Նիկոլայ Բունգե. Նիկոլայ Խրիստոֆորովիչ Բունգե. Գյուղացիական բանկի ստեղծում

Այլ երկրներ

Տնտեսագետներ Աստծո շնորհով. Նիկոլայ Բունգե

Լինելով խոշոր տեսաբան՝ նա իրեն դրսևորեց որպես անգերազանցելի պրակտիկանտ, ստեղծեց կայուն ֆինանսական համակարգ և դարձավ սոցիալական քաղաքականության անհրաժեշտության առաջին ավետաբերը պաշտոնական Ռուսաստանում:

~~~~~~~~~~~

Նիկոլայ Բունգե

Այսօր մեր երկիրը կանգնած է ֆինանսատնտեսական խնդիրների առաջ, որոնք նման էին նախորդ դարի երկրորդ կեսին։ Այդ փորձը մնում է անհերքելիորեն հետաքրքիր:

Առանձնահատուկ արժեք են ֆինանսների նախարարության գործնական գործունեությունը և այն ղեկավարած տնտեսագետի տեսական զարգացումները։ Նիկոլայ Խրիստիանովիչ Բունգե(1823-1895): Վարչությունը ղեկավարել է 1882 - 1887 թվականներին։

Բունգեի նախնիները շվեդական ծագում ունեն, սերը գիտելիքի հանդեպ, կարգապահությունը և ժուժկալությունն առօրյա կյանքում մշակվել են: 1845 թվականին Կիևի համալսարանն ավարտելուց հետո Սբ. Վլադիմիր Նիկոլայ Բունգեն ուղարկվել է արքայազն Բեզբորոդկոյի Նիժինի լիցեյում (որը բարձրագույն ուսումնական հաստատության կարգավիճակ ուներ) պետական ​​կառավարման իրավունքի բաժին։

Ընդամենը երկու տարի անց, 24 տարեկանում (!), վերջերս շրջանավարտը, պաշտպանելով իր ատենախոսությունը «Պետրոս Առաջինի առևտրային օրենսդրության սկզբի ուսումնասիրությունը», դառնում է հանրային իրավունքի մագիստրոս: Իսկ 1850 թվականին Բունգին շնորհվեց քաղաքական գիտությունների դոկտորի աստիճան «Վարկի տեսություն» ատենախոսության համար։ Այս աշխատությունների մշակման համար նա պատրաստել և հրատարակել է «Վիճակագրության դասընթաց» (1865) և «Քաղաքական տնտեսության հիմունքները» (1870): Մանրամասն վերլուծելով արտասահմանյան պրակտիկան՝ Bunge-ը համառորեն խորհուրդ էր տալիս սահմանափակել թղթադրամների շրջանառությունը՝ հօգուտ մետաղական և անկանխիկ վճարումների։ Նա եկել է այն եզրակացության, որ թղթային, «հաճախ բազմազրո» փողը գնաճ է հրահրում և դրանով իսկ արժեզրկում է շրջանառությունը։ Այս խնդիրները մանրամասն ներկայացված են Bunge-ի գրքերում և հոդվածներում։ Նա նաև թարգմանում և իր մեկնաբանություններով լրացնում է օտարազգի հեղինակների ստեղծագործությունները։

Դարբինների խանութ. 19-րդ դարի վերջ.

Պատահական չէ, որ Միխայիլ Տուգան-Բարանովսկին նշել է, որ Բունգեն «շատ ուժեղ տեսաբան էր և նախարարի պաշտոնին եկավ որպես բարեխիղճ գիտնական, ով, ի թիվս այլ բաների, քաջատեղյակ էր Արևմուտքի տնտեսական և ֆինանսական քաղաքականությանը»: Բունգեն երեք անգամ ընտրվել է Կիևի համալսարանի ռեկտոր։ Առաջին անգամ 1859 թվականին հայտնի վիրաբույժ, Սևաստոպոլի հերոս Պիրոգովի առաջարկությամբ։ Նման երիտասարդ պրոֆեսորի ռեկտորի թեկնածությունն աննախադեպ էր բուհի պատմության մեջ։ Բայց դա բացատրվում էր հասարակական կյանքում տեղի ունեցած փոփոխություններով։ Կայսր դարձավ Ալեքսանդր II-ը՝ ազատագրողը։ Եվ, հենց որ ստանձնեց ռեկտորի պարտականությունները, Բունգեն կանչվեց Սանկտ Պետերբուրգ՝ մասնակցելու ճորտատիրության վերացման մասին օրինագիծ պատրաստելու համար ստեղծված Խմբագրական հանձնաժողովների աշխատանքներին։ Նա դարձավ Ֆինանսական հանձնաժողովի անդամ, որին վստահված էր գնման գործառնությունների մոդելի ստեղծումը։

Բունգեն Կիևում աշխատել է երեք տասնամյակ։ Նա դասավանդել է բազմաթիվ դասընթացներ և իր հրապարակումներում փորձել է բացահայտել այն արտասահմանյան երկրների լավագույն փորձը, որոնք առաջ են անցել Ռուսաստանից սոցիալ-տնտեսական զարգացման մեջ: Միաժամանակ նա ինքնուրույն պաշտոն է զբաղեցրել գիտության մեջ։ Հիմնականում հիմնվելով Ադամ Սմիթի գաղափարների վրա՝ Բունգեն միևնույն ժամանակ կարծում էր, որ գները որոշվում են առաջարկով և պահանջարկով: Նա կարծում էր, որ սոցիալական զարգացման շարժիչ ուժը մարդկանց ցանկությունն է բավարարել իրենց կարիքները «օգտակար գործունեության» միջոցով, որը բաղկացած է ոչ միայն սպառողական ապրանքների արտադրությունից, այլև գիտական, մշակութային և կրթական գործունեության մեջ: «Մարդկային հասարակությունների տնտեսական կառուցվածքը... զարգանում է կրթության, բարեկեցության և բարոյականության հաջողություններին զուգընթաց, ինչպես հանրային իշխանության, այնպես էլ անհատական ​​նախաձեռնության գործունեության շրջանակի ընդլայնմանը: Լավ կազմակերպված հասարակությունը ազատ ձևավորված մասնավոր հարաբերությունների անխուսափելի ձև չէ, ինչպես կարծում էին Սմիթի հետևորդները, այլ կառավարության և ժողովրդի շարունակական համատեղ գործողության արդյունք է»:

Բունգի օրոք առաջացավ Կիևի տնտեսական մտքի դպրոցը: Նրա ներկայացուցիչներին միավորում էր արժեքի աշխատանքային տեսության ժխտումը, սոցիալիստական ​​դոկտրինի մերժումը, սոցիալական բարեփոխումների անհրաժեշտության ճանաչումը և առաջնային ուշադրությունը տնտեսական քաղաքականության գործնական խնդիրների վրա։ Բունգեի ազդեցությունը դպրոցի ներկայացուցիչների վրա վառ կերպով նկարագրում է նրա նշանավոր ներկայացուցիչ Դմիտրի Պիխնոն։ «Ի՞նչը գրավեց մեզ՝ երիտասարդ ուսանողներիս, այս զգուշավոր մտածողի մոտ, որի դահլիճը լի էր ունկնդիրներով, և գրեթե յուրաքանչյուր դրվագ ծնում էր երիտասարդ տնտեսագետներ, ովքեր խանդավառությամբ աշխատում էին նրա ղեկավարությամբ: Դա մեկ այլ, ավելի մտերմիկ, հոգևոր կապ էր՝ անտեսանելի աչքին... Այս սառն արտաքինով իմաստունը ամբողջովին ներծծված էր անհասանելի բարոյական իդեալիզմով, իր հեգնական ժպիտի հետևում, որն այնքան հաճախ շփոթում էր և որից մենք այնքան վախենում էինք՝ մեղմը։ , սիրող, համակրելի և անսահման բարի սիրտ»։

Կայսր Ալեքսանդր III-ին ուղղված իր առաջին (1883 թ.) մանրամասն զեկույցներից մեկում Բունգեն նշել է. «Մեր քաղաքական համակարգի թույլ կողմերի մանրակրկիտ ուսումնասիրությունը ցույց է տալիս, որ անհրաժեշտ է ապահովել արդյունաբերության ճիշտ աճ՝ դրա համար բավարար պաշտպանությամբ. ամրապնդել վարկային հաստատությունները. փորձով ապացուցված սկզբունքներ՝ միաժամանակ օգնելով նվազեցնել վարկի ինքնարժեքը. ժողովրդի և պետության շահերից ելնելով ուժեղացնել երկաթուղային ձեռնարկությունների շահութաբերությունը՝ դրանց նկատմամբ պատշաճ վերահսկողություն սահմանելով. ամրապնդել վարկային դրամական շրջանառությունը այս նպատակին հասնելու համար աստիճանաբար իրականացվող միջոցառումների համալիրի միջոցով։ Այնուհետև հարկային համակարգում բարեփոխումներ մտցնել, որոնք համապատասխանում են խիստ արդարությանը և խոստանում են եկամուտների ավելացում՝ առանց հարկատուներին ծանրաբեռնելու. վերջապես վերականգնել ծախսերի նկատմամբ եկամտի գերազանցումը (առանց որի ֆինանսների բարելավումն անհնար է պատկերացնել)՝ սահմանափակելով ավելորդ վարկերը և պահպանելով ողջամիտ խնայողություն կառավարման բոլոր ոլորտներում»։

Գյուղացիական բանկ. Կիև.

Բունգեի միանալը ֆինանսների փոխնախարարի պաշտոնին 1880 թվականին և շուտով, 1882 թվականի հունվարի 1-ից, նախարարը նոր փուլ նշանավորեց Ռուսաստանի դրամավարկային քաղաքականության մեջ։ Կառավարությունում գիտնականի նշանակման ժամանակ շատերը տեսան գիտության բարձր հեղինակության և հատուկ գիտելիքների անհրաժեշտության ճանաչում: Բայց աշխատանքը պետք է սկսվեր շատ ծանր պայմաններում։ Պետական ​​պարտքի չափը 1881 թվականի հունվարի 1-ին գերազանցել է վեց միլիարդ ռուբլին։ Նոր վարկեր էին գալիս՝ ներքին ու արտաքին։ Հիմնական պատճառներն էին 1877-1878 թվականների ռուս-թուրքական պատերազմի ֆինանսական հետևանքները և գյուղացիական և դրան հաջորդած բարեփոխումների վրա պետական ​​հսկայական ծախսերը։ Համակարգային ճգնաժամը կանխելու համար Բունգը նախաձեռնեց 1883 թվականի ոսկու վեց տոկոսանոց անուիտետի թողարկումը եկամտի վրա: Սա բարելավեց ֆինանսական վիճակը։ Մանևրելով և փոխզիջումների գնալով՝ Բունգեն հաստատակամ էր գանձապետարանի եկամուտները պաշտպանելու հարցում: Հեզության և բարության հրեշտակը վերածվեց երկաթյա կամքի Հերկուլեսի և «անհնար» ասաց փողի խնդրանքին ոչ միայն նախարարների նախագահին, այլև հենց ինքնիշխանին:

Կայսրը հավանություն տվեց պետության երկարաժամկետ ֆինանսական քաղաքականության այս ծրագրին, իսկ հետագա տարիներին այն իրականացվեց գրեթե ամբողջությամբ (բացառությամբ ավելցուկի մասին կետի՝ պետական ​​վարկերի մարման մեծ ծախսերի պատճառով):

Բունգեի կողմից իրականացված առաջին ֆինանսական միջոցներից մեկը գյուղացիների մարման վճարների կրճատումն էր։ Այն իրականացվել է Մեծ Ռուսաստանի սահմաններում յուրաքանչյուր շնչին բաժին ընկնող հողամասից 1 ռուբլու չափով, իսկ մյուս տարածքներում՝ 16 կոպեկով։ Կրճատման ընդհանուր գումարը կազմել է տարեկան 12 մլն ռուբլի։ Գյուղացիների մասնակի ազատագրումը (բացառությամբ ինքնիշխանի) 1886-ին ընտրահարկից նույնպես Բունգեի արժանիքն է։ Այս որոշումը նպաստեց գյուղատնտեսության արտադրողականության բարձրացմանը։ Գյուղացիների եկամուտների կայունացման շնորհիվ տեխնիկայի պահանջարկը սկսեց աճել։

Բունգեն պետական ​​պրոտեկցիոնիզմի և խիստ հարկային համակարգի կողմնակից էր։ Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարության ղեկավարության օրոք ավելացվել են շաքարավազի, ալկոհոլի և ծխախոտի հարկերը։ Պետական ​​դրոշմանիշային տուրքերը և տուրքերը բարձրացվել են ռուսական սպառողական ներմուծման տեսականու մոտ 35%-ի վրա։ Բացի այդ, ներմուծման բոլոր սակագների տասը տոկոս հավելավճար սահմանվեց 1881 թվականին։ Դրան հաջորդեց գլանվածքի, պողպատի, տեխնիկական մեքենաների, ծովային ու գետային նավերի որոշ տեսակների ներմուծման տուրքերի ավելացում։ Միաժամանակ հարկ է մտցվել ոսկու արդյունահանման և թանկարժեք մետաղների վերամշակման վրա. լրացուցիչ և բաշխման վճարներ առևտրային և արդյունաբերական ձեռնարկություններից (1884 թվականի հուլիսի 5-ի և 1885 թվականի հունվարի 5-ի օրենքներ): Մյուս հարկերի մեծ մասի դրույքաչափերն աճել են։ Այս միջոցառումները հնարավորություն տվեցին 1880-ական թվականների վերջին կրճատել պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը գրեթե 90%-ով։

Այնուամենայնիվ, Բունգեն պնդում էր, որ «սովորական մաքսատուրքերը հարկ են և պետք է դիտարկվեն հիմնականում որպես հարկ: Նրանք պետք է հնարավորինս քիչ կախված լինեն առևտրային պայմանագրերից (այսինքն՝ հովանավոր չլինեն պրոտեկցիոնիզմին - Ա.Չ.), դրանք պետք է փոխկապակցված լինեն ընդհանուր հարկային համակարգի հետ, արտադրության, առևտրի և սպառման վրա իրենց ազդեցության հետ։ Արդյունաբերության խրախուսումը կարող է և պետք է տեղի ունենա, սակայն պաշտպանիչ սակագներն ու արտոնությունները, որոնք ընդհանուր են բոլորի համար, խրախուսում են բոլորին անխտիր և, հետևաբար, միշտ չէ, որ ցանկալի են: Նման օգուտները հաճախ վկայում են պետական ​​տնտեսության անարդյունավետության մասին: Ազատ մաքսային սակագինը նպաստում է սպառման ավելացմանը, սակայն երկրում բարձր հարկերով ցածր մաքսատուրքերը անցանկալի են»։ Նշված խնդիրները, տարօրինակ կերպով, չեն կորցրել իրենց արդիականությունը նույնիսկ 130 տարի անց։

Գյուղացիության համար բանկային ծառայությունները նույնպես մեծ մասամբ Bunge-ի արժանիքն են: Նա կարծում էր, որ այս սոցիալական խմբի հիմնական խնդիրները կապված են հողատարածքների անբավարար չափի և իրենց հողերն ընդլայնելու համար երկարաժամկետ վարկ ստանալու անհնարինության հետ։ Այս հարցերը լուծելու համար ստեղծվեց Գյուղացիական բանկը։ Նա փոխառություններ է տվել մասնավոր սեփականություն հանդիսացող, առաջին հերթին ազնվական հողերի գնման համար։ 1883-1915 թվականներին ավելի քան մեկ միլիոն գյուղացիական տնային տնտեսություններ օգտվել են բանկի ծառայություններից։ Նրանք ձեռք են բերել ավելի քան 15,9 միլիոն ակր հող (սա ավելին է, քան ժամանակակից Ավստրիայի, Շվեյցարիայի և Սլովենիայի տարածքը միասին վերցրած): Տրված վարկերի ընդհանուր գումարը գերազանցել է 1,35 մլրդ ռուբլին։

Բացի այդ, Բունգեն նախաձեռնել է համառուսաստանյան երկաթուղային ցանցի և հատկապես միջտարածաշրջանային մայրուղիների ակտիվ զարգացումը, որոնք, նրա կարծիքով, «հաշվի առնելով ռուսական պետությանը բնորոշ տարածքները, ազգային և տնտեսական առանձնահատկությունները, չափազանց կարևոր են»: 1881-1889 թվականներին կապի ուղիների կառուցման վրա ծախսվել է մոտ 133,6 մլն ռուբլի։ Անցվել է 3461 մղոն երկաթուղի։ Պողպատե զարկերակները միացնում էին Վոլգայի շրջանը, Միջին Ուրալը, Սև Երկրի շրջանը, Հյուսիսային Կովկասը, Բեսարաբիան և Կենտրոնական Ասիայի որոշ տարածքներ:

Բաքվի նավթահանքեր. 19-րդ դարի վերջ

Bunge-ի կողմից իրականացված բարեփոխումներից է 1882 թվականի հունիսի 1-ի օրենքը, որն առաջին անգամ Ռուսաստանում կարգավորում է գործարանային աշխատանքը, ներառյալ աշխատանքային օրվա տևողությունը, արտաժամյա վճարումների պարամետրերը և աշխատողների և նրանց ընտանիքների սոցիալական երաշխիքները: 1886 թվականին ընդունվել են ձեռնարկությունների վարձակալության և հսկողության կանոնակարգեր։

Ինչպես հիշեց ռուս պետական ​​գործիչ, գիտնական և ձեռնարկատեր Վլադիմիր Կովալևսկին, «Բունգեն առաջին ֆինանսների նախարարն էր, ով ելնում էր այն հաստատուն և հստակ գիտակցությունից, որ նեղ «ֆինանսականիզմը»՝ նեղ իմաստով պետական ​​ֆինանսների բացառիկ մտահոգությունը, պետք է փոխարինվի «էկոնոմիզմով»: - լայն տնտեսական քաղաքականություն, որն ուղղված է երկրի ժողովրդական աշխատուժի և արտադրողական ուժերի զարգացմանը, և որ պետության նույնիսկ բավարար վիճակի հնարավոր չէ հասնել աղքատության, իրավունքների պակասի և բնակչության զանգվածի խավարի պայմաններում։

Կյանքում Նիկոլայ Խրիստիանովիչ Բունգեն, ըստ ականատեսների, շատ համեստ մարդ էր։ Գնալով Գատչինա, նա գնաց կայարան հասարակ տնակով։ Իր եկամտից (տարեկան 20 հազար ռուբլի) նա ծախսում էր միայն մի մասը՝ մնացած գումարներն ուղարկելով աղքատների և ուսանողների համար բարեգործական հաստատությունների դրամարկղերին։ Ընդ որում, նա դա արել է անանուն, փաստը բացահայտվել է միայն նրա հրաժարականից հետո.

Ի դեպ, սոցիալական քաղաքականության գաղափարների ծիլերը պարունակում են Բունգեի՝ նախանախարարական, Կիևյան շրջանի աշխատություններում։ Այսպիսով, իր «Ոստիկանական օրենք» աշխատության մեջ գիտնականը հատկապես ընդգծել է աշխատողների դերը բաժնետիրական ընկերությունների շահույթներում, որոնք նա անվանել է «նոր ժամանակների գործընկերություններ»։ Նրան (բանվորին. Ա. Չ.) «ասում են. մենք ձեզ որպես մասնակից, որպես բաժնետեր տալիս ենք կապիտալիստի և սեփականատիրոջ իրավունքները. դու կարող ես ընդհանուր հարցում ձայն ունենալ, իսկ եթե ունես գիտելիք ու տաղանդ, ապա մենք քեզ տալիս ենք ղեկավարի և ղեկավարի պարտականություններ, նույնիսկ եթե կապիտալ չունես»։ Ժամանակակից Ռուսաստանի համար այս առաջարկությունները չափազանց տեղին են:

Ռուսաստանի գիտությունների ակադեմիայի ակադեմիկոս Լեոնիդ Աբալկինը, ով ուշադրություն հրավիրեց Բունգեի տնտեսական հայացքների հիմնարար սկզբունքներին, զայրացած էր, որ մեկ դար անց դրանք դեռ թերագնահատված էին։ Քննարկվել է նաև վարկային բանկերի ստեղծման հարցը, որը Բունգեն համարում է աշխատողների նյութական բարեկեցության բարձրացման միջոց։ Այն կարող է առաջանալ ինչպես «արտադրողական գործընկերությունների», այնպես էլ այն հասարակությունների կողմից, որոնք ստեղծվել են աշխատողներին կրթելու, բնակարաններ կառուցելու, թոշակներ և նպաստներ տրամադրելու, վարկային և սպառողական կոոպերատիվների համար: Այս առումով պետության խնդիրն է «սահմանել իրավական նորմեր՝ իրավաբանական անձանց իրավունքներով նոր տնտեսական միավորումների առաջացումն ու գործունեությունը ապահովելու համար»։

Իր կյանքի վերջում Բունգեն, ով նախկինում դասախոսություններ էր կարդում գահաժառանգների համար, կազմեց քաղաքական կտակ՝ ուղղված Նիկոլայ II-ին («Գրառումներ գերեզմանից հետո», 1893-1894 թթ.): Դրանում, հենվելով սեփական հետազոտությունների, միջազգային տնտեսական փորձի և ընթացող բարեփոխումների արդյունքների վրա, գիտնականը հանդես է եկել չափավոր՝ աստիճանական, համակարգային, ռուսական առանձնահատկությունների վրա հիմնված՝ ռեֆորմիզմի օգտին։ Նա նաև առաջարկեց սոցիալական անկախության ավելի մեծ մակարդակ և պաշտպանեց ազգային սահմանային տարածքների համակողմանի զարգացումը` պահպանելով նրանց ինքնությունը: Բունգեն իրականում առաջարկեց Ռուսական կայսրության «շեղումը» դեպի «լուսավոր սահմանադրական միապետություն», ինչպես Դմիտրի Մերեժկովսկին ուրվագծեց նպատակը:

Մի խոսքով, Նիկոլայ Խրիստիանովիչ Բունգեի գործունեությունը փոխկապակցված միջոցառումների ամբողջություն է պետական ​​ֆինանսատնտեսական համակարգի, ինչպես նաև Ռուսաստանի արտաքին առևտրային դիրքերի ամրապնդման և իշխանությունն ամրապնդող ժամկետանց բարեփոխումների իրականացման համար։

Համառոտ կենսագրական տեղեկություններ Ն.Խ. Բունջ.Նիկոլայ Քրիստիանովիչ Բունգեն (1823-1895) ռուս ականավոր բարեփոխիչներից էր տնտեսագիտության, ֆինանսների և սոցիալական քաղաքականության բնագավառում։ Ավարտել է Կիևի համալսարանի իրավաբանական ֆակուլտետը և դասավանդել Նիժինի լիցեյում։ 1847 թվականին մագիստրոսական թեզը պաշտպանելուց հետո «Պետրոս Առաջինի առևտրային օրենսդրության սկզբի ուսումնասիրություն» թեմայով, 1850 թվականին աշխատանքի է անցնում Կիևի համալսարանում, որտեղ 1852 թվականին պաշտպանում է դոկտորական ատենախոսությունը «Տեսություն» թեմայով։ վարկի»։ Նրա գիտական ​​հետաքրքրությունների շրջանակը շատ բազմազան էր. դասախոսություններ էր կարդում քաղաքական տնտեսության, վիճակագրության, ոստիկանական իրավունքի և այլ գիտությունների վերաբերյալ։ 1859 - 1880 թվականներին եղել է Կիեւի համալսարանի ռեկտորը։ Այս տարիներին նա զբաղվել է 1861 թվականի գյուղացիական ռեֆորմի նախապատրաստմամբ և համալսարանի նոր կանոնադրության մշակմամբ։ Որպես ականավոր տնտեսագետներից մեկը հրավիրվել է քաղաքական տնտեսություն դասավանդելու գահաժառանգ Նիկոլայ Ցարևիչին։

Բունգեն գործնական աշխատանքի զգալի փորձ ձեռք բերեց 1865 թվականից աշխատելով որպես Պետբանկի Կիևի մասնաճյուղի կառավարիչ։ 1880 թվականին աշխատանքի է հրավիրվել Պետերբուրգ՝ որպես ֆինանսների նախարար, իսկ 1881 - 1886 թվականներին՝ նախարար։ Հրաժարականից հետո՝ 1887 թվականի հունվարից մինչև 1895 թվականի իր մահը, Ն.Խ. Բունգեն եղել է Նախարարների կաբինետի նախագահը։ Bunge the Reformer-ի հատկությունները:

• Նրան բնորոշ էր ոչ թե «նեղ ֆինանսիզմը», այլ տնտեսական և ֆինանսական խնդիրների նկատմամբ լայն, համապարփակ մոտեցումը, որը նա սերտորեն կապում էր պետության սոցիալական քաղաքականության հետ։
• Նա ֆինանսատնտեսական քաղաքականության նպատակը համարեց ոչ այնքան պետական ​​բյուջեն լցնելը, որքան ցածր խավերի բարեկեցությունը, քանի որ պետության բարգավաճումը որոշիչ չափով կախված էր դրանից։ Այդ նպատակով նա մի շարք կտրուկ միջոցառումներ իրականացրեց գյուղացիության հարկային բեռը թեթեւացնելու համար։
• Նա միշտ հավասարակշռում էր իր բարեփոխումների ծրագրերը իրական իրավիճակի, հասարակական կարծիքի հետ և գիտեր սպասել, նահանջել և փոխզիջումների գնալ: Նախատեսվող բարեփոխումները նա նախապատրաստել է խնամքով, առանց շտապելու։

Տնտեսական և ֆինանսական քաղաքականության ծրագիր.Նրա վերափոխիչ գործունեությունը Ն.Խ. Bunge-ը սկսել է անբարենպաստ պայմաններում. Առաջին հերթին ազդեցին 1877-1878 թվականների ռուս-թուրքական պատերազմի ծանր ֆինանսական հետևանքները։ - բյուջեի հսկայական դեֆիցիտ, ռուբլու արժեզրկում. Պետական ​​պարտքը 1881 թվականի հունվարի 1-ի դրությամբ կազմում էր 6 միլիարդ ռուբլի։ - գումարն այն ժամանակ աստղաբաշխական էր։ 1881-1883 թվականներին Ռուսաստանը տնտեսական ճգնաժամ ապրեց, իսկ 1883-1887 թվականներին՝ դեպրեսիա։ 1880-ական թթ բնութագրվում էին նաև տեղական բերքի ձախողումներով. Գյուղում իրավիճակը սրվել է հողատարածքների կրճատմամբ՝ կապված գյուղական բնակչության արագ աճի, հողազուրկ տնային տնտեսությունների թվի ավելացման, հարկային ծանր բեռի հետ։

Բունգեին մեծ հարգանքով վերաբերվող Ալեքսանդր II-ի անունից վերջինս, լինելով ֆինանսների նախարարի ընկերը, 1880թ. քաղաքականության նշումառաջիկա տարիների տնտեսական և ֆինանսական քաղաքականության առաջադրանքների վերաբերյալ։ Այն ներառում էր հետևյալ հիմնական դրույթները.

• 1. Պետական ​​ծախսերի կրճատում.
• 2. Թղթային փողերի թողարկման դադարեցում, դրանց քանակի աստիճանական իջեցում մինչև նախապատերազմական մակարդակ։
• 3. Հողազուրկ և հողազուրկ գյուղացիների կազմակերպված վերաբնակեցում պետական ​​չմշակված հողեր։
• 4. Հարկերի պարզեցում. ընտրական հարկի, աղի հարկի և անձնագրային վճարի վերացում; մարման վճարների կրճատում. Կորուստները փոխհատուցելու համար նախատեսվում էր բարձրացնել չհարկվող գույքից գանձվող պետական ​​հողի հարկը, բարձրացնել քաղաքային անշարժ գույքի հարկը, ազատական ​​մասնագիտությունների տեր անձանց (իրավաբաններ, բժիշկներ, ճարտարապետներ, արվեստագետներ և այլն) հարկեր սահմանել։ , առևտրային և արդյունաբերական ձեռնարկությունների և դրամական կապիտալի վրա։ Bunge-ն այս փոփոխությունները համարեց որպես ներդրում նախապատրաստող միջոցառումներ եկամտահարկ.
• 5. Արդյունաբերության և առևտրի խթանմանն ուղղված օրենքների ընդունում:
• 6. Երկաթուղու շինարարության մեջ իրերի ֆինանսական կողմի պարզեցում` պետական ​​միջոցների վատնումը դադարեցնելու նպատակով:

Այս ծրագիրն ընդունվեց։ Իսկ երբ 1881 թվականին ֆինանսների նախարար Ա.Ա. Աբազան, այլ լիբերալ նախարարների հետ միասին, հրաժարական տվեց և փոխարինվեց Ալեքսանդրի հավանությամբ 111 Նշանակվել է Ն.Հ. Բունջ.

Հարկային բարեփոխումներ. Bunge-ն առաջնահերթ ուշադրություն է դարձրել հարկային քաղաքականությանը։ Ֆինանսների նախարարին ամենից շատ մտահոգում էր մարման վճարումներ.Նրանց չափազանց ծանր բեռը գյուղացիների համար ակնհայտ դարձավ ռեֆորմի մեկնարկից անմիջապես հետո։ Արդեն առաջին հինգ տարիներին՝ 1862-1866 թթ. - ապառքները կազմել են 7,9 միլիոն ռուբլի: 1 Այն ժամանակվա ֆինանսների նախարար Մ.Խ. Ռեյտերնը հետաքննություն կազմակերպեց պարտքերի պատճառների վերաբերյալ, և պարզվեց, որ մարման վճարները զգալիորեն գերազանցում էին գյուղացիական տնտեսությունների շահութաբերությունը: 1880 թվականին ապառքները կազմում էին 20,5 միլիոն ռուբլի, 1881 թվականին՝ 23,4 միլիոն։

1881 թվականի ապրիլին Պետական ​​խորհուրդը որոշեց բոլոր նախկին հողատեր գյուղացիներին փոխանցել «պարտադիր մարման» և գումարել 14 միլիոն ռուբլու մարման վճարների պարտքերը: և մարման վճարումների կրճատում 9 միլիոն ռուբլով: տարեկան (հետագայում տարեկան կրճատման գումարը կազմել է 12 մլն ռուբլի): Ալեքսանդրի թագադրման կապակցությամբ 111 1883 թվականին դուրս է գրվել ևս 13,8 միլիոն ռուբլի։ այս վճարումների գծով ապառքները, 1884 թվականին՝ 2,3 միլիոն ռուբլի։

Ֆինանսների նախարարի հերթական «գլխացավանքն» էր Կապիտացիոն հարկ: 1882 թվականի մարտին Բունգեն Պետխորհրդին ներկայացրեց «Գլխահարկը այլ հարկերով փոխարինելու մասին» գրություն, որում հիմնավորեց հարկի վերացման հետագա հետաձգման անհնարինությունը։ Անընդհատ կուտակվում էին տեղամասային հարկի գծով ապառքները, որոնք ժամանակ առ ժամանակ դուրս էին գրվում։ Այսպիսով, 1880 թվականին դուրս է գրվել 7 միլիոն ռուբլի; 1881 թվականին ապառքները կազմում էին 10,7 միլիոն ռուբլի։ Պետական ​​խորհուրդը հավանություն է տվել Bunge-ի առաջարկած ընտրատեղամասային հարկի փուլային վերացմանը։ 1883 թվականից դադարեցվեց հարկերի հավաքագրումը բնակչության առավել ծանրաբեռնված կատեգորիաներից։ 1887 թվականի հունվարի 1-ին բոլոր մյուս վճարողներից դադարեցվել է ընտրական հարկի գանձումը։

1882-1887 թթ մեկ շնչի հաշվով հարկային մուտքերը նվազել են 54,8 մլն ռուբլուց։ մինչև 1,3 մլն 1.

Կորուստները փոխհատուցելու համար Bunge-ը ներմուծեց մի շարք նոր հարկեր և ավելացրեց նախորդները։ Մասնավորապես, 1875 թվականին ներդրված հողի հարկը բարձրացվել է 52,5%-ով; Քաղաքներում անշարժ գույքի հարկն ավելացել է 46%-ով. ձկնորսության հարկային համակարգը վերափոխվեց, որոշ արտոնություններ տրվեցին մանր առևտրականներին և արհեստավորներին. 1885 թվականին բաժնետիրական ընկերությունների զուտ շահույթի վրա սահմանվեց 3% հարկ. նույն թվականին սահմանվել է դրամական կապիտալից եկամտի 5% հարկ. 1887 թվականին մասնավոր երկաթուղիների բաժնետոմսերից կառավարության կողմից երաշխավորված եկամտի վրա սահմանվեց 5% հարկ. Ժառանգությամբ փոխանցվող գույքի նկատմամբ տուրք է մտցվել, ինչը առաջացրել է ազնվականության սուր դժգոհությունը։

1885 թվականին, հարկային համակարգի փոփոխությունների և դրա բարդությունների հետ կապված, Բունգեն գավառական գանձապետական ​​պալատներում հիմնեց հարկային տեսուչների հատուկ ինստիտուտ: Դրանք նախատեսված էին անշարժ գույքից և այլ օբյեկտներից հարկվող եկամուտները բացահայտելու համար:

Bunge-ի հարկային բարեփոխումները բարձր գնահատականի արժանացան լիբերալ հասարակության կողմից: Օրինակ, հայտնի ազատական ​​հրապարակախոս Ս.Ն. Յուժակովը կարծում էր, որ Բունգեի գործողությունները թեթևացրել են մարդկանց վիճակը և փրկել նրանց վերջնական կործանումից: Ժամանակակից պատմաբան Վ.Լ. Ստեպանովը նշում է, որ Bunge-ի հարկային բարեփոխումները «դրեցին ռուսական հարկային համակարգի արդիականացման սկիզբը և դրանով իսկ նպաստեցին երկրի արդյունաբերականացման գործընթացին»։

Փոխակերպումներ բանկային ոլորտում. Bunge-ը շարունակեց զարգացնել ազգային տնտեսության պետական ​​վարկավորման համակարգը, քանի որ պետական ​​վարկերը վաղուց ավելի մեծ վստահություն էին վայելում Ռուսաստանում, քան մասնավորները: Վարկավորումն ընդլայնվել է Ազգային բանկ,որը կայուն կերպով պահպանում էր զեղչման տոկոսադրույքը 6%-ի վրա և միայն 1886 թվականին այն իջեցրեց մինչև 5%։ 1881 - 1884 թվականներին, չնայած արդյունաբերական ճգնաժամին, վարկերի տրամադրումն ավելացել է 180 միլիոն ռուբլուց։ մինչեւ 204 մլն

Բունգեի ղեկավարությամբ 1880-ականների առաջին կեսին։ Ռուսաստանում զարգացել է համակարգ պետական ​​հիփոթեքային վարկ.Այս տարիների ընթացքում հողատերերը շարունակել են գրավադրել ցածր եկամուտ ունեցող կալվածքները բաժնետիրական հողային բանկերում, սակայն դրանք ժամանակին չեն մարել, ինչը հանգեցրել է գրավադրված հողերի վաճառքին։ Օրինակ, 1873 թ

1882 թվականին վաճառվել է 23,4 միլիոն դեսիատին։ Բունգեի գաղափարն էր գյուղացիների համար էժան վարկ կազմակերպել, որպեսզի նրանք դառնան հողատերերի հողի հիմնական գնորդները։ Ֆինանսների նախարարությունը կրթական նախագիծ է պատրաստել Գյուղացիական բանկ, որը կայսրը հաստատեց 1882 թվականի մայիսի 18-ին։ Գյուղացիական բանկի մասին օրենքի հիմնական դրույթները հետևյալն էին. 2) փոխառության գումարը կազմում է ձեռք բերված հողամասի արժեքի 75%-ը. 3) վարկի մարման ժամկետները սահմանվում են 24-ից 34 տարի. 4) բանկը անկախ վարկային հաստատություն է և գտնվում է ֆինանսների նախարարության իրավասության ներքո.

1883-1885 թթ. Ռուսաստանում բացվել են Գյուղացիական բանկի 25 մասնաճյուղեր. վարկերի գումարն այս ընթացքում աճել է 864 հազարից մինչև 14 միլիոն ռուբլի, գնված հողատարածքի գումարը՝ 18,2 հազարից մինչև 318 հազար dessiatinas 1: 1886 թվականից սկսած՝ Նոբլ բանկի ստեղծման պատճառով հողի վաճառքը նվազում է։ Գյուղացիական բանկի գոյության առաջին 13 տարիներին գյուղացիները նրա օգնությամբ գնել են.

• 2411,7 հզ. ակր հող.
• 3 հունիսի, 1885 Ալեքսանդր 111 մասին հրամանագիր է ստորագրել Noble Land Bank-ի գիտակցությունը;Այսպիսով ավարտվեց հիփոթեքային վարկավորման համակարգի ձևավորումը։ Այս բանկը գործում էր նաև ֆինանսների նախարարության ենթակայության ներքո և տրամադրում էր հողային գույքի գրավադրմամբ վարկեր՝ 36-ից 48 տարի ժամկետով կալվածքների արժեքի 60%-ի չափով՝ տարեկան 5% վճարումով։ Այսպիսով, Noble Bank-ի պայմանները չափազանց բարենպաստ էին։ Սակայն, ինչպես ցույց տվեց հետագա պրակտիկան, նրանք չկարողացան կասեցնել հողատիրության կրճատման գործընթացը:

Անմիջապես վարկերի մեծ պահանջարկ առաջացավ։ 1886 թվականին Noble Bank-ի 25 մասնաճյուղերում հողատերերը ստացել են 68,8 միլիոն ռուբլի, 1887 թվականին՝ 71,1 միլիոն ռուբլի։ Այնուամենայնիվ, վարկառուները միշտ չէ, որ օգտագործում էին վարկերը իրենց նպատակային նպատակներով, դրանք հաճախ սպառվում էին կամ վերածվում ֆոնդային շուկայի սպեկուլյացիայի, և տոկոսային պարտքերը սկսեցին աճել. Սակայն 1889 թվականին վարկի տոկոսադրույքն իջեցվեց մինչև 4,5։ Հողատերերը, ովքեր չէին կարող կամ չէին ցանկանում շահութաբեր ֆերմա կազմակերպել, վաճառեցին իրենց հողերը Noble Bank-ի միջոցով։ Գնորդներն էին ազնվականները (մինչև 50%), գյուղացիները (մինչև 20%), վաճառականներն ու քաղաքաբնակները (մինչև 10%) և այլ խավերի ներկայացուցիչներ։

Պետական ​​վարկի զարգացմանը զուգահեռ Bunge-ն ուշադրություն է դարձրել նաև մասնավոր վարկին։ Նա կարծում էր, որ բանկերում և խնայբանկերում ֆինանսական ռեսուրսների կուտակումը կնվազեցնի երկրի կախվածությունը օտարերկրյա կապիտալից։ 1883 թվականին հիմնադրման արգելքները հանվեցին առեւտրային բանկեր.Թեեւ դա չի հանգեցրել բանկերի թվի աճի, սակայն դրանցում ավանդները զգալիորեն աճել են։ Օրինակ, մինչև 1892 թվականի վերջը ի հայտ եկավ ընդամենը 6 նոր բանկ, սակայն ավանդներն այս ընթացքում ավելացան 214-ից մինչև 301 միլիոն ռուբլի։ 1 Պետական ​​բանկն իր ֆինանսական միջոցներով մշտապես աջակցել է առևտրային բանկերին։

Bunge-ն ակտիվորեն նպաստեց Ռուսաստանում ցանցի զարգացմանը խնայբանկեր. 1881 թվականի մայիսին ավանդների տոկոսադրույքը 3-ից բարձրացվեց 4-ի, ինչը նպաստեց նոր ավանդների ներհոսքին դեպի դրամարկղեր։ 1884 թվականին Ֆինանսների նախարարությունը իրավունք տվեց ստեղծել խնայբանկեր գավառական և շրջանային գանձարաններում և դրանց մասնաճյուղերը բոլոր քաղաքներում և խոշոր քաղաքներում: Եթե ​​1880 թվականին երկրում կար ընդամենը 76 խնայբանկ, ապա 1886 թվականին կար 554 դրամարկղային բանկ, 306 հազար ավանդատու և 44 միլիոն ռուբլի։ ավանդներ

Այսպիսով, ռուսական վարկային համակարգը, որը գտնվում էր պետական ​​վերահսկողության ներքո և խստորեն կարգավորվում էր համապատասխան օրենսդրությամբ, բարձրացվեց նոր մակարդակի։ Սա որոշակի երաշխիքներ ստեղծեց առևտրային բանկերի, այդ թվում՝ քաղաքացիների ավանդների համար։

Bunge-ի այլ փոխակերպումներ ֆինանսական հատվածում.Շարունակելով դասընթացը Մ.Խ. Reiterna, Bunge-ը հետևողականորեն վարում էր քաղաքականությունը պաշտպանիչ սակագներ. 1882 թվականին ներմուծման մաքսատուրքերը բարձրացվեցին հումքի և արտադրված ապրանքների և փոքր չափով պատրաստի արտադրանքի վրա։ 1884 թվականին չուգունի, ածխի և տորֆի տուրքերը բարձրացվեցին. 1885 թվականին՝ ձկան, գինու, թեյի, բուսական յուղի, մետաքսի, գյուղատնտեսական տեխնիկայի, երկաթի և պողպատի համար. իրականացվել է սակագների ընդհանուր բարձրացում 10-ից 15 տոկոսի։ Եթե ​​1881 թվականին Ռուսաստանի բոլոր սահմանների վրա մաքսատուրքը կազմում էր ներմուծվող ապրանքների արժեքի 16,5%-ը, ապա 1886 թվականին այն կազմում էր 27,8%։

Բունգայի օրոք այն սկսեց ստիպել իրեն հացի արտահանում,որը վաճառվել է Գերմանիային, Անգլիային, Հոլանդիային, Ֆրանսիային, Իտալիային, Բելգիային։ 1881-1885 թթ. հացի արտահանումը 208 մլն-ից հասել է 344 մլն փուդի։

Համար ռուբլու փոխարժեքի ամրապնդում 1881 թվականից ի վեր Բունգը դադարեցրեց փողի թողարկումը և սկսեց շրջանառությունից հանել չապահովված գումարները։ Արծաթե մետաղադրամների հատումը կրկին թույլատրվեց, թեև Բունգեն հասկանում էր, որ Ռուսաստանը պետք է անցնի դրան ոսկե մոնոմետալիզմ; սակայն դա պահանջում էր մեծ նախապատրաստական ​​աշխատանք և ոսկու պաշարների ավելացում։

Աշխատանքային օրենսդրություն.Ն.Հ. Բունգեն այն սակավաթիվ ռուս պետական ​​գործիչներից էր, ով հասկացավ օրենքներ մշակելու անհրաժեշտությունը աշխատանքային խնդիր.Նա կարծում էր, որ ձեռնարկատերերի և աշխատողների միջև հարաբերությունների իրավական կարգավորումը պետք է նպաստի. 2) աշխատողների շրջանում սոցիալիստական ​​քարոզչության նախադրյալների նվազեցում. 3) արդյունաբերական ձեռնարկություններում աշխատանքային պայմանների բարելավում և աշխատողների արտադրողականության բարձրացում. Համապատասխան օրենսդրության մշակումը խրախուսվեց նաև 1870-ականների և 1880-ականների սկզբի բանվորական շարժման աճով։

Առաջինը մշակվեց երեխաների և դեռահասների աշխատանքային օրը սահմանափակող օրենքն ու ստեղծեց գործարանային տեսչություն, որը կվերահսկի օրենքի կատարումը։ Այն նախատեսում էր մինչև 12 տարեկան երեխաների աշխատանքի արգելում, 12-14 տարեկան երեխաների գիշերային աշխատանքը, դեռահասների աշխատանքային օրը սահմանափակելը 10 ժամով, երեխաների պարտադիր հաճախումը դպրոց։ Ձեռնարկատերերի ճնշման տակ օրենքի կիրարկումը հետաձգվեց մեկ տարով (մինչև 1884 թվականի մայիսի 1-ը)։ 1885 թվականին օրենք ընդունվեց, որն արգելում էր գիշերային աշխատանքը տեքստիլ արդյունաբերությունում 17 տարեկանից ցածր կանանց և դեռահասներին։

Բունգե, Նիկոլայ Խրիստիանովիչ - ֆինանսիստ, տնտեսագետ և պետական ​​գործիչ (1823 - 95), գալիս է ավետարանական դավանանքի ազնվականներից, ծնվել է Կիևում, որտեղ նրա հայրը համարվում էր մանկական հիվանդությունների փորձառու բժիշկ. Կրթությունը ստացել է Կիևի 1-ին գիմնազիայում և Սուրբ Վլադիմիրի համալսարանում, որտեղ ավարտել է կուրսը 1845 թվականին։ 1847 թվականին թեզը՝ «Պետրոս Մեծի առևտրային օրենսդրության սկզբի ուսումնասիրություն» («Ներքին ծանոթագրություններ», 1850) հաստատվել է ճեմարանի պրոֆեսորի կողմից։ Նիժինի մութ ծայրամասում նա հայտնվեց որպես եվրոպական գիտության և քաղաքացիության ջերմեռանդ միսիոներ. Որպես պրոֆեսոր՝ նա ակտիվորեն մտահոգված էր իր ունկնդիրների զարգացման մակարդակի բարձրացմամբ. իր ընտրյալ ուսանողներին եվրոպական գիտության գանձերը հասանելի դարձնելու համար Բունգեն իր բնակարանում օտար լեզուների դասեր է տվել։ Այս հազվագյուտ և գրավիչ հատկանիշը՝ սիրել ամեն երիտասարդ և զգալ այն ամենը, ինչ շնորհալի է երիտասարդների մեջ, Բունգեն պահպանեց ավելի ուշ, երբ (1850 թվականին) նա դարձավ Սուրբ Վլադիմիրի համալսարանի պրոֆեսոր, և սա է նրա արտասովոր հաջողության գրավականը։ համալսարանական դասախոսություններ. 1852 թվականին Բունգին Կիևի համալսարանի կողմից շնորհվել է քաղաքական գիտությունների դոկտորի աստիճան «Վարկի տեսություն» ատենախոսության համար (Կիև, 1852): 1869 թվականին քաղաքական տնտեսության և վիճակագրության բաժինը փոխում է ոստիկանության իրավունքի բաժնի։ Ոստիկանության օրենքը Bunge-ին թվում է, թե ամբողջական գիտություն չէ. Անվտանգության դոկտրինայում (դեկանատների օրենքներ) նա տեսնում է պետական ​​իրավունքի մի մասը, իսկ բարեկեցության դոկտրինում (բարելավման օրենքներ)՝ քաղաքական տնտեսության կիրառական մաս։ Համապատասխանաբար, իր «Ոստիկանական իրավունք» դասընթացում (Կիև, 1873 - 77), որը մնաց անավարտ, և որում նրան հաջողվեց ուրվագծել բարելավման որոշ բաժիններ, գերակշռում է տնտեսական տեսակետը։ Bunge-ի ոստիկանության օրենքը համապատասխանում է այն, ինչն այժմ հայտնի է որպես տնտեսական քաղաքականություն: Տնտեսական քաղաքականության տեսությունը ներկայացնելիս հեղինակը չի սահմանափակվում միայն ընդհանուր սկզբունքներով, քանի որ, նրա կարծիքով, միայն ընդհանուր օրենքների ուսումնասիրությունը, առանց կապի այն փաստերի, որոնցում գտնվում են այդ օրենքները, հեշտությամբ վերածվում է չոր և վերացական սխոլաստիկայի. որը կարող է հետաքրքրել մասնագետներին, բայց անզոր է լուծել կյանքի հարցերը։ Բունգեն իր ուսանողների համար հրատարակել է նաև «Վիճակագրության դասընթաց» (Կիև, 1865; 2-րդ հրատ., 1876) և «Քաղաքական տնտեսության հիմքերը» (ib., 1870): Համալսարանական կյանքի դժվարին օրերին, երբ համալսարանները զրկված էին ինքնակառավարումից, Բունգեն նշանակումով ռեկտոր էր (1859 - 1862 թվականներին)։ ) արժանապատվորեն կանգնեց Կիևի համալսարանի գլխին։ Բայց նույնիսկ համալսարաններին ձայնի իրավունքը վերադարձնելուց հետո Բունկեն երկու անգամ ընտրվեց նույն Կիևի համալսարանի ռեկտոր և զբաղեցրեց այդ պաշտոնը 1871-ից 1875 թվականներին և 1878-ից 1880 թվականներին: 1880 թվականին նա լքեց համալսարանը: Բունգեն այն դասախոսներից էր, ովքեր չեն սահմանափակվում իրենց աշխատասենյակի դատարկ պատերով: Ունենալով պայծառ ու լայն միտք՝ նա չէր կարող չարձագանքել այն սոցիալական խնդիրներին, որոնք կյանքի կոչեցին։ Արդյունքը եղավ հոդվածների մի ամբողջ շարք, որոնք նա տպագրեց տարբեր պարբերականներում՝ սկսած 1852 թվականից: Դրանք այն ժամանակ սպասվող գյուղացիական ռեֆորմին առնչվող հոդվածներ էին («Ներքին ծանոթագրություններում», 1858 թ. և «Ռուսական տեղեկագրում» 1859 թ., թիվ 2 և 8), բաժնետիրական ընկերությունների տեսքով նոր տիպի արդյունաբերական ձեռնարկությունների տարածմանը («Բաժնետերերի ամսագրում», 1855 և 1858 թթ.) և շատ ուրիշներ, որոնց թվում չի կարելի չնշել նրա մեկնաբանությունները բաժնետիրական ընկերության կառուցվածքի վերաբերյալ. համալսարանների կրթական բաժինը («Ռուսական տեղեկագիր» 1858. , հատ. XVII) և բանկային քաղաքականություն («Պետական ​​գիտելիքների ժողովածուում», հ. I, 1874)։ Նրա «Ապրանքային պահեստներ և երաշխիքներ» (Կիև, 1871) ուսումնասիրությունը նույնպես մեծ գործնական նշանակություն ունեցավ. Բայց առանձնահատուկ ուշադրություն գրավեց մեր երկրում դրամական ճիշտ շրջանառությունը վերականգնելու ուղիների վերաբերյալ Bunge-ի հետազոտությունը, որը ցնցված էր թղթադրամի չափից դուրս թողարկումից: Դրանք ներառում են «Ռուսաստանում մետաղների շրջանառության վերականգնման մասին» աշխատանքները (Կիև, 1877); «Ռուսաստանում կայուն դրամական միավորի վերականգնման մասին» (Կիև, 1878) և հոդվածներ «Պետական ​​գիտելիքների ժողովածուում», հ.

VI, 1878, և XIII հատոր, 1880: Բունգեն նաև թարգմանել և ընդարձակել է Ա. Վագների «Ռուսական թղթային փող» աշխատությունը (Կիև, 1871): 1859-ին, երբ հասունանում էր գյուղացիական ռեֆորմը, Բունգին հրավիրվեց մասնակցելու ֆինանսական հանձնաժողովին, որի նպատակն էր գտնել հողակտորների մարման միջոցով կառավարության աջակցությամբ գյուղացիական խնդրի վերջնական լուծման հիմքերն ու մեթոդները։ Կրկին կանչվելով Սանկտ Պետերբուրգ՝ մասնակցելու համալսարանի նոր կանոնադրության քննարկմանը (1863), Բունգեն հանձնարարություն է ստանում ժառանգորդ Ցարևիչ Նիկոլայ Ալեքսանդրովիչին դասավանդել ֆինանսների և քաղաքական տնտեսության գիտություն։ Բունգեն այս դասախոսությունները հիմնել է Կարլ ֆոն Գոկի «Հարկեր և պետական ​​պարտքեր» գրքի վրա (Կիև, 1865), որը նա թարգմանել է ռուսերեն։ Կիև վերադառնալուց հետո Բունգեն, առանց համալսարանական ուսումը թողնելու, ընդունեց պետական ​​բանկի Կիևի գրասենյակի կառավարչի պաշտոնը։ Այսպիսով, կանգնած լինելով վարկային գործառնությունների հենց սկզբնաղբյուրում՝ Բունգը հնարավորություն ունեցավ գործնականում փորձարկել ֆինանսների տեսության ցուցումները։ Այդ ժամանակվանից նրա ձայնը որոշիչ նշանակություն ձեռք բերեց ֆինանսական հարցերում։ Բունգեի՝ 1880 թվականին ընկերոջ՝ ֆինանսների նախարարի պաշտոնում, իսկ դրանից անմիջապես հետո՝ 1881 թվականին՝ որպես ֆինանսների նախարարի պաշտոնում, ընդունվեց համակրանքով և մեծ հույսերով։ -Բունգեն ֆինանսների նախարարն է։ Բունգեն ստիպված էր ստանձնել նախարարության կառավարումը շատ ծանր պայմաններում։ 1881 թվականի մարտի 1-ից հետո տեղի ունեցած արձագանքը արտացոլվել է նաև երկրի ֆինանսական վիճակի վրա։ Բացի այդ, երկու տարի անընդմեջ՝ 1884 թվականը և հատկապես 1885 թվականը, նշանավորվեցին բերքի գրեթե համընդհանուր ձախողում, ինչը բացասական հետևանքներ ունեցավ արդյունաբերության և առևտրի համար: 1881 թվականի Բանգեի առաջին բյուջեն պետք է կրճատվեր մինչև 50 միլիոն ռուբլու պակասուրդ: Պետական ​​պարտքի չափը 1881 թվականի հունվարի 1-ին հասնում էր ավելի քան 6 միլիարդի, և անխուսափելի էր մի շարք նոր վարկերի կնքումը։ Bunge-ի առաջին գործողություններից էր 1883 թվականին 6% ոսկու անուիտետի թողարկումը, որը չափազանց բարձր տոկոսադրույքի պատճառով հանդիպեց հասարակության մեջ անբարյացակամ վերաբերմունքի։ Վարկային ռուբլու փոխարժեքի վիճակը խիստ անբավարար էր. 1881 թվականին ռուբլու միջին գինը ոսկու 65,8 կոպեկ էր, 1886 թվականին՝ 58,9; վճարային հաշվեկշիռը չափազանց անբարենպաստ էր, և արտարժույթի վրա, հատկապես Բեռլինում, սպեկուլյացիաներ էին իրականացվում ռուսական միջոցներով և վարկային ռուբլով, որոնց դեմ Bunge-ն, առաջնորդվելով փոխանակման հարաբերություններին չմիջամտելու համակարգով, համապատասխան միջոցներ չձեռնարկեց։ Իր առաջին ամբողջական զեկույցներից մեկում (1883թ.) Բունգեն իր ֆինանսական ծրագիրը սահմանեց հետևյալ կերպ. վարկային հաստատությունները՝ փորձով ապացուցված սկզբունքներով, միաժամանակ օգնելով նվազեցնել երկաթուղային ձեռնարկությունների շահութաբերությունը՝ ելնելով ժողովրդի և պետության շահերից, դրանց վրա պատշաճ վերահսկողություն սահմանելով՝ աստիճանաբար ուժեղացնելով վարկային դրամական շրջանառությունը իրականացվել են միջոցառումներ, որոնք ուղղված են այդ նպատակին հասնելու՝ հարկային համակարգում փոփոխություններ մտցնելու, որոնք համահունչ են խստագույն արդարադատությանը և խոստանում են եկամուտների ավելացում՝ առանց հարկատուների ծանրաբեռնվածության, վերջապես վերականգնելու եկամուտների ավելցուկը (առանց որի ֆինանսական վիճակի բարելավումն անհնար է ) սահմանափակելով ավելորդ վարկերը և պահպանելով ողջամիտ խնայողություն կառավարման բոլոր ոլորտներում»: Այս ծրագրից Bunge-ն, անշուշտ, չի կարողացել բավարարել ծախսերի նկատմամբ եկամուտների գերազանցումը` պետական ​​վարկերի հրատապ մարման զգալի ծախսերի պատճառով: Մնացած բոլոր առումներով Bunge-ի կառավարման ժամանակաշրջանը իսկապես ակնառու դարաշրջան էր ռուսական ֆինանսների պատմության մեջ: Առաջին ֆինանսական միջոցներից մեկը մարման վճարների կրճատումն էր, որը Բունգեն անհրաժեշտ համարեց գյուղական բնակչության բարեկեցությունը բարելավելու համար, և որը հրատապ պայմանավորված էր նրանով, որ, ընդհանուր առմամբ, գյուղացիներից ավելի շատ էր հավաքվում, քան վճարվում էր։ մարման գործառնության պարտավորությունների ներքո: Կրճատումը կատարվել է 1 ռուբլու չափով յուրաքանչյուր շնչին ընկնող հատկացումից, որը ենթակա է մարման վճարումների ս.թ.

Ռուսական մեծ տեղանքները և 16 կոպեկ ռուբլու դիմաց Փոքր Ռուսական բնակավայրերում: Կրճատման ընդհանուր գումարը կազմել է տարեկան մինչև 12 մլն ռուբլի։ 1885 թվականին Բունգեն մտավ Պետական ​​խորհուրդ՝ 1886 թվականի հունվարի 1-ից համընդհանուր (բացառությամբ Սիբիրի) վերացման գաղափարով ընտրական հարկը, որը մեր ֆինանսական համակարգի հիմնաքարն էր Պետրոս Մեծի ժամանակներից ի վեր: Այս միջոցը պետք է կրճատեր պետական ​​գանձարանի ռեսուրսները 57 միլիոն ռուբլով, որի մի մասը պետք է փոխհատուցվեր ալկոհոլի հարկի ավելացմամբ (մինչև 9 կոպեկ մեկ աստիճանի համար), իսկ մի մասը՝ պետական ​​գյուղացիների եռահարկը բարձրացնելով։ (որը կառավարությունը հրաժարվեց 20-ով ավելացնել 1886 թ.): Պետական ​​խորհուրդը, սակայն, որոշեց պետական ​​գյուղացիներին փոխանցել մարման, որն իրականում ոչ այլ ինչ էր, քան քողարկված հարկի ավելացում։ 1886 թվականի հունիսի 12-ի օրենքը պետական ​​գյուղացիների համար սահմանեց պարտադիր մարում։ Ընտրատեղամասային հարկի վերացումը պետք է հանգեցներ փոխադարձ պատասխանատվության վերացմանը։ Իսկ 1885 թվականին Բունգեն Պետխորհրդին իր ներկայացման մեջ մատնանշելով հարկերի հավաքագրման այս մեթոդի կործանարար հետևանքները, որը մի կողմից առաջացնում է «գյուղացիների կցումը հողին անձնագրային համակարգով», մյուս կողմից. , «ավելի լավ եկամուտ փնտրելու չարտոնված բացակայության ցանկությունը», հանդես եկավ փոխադարձ պատասխանատվության վերացման օգտին։ Պետական ​​խորհուրդը չհամաձայնեց Բունգեի փաստարկների հետ, և փոխադարձ պատասխանատվությունը մնաց հարկերի համար, որոնք փոխարինում էին քվեարկության հարկին։ Ամեն դեպքում, ընտրատեղամասային հարկի վերացման և հողատերերի մարման վճարների կրճատման համար մենք պարտական ​​ենք բացառապես Բունգային, որը չափազանց համարձակ քայլ կատարեց՝ հրաժարվելով մինչև 70 միլիոն ռուբլի եկամուտից այն ժամանակ, երբ բյուջեն դեֆիցիտ էր: . Եկամտի այս զգալի նվազումը ստիպեց Bunge-ին դիմել այլ աղբյուրների և, առաջին հերթին, ավելացնել հարկերը: Այսպիսով, Բունգի օրոք հարկերն ավելացվեցին, բացառությամբ ալկոհոլի հարկի (նախ՝ 8 կոպեկ՝ ըստ 1881 թվականի մայիսի 19-ի օրենքի, այնուհետև՝ 9 կոպեկ՝ մեկ աստիճանի համար, ըստ 1885 թվականի մայիսի 18-ի օրենքի), շաքարավազի վրա։ (մայիսի 12, 1881) , ծխախոտի վրա (մայիսի 18, 1882); Նամականիշի տուրքը բարձրացվեց (1882 թ. հունվարի 19), ներմուծվող բազմաթիվ ապրանքների մաքսատուրքերը բարձրացվեցին, Անդրկովկասով տարանցումը փակվեց. մտցվեց ոսկու արդյունահանման հարկ, առևտրային և արդյունաբերական ձեռնարկությունների համար սահմանվեցին լրացուցիչ և փոփոխական վճարներ (1884 թվականի հուլիսի 5-ի և 1885 թվականի հունվարի 5-ի օրենքներ), բարձրացվեց քաղաքներում անշարժ գույքի հարկը (1883 թ. մայիսի 13) և բարձրացվել է հողի հարկը, սահմանվել է դրամական կապիտալից եկամտի հարկ և գույքի առանց փոխհատուցման փոխանցման հարկ (նվիրատվություն և ժառանգության հարկ), բարձրացվել են արտասահմանյան անձնագրերի հարկերը, կարգավորվել է խմիչքների վաճառքը։ Հարկային այս բարեփոխումներին զուգահեռ Բունգեն հոգացել է հարկային տեսուչների ինստիտուտի ներդրման մասին, որը պետք է ապահովեր հարկերի ավելի ճիշտ ստացում։ Բունգի օրոք ստեղծված նոր պետական ​​վարկային հաստատությունները մեծ նշանակություն ունեցան Ռուսաստանի հետագա տնտեսական զարգացման համար։ Ելնելով այն տեսակետից, որ գյուղացիների տնտեսական անկարգությունն առաջանում է հիմնականում նրանց հողամասերի անբավարարության և ցածր արտադրողականության հետևանքով, իսկ այլ հողերի սեփականության իրավունք ձեռք բերելը գյուղացիների համար չափազանց դժվար է թվում երկարատև օգտագործման անկարողության պատճառով։ - Ժամկետային վարկ, Bunge-ը մշակել է պետական ​​հիփոթեքային բանկի նախագիծ՝ գյուղացիներին հող ձեռք բերելու հարցում օգնելու համար: Բանկի կանոնադրությունը Բարձրագույնի կողմից հաստատվել է 1882 թվականի մայիսի 18-ին։ Վարկերը պետք է տրվեին 51/2% հիփոթեքային թերթերով, որոնք կոչվում էին գյուղացիական հողային բանկի 51/2% պետական ​​վկայագրեր։ Իր կանոնադրությամբ բանկը պետք է լինի միայն միջնորդ գյուղացիների և հողատերերի միջև, որոնք արդեն իսկ գործարք էին կնքում սեփական նախաձեռնությամբ։ Եվ հենց սկզբից բանկի նպատակը, ինչպես նշվում է պետական ​​խորհրդի դրդապատճառներով, պետք է լիներ որոշակի եկամուտներով հարուստ գյուղացիներին օգնելը, բայց ոչ հող ունեցողներին։ Բանկը սկսեց իր գործունեությունը 1883 թվականի ապրիլի 10-ին, և Բունգեի ծառայության ավարտին, մինչև 1886 թվականը, իր տրամադրության տակ ուներ պահուստային կապիտալ:

լ 467,7 հազար ռուբլի: Այս բանկի հետ մեկտեղ բացվել է նաև ազնվական բանկ, որը ստեղծվել է հատուկ «ազնվականներին օգնելու համար»։ Ըստ Bunge-ի գաղափարի, բանկը պետք է վարկեր տրամադրեր միայն այն ազնվական հողատերերին, ովքեր իրենք էին տնօրինում իրենց հողը։ Բայց Պետական ​​խորհուրդն ընդունեց Բունգեի նախագիծը՝ վերացնելով ցանկացած սահմանափակում։ Բունգի օրոք պետական ​​երկաթուղիների շինարարությունը մեծ ընդլայնում ստացավ։ Այդ նպատակով Bunga-ի օրոք ծախսվել է մինչև 133,6 միլիոն ռուբլի; Գանձարանը կառուցել է 3461 մղոն ընդհանուր երկարությամբ երկաթուղիներ։ Բացի այդ, գանձապետարանի համար գնվել են մասնավոր ընկերությունների մի քանի տողեր։ Ինքը՝ Բունգը, կասկածում էր, որ «երկաթուղիները պետական ​​սեփականության վերածելը անմիջապես կհարստացնի գանձարանը», բայց նա տեսավ, որ «ժամանակի ընթացքում երկաթուղիները կարող են դառնալ պետական ​​տնտեսության նույն ճյուղը, ինչ փոստն ու հեռագիրը»։ Չնայած մասնավոր ճանապարհների և պետական ​​երկաթուղու շինարարության գնման ծրագրի բացակայությանը և երկաթուղիների շահագործման ահռելի դեֆիցիտին, հենց Բունգն էր, որ մեծապես նպաստեց մեր երկաթուղային քաղաքականության պարզեցմանը, և դրա հետ մեկտեղ՝ Ռուսաստանի ֆինանսներն ընդհանրապես։ Ֆինանսների նախարարության Bunge-ի ղեկավարումը նշանավորվեց պրոտեկցիոնիզմի հաղթանակով։ Բունգեի գործունեությունը համընկավ ներքին քաղաքականության ազգայնական կուրսի հետ։ Ազգային տնտեսության անկախության իդեալը, նրա ազատագրումը օտար գերիշխանությունից, որը հատուկ եռանդով քարոզում էր «Մոսկովսկի Վեդոմոստի»-ն, ապա՝ Մենդելեևը, հանգեցրեց պարտականությունների ավելացման պահանջներին: Բունգեի օրոք արտաքին առևտրի քաղաքականության պրոտեկցիոնիստական ​​ուղղության վրա որոշակի ազդեցություն գործեց մաքսային պաշտպանիչ ալիքի ընդհանուր աճը, որը տարածվեց ամբողջ Եվրոպայում և, մասնավորապես, Գերմանիայում, ինչը զգալի փոփոխություններ առաջացրեց սակագնային համակարգում 1879 թ. 1881 թվականին ամբողջ սակագինը բարձրացվեց 10 տոկոսով։ 1884 թվականի հունիսի 16-ին չուգունի տուրքը բարձրացվեց, որին միացան գլանվածքի, պողպատի, մեքենաների և այլնի համապատասխան բարձրացումները։ 1884 թվականին ածխի վրա ընդհանուր տուրք սահմանվեց նաև ածխի դիֆերենցիալ հարկմամբ։ ներմուծվել է Սև ծովի նավահանգիստներով և արևմտյան ցամաքային սահմանով։ Ֆինանսների նախարարի պաշտոնում Bunge-ի մեծ արժանիքներից մեկը մեր երկրում եկամտահարկ մտցնելու ցանկությունն է։ 70-ականների վերջին և 80-ականների սկզբին ֆինանսական սուր կարիքը, որը պայմանավորված էր մասամբ թուրքական պատերազմով, մասամբ հարկային բարեփոխումների պատճառով մի շարք պետական ​​ռեսուրսների կրճատմամբ և մասամբ ընդհանուր ֆինանսական վատ կառավարմամբ, օրակարգում դրեց հիմնարար հարկային բարեփոխումը: 1884 թվականի իր ամենաընդգրկուն զեկույցում Բունգեն կտրականապես և միանշանակ ճանաչեց եկամտահարկը որպես հարկման ամենանպատակահարմար և արդար մեթոդ: Բայց, վախենալով տնտեսական հարաբերությունների ուժեղ խզումից, նա չհամարձակվեց անմիջապես սկսել եկամտային հարկի ներդրումը և առաջին անգամ սահմանեց մի շարք մասնավոր հարկեր, որոնք ունեին մեկ եկամտային հարկի ներդրումը նախապատրաստող միջոցառումների իմաստը։ Bunge-ի բարեփոխումներից անհրաժեշտ է նշել գործարանային աշխատանքի կարգավորման առաջին քայլը, որն արտահայտված է 1882 թվականի հունիսի 1-ի օրենքով՝ քաղաքային և մասնավոր բանկերի ավելի ճիշտ կազմակերպման սկիզբը, որը սահմանված է ապրիլի 26-ի կանոններով։ , 1883 թ. և 1885 թվականի խմելու ռեֆորմը: Քիչ նախարարներ ստիպված եղան համբերել մամուլի, հատկապես «Մոսկովսկիե վեդոմոստիի» այսքան հարձակումներին, և քչերն էին նրանց այդքան հանգիստ վերաբերվում՝ չդիմելով պատժիչ վարչակազմի պաշտպանությանը և սահմանափակվելով պաշտոնական հերքումներով: խիստ փաստացի բնույթ. 1887 թվականի հունվարին Բունգեն հրաժարական տվեց ֆինանսների նախարարի պաշտոնից և նշանակվեց Նախարարների կոմիտեի նախագահ։ Բունգեն ընտրվել է որպես պատվավոր անդամ տարբեր հասարակությունների և համալսարանների՝ Սանկտ Պետերբուրգի, Նովոռոսիյսկի, Սանկտ Վլադիմիրի և Գիտությունների ակադեմիայի; 1890 թվականին ընտրվել է քաղաքատնտեսության շարքային ակադեմիկոս և հրատարակել «Հանրային հաշվառում և ֆինանսական հաշվետվություններ Անգլիայում» գիրքը (Սանկտ Պետերբուրգ, 1890), որը հետաքրքիր նյութ է բյուջետային իրավունքի ուսումնասիրության համար։ Այս գիրքը կազմելիս հեղինակը օգտվել է գործնական տեղեկատվության մի ամբողջ շարքից, որը իրեն տրամադրել են Փարիզում և Լոնդոնում մեր ֆինանսական գործակալները:

ե. - Բունգե - տնտեսագետ։ Բունգը մրցակցությունը համարում էր տնտեսական կյանքի հիմնական գործոնը։ Լիովին չհամաձայնվել դասականներից որևէ մեկի հետ և էական խախտումներ գտնել Դժոխքի նման հայացքներում: Սմիթը, Ռիկարդոն, Մալթուսը, Միլը, ինչպես նաև Քերին և Բաստիան, նա հավատարիմ էր էկլեկտիկ տեսակետին, հիմնականում հավատարիմ մնալով Մալթուսի և Միլի տեսություններին։ Նա տնտեսական երեւույթների հիմնական կարգավորիչ է համարել առաջարկն ու պահանջարկը եւ դրանցով բացատրել գրեթե բոլոր տնտեսական երեւույթները։ Բունգեի հասարակական-քաղաքական հայացքները լիովին համահունչ էին այս տեսակետին։ Բունգը գիտակցում էր մրցակցության ետևում գտնվող հսկայական շահավետ ազդեցությունը: Առանց մրցակցության ուժի հսկայական անկում կլիներ: Մրցակցությունն աղետալի է ստացվում, երբ պայքարի մեջ են մտնում անհավասար ուժեր՝ մի կողմից՝ համախմբված, մենաշնորհներով, արտոնություններով, հսկայական կապիտալով, իսկ մյուս կողմից՝ մասնատված, որևէ աջակցությունից զրկված և իրենց գործունեության մեջ անապահով։ Չարը, ըստ Bunge-ի, կայանում է ոչ թե մրցակցության, այլ դրա անբավարար հավասարակշռության մեջ։ Այնուամենայնիվ, Բունգեն ստրկացնող կամ նվաստացուցիչ ոչինչ չտեսավ կենդանի աշխատուժ գնելու, այսինքն՝ աշխատուժ վարձելու մեջ, քանի որ այս գնումը կապված է փոխադարձ շահի հետ։ Բունգը թույլ էր տալիս պետության միջամտությունը տնտեսական կյանքում միայն փոքր մասշտաբով և ծայրահեղ դեպքերում։ Այս տեսակետը, այնուամենայնիվ, չխանգարեց Բունգին ճանաչելու կառավարության միջամտության նպատակահարմարությունը առևտրային քաղաքականության ոլորտում և «գործարանների աշխատողների բարեկեցության ամրապնդմանն ուղղված միջոցառումների» ոլորտում։ Ֆինանսների նախարար եղած ժամանակ Բունգի գործնական միջոցառումները հաստատեցին նրա համբավը որպես խիստ պրոտեկցիոնիստ: Իր տեսական հայացքներում, որոնք նա շարադրել է «Ոստիկանության իրավունք» դասընթացում, Բունգեն, այնուամենայնիվ, անվերապահ պրոտեկցիոնիստ չէ: Ըստ Bunge-ի, մաքսատուրքերը հարկ են և պետք է դիտարկվեն հիմնականում այն ​​մասին, թե ինչպես պետք է ներկայացնել: Դրանք պետք է հնարավորինս քիչ կախված լինեն առևտրային պայմանագրերից և հաշվի առնվեն հարկերի ընդհանուր համակարգի հետ՝ արտադրության, առևտրի և սպառման վրա ունեցած ազդեցությամբ։ Արդյունաբերության խրախուսումը կարող է և պետք է տեղի ունենա: Սակայն պաշտպանիչ սակագինը և բոլոր անձանց համար ընդհանուր արտոնությունները անխտիր խթաններ են տալիս և, հետևաբար, միշտ չէ, որ ցանկալի են: Առավելությունները հաճախ վկայում են պետական ​​տնտեսության անարդյունավետության մասին: Ազատ մաքսային սակագինը նպաստում է սպառման ավելացմանը, բայց ցածր մաքսատուրքերը՝ բարձր հարկերով, անցանկալի են։ Ինչ վերաբերում է աշխատողներին վերաբերող օրենքներին, ապա հենց մրցակցության շահավետ հետևանքների ճանաչումից էր, որ Բունգը կարծում էր, որ գործարքների ազատությունը կխախտվի, եթե աշխատողները իրավունք չունենան միմյանց միջև համաձայնություններ կնքել աշխատավարձի սահմանման վերաբերյալ: Չհամաձայնվելով ազատական ​​դպրոցի ներկայացուցիչների հետ, ովքեր դեմ էին գործադուլների օգուտներին, Բունգեն, այնուամենայնիվ, աշխատավորների արհմիություններում չտեսավ սոցիալական կյանքի պատշաճ զարգացման հիմքերը և արհմիությունները համարեց հետընթաց միջնադարյան գիլդիաների համեմատ: Տնտեսական կյանքի ոլորտում օրենսդրության խնդիրը համարելով գործարքների ազատության պաշտպանությունը՝ Բունգեն թույլ չի տվել մասնավոր սեփականության իրավունքի սահմանափակում։ Նրա կարծիքով՝ սկզբնական ձեռքբերման անարդարությունը ժամանակի ընթացքում հարթվել է, քանի որ սեփականատերն իր աշխատուժը, իր կապիտալը ներդնում է հողի մեջ և հողից հարկ է վճարում։ Տնտեսական ազատությունը ոչ միայն նպաստեց մարդկության բարեկեցության ամենաբարձր մակարդակի բարձրացմանը, այլև ապագայում այն ​​պետք է ծառայի որպես զարգացման անփոխարինելի գործոն: Կապիտալիստական ​​արտադրությունը և մրցակցության գերակայությունը մարդուն ավելի լավ ապագայի հույս են տալիս և դարձնում ազատ։ Իր մեթոդաբանական հայացքներում Բունգեն իրեն համապատասխանեցրեց քաղաքական տնտեսության պատմա-վիճակագրական ուղղությանը, սակայն մտցրեց մի շարք սահմանափակումներ։ Չհամաձայնելով Ռոշերի հետ՝ Բունգեն կարծում էր, որ պատմական ուղղությունը կարող է անսկզբունքային «պատեհապաշտություն» ներմուծել գիտության և գործնական կյանքում. նա վտանգավոր համարեց որևէ սկզբունքների, հիմքերի, կանոնների բացակայությունը և առաջնորդության համար պատմական օրինակների ընդունումը՝ փորձելով հետևել դրանց այն դեպքերում, որոնք սխալմամբ ճանաչվել են որպես մարդկության կողմից արդեն իսկ ապրած դեպքերի նման: Մեծ զգուշություն է պահանջում

Օգտվելով դեդուկտիվ մեթոդից՝ Բունգեն պնդում էր, որ քաղաքական տնտեսությունը ընդունի դրական գիտելիքի, դիտարկման և փորձի մեթոդը։ Ի լրումն «Տնտեսական դոկտրինների պատմական ուրվագիծը», որն առաջին անգամ հրապարակվել է 1868 թվականին և տալիս է ամենահայտնի տնտեսագետների ուսմունքների համառոտ ամփոփումը, սկսած մերկանտիլիստներից մինչև պատմական դպրոցը, Բունգեն մանրամասն ներկայացրեց ընդարձակ հոդվածներում, մասնավորապես, Քերիի ուսմունքները («Մասնավոր շահերի համաձայնության տեսությունը. Քերիի առաջին քաղաքական-տնտեսական ուսմունքը», 1858) և Ջ.-Սթ. Միլը («Ջ. Սենտ Միլը որպես տնտեսագետ», 1868)։ Այս հոդվածները, Շմոլլերի Մենգերի մասին հոդվածներից մի փոքրիկ հատվածի հետ միասին, կցվեցին «Տնտեսական դոկտրինների պատմական ուրվագիծը» և զգալի քննադատական ​​լրացումներով, փոփոխություններով և լրացումներով հրապարակվեցին 1895 թվականին «Էսսեներ քաղաքական-տնտեսական» ընդհանուր վերնագրով։ գրականություն»։ Սա Bunge-ի վերջին աշխատանքն էր։ - Չորք. Պ. Միգուլին, «Ռուսական պետական ​​վարկ» (I հատոր, Խարկով, 1899); Կովալկո, «Ն.Հ. Բունգեի կողմից իրականացված ամենակարևոր բարեփոխումները Ռուսաստանի ֆինանսական համակարգում» (Կիև, 1901); Ի. Տաբուրնո, «Ռուսաստանի ֆինանսատնտեսական վիճակի էսքիզային ակնարկ վերջին 20 տարիների ընթացքում (1882 - 1901)» (Սանկտ Պետերբուրգ, 1904 թ.); Մ. Սոբոլև, «Մաքսային քաղաքականության պատմությունը Ռուսաստանում» (Սանկտ Պետերբուրգ, 1911 թ.); «Պատմական նախադրյալներ եկամտային հարկի ներդրման վերաբերյալ» (պաշտոնական հրապարակում); Շուլցե-Գևերնից, «Էսսեներ Ռուսաստանի հանրային տնտեսության և տնտեսական քաղաքականության մասին» (1901): Ս.Զագորսկի.

19-րդ դարի վերջին Ռուսաստանի ամենանշանավոր բարեփոխիչը։ Եղել է նաև Նիկոլայ Խրիստիանովիչ Բունգե (1823-1895) - Ռուսական կայսրության ֆինանսների նախարար 1881-1886 թվականներին, Նախարարների կոմիտեի նախագահ 1887-1895 թվականներին։

1850 թվականին պաշտպանել է դոկտորական ատենախոսություն «Վարկի տեսություն» թեմայով։ Այսպիսով, ապագա ֆինանսների նախարարը եղել է իրավագիտության և վարկային տեսության ոլորտում երկրի առաջատար փորձագետներից մեկը։ Բարեփոխումներ և բարեփոխիչներ. Մերեժկովսկի Դ.Ս. - Բուստարդ, 2007 էջ 55-58

Համաշխարհային տնտեսական մտքի գանձարանը ներառում է N. X. Bunge-ի տեսական պոստուլատները շուկայական տնտեսության կարգավորման մեխանիզմների վերաբերյալ՝ «պահանջարկ» և «առաջարկ»; «մրցակցության տնտեսական ազատություն». Դառնալով 1880 թ ընկեր (փոխնախարար) ֆինանսների նախարար, նա արդեն 1881 թ. ղեկավարել է ֆինանսների նախարարությունը։ Այս պատասխանատու պաշտոնում N. X. Bunge-ը կարողացավ իրականացնել վիճակագրության, քաղաքական տնտեսության հիմունքների և տնտեսական քաղաքականության գաղափարների մշակման դասընթացներում շարադրված տեսական գաղափարները: Նա մասնավորապես քննել է երկրում դրամական ճիշտ շրջանառության հնարավորության հարցը, որը խաթարվում է թղթային փողի չափից դուրս թողարկումով։ Ուսումնասիրելով գերմանական դպրոցի ներկայացուցիչ Ա.Վագների աշխատանքները՝ Ն.Հ.Բունգեն զարգացրեց իր պատկերացումները Ռուսաստանի հետ կապված։

Երկրի ֆինանսական ծանր վիճակում նա պետք է սկսեր իր գործունեությունը որպես ֆինանսների նախարար։ Բյուջե 1881 թ կրճատվել է մինչև 50 միլիոն ռուբլու պակասուրդ: Պետական ​​պարտքի չափը կազմել է 6 մլրդ ռուբլի։ Ռուբլու միջին գինը հասել է 65,8 կոպեկի։ ոսկի, եղել է անբարենպաստ վճարային հաշվեկշիռ։ Իրավիճակը սրվել է 1884-ին և 1885-ին բերքի անկումից։ Արտարժույթի բորսաներում, հատկապես Բեռլինում, նկատվել են ռուսական արժեթղթերով և վարկային ռուբլով սպեկուլյացիաներ։

1881 թվականից N.X. Bunge-ը պետական ​​մակարդակով միջոցներ է ձեռնարկում լայնածավալ դրամավարկային բարեփոխումներ նախապատրաստելու համար։ Նա հիմնավորել է մի շարք միջոցառումներ իրականացնելու անհրաժեշտությունը երկրի ֆինանսական դրությունը բարելավելու համար (1883) Ալեքսանդր III-ին ուղղված զեկույցներում և նշումներում.

ա) ապահովել արդյունաբերության պատշաճ աճը պետության կողմից հովանավորչության (պրոտեկցիոնիզմի) պայմաններում.

բ) ամրապնդել կառավարության կողմից ղեկավարվող վարկավորման հարաբերությունները՝ ավելի էժանացնելով վարկը.

գ) ուղղակի վարկավորում արտադրական ոլորտներին, որոնք առանձնապես գրավիչ չեն դարձել մասնավոր ձեռնարկությունների համար.

դ) վերափոխել հարկային համակարգը.

ե) պետական ​​եկամուտների գերազանցում ծախսերի նկատմամբ՝ «կառավարման բոլոր ճյուղերում պահպանելով ողջամիտ խնայողություն». Ռուսաստանի պատմություն 18-րդ դարի սկզբից մինչև 19-րդ դարի վերջ. Էդ. Ա.Ն. Սախարովա, Մոսկվա, ԱՍՏ, 2001 էջ 197-199

Դեֆիցիտից զերծ բյուջեի հասնելուն խոչընդոտում էին պետական ​​վարկերի հրատապ մարումների զգալի ծախսերը։

N.X. Բունգը հասկացավ, որ դրամական բարեփոխում իրականացնելու համար անհրաժեշտ էր ավելացնել դրամական մուտքերը գանձարան, այդ թվում՝ 1881 թվականի մայիսի 12-ին ուղղակի և անուղղակի հարկերի ավելացման միջոցով ավելացել են շաքարավազի և ալկոհոլի հարկերը. 1882 թվականի հունվարի 19 ավելացված դրոշմանիշային տուրք; Շատ ներմուծվող ապրանքների մաքսատուրքերը ավելացել են. ոսկու արդյունահանման համար հարկ է մտցրել. 1885 թվականի մայիսի 18 ծխախոտի հարկն ավելացել է.

Արդյունքը եղավ երկրի ոսկու պաշարների ավելացումը։

Պետական ​​վարկերի նոր թողարկումների շնորհիվ գանձապետարանի եկամուտներն աճել են. Պետական ​​բանկը վերահսկում էր այդ գործառնությունները:

1880-ական թթ. N.X. Bunge-ը կազմակերպեց մասնավոր երկաթուղիների գնումը գանձարանի կողմից, իսկ պետական ​​ճանապարհներից ստացված եկամուտներն ուղարկվեցին գանձարան։ Ստեղծագործության մեջ կարևոր է եղել ֆինանսների նախարարի դերը 1883-1885 թթ. Գյուղացիական և ազնվական հողային բանկեր. Լինելով պետական ​​բանկ՝ նրանք նպաստեցին Ռուսաստանում հողի շուկայի ձևավորմանը։

1861 թվականից 20 տարի անց Գյուղատնտեսությունում ճգնաժամ էր հասունանում՝ գյուղացիական ընտանիքների 15%-ի համար մարման գործարքների թերի լինելու պատճառով. արդյունավետ կառավարման համար հատկացման հողամասերի անբավարար չափեր. գծավոր; մի շարք նիհար տարիներ և այլն:

Ֆինանսների նախարարությունը, փորձելով բարելավել իրավիճակը, առաջարկել է նվազեցնել գյուղացիներից մարման վճարումները. դադարեցվել է 1883 թ որոշակի թվով նախկին հողատեր գյուղացիների համար «ժամանակավոր պարտավորված» լինելու վիճակը։ Գյուղացիական հողային բանկը պետք է լուծեր գյուղացիների վարկերի հարցը։ Հոդված 1 «Գյուղացիական հողային բանկի մասին կանոնակարգ» 1882 թվականի մայիսի 18-ին։ հայտարարել է, որ բանկը «ստեղծվել է գյուղացիներին հող գնելու միջոցները հեշտացնելու համար այն դեպքերում, երբ հողի սեփականատերերը ցանկանում են վաճառել, իսկ գյուղացիները՝ գնել այն»։

Միևնույն ժամանակ, Պետական ​​խորհուրդը գյուղական բնակչությանը բացատրեց, որ «հողային հարաբերություններում անվճար օգնություն» չի լինելու։ Պետությունը հավասարապես պաշտպանում էր և՛ հողատերերի, և՛ գյուղացիների շահերը, սակայն գյուղացիները կարող էին «ավելացնել իրենց հատկացումը, բանկի բարենպաստ աջակցությամբ գնել այս կամ այն ​​հողամասը»։

Սակայն գյուղացիներին տրված վարկերը համարժեք չէին գնվող հողատարածքների չափին, ուստի գյուղացիները հողի համար հավելյալ վճարումներ էին կատարում սեփական միջոցներից։

Սահմանվել են վարկի առավելագույն չափերը՝ 125 ռուբլի: Տղամարդկանց մեկ շնչի հաշվով համայնքային հողօգտագործում ունեցող գյուղերում. 500 ռուբ. յուրաքանչյուր տնային տնտեսության յուրաքանչյուր սեփականատիրոջ համար: Վարկերը տրամադրվել են Բանկի խորհրդի թույլտվությամբ՝ կանխիկ: Այս գումարը բանկը ստացել է պետական ​​տոկոսների հավաստագրերի տրամադրման ժամանակ. դրանց տարեկան ծավալը կազմել է մոտ 5 մլն ռուբլի։

Միևնույն ժամանակ, 1860-1870 թվականներին ստեղծված 11 մասնավոր հողային բանկերից 10-ը հաջողությամբ աշխատել են Գյուղացիական հողային բանկի հետ զուգահեռ և մինչև 1890-ականների սկիզբը տրամադրել են գյուղացիներին կանխիկ վարկերի հիմնական մասը։

Գյուղացիական բանկի գործունեությունը բացահայտեց նաև մեկ այլ առանձնահատկություն. մինչև 1895 թվականը, գյուղական հասարակություններին վարկերի փոխարեն, որոնք ունեին տարբեր տնտեսական հզորության ֆերմաներ, սկսեցին վարկեր տրամադրվել հարուստ գյուղացիներից բաղկացած գործընկերություններին, որոնք կարողացան հողի մի մասը գնել: ազնվականները. Այսպիսով, Գյուղացիական հողային բանկը ոչ այնքան օգնեց գյուղացիներին հող գնել, որքան օգնեց ազնվականներին վաճառել այն հնարավորինս շահավետ: Նման բնութագրերը հաստատում են սոցիալ-տնտեսական գործընթացների հակասական բնույթը հետբարեփոխական Ռուսաստանում մինչև 1890-ականների սկիզբը։

Բայց օբյեկտիվորեն ֆինանսների նախարարության գործունեությունը այդ տարիներին եւ անձամբ Ն.Խ. Bunge-ը նպաստեց հողի շուկայի և կապիտալի շուկայի զարգացմանը։

Արտադրանքի և ապրանքների պահանջարկն ավելացել է նաև քաղաքային բնակչությունից և նրա աշխատանքային մասից։

Նախաձեռնությամբ Ն.Խ. Bunge-ն ընդունեց գործարանային օրենսդրության առաջին ակտերը։ Դա տեղի է ունեցել բանվորների գործադուլների բռնկման համատեքստում։ Աշխատանքային օրվա կրճատումն ու աշխատավարձի բարձրացումը բերեցին աշխատողների կենսամակարդակի բարձրացմանը։ Նրանց գնողունակության աճը ակտիվացրեց ներքին շուկան։

Noble Land Bank-ի գործունեության հիմնական նպատակն էր աջակցել հողատերերի տնտեսություններին: 1885 թվականի հունիսի 3-ին հաստատված Կանոնակարգի համաձայն՝ 36 և 48 տարով փոխառություններ էին տրվում միայն ժառանգական ազնվականներին՝ ապահովված նրանց հողային ունեցվածքով, այսինքն. Բանկը տիպիկ հիփոթեքային բանկ էր: Այստեղ վարկերն ավելի էժան են եղել, քան Գյուղացիական բանկում՝ 1,75-2,25%-ով։

Վարկերի մի զգալի մասն ուղղակիորեն ուղղվել է բաժնետիրական հողային բանկերում գրավադրված գույքի վրա եղած պարտքը ծածկելուն, որտեղ վարկերի համար ավելի բարձր տոկոսադրույքներ են գանձվում: Բացի այդ, շատ ազնվականներ երբեք չեն սովորել, թե ինչպես կառավարել իրերը, կործանվել են միջնորդների և միջնորդների կողմից: