»,- ասվում է դիմումում։ կառավարությունը, նախագահի աշխատակազմը, Գյուղատնտեսության նախարարություն(Ագրոինվեստորն ունի պատճեն):

Այս առումով փորձագետներն անհրաժեշտ են համարում էապես վերանայել դոկտրինի նպատակներն ու խնդիրները և դրանց իրականացման հիմնական ուղղությունները՝ հաշվի առնելով նոր մարտահրավերներն ու փոփոխված պայմանները։ Դրա հիմնական սկզբունքներից մեկը պետք է լինի «պետության պատասխանատվությունը բնակչության պարենային բարեկեցության երաշխավորված մակարդակի ապահովման համար»։ Ի թիվս այլ բաների, փորձագետները անհրաժեշտ են համարում ճշգրտել սննդամթերքի սպառման ազգային չափորոշիչները, որոնք այժմ չափաքանակով գերագնահատված են բնակչության ֆիզիկական ակտիվության նվազման պատճառով և առավել մանրամասնել դրանք՝ հաշվի առնելով միկրոտարրերը, վիտամինները, սննդանյութերը, Մյուս կողմից, հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել բնակչության ամենաաղքատ խավերին։ «Այս մարդկանց, առավել եւս աղքատ ընտանիքների երեխաների համար վատ սնվելու հետևանքները լուրջ սպառնալիք են երկրի համար: Այս խնդրի լուծման ուղիներից է ներքին պարենային աջակցության կազմակերպումը»,- նշվում է նամակում։

Սոցիալապես անապահով բնակչությանը նպատակային պարենային օգնությունը լավ գործիք է ներքին սպառումը մեծացնելու համար, մեկնաբանում է Rincon Management-ի գործադիր տնօրեն Կոնստանտին Կորնեևը։ Այս դեպքում մարդիկ կարող էին սուբսիդիաները ծախսել հայրենական սննդամթերք գնելու համար։ Միաժամանակ, ըստ նրա, որպեսզի ապրանքներն ավելի հաճախ գնվեն, անհրաժեշտ է նաև մատչելի գները պահել, իսկ դա հնարավոր է միայն ծախսերի ճիշտ կառավարմամբ։ Քանի որ արդյունավետ պահանջարկը նվազել է, արտադրողները պետք է կենտրոնանան տնային տնտեսությունների եկամուտների վրա և այն, ինչ մարդիկ կարող են իրենց թույլ տալ գնել:

Նոր դոկտրինի մեկ այլ կարևոր սկզբունք պետք է լինի վստահության և համագործակցության զարգացումը երկրի պարենային շուկայի մասնակիցների, ինչպես նաև այլ երկրների գործընկերների հետ, վստահ են առաջարկների հեղինակները։ Կառավարության կարգավորման հիմքը պետք է լինի բիզնես մոդելների կայունության ապահովումը և ձեռնարկատիրական ազատության երաշխավորումը։ «Դոկտրինը պետք է պարունակի ապականոնակարգման առանցքային ոլորտներ՝ ապահովելու առավելագույն արդյունավետություն և մրցակցություն ողջ շղթայի երկայնքով», - վստահ են առաջարկների հեղինակները։ Միաժամանակ անհրաժեշտ է մեխանիզմներ մշակել ոլորտի զարգացմանը խոչընդոտող խոչընդոտների հայտնաբերման և վերացման համար, այդ թվում՝ հարակից ոլորտներում։ «Պարենային անվտանգության խնդրի լուծման համար ապագայում հիմք են հանդիսանալու արտադրական և բաշխիչ ենթակառուցվածքների ամենաարդյունավետ բաղադրիչները»,- կարծում են փորձագետները։

Փորձագետներ և Գյուղատնտեսության նախարարությունհամաձայնեցին, որ նոր դոկտրինը պետք է արտացոլի Ռուսաստանի ագրոարդյունաբերական համալիրի բարձր ներմուծման կախվածությունը նյութատեխնիկական ռեսուրսների առումով, այդ թվում՝ բուծման, գենետիկայի, բույսերի պաշտպանության միջոցների, կերային հավելումների և տեխնոլոգիական սարքավորումների ոլորտում: «Նույնիսկ այսօր Ռուսաստանի տնտեսության ներմուծման կախվածությունը գյուղատնտեսության ոլորտի ռեսուրսներից շատ ավելի մեծ է, քան պարենային ապրանքներից»,- նշում են նամակի հեղինակները։ Միևնույն ժամանակ, նրանք նշում են կրթական և գիտական ​​համակարգերի բացերն ու հետամնացությունը և գյուղատնտեսության թվայնացման և ողջ սննդի շղթայի ուշացումը, ինչը ապագայում կարող է հանգեցնել «զարգացած երկրներից տեխնոլոգիական կախվածության նոր ձևերի»։

Ռուսաստանում պարենային անվտանգության ներկայիս դոկտրինը հաստատվել է նախագահի հրամանագրով 2010 թվականի հունվարին և ուժի մեջ է մինչև 2020 թվականը։ Որպես պարենային անվտանգության գնահատման չափանիշ՝ օգտագործում է հայրենական արտադրանքի տեսակարար կշիռը ներքին շուկայի ընդհանուր ծավալում։ Ներառյալ հացահատիկի շեմային արժեքը սահմանվում է ոչ պակաս, քան 95%, շաքարավազը` ոչ պակաս, քան 80%, բուսական յուղը` ոչ պակաս, քան 80%, միսը և մսամթերքը` ոչ պակաս, քան 85%, կաթը և կաթնամթերքը` ոչ պակաս: 90%-ից, ձկնամթերքը՝ 80%-ից ոչ պակաս, կարտոֆիլը՝ 95%-ից ոչ պակաս, կերակրի աղը՝ 85%-ից ոչ պակաս։ Գյուղատնտեսության նախարարության տվյալներով՝ վերջին ութ տարիների ընթացքում այդ ցուցանիշները գրեթե բոլորն են ձեռք բերվել՝ բացառությամբ կաթի (2017թ. 82,4%) և աղի (63,6%)։ Ավելին, 2017 թվականին գրանցվել կամ գերազանցվել են Առողջապահության նախարարության կողմից առաջարկվող մեկ շնչին բաժին ընկնող սպառման նորմերը, բացառությամբ կաթի (28%), ինչպես նաև մրգերի (38%) և բանջարեղենի (20%)։ Այդ թվում ձվի արտադրությունը նախորդ տարի կազմել է 305 հատ։ մեկ անձի համար՝ 260 հատ սպառման գործակից, հացամթերք՝ 118,3 կգ՝ 96 կգ/մարդ, բուսական յուղ՝ 14,2 կգ՝ 12 կգ/մարդ, միս և մսամթերք՝ 75,7 կգ՝ 73 դրույքաչափով։ կգ /մարդ

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2010 թվականի հունվարի 30-ի թիվ 120 հրամանագիրը.

«Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում պետական ​​տնտեսական քաղաքականություն իրականացնելու համար, որն ուղղված է երկրի բնակչության պարենային ապահովության ապահովմանը, հայրենական ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների զարգացմանը, ներքին և արտաքին սպառնալիքներին արագ արձագանքելուն. Պարենային ապրանքների շուկայի կայունությանը, պարենային անվտանգության ոլորտում միջազգային համագործակցությանը արդյունավետ մասնակցությանը, ես որոշում եմ.

1. Հաստատել Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության կից Դոկտրինը:

2. Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությանը.

• մշակել և հաստատել Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության դոկտրինի դրույթների իրականացման գործողությունների ծրագիր.
• ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին ուղղված հաշվետվությունների տարեկան պատրաստումը, որը պարունակում է Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության վերլուծություն, գնահատում և կանխատեսում:

3. Դաշնային կառավարական մարմինները և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները գործնական գործունեության և Ռուսաստանի պարենային անվտանգության ապահովմանն առնչվող կարգավորող իրավական ակտերի մշակման գործում առաջնորդվում են Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության դոկտրինի դրույթներով: Ռուսաստանի Դաշնություն."

I. Ընդհանուր դրույթներ

1. Սույն Դոկտրինը ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում պետական ​​տնտեսական քաղաքականության նպատակների, խնդիրների և հիմնական ուղղությունների վերաբերյալ պաշտոնական տեսակետների մի շարք:

Սույն Դոկտրինը մշակում է մինչև 2020 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության Ազգային անվտանգության ռազմավարության դրույթները, որոնք հաստատվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2009 թվականի մայիսի 12-ի հրամանագրով: Թիվ 537-ը, որը վերաբերում է Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգությանը, հաշվի է առնում Ռուսաստանի Դաշնության ծովային դոկտրինի նորմերը մինչև 2020 թվականը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից 2001 թվականի հուլիսի 27-ին և այլ կարգավորող իրավական ակտերով: Ռուսաստանի Դաշնության այս ոլորտում:

2. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգությունը (այսուհետ՝ պարենային անվտանգություն) երկրի ազգային անվտանգության միջնաժամկետ ապահովման հիմնական ուղղություններից է, նրա պետականության և ինքնիշխանության պահպանման գործոն, ժողովրդագրական քաղաքականության կարևոր բաղադրիչ, ա. Ռազմավարական ազգային առաջնահերթության իրականացման համար անհրաժեշտ պայման՝ Ռուսաստանի քաղաքացիների կյանքի որակի բարելավում` երաշխավորելով կենսաապահովման բարձր չափանիշներ:

Մինչև 2020 թվականը Ռուսաստանի Դաշնության Ազգային անվտանգության ռազմավարության դրույթների համաձայն, երկարաժամկետ հեռանկարում պետության ազգային շահերը ներառում են, ի թիվս այլ բաների, ազգային տնտեսության մրցունակության բարձրացումը, Ռուսաստանի Դաշնությունը համաշխարհային տերության վերածելը, որի գործունեությունն ուղղված է բազմաբևեռ աշխարհում ռազմավարական կայունության և փոխշահավետ գործընկերության պահպանմանը:

Պարենային անվտանգության ռազմավարական նպատակն է երկրի բնակչությանը ապահովել անվտանգ գյուղատնտեսական մթերքներով, ջրային կենսաբանական ռեսուրսներից ստացված ձկներով և այլ մթերքներով (այսուհետ՝ ձկնամթերք) և սննդամթերքով։ Դրա ձեռքբերման գրավականը ներքին արտադրության կայունությունն է, ինչպես նաև անհրաժեշտ պաշարների ու պաշարների առկայությունը։

3. Պարենային անվտանգության ապահովման հիմնական նպատակներն են՝ անկախ արտաքին և ներքին պայմանների փոփոխություններից.

• Պարենային անվտանգությանը սպառնացող ներքին և արտաքին վտանգների ժամանակին կանխատեսում, բացահայտում և կանխարգելում, դրանց բացասական հետևանքների նվազեցում քաղաքացիներին պարենային ապրանքներով ապահովելու համակարգի մշտական ​​պատրաստակամության, պարենային ռազմավարական պաշարների ձևավորման միջոցով.
• սննդամթերքի և հումքի ներքին արտադրության կայուն զարգացում, որը բավարար է երկրի պարենային անկախությունն ապահովելու համար.
• Երկրի յուրաքանչյուր քաղաքացու համար անվտանգ սննդամթերքի ֆիզիկական և տնտեսական հասանելիության ապահովում և պահպանում այն ​​ծավալներով և տեսականիով, որոնք համապատասխանում են ակտիվ և առողջ ապրելակերպի համար անհրաժեշտ սննդամթերքի օգտագործման ռացիոնալ չափանիշներին.
• սննդամթերքի անվտանգության ապահովումը.

4. Սույն Դոկտրինը հիմք է հանդիսանում պարենային անվտանգության ապահովման, ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների զարգացման բնագավառում կարգավորող իրավական ակտերի մշակման համար:

Սույն Դոկտրինը հաշվի է առնում ՄԱԿ-ի Պարենի և գյուղատնտեսության կազմակերպության առաջարկությունները պարենային ռեսուրսների ներմուծման և պաշարների առավելագույն մասնաբաժնի վերաբերյալ, ինչպես նաև սահմանում է հիմնական հասկացությունները, որոնք օգտագործվում են պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում:

5. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անկախություն - պարենային ապրանքների կայուն ներքին արտադրություն համապատասխան արտադրանքի համար ներքին շուկայի ապրանքային ռեսուրսներում դրա մասնաբաժնի սահմանված սահմանային արժեքներից ոչ պակաս ծավալներով:

Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգությունը երկրի տնտեսության վիճակն է, որում ապահովվում է Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անկախությունը, երկրի յուրաքանչյուր քաղաքացու համար սննդամթերքի ֆիզիկական և տնտեսական հասանելիությունը, որոնք համապատասխանում են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության պահանջներին: Տեխնիկական կարգավորման ֆեդերացիան երաշխավորված է ակտիվ և առողջ ապրելակերպի համար անհրաժեշտ սննդամթերքի սպառման ռացիոնալ չափանիշներից ոչ պակաս ծավալներով:

Պարենային անվտանգության ցուցանիշը պարենային անվտանգության վիճակի քանակական կամ որակական բնութագիր է, որը թույլ է տալիս գնահատել դրա ձեռքբերման աստիճանը՝ հիմնված ընդունված չափանիշների վրա։

Պարենային անվտանգության չափանիշը բնութագրիչի քանակական կամ որակական շեմային արժեք է, որով գնահատվում է պարենային անվտանգության աստիճանը:

Սննդի սպառման ռացիոնալ նորմեր - սննդակարգ, որը ներկայացված է մի շարք ապրանքների տեսքով, ներառյալ սննդամթերքը ծավալներով և հարաբերակցությամբ, որոնք համապատասխանում են օպտիմալ սնուցման ժամանակակից գիտական ​​սկզբունքներին, հաշվի առնելով բնակչության մեծամասնության հաստատված կառուցվածքը և սննդային ավանդույթները:

Սննդի տնտեսական մատչելիությունը պարենային ապրանքներ գնելու հնարավորությունն է գերակշռող գներով այնպիսի ծավալներով և տեսականուներով, որոնք ոչ պակաս են, քան սահմանված ռացիոնալ սպառման ստանդարտները՝ ապահովված բնակչության եկամուտների համապատասխան մակարդակով:

Սննդի ֆիզիկական հասանելիությունը ապրանքների բաշխման ենթակառուցվածքի զարգացման մակարդակն է, որով երկրի բոլոր բնակեցված վայրերում բնակչությանը հնարավոր է ձեռք բերել սննդամթերք կամ կազմակերպել սնունդ այնպիսի ծավալներով և տեսականիով, որոնք ոչ պակաս, քան սահմանված ռացիոնալ չափանիշները: սննդի սպառման համար.

6. Ելնելով պարենային անկախության պահանջներից՝ սննդամթերքի հիմնական աղբյուրներն են գյուղատնտեսության, անտառային տնտեսության, ձկնորսության, որսի, սննդի արդյունաբերության արտադրանքը։ Գյուղատնտեսությունը, ձկնաբուծությունը և սննդի արդյունաբերությունը որոշիչ դեր են խաղում պարենային անվտանգության ապահովման գործում։

Միջազգային և տարածաշրջանային կազմակերպությունների հետ համագործակցության ամրապնդումն ու զարգացումը, միջպետական ​​երկխոսության մեխանիզմների ստեղծումը և պարենային անվտանգության հարցերի շուրջ աշխարհի բոլոր տարածաշրջանների առաջատար պետությունների հետ հարաբերությունների զարգացումը` Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության հայեցակարգին համապատասխան, համապատասխանում են ազգային արտաքին քաղաքականության և տնտեսական շահերին: երկրի։

Առևտրի համաշխարհային կազմակերպությանն անդամակցելը Ռուսաստանի Դաշնության ազգային շահերին համապատասխան պայմաններով կնպաստի նաև երկրի պարենային անվտանգության ամրապնդմանը:

II. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ցուցանիշները և դրանց գնահատման չափանիշները

7. Պարենային անվտանգության վիճակը գնահատելու համար կիրառվում է ցուցիչների հետեւյալ համակարգը.

ա) սպառման ոլորտում.

• միանգամյա օգտագործման կենցաղային ռեսուրսներն ըստ բնակչության խմբի.
• 1000 հոգու հաշվով առևտրի և սննդի համար տարածքի տրամադրում.
• մեկ շնչի հաշվով սննդի սպառում;
• բնակչությանն ուղղված նպատակային օգնության ծավալները.
• անձի օրական կալորիականության ընդունումը;
• օրական մարդու կողմից սպառվող սպիտակուցների, ճարպերի, ածխաջրերի, վիտամինների, մակրո և միկրոէլեմենտների քանակը.
• սննդամթերքի սպառողական գների ինդեքս;

բ) արտադրության և ազգային մրցունակության ոլորտում.

• գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտադրության ծավալները.
• գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների, հումքի և սննդամթերքի ներմուծում.
• բյուջետային աջակցություն գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտադրողներին վաճառվող ապրանքների մեկ ռուբլու դիմաց.
• գյուղատնտեսության մեջ օգտագործվող հողային ռեսուրսների արտադրողականությունը.
• առևտրային և հասարակական սննդի կազմակերպությունների կողմից սննդամթերքի իրացման ծավալները.

գ) կառավարման կազմակերպման ոլորտում.

• Պետական ​​նյութական պահուստից սննդի ծավալները, որոնք ձևավորվել են Ռուսաստանի Դաշնության կարգավորող իրավական ակտերին համապատասխան.
• գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների, հումքի և սննդի պաշարներ.

8. Պարենային անվտանգության վիճակը գնահատելու համար չափանիշ է սահմանվում հայրենական գյուղատնտեսական, ձկնաբուծական և պարենային ապրանքների տեսակարար կշիռը համապատասխան ապրանքների ներքին շուկայի ապրանքային ռեսուրսների ընդհանուր ծավալում (հաշվի առնելով փոխադրման պաշարները)՝ ունենալով շեմ. արժեքներ՝ կապված.

• ձավարեղեն - առնվազն 95 տոկոս;
• շաքարավազ - առնվազն 80 տոկոս;
• բուսական յուղ - առնվազն 80 տոկոս;
• միս և մսամթերք (մսի մասով) - առնվազն 85 տոկոս;
• կաթ և կաթնամթերք (կաթի առումով) - առնվազն 90 տոկոս;
• ձկնամթերք `առնվազն 80 տոկոս;
• կարտոֆիլ - առնվազն 95 տոկոս;
• սեղանի աղ - առնվազն 85 տոկոս:

III. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման ռիսկերն ու սպառնալիքները

9. Պարենային անվտանգության ապահովումը կապված է ռիսկերի հետ, որոնք կարող են զգալիորեն թուլացնել այն։ Առավել նշանակալից ռիսկերը բաժանվում են հետևյալ կատեգորիաների.

• մակրոտնտեսական ռիսկեր, որոնք պայմանավորված են տնտեսության ներքին իրական հատվածի ներդրումային գրավչության և ներքին արտադրանքի մրցունակության նվազմամբ, ինչպես նաև տնտեսության կարևորագույն ոլորտների արտաքին տնտեսական պայմաններից կախվածությամբ.
• տեխնոլոգիական ռիսկեր, որոնք առաջացել են զարգացած երկրներից ներքին արտադրության բազայի տեխնոլոգիական զարգացման մակարդակով, սննդամթերքի անվտանգության պահանջների տարբերություններով և դրանց համապատասխանության մոնիտորինգի համակարգի կազմակերպմամբ.
• ագրոէկոլոգիական ռիսկերը, որոնք առաջանում են կլիմայի անբարենպաստ փոփոխություններից, ինչպես նաև բնական և տեխնածին արտակարգ իրավիճակների հետևանքներից.
• արտաքին առևտրային ռիսկեր, որոնք առաջանում են շուկայական պայմանների տատանումներից և օտարերկրյա պետություններում պետական ​​աջակցության միջոցների կիրառմամբ:

10. Թվարկված ռիսկերի առկայությունը սպառնալիքներ է ստեղծում պարենային անվտանգության համար, ինչը կարող է հանգեցնել պարենային անվտանգության չափանիշի սահմանային արժեքներին չհամապատասխանելուն։ Երկրի տնտեսության կայուն զարգացումը պահանջում է կառավարության կարգավորման միջոցառումների իրականացում, որպեսզի հաղթահարվեն.

• պարենային ապրանքների նկատմամբ բնակչության արդյունավետ պահանջարկի ցածր մակարդակ.
• ներքին շուկայի ենթակառուցվածքների զարգացման անբավարար մակարդակ.
• մի կողմից գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների, հումքի և պարենային ապրանքների, մյուս կողմից՝ նյութատեխնիկական ռեսուրսների շուկաներում գների անհավասարակշռությունը.
• գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտադրության ոլորտում նորարարական և ներդրումային գործունեության անբավարար մակարդակ.
• ազգային կենդանիների և բույսերի գենետիկական ռեսուրսների կրճատում;
• որակյալ կադրերի պակաս;
• քաղաքային և գյուղական բնակչության կենսամակարդակի տարբերությունները.
• Արտասահմանյան արտադրանքի արհեստական ​​մրցակցային առավելությունները, որոնք ձևավորվել են օտարերկրյա երկրներում սննդամթերքի արտադրության պետական ​​աջակցության տարբեր միջոցառումների միջոցով:

IV. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում պետական ​​տնտեսական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները

11. Հաշվի առնելով պարենային անվտանգությանը սպառնացող ռիսկերն ու վտանգները, պետական ​​տնտեսական քաղաքականությունը դրա ապահովման ոլորտում, որի բաղկացուցիչ մասն է պետական ​​գյուղատնտեսական և ծովային քաղաքականությունը, պետք է իրականացվի հետևյալ հիմնական ուղղություններով.

Բնակչության բոլոր խմբերի համար սննդամթերքի տնտեսական մատչելիության բարձրացման ոլորտում հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել աղքատության նվազեցմանն ուղղված միջոցառումների իրականացմանը՝ առաջնահերթ աջակցություն ցուցաբերելով բնակչության առավել կարիքավոր շերտերին, որոնք չեն ունենալ բավարար միջոցներ՝ առողջ սննդակարգ կազմակերպելու, ինչպես նաև հղի և կերակրող կանանց, վաղ, նախադպրոցական և դպրոցական տարիքի երեխաների առողջ սննդակարգ կազմակերպելու, առողջ սնուցում սոցիալական հաստատություններում (այսուհետ՝ սոցիալական սնուցում).

Պարենային ապրանքների ֆիզիկական հասանելիության առումով անհրաժեշտ է զարգացնել միջտարածաշրջանային ինտեգրումը պարենային շուկաների և սննդի մատակարարման ոլորտում, ավելի արդյունավետ օգտագործել մեխանիզմներ՝ սննդամթերքի անբավարար արտադրության վայրերում գտնվող կամ ծայրահեղ իրավիճակներում հայտնված տարածաշրջաններին աջակցելու համար, ավելացնել տրանսպորտը։ հեռավոր շրջանների հասանելիությունը նրանց բնակչությանը երաշխավորված և համեմատաբար միատեսակ սննդի մատակարարման համար, պայմաններ են ստեղծում առևտրային ենթակառուցվածքի օբյեկտների և տարբեր տեսակի հանրային սննդի քանակի ավելացման համար:

Պետական ​​նյութական պահուստի ձևավորման առումով պետք է որոշվեն համապատասխան նյութական ակտիվների անվանացանկը և դրանց կուտակման նորմերը։

12. Սննդամթերքի անվտանգությունն ապահովելու համար անհրաժեշտ է վերահսկել գյուղատնտեսական, ձկնաբուծական և պարենային ապրանքների այս ոլորտում Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության պահանջների կատարումը, ներառյալ ներկրվածները, դրանց արտադրության, պահպանման, փոխադրման բոլոր փուլերում: , վերամշակում և վաճառք։ Անհրաժեշտ է բացառել գենետիկորեն ձևափոխված բույսերից ստացված սննդամթերքի անվերահսկելի բաշխումը գենետիկորեն ձևափոխված միկրոօրգանիզմների և գենետիկորեն ձևափոխված անալոգներ ունեցող միկրոօրգանիզմների միջոցով:

Անհրաժեշտ է շարունակել սննդամթերքի անվտանգության ցուցանիշների ներդաշնակեցումը միջազգային պահանջների հետ՝ հիմնված սնուցման գիտության ոլորտում հիմնարար հետազոտությունների վրա:

Անհրաժեշտ է կատարելագործել սննդամթերքի անվտանգության հսկողության համակարգը, այդ թվում՝ ժամանակակից տեխնիկական և մեթոդական բազայի ստեղծումը։

13. Գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտադրության ոլորտում ջանքերը պետք է կենտրոնացվեն հետևյալ ոլորտներում.

• հողի բերրիության և արտադրողականության բարձրացում, չօգտագործված վարելահողերի հաշվին գյուղատնտեսական մշակաբույսերի ընդլայնում, ռեկուլտիվացիոն համակարգերի վերակառուցում և կառուցում.
• անասնաբուծության արագացված զարգացում;
• ջրային կենսաբանական ռեսուրսների և դրանց արդյունաբերական մշակման նոր տեխնոլոգիաների ներուժի ընդլայնում և առավել ինտենսիվ օգտագործում.
• պարենային հումքի խորը և բարդ վերամշակման նոր տեխնոլոգիաների ստեղծում, գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի պահպանման և փոխադրման եղանակներ.
• ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների գիտական ​​ներուժի զարգացում, գիտության հարակից ոլորտներում գիտական ​​նոր ուղղությունների աջակցություն և բարձր որակավորում ունեցող գիտական ​​կադրերի արտահոսքը կանխելուն ուղղված միջոցառումների իրականացում.
• ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների կառուցվածքային և տեխնոլոգիական արդիականացման տեմպերի ավելացում, բնական և բնապահպանական ներուժի վերարտադրություն.
• ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների զարգացման նորարարական մոդելի առաջադրանքները՝ հաշվի առնելով պարենային անվտանգության պահանջները, կադրերի պատրաստման և առաջադեմ վերապատրաստման համակարգի մշակում.
• գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների, հումքի և պարենային ապրանքների շուկայի կարգավորման մեխանիզմների կատարելագործում` արդյունավետության բարձրացման և գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների և նյութատեխնիկական ռեսուրսների շուկաներում գների անհավասարակշռության վերացման տեսանկյունից.
• բարձրացնելով պետական ​​աջակցության արդյունավետությունը՝ հատուկ ուշադրություն դարձնելով ապրանք արտադրողների ֆինանսական կայունության և վճարունակության պայմանների ստեղծմանը։

14. Գյուղական բնակավայրերի կայուն զարգացման ոլորտում պետք է զարգացնել հետեւյալ ոլորտները.

• գյուղական և առափնյա ձկնորսական բնակավայրերի սոցիալական զարգացում.
• գյուղական և ափամերձ ձկնորսական գյուղերում սոցիալական ծրագրերի իրականացման համար ֆինանսական աջակցության ավելացում.
• Գյուղական բնակչության գործազրկության մակարդակի և իրական եկամուտների մակարդակի մոնիտորինգ.
• գյուղական զբաղվածության դիվերսիֆիկացում.

15. Արտաքին տնտեսական քաղաքականության ոլորտում անհրաժեշտ է ապահովել.

• Գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտահանման և ներմուծման հարաբերակցությունը ռացիոնալացնելու նպատակով մաքսային և սակագնային կարգավորման միջոցների անհապաղ կիրառում.
• Պաշտպանական միջոցների ակտիվ կիրառում գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների, հումքի և սննդամթերքի աճող ներմուծման, ինչպես նաև դրանց արտահանման համար օտարերկրյա դեմպինգի և սուբսիդիաների կիրառման դեպքում.
• սանիտարական, անասնաբուժական և բուսասանիտարական հսկողության համակարգի արդյունավետ գործունեությունը` հաշվի առնելով միջազգային կանոններն ու չափանիշները.
• տեխնոլոգիաների, մեքենաների, սարքավորումների և այլ ռեսուրսների ներմուծումից ներքին ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների կախվածության աստիճանական նվազում։

16. Արտաքին տնտեսական քաղաքականության ձևավորումը պետք է իրականացվի պարենային անվտանգության չափանիշներին համապատասխան։

V. Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովման մեխանիզմներ և ռեսուրսներ

17. Պարենային անվտանգության ապահովման մեխանիզմները սահմանվում են համապատասխան կարգավորող իրավական ակտերով, որոնք սահմանում են երկրի տնտեսության և նրա առանձին հատվածների գործունեության պայմանները և տրամադրվում են ֆինանսական միջոցներ դաշնային բյուջեից և սուբյեկտների հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից: Ռուսաստանի Դաշնություն.

Պարենային անվտանգության ապահովման միջոցառումներն ու մեխանիզմներն ուղղված են պարենային անվտանգությանը սպառնացող ներքին և արտաքին սպառնալիքների հուսալի կանխարգելմանը և պետք է մշակվեն երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կառավարության կանխատեսումների հետ միաժամանակ։

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունն ապահովում է ռեսուրսների հաշվեկշռի տարեկան զարգացումը և գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդի հիմնական տեսակների օգտագործումը:

18. Բնակչության բոլոր խմբերի համար սննդի մատչելիությունը բարձրացնելու համար պետք է կայացվեն հետեւյալ որոշումները.

• բնակչության այն խմբերին, որոնց եկամուտների մակարդակը թույլ չի տալիս ապահովելու համապատասխան սնուցում, նպատակային օգնություն ցուցաբերելու մեխանիզմների ձևավորման մասին.
• փոխկապակցված ցուցիչների համակարգի հաստատման մասին, որն ապահովում է սննդամթերքի անվտանգությունը, ներառյալ՝ գենետիկորեն ձևափոխված օրգանիզմների օգտագործմամբ ստացված հումքից պատրաստված արտադրանքը.
• Սննդի ձեռնարկություններում վերահսկման համակարգերի միասնական պահանջների մշակման և միջազգային կազմակերպությունների առաջարկություններին ներդաշնակեցված, սննդի արդյունաբերության անցում դեպի անվտանգության համապարփակ հսկողության համակարգի։

19. Առողջ սննդակարգի ձեւավորման համար կպահանջվի.

• սննդամթերքի նոր աղբյուրների և բաղադրիչների անվտանգության բժշկական և կենսաբանական գնահատման հիմնարար և կիրառական գիտական ​​հետազոտությունների մշակում, նորարարական տեխնոլոգիաների, այդ թվում՝ կենսա- և նանոտեխնոլոգիաների, սննդամթերքի և պարենային հումքի օրգանական արտադրության տեխնոլոգիաների ներդրում, նոր արտադրանքի արտադրության ավելացում. հարստացված, դիետիկ և ֆունկցիոնալ սննդամթերք;
• բնակչության համար կրթական ծրագրերի մշակում առողջ սնուցման հիմնախնդիրների վերաբերյալ՝ որպես առողջ ապրելակերպի էական բաղադրիչ՝ ԶԼՄ-ների ներգրավմամբ, հատուկ վերապատրաստման ծրագրերի ստեղծում.
• սոցիալական սնուցման ստանդարտների մշակում և դրան աջակցող միջոցառումների իրականացում.
• մի շարք միջոցառումների մշակում և իրականացում, որոնք ուղղված են ալկոհոլի և ալկոհոլ պարունակող այլ ապրանքների սպառման նվազեցմանը:

20. Գյուղատնտեսական, ձկնաբուծական և պարենային ապրանքների արտադրության և շրջանառության ոլորտում պետք է ձեռնարկվեն միջոցառումներ՝ ուղղված.

• միջոլորտային տնտեսական հարաբերությունների օպտիմալացում, որը կնպաստի ընդլայնված վերարտադրության տեմպերի աճին, ներդրումների ներգրավմանը և նորարարությունների ներդրմանը գյուղատնտեսության և ձկնաբուծության ոլորտում.
• գների իրավիճակի կայունացում և ապրանքների հիմնական տեսակների ինդիկատիվ գների հիման վրա գնագոյացման մեխանիզմների ձևավորում.
• վարկավորման աջակցության համակարգի բարելավում` հումքային արտադրողների մեծ մասի համար կարճաժամկետ և ներդրումային վարկերի առկայությունն ապահովելու նպատակով.
• Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական մասնագիտացմամբ արագացված տնտեսական աճի գոտիների ներուժն իրացնելու համար պայմանների ստեղծում՝ հաշվի առնելով այս գործոնը խոստումնալից կարգավորման համակարգ ձևավորելիս.
• գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական արտադրանքի, հումքի և սննդամթերքի արտադրության, վերամշակման և վաճառքի ոլորտում ինտեգրման և համագործակցության զարգացման խթանում.
• ներքին շուկայի ենթակառուցվածքների արագացված զարգացում;
• տեխնոլոգիական արդիականացման ծրագրերի մշակում և իրականացում, նոր տեխնոլոգիաների մշակում, որոնք ապահովում են աշխատանքի արտադրողականության բարձրացում և ռեսուրսների պահպանում գյուղատնտեսության, ձկնաբուծության և սննդի արդյունաբերության մեջ.
• Եվրասիական տնտեսական համայնքի անդամ երկրների մաքսային միության շրջանակներում սննդամթերքի ընդհանուր շուկայի և ապրանքաբաշխման միասնական ցանցի ձևավորում.
• պետական ​​առևտրային քաղաքականության բարելավում, գյուղատնտեսական և ձկնաբուծական ապրանքների, հումքի և պարենային ապրանքների շուկաների կարգավորում, ներառյալ պետական ​​կարիքների համար գնումները, ներքին արտադրության արտադրանքի նկատմամբ պահանջարկի աճի ապահովում։

21. Պարենային անվտանգության կազմակերպման և կառավարման ոլորտում անհրաժեշտ է.

• բարելավել ագրոարդյունաբերական և ձկնաբուծական համալիրների գործունեության կարգավորող իրավական դաշտը՝ հիմնվելով սույն դոկտրինի դրույթների իրականացման հիմնական ուղղությունների և մեխանիզմների վրա.
• վերահսկել, կանխատեսել և վերահսկել պարենային անվտանգության վիճակը.
• գնահատել երկրի տնտեսության կայունությունը համաշխարհային պարենային շուկաների փոփոխություններին և բնական և կլիմայական փոփոխություններին.
• գնահատել քաղաքների և շրջանների պարենային մատակարարման կայունությունը՝ կախված արտաքին պարենային պաշարներից.
• ստեղծել պետական ​​տեղեկատվական ռեսուրսներ պարենային անվտանգության ոլորտում։

22. Պարենային անվտանգության համակարգը որոշվում է դաշնային օրենքներով, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերով և կարգադրություններով, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության որոշումներով և կարգադրություններով, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհրդի որոշումներով:

23. Ռուսաստանի Դաշնության կառավարություն.

• վարում է միասնական պետական ​​տնտեսական քաղաքականություն պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում.
• կազմակերպում է պարենային անվտանգության վիճակի մոնիտորինգ և դրա ապահովման միջոցառումների իրականացման հսկողություն.
• միջոցներ է ձեռնարկում գյուղատնտեսական, ձկնաբուծական և պարենային ապրանքների հիմնական տեսակների պարենային անվտանգության շեմերի հասնելու և պահպանելու համար.
• սահմանված կարգով միջոցառումներ է իրականացնում արտակարգ իրավիճակների դեպքում.
• համակարգում է գործադիր իշխանությունների գործունեությունը պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում.

24. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինները դաշնային պետական ​​մարմինների հետ փոխգործակցության մեջ.

• իրականացնել միասնական պետական ​​տնտեսական քաղաքականություն պարենային անվտանգության ապահովման ոլորտում՝ հաշվի առնելով տարածաշրջանային առանձնահատկությունները.
• մշակում և ընդունում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կարգավորող իրավական ակտեր պարենային անվտանգության ապահովման հարցերի վերաբերյալ.
• Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում ձևավորել և պահպանել անհրաժեշտ սննդի պաշարները և պաշարները.
• ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տարածքում պարենային անվտանգության վիճակի մոնիտորինգ:

25. Ռուսաստանի Դաշնության Անվտանգության խորհուրդը ազգային անվտանգության շրջանակներում դիտարկում է պարենային անվտանգության ապահովման ռազմավարական խնդիրները, պատրաստում է առաջարկություններ դաշնային գործադիր իշխանությունների և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների կողմից վերապահված գործառույթների իրականացման համար: նրանց գործունեության այս ոլորտում:

26. Սույն դոկտրինի դրույթների իրականացումը կապահովի պարենային անվտանգությունը՝ որպես ազգային անվտանգության կարևոր բաղադրիչ, կանխատեսում և կանխում է երկրի տնտեսության համար առաջացող սպառնալիքներն ու ռիսկերը, կբարձրացնի նրա կայունությունը, պայմաններ կստեղծի ագրոարդյունաբերության և ձկնաբուծության դինամիկ զարգացման համար։ համալիրներ և բարելավել բնակչության բարեկեցությունը:

Ստեղծման պատմություն

1990-ականներին երկիրը բախվեց պարենային ճգնաժամի հետ։ Դա տեղի է ունեցել տարբեր պատճառներով. Գյուղատնտեսության ոլորտն այս պահին դարձավ զգալի վերափոխումների և բարեփոխումների առարկա. պետական ​​և կոլտնտեսությունների ապամոնտաժումը, սեփականաշնորհման ծրագրերը, պետական ​​աջակցության հզոր կրճատումը. տուրբուլենտության և անորոշության վիճակը հանգեցրեց գյուղատնտեսական արտադրության փլուզմանը, ընդհատումներին: քաղաքներին սննդի մատակարարում և գյուղական բնակչության աղքատություն։ Քաղաքի բնակիչները բախվեցին սննդի պակասի, հիմնական սննդամթերքի գների սանձարձակ գնաճի և սննդային արժեքի զգալի վատթարացմանը (Wegren, 2011):

Գյուղատնտեսական արտադրության անկման խնդրի և պարենային անվտանգության հայեցակարգի քննարկումը նախաձեռնել են կոմունիստները։ Նախապատրաստվել են մի քանի օրենսդրական նախագծեր, սակայն նախաձեռնությունը կոնկրետ որոշումների չի հանգել։ Հետաքրքիր է, որ պարենային անվտանգության ապահովման թեմայի շուրջ ակտիվ քննարկումների ընթացքում բախվեցին երկու սահմանումներ, կարելի է ասել՝ երկու հասկացություններ և սկսեցին մրցել։ Առաջինը պարենային անվտանգությունն է՝ որպես ներքին շուկայի անկախություն ներկրվող ապրանքներից՝ թշնամական միջավայրի առկայության պատճառով։ Երկրորդը կենտրոնացած էր սննդի մատչելիության վրա, որը կապահովի սոցիալական կայունությունը (Barsukova, Dufy, 2016):

Առաջին հայեցակարգն ավելի շատ վերաբերում էր գյուղատնտեսական մթերք արտադրողների աջակցությանը, ովքեր ակտիվորեն կոչ էին անում մեծացնել կառավարության աջակցությունը և պաշտպանել ներքին շուկան: Երկրորդն ավելի շուտ արտահայտում էր սպառողների շահերը։ Երկրորդ հայեցակարգին հետևում էին մեծ թվով պաշտոնյաներ, ովքեր վախենում էին քաղաքացիների զանգվածային դժգոհությունից պարենային ապրանքների գների բարձրացման պատճառով, ինչպես նաև միջազգային կազմակերպությունների փորձագետները, ովքեր խորհուրդներ էին տալիս Ռուսաստանի կառավարությանը: Արդյունքում, կոմունիստ պատգամավորները չկարողացան հասնել ներքին շուկայի պաշտպանությանը և հայրենական արտադրողներին աջակցելուն ուղղված պարենային անվտանգության հայեցակարգի աջակցությանը։

2010 թվականին Ռուսաստանի նախագահ Դ. Մեդվեդևը հաստատել է «Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության դոկտրինը» (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2010 թվականի հունվարի 30-ի թիվ 120 հրամանագիր): Փաստաթուղթը Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության ապահովումը բարձրացնում է ազգային անվտանգության խնդիրների կարգավիճակի։ Դոկտրինի ընդունումն ամբողջությամբ խորհրդանշում էր այն փաստը, որ գյուղատնտեսության ոլորտն ունի ռազմավարական ուղղության կարգավիճակ և ապահովում է երկրի ազգային անվտանգությունը։ Փաստաթղթում ընդգծվում է, որ դա ոչ թե կոնկրետ ոլորտի խնդիր է, այլ ազգային խնդիր, որը չունի նեղ գերատեսչական տեղայնացում։

Փորձենք պատասխանել հարցին՝ ինչո՞ւ հանկարծ Վարդապետության ընդունումը հնարավոր դարձավ։ Նախ, 2000-ականներին ռուսական գյուղատնտեսության զարգացման դրական միտումի շնորհիվ. հացահատիկի արտահանման սկիզբ, գյուղատնտեսության համախառն արտադրանքի աճ: Երկրորդ՝ «Ագրոարդյունաբերական համալիրի զարգացում» (2006-2007 թթ.) ազգային նախագծի հաջող իրականացումը, որը նպաստեց խոզաբուծության և թռչնաբուծության արագ զարգացմանը։ Կարեւոր է նշել, որ 1990-ից 2004 թթ. Բացասական դինամիկա են դրսևորվել գյուղատնտեսական արտադրանքի գրեթե բոլոր ցուցանիշներով։ (Ռուսական վիճակագրական տարեգիրք, 2005, էջ 437, 447 - 448, 458):

Աղյուսակ 1

Գյուղատնտեսական բնութագրերի դինամիկան 1990-2004 թթ.

Ցուցանիշ
Գյուղատնտեսական արտադրության համար օգտագործվող հողատարածք, միլիոն հա
Անասունների քանակը, միլիոն գլուխ
Խոզերի թիվը, միլիոն գլուխ
Տրակտորների քանակը 1000 հա վարելահողին հատ.
Հացահատիկային կոմբայնների քանակը 1000 հա վարելահողին հատ.
Հանքային պարարտանյութեր՝ 1 հա ցանքատարածության համար, կգ
Հանքային պարարտանյութերով պարարտացված տարածքի մասնաբաժինը ամբողջ ցանքատարածքում, %
Օրգանական պարարտանյութեր 1 հա ցանքատարածության վրա, տ
Օրգանական պարարտանյութերով պարարտացված տարածքի մասնաբաժինը ամբողջ ցանքատարածքում, %
Էներգետիկ հզորությունը 100 հա մշակովի տարածքի համար, լ. Հետ.
Էլեկտրաէներգիայի սպառում արտադրական նպատակներով մեկ աշխատողի համար, հազար կՎտժ

Աղբյուր.Ռուսական վիճակագրական տարեգիրք 2005, էջ 437, 447 - 448, 458:

«Ագրոարդյունաբերական համալիրի զարգացում» ազգային առաջնահերթ ծրագրի (ԱԱԾ) ընդունման նախօրեին ռուսական գյուղատնտեսությունը արդյունաբերություն էր, որտեղ արտադրական ակտիվների արժեզրկումը գերազանցում էր 80%-ը, իսկ հիմնական միջոցների թոշակը կազմում էր 1,5-2: անգամ ավելի բարձր, քան նոր հզորությունների գործարկումը։ Հիմնական կապիտալում ներդրումների տեսակարար կշիռը կազմում էր տնտեսության մեջ ընդհանուր ներդրումների ընդամենը 4%-ը, ինչը 4,5 անգամ պակաս է, քան 1991թ.-ին: Գյուղական բնակչության 56%-ը գտնվում էր աղքատության գծից ցածր, իսկ միջին ամսական աշխատավարձը կազմում էր բնակչության 43%-ը: ազգային մակարդակ (Obolentsev 2007, p. 8):

Նախագիծը բերեց զգալի «քաղաքական դիվիդենտներ» (Բարսուկովա, Դյուֆի, 2016): Բանն այն է, որ սննդամթերքի շուկայի և, ընդհանրապես, պարենային դիսկուրսի վրա ուշադրություն գրավելը իշխող վերնախավին քաղաքական միավորներ բերեց ագրոարդյունաբերական համալիրի դրական տեղաշարժի պատճառով։

Բովանդակային իմաստով դոկտրինն իր մեջ ներառում է երկրի պարենային անկախության ապահովման, պարենային անվտանգության ներքին և արտաքին սպառնալիքների կանխատեսում, բացահայտում և կանխարգելում, անվտանգ պարենային ապրանքների ֆիզիկական և տնտեսական հասանելիության ապահովում և պահպանում պահանջվող ծավալով և միջակայքում։ Կարևոր է շեշտել, որ Դոկտրինը ուղղված է անհրաժեշտ պարենային ապրանքներով երկրի ինքնաբավության սահմանային արժեքների ձեռքբերմանը։ Ինքնաբավության շեմային արժեքները հետևյալն են. «Հացահատիկ՝ առնվազն 95%, շաքարավազ՝ առնվազն 80%, բուսական յուղ՝ առնվազն 80%, միս և մսամթերք՝ առնվազն 85%, կաթ և կաթնամթերք։ - առնվազն 90%, ձկնամթերք՝ ոչ պակաս, քան 80%, կարտոֆիլ՝ ոչ պակաս, քան 95%, կերակրի աղ՝ ոչ պակաս, քան 85%: (Ռուսաստանի Դաշնության պարենային անվտանգության դոկտրին, 2010 թ.)

Հիմնական կետերը, որոնց վրա հիմնված է պարենային անվտանգության դոկտրինը, հետևյալն են.

• 1. Սննդամթերքի որոշակի տեսակների սեփական արտադրության մասնաբաժինը.
• 2. արտադրված սննդի որակը.
• 3. Բնակչության համար սննդի առկայություն, որը ներառում է տնտեսական (գնային) և ֆիզիկական (տարածքային) մատչելիությունը. (Բարսուկովա, Դյուֆի, 2016)

Սա թույլ է տալիս եզրակացնել, որ սննդի անկախության գաղափարը համալրվել է սննդի որակի և մատչելիության վրա շեշտադրմամբ: Այսինքն՝ պարենային անվտանգությունը պետք է երաշխավորի ներկրումից անկախությունը, ինչպես նաև բնակչության տնտեսական հնարավորությունները՝ անմիջապես իրենց բնակության վայրերում բարձրորակ հայրենական սնունդ ձեռք բերելու համար։ Միևնույն ժամանակ, «սննդի որակ» և «բնակչության համար սննդի առկայություն» հասկացությունները չեն գործարկվում։

Այնուամենայնիվ, չնայած Դոկտրինի որոշակի բազմակողմանիությանը, գյուղատնտեսական քաղաքականության իրական հետևանքները ունեին բացառապես շուկայական ինքնաբավության վերահսկողության և թիրախային ցուցանիշներ։ (Բարսուկովա, Դյուֆի, 2016)

«Ավանդաբար Ռուսաստանում պարենային անվտանգությունը քննարկելիս առաջին հերթին դրվում են երկրի ներսում սննդի անհրաժեշտ ծավալի արտադրման խնդիրները, այլ ոչ թե ապահովելու բնակչության ֆիզիկական և տնտեսական հասանելիությունը սննդին»։ (Shagaida, Uzun, 2015, էջ 6):

Այսպիսով, Դոկտրինի արժանիքներից մեկն այն է, որ այն ագրարային խնդիրներին տվել է ոչ թե ոլորտային, այլ ազգային կարգավիճակ։ Սա մեծ նշանակություն է տալիս ընդհանուր գյուղատնտեսության ոլորտի խնդիրներին։ Սակայն, չնայած ճիշտ մեսիջին, ճիշտ ձևակերպմանը և նոր առաջարկներին, ցավոք սրտի, կոնկրետ գործողություններ չհետևեցին։

Կարգավորող տարածքը չափազանց անզգա է Դոկտրինի նորամուծությունների նկատմամբ. չներկայացվեցին սննդամթերքի որակի մոնիտորինգի նոր մեխանիզմներ, և սոցիալական քաղաքականության մեջ փոփոխություններ չեղան՝ կապված բնակչության խոցելի խմբերի հիմնական սննդամթերքի հասանելիության ապահովման հետ: . Բոլոր ակտիվ գործողությունները հիմնականում կառուցված են Վարդապետությունում ուրվագծված վերահսկողության և նպատակային ցուցանիշների հասնելու շուրջ: (Բարսուկովա, Դյուֆի, 2016)