Sigurnost hrane Ruske Federacije. Doktrina prehrambene sigurnosti Ruske Federacije. Ciljevi i zadaci sigurnosti hrane

U cilju provođenja državne ekonomske politike u oblasti osiguravanja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije, usmjerene na pouzdano snabdijevanje stanovništva zemlje hranom, razvoj domaćih agroindustrijskih i ribarskih kompleksa, brzo reagiranje na unutrašnje i vanjske prijetnje stabilnosti tržište hrane, efektivno učešće u međunarodnoj saradnji u oblasti sigurnosti hrane, Ukazujem:

Osigurati godišnju pripremu izvještaja predsjedniku Ruske Federacije koji sadrže analizu, procjenu i prognozu sigurnosti hrane Ruske Federacije.

3. Federalni državni organi i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rukovodiće se odredbama o sigurnosti hrane Ruske Federacije u praktičnim aktivnostima iu izradi regulatornih pravnih akata koji se odnose na osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije.

1. Ova doktrina predstavlja skup zvaničnih stavova o ciljevima, ciljevima i glavnim pravcima državne ekonomske politike u oblasti osiguranja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije.

Ova Doktrina razvija odredbe o nacionalnoj sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine, koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije 12. maja 2009. N 537, koje se odnose na sigurnost hrane Ruske Federacije, uzimajući u obzir norme Ruske Federacije za period do 2020. godine, koje je odobrio Predsjednik Ruske Federacije 27. jula 2001. godine, i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije u ovoj oblasti.

2. Sigurnost hrane Ruske Federacije (u daljem tekstu: sigurnost hrane) jedan je od glavnih pravaca osiguranja nacionalne sigurnosti zemlje na srednji rok, faktor očuvanja njene državnosti i suvereniteta, važna komponenta demografske politike, a neophodan uslov za implementaciju strateškog nacionalnog prioriteta - poboljšanje kvaliteta života građana Rusije garantovanjem visokih standarda životnog održavanja.

U skladu sa odredbama nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine, nacionalni interesi države na dugi rok uključuju, između ostalog, povećanje konkurentnosti nacionalne ekonomije, pretvaranje Ruske Federacije u svjetsku silu, čiji aktivnosti su usmjerene na održavanje strateške stabilnosti i obostrano korisnih partnerstava u multipolarnom svijetu.

Strateški cilj sigurnosti hrane je da se stanovništvo zemlje obezbijedi sigurnim poljoprivrednim proizvodima, ribom i drugim proizvodima iz vodenih bioloških resursa (u daljem tekstu: riblji proizvodi) i hranom. Garancija njenog postizanja je stabilnost domaće proizvodnje, kao i raspoloživost potrebnih rezervi i rezervi.

Pravovremeno predviđanje, identifikacija i prevencija unutrašnjih i eksternih prijetnji sigurnosti hrane, minimiziranje njihovih negativnih posljedica kroz stalnu spremnost sistema za obezbjeđivanje prehrambenih proizvoda građana, formiranje strateških rezervi hrane;

Postizanje i održavanje fizičke i ekonomske dostupnosti za svakog građanina zemlje bezbednih prehrambenih proizvoda u količinama i asortimanima koji zadovoljavaju utvrđene racionalne standarde potrošnje hrane neophodne za aktivan i zdrav način života;

4. Ova Doktrina je osnova za izradu regulatornih pravnih akata u oblasti obezbjeđenja prehrambene sigurnosti, razvoja agroindustrijskog i ribarskog kompleksa.

Ova Doktrina uzima u obzir preporuke Organizacije za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih nacija o maksimalnom udjelu uvoza i zaliha prehrambenih resursa, a definiše i osnovne koncepte koji se koriste u oblasti osiguravanja sigurnosti hrane.

5. Prehrambena nezavisnost Ruske Federacije - održiva domaća proizvodnja prehrambenih proizvoda u količinama ne manjim od utvrđenih graničnih vrijednosti njenog udjela u robnim resursima domaćeg tržišta za relevantne proizvode.

Sigurnost hrane Ruske Federacije je stanje privrede zemlje, u kojem je osigurana prehrambena nezavisnost Ruske Federacije, fizička i ekonomska dostupnost prehrambenih proizvoda za svakog građanina zemlje koji ispunjavaju zahtjeve Ruske Federacije o tehničkoj regulacija je zagarantovana, u količinama ne manjim od racionalnih standarda potrošnje hrane neophodnih za aktivan i zdrav način života.

Indikator sigurnosti hrane je kvantitativna ili kvalitativna karakteristika stanja sigurnosti hrane, koja omogućava procjenu stepena njenog ostvarenja na osnovu prihvaćenih kriterijuma.

Kriterijum sigurnosti hrane je kvantitativna ili kvalitativna granična vrijednost karakteristike kojom se procjenjuje stepen sigurnosti hrane.

Racionalne norme za potrošnju hrane - prehrana predstavljena u obliku skupa proizvoda, uključujući prehrambene proizvode u količinama i omjerima koji zadovoljavaju moderne naučne principe optimalne prehrane, uzimajući u obzir utvrđenu strukturu i prehrambene tradicije većine stanovništva.

ODOBRENO
Predsedničkim dekretom
Ruska Federacija
od ________№_______

DOKTRINA
SIGURNOST HRANA
RUSKA FEDERACIJA

1. OPĆE ODREDBE

Doktrina sigurnosti hrane Ruske Federacije (u daljem tekstu Doktrina) je skup zvaničnih stavova o ciljevima, ciljevima i glavnim pravcima državne politike za osiguranje prehrambene sigurnosti zemlje.

Doktrina razvija odredbe Državne strategije za ekonomsku sigurnost Ruske Federacije, odobrene Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 29. aprila 1996. br. 000, Koncept nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, odobren Ukazom od predsjednika Ruske Federacije od 17. decembra 1994. br. 000 (izmijenjen Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 10. januara 2000. br. 24), odredbe Pomorske doktrine Ruske Federacije za period do Uzimaju se u obzir 2020. godine, koje je odobrio predsjednik Ruske Federacije 27. jula 2001. godine.

Doktrina je osnova za razvoj regulatornih pravnih akata u oblasti osiguranja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije, razvoja agroindustrijskog i ribarskog kompleksa.

Ciljevi i zadaci doktrine sigurnosti hrane Ruske Federacije

Sigurnost hrane je sastavni dio nacionalne sigurnosti zemlje, očuvanje njene državnosti i suvereniteta, najvažnija komponenta demografske politike, sistem održavanja života, neophodan uslov za osiguranje zdravlja, fizičke aktivnosti, dugovječnosti i visokog kvaliteta života. stanovništva zemlje.

Strateški cilj sigurnosti hrane u Ruskoj Federaciji je pouzdano snabdijevanje stanovništva zemlje sigurnim i visokokvalitetnim poljoprivrednim i ribljim proizvodima, sirovinama i hranom. Garancija njenog postizanja je stabilnost domaće proizvodnje, kao i raspoloživost potrebnih rezervi i rezervi.

Glavni ciljevi osiguranja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije (u daljem tekstu: sigurnost hrane), bez obzira na promjene vanjskih i unutrašnjih uslova, su:

Postizanje i održavanje fizičke i ekonomske dostupnosti za svakog građanina zemlje sigurnih i kvalitetnih prehrambenih proizvoda u količinama i asortimanu u skladu sa utvrđenim standardima racionalne potrošnje neophodnim za aktivan, zdrav način života;

Održivi razvoj domaće proizvodnje osnovnih vrsta hrane, dovoljnih da osigura prehrambenu nezavisnost zemlje;

Osiguravanje sigurnosti i kvaliteta konzumiranih prehrambenih proizvoda;

Sprečavanje unutrašnjih i eksternih prijetnji sigurnosti hrane, minimiziranje njihovih negativnih posljedica kroz stalnu spremnost sistema za obezbjeđenje hrane građana u slučaju elementarnih nepogoda i drugih vanrednih situacija i formiranje strateških rezervi visokokvalitetnih i sigurnih prehrambenih proizvoda.

2. KONCEPT SIGURNOSTI HRANA, OSNOVNI POJMOVI I DEFINICIJE

U 21. veku se povećava uloga Rusije kao države sa značajnim rezervama, poljoprivrednim potencijalom i vodenim biološkim resursima ne samo za proizvodnju prehrambenih resursa za sopstvenu potrošnju, već u budućnosti - za snabdevanje određenim vrstama hrane. na inostrano tržište.

4. INDIKATORI I KRITERIJUMI SIGURNOSTI HRANE

Za procjenu stanja sigurnosti hrane koristi se sljedeći sistem indikatora:

u sferi potrošnje:

Stepen ekonomske dostupnosti osnovnih prehrambenih proizvoda;
- stepen fizičke dostupnosti osnovnih prehrambenih proizvoda;
- nivo raspoloživih resursa domaćinstava po grupama stanovništva;
- nivo potrošnje osnovnih vrsta hrane po glavi stanovnika, uključujući i domaću proizvodnju;
- potrošnja hrane po određenim grupama stanovništva;
- udio stanovništva za koji je potrošnja osnovnih prehrambenih proizvoda ispod racionalnih standarda;
- obima ciljane pomoći stanovništvu;
- udio uvoznih i domaćih prehrambenih proizvoda za koje je utvrđeno da ne ispunjavaju zahtjeve tehničkih propisa i drugih odredbi zakonodavstva Ruske Federacije;
- dnevni unos kalorija osobe;
- količina proteina, masti, ugljikohidrata, vitamina, makro- i mikroelemenata koje osoba konzumira dnevno;
- inflacija hrane.

u oblasti proizvodnje i nacionalne konkurentnosti:

Obim proizvodnje poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane po glavi stanovnika;
- učešće prehrambenih proizvoda domaće proizvodnje u ukupnom obimu robnih resursa domaćeg tržišta za odgovarajuće proizvode;
- nivo podrške za proizvođače poljoprivrednih proizvoda, sirovina i hrane u rubljama po rublji prodatih proizvoda;
- produktivnost zemljišta i drugih prirodnih resursa koji se koriste u poljoprivredi;
- stanje plodnosti zemljišta poljoprivrednog zemljišta.

u oblasti organizacije i menadžmenta:

Kako bi se povećala dostupnost hrane za sve grupe stanovništva, moraju se donijeti odluke:

O formiranju mehanizama za pružanje ciljane pomoći grupama stanovništva kojima nivo prihoda ne omogućava adekvatnu ishranu;
- o odobravanju sistema međusobno povezanih pokazatelja koji obezbjeđuju sigurnost i kvalitet prehrambenih proizvoda, uključujući proizvode od sirovina dobijenih korištenjem genetski modifikovanih organizama;
- o razvoju jedinstvenih zahtjeva za sisteme kontrole u prehrambenim preduzećima, usklađenih sa preporukama međunarodnih organizacija, prelasku prehrambene industrije na integrisani državni sistem kontrole sigurnosti i praćenja kvaliteta.

Razvijanje zdrave prehrane će zahtijevati:

Razvoj fundamentalnih i primenjenih naučnih istraživanja o medicinsko-biološkoj proceni kvaliteta i bezbednosti novih izvora i sastojaka hrane, uvođenje inovativnih tehnologija, uključujući bio- i nanotehnologije, tehnologije za organsku proizvodnju prehrambenih proizvoda i prehrambenih sirovina, povećanje proizvodnje novih obogaćenih, dijetalnih, funkcionalnih prehrambenih proizvoda;
- razvoj edukativnih programa za stanovništvo o problemima zdrave ishrane kao bitne komponente zdravog načina života uz uključivanje medija, kreiranje posebnih programa obuke;
- razvoj i implementacija skupa mjera za smanjenje potrošnje alkohola i drugih proizvoda koji sadrže alkohol.

U oblasti proizvodnje i prometa poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane, moraće se preduzeti mere koje imaju za cilj:

Optimizacija međusektorskih ekonomskih odnosa koja bi stimulisala rast stope proširene reprodukcije, privlačenje investicija i uvođenje inovacija u poljoprivredi i ribarstvu;
- stabilizacija cjenovne situacije i formiranje cjenovnih mehanizama na osnovu indikativnih cijena za glavne vrste proizvoda;
- unapređenje sistema podrške kreditiranju kako bi se osigurala dostupnost kratkoročnih i investicionih kredita za većinu robnih proizvođača;
- stvaranje uslova za ostvarivanje ekonomskog potencijala zona brzog ekonomskog rasta sa agroindustrijskom i ribarskom specijalizacijom u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, uzimajući u obzir ovaj faktor prilikom formiranja perspektivnog sistema naseljavanja;
- podsticanje razvoja integracije i saradnje u proizvodnji, preradi i prodaji poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;
- ubrzani razvoj infrastrukture domaćeg tržišta;
- razvoj i implementacija programa tehnološke modernizacije, razvoj novih tehnologija koje osiguravaju povećanje produktivnosti rada i očuvanje resursa u poljoprivredi, ribarstvu i prehrambenoj industriji;
- formiranje zajedničkog tržišta hrane i jedinstvene mreže za distribuciju robe u okviru carinske unije;
- unapređenje državne trgovinske politike, regulisanje tržišta poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane, uključujući nabavku za državne potrebe, obezbeđivanje povećane potražnje za proizvodima domaće proizvodnje.

U oblasti unapređenja organizacije i upravljanja sigurnošću hrane potrebno je:

Poboljšati regulatorni pravni okvir za funkcionisanje agroindustrijskog i ribarskog kompleksa, na osnovu glavnih pravaca i mehanizama za implementaciju Doktrine;
- prati, predviđa i kontroliše stanje i izglede za postizanje i održavanje datog nivoa sigurnosti hrane;
- procijeniti stabilnost privrede zemlje na promjene na svjetskim tržištima hrane i prirodne i klimatske promjene;
- procijeniti održivost snabdijevanja hranom gradova - megagradova i regija zavisnih od nabavke uvoznih prehrambenih proizvoda;
- stvaranje državnih informacionih resursa u oblasti osiguranja prehrambene sigurnosti zemlje.

Sistem sigurnosti hrane Ruske Federacije utvrđuje se saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije, uredbama i naredbama Vlade Ruske Federacije, kao i odlukama Vijeća sigurnosti Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije:

Vodi jedinstvenu državnu politiku u oblasti obezbjeđenja prehrambene sigurnosti;
- organizuje praćenje i kontrolu sprovođenja mjera za osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije;
- preduzima mjere za postizanje i održavanje pragova sigurnosti hrane za glavne vrste poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;
- preduzima mjere u skladu sa utvrđenom procedurom u slučajevima vanrednih situacija;
- koordinira aktivnosti organa izvršne vlasti u oblasti obezbjeđenja prehrambene sigurnosti.

Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u interakciji sa državnim organima Ruske Federacije:

Sprovoditi jedinstvenu državnu politiku u oblasti obezbjeđenja prehrambene sigurnosti, uzimajući u obzir regionalne uslove;
- izrađuje i usvaja regulatorne pravne akte konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pitanjima obezbjeđenja prehrambene sigurnosti;
- formira i održava potrebne zalihe i rezerve hrane u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
- obezbijedi praćenje stanja sigurnosti hrane na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Savjet bezbjednosti Ruske Federacije razmatra, u okviru nacionalne sigurnosti, strateška pitanja prehrambene sigurnosti kako bi je osigurao, priprema preporuke za implementaciju od strane saveznih izvršnih vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije funkcija koje su povjerene ih u ovoj oblasti aktivnosti.

Implementacijom odredaba Doktrine osigurat će se prehrambena sigurnost Ruske Federacije kao važna komponenta nacionalne sigurnosti, predvidjeti i spriječiti nastajanje prijetnji i rizika po ekonomiju zemlje, povećati njena održivost, stvoriti uslovi za dinamičan razvoj domaće poljoprivrede. -industrijski i ribarski kompleksi, te poboljšati dobrobit stanovništva.

Ministarstvo poljoprivrede zajedno sa ostalim resorima, javnim sindikatima i udruženjima izradio nacrt nove Doktrine sigurnosti hrane. Kako prenosi " Agroinvestor» predstavnik Ministarstva poljoprivrede, projekat je na odobrenju federalnih organa izvršne vlasti, nakon čega će biti dostavljen Vladi.

Doktrina je razvijena uzimajući u obzir „promijenjene vanjske i unutrašnje uslove“ funkcionisanja agroindustrijskog kompleksa, uključujući uvođenje sankcija Rusiji, pristupanje WTO-u i produbljivanje integracionih procesa u EAEU. “Doktrina stavlja naglasak na jačanje prehrambene sigurnosti zemlje, zamjenu uvezenih proizvoda na domaćem tržištu hrane i povećanje samodovoljnosti Rusije osnovnim vrstama prehrambenih proizvoda”, rekao je predstavnik ministarstva. U dokumentu se posebno predlaže uvođenje indikatora samodovoljnosti, koji se izračunava kao procenat obima domaće proizvodnje prema vrijednosti domaće potrošnje. Njegovom implementacijom biće moguć razvoj izvoza. Lista glavnih proizvoda biće dopunjena povrćem i dinjama, voćem i bobičastim voćem, kao i sjemenkama glavnih usjeva.

Istovremeno, stručnjaci predlažu značajnu promjenu pristupa sigurnosti hrane. Moskovska škola menadžmenta Skolkovo, zajedno sa Centrom za poljoprivrednu politiku Instituta za ekonomiju i privredu Ruske predsedničke akademije za nacionalnu ekonomiju i javnu upravu, industrijskim sindikatima i stručnjacima, pripremila je predloge u kojima se ističe da je problem supstitucije uvoza i hrane nezavisnost zemlje je generalno riješena. “Granične vrijednosti utvrđene doktrinom za učešće domaćih proizvoda u ukupnom obimu robnih resursa domaćeg tržišta su dostignute ili prekoračene za sve proizvode, osim mlijeka i kuhinjske soli”, navodi se u apelu upućenom vlada, predsednička administracija, Ministarstvo poljoprivrede(Agroinvestitor ima kopiju).

S tim u vezi, stručnjaci smatraju da je neophodno značajno revidirati ciljeve i zadatke doktrine i glavne pravce njihove implementacije, uzimajući u obzir nove izazove i promijenjene uslove. Jedan od njegovih glavnih principa treba da bude “odgovornost države za osiguranje zagarantovanog nivoa prehrambene dobrobiti stanovništva”. Između ostalog, stručnjaci smatraju potrebnim prilagoditi nacionalne standarde za potrošnju hrane, koji su danas precijenjeni u obimu zbog smanjenja fizičke aktivnosti stanovništva, te ih detaljnije detaljnije razmotriti u smislu uzimanja u obzir mikroelemenata, vitamina, nutrijenata, itd. S druge strane, posebna pažnja se mora posvetiti najsiromašnijim slojevima stanovništva. “Posljedice loše ishrane za ove ljude, a još više za djecu iz siromašnih porodica, predstavljaju ozbiljnu prijetnju državi. Jedan od načina za rješavanje ovog problema je organizovanje pomoći u hrani u domaćinstvu”, navodi se u pismu.

Ciljana pomoć u hrani socijalno ugroženom stanovništvu je dobar alat za povećanje domaće potrošnje, komentira Konstantin Kornejev, izvršni direktor Rincon Managementa. U tom slučaju ljudi bi subvencije mogli potrošiti na kupovinu domaćih prehrambenih proizvoda. Istovremeno, prema njegovim riječima, da bi se proizvodi mogli češće kupovati, potrebno je i da cijena bude pristupačna, a to je moguće samo uz pravilno upravljanje troškovima. Pošto je efektivna potražnja opala, proizvođači se moraju fokusirati na prihode domaćinstava i ono što ljudi mogu priuštiti da kupe.

Još jedan važan princip nove doktrine trebalo bi da bude razvoj poverenja i saradnje između učesnika na domaćem tržištu hrane, kao i sa partnerima iz drugih zemalja, uvereni su autori predloga. Osnova državne regulative treba da bude osiguranje održivosti poslovnih modela i garantovanje slobode preduzetništva. „Doktrina treba da sadrži ključne oblasti deregulacije kako bi se osigurala maksimalna efikasnost i konkurencija duž cijelog lanca“, uvjereni su autori prijedloga. Istovremeno, potrebno je razviti mehanizme za identifikaciju i otklanjanje uskih grla koja koče razvoj sektora, uključujući i srodne industrije. “Osnova za rješavanje problema sigurnosti hrane u budućnosti će biti najefikasnije komponente proizvodno-distributivne infrastrukture”, smatraju stručnjaci.

Stručnjaci i Ministarstvo poljoprivrede složili su se da nova doktrina treba da odražava visoku uvoznu zavisnost ruskog agroindustrijskog kompleksa u pogledu materijalnih i tehničkih resursa, uključujući u oblasti oplemenjivanja, genetike, sredstava za zaštitu bilja, aditiva za stočnu hranu i tehnološke opreme. „I danas je uvozna zavisnost ruske privrede od resursa za poljoprivredni sektor mnogo veća nego od prehrambenih proizvoda“, ističu autori pisma. Istovremeno, primjećuju praznine i zaostalost sistema obrazovanja i nauke i zaostajanje u digitalizaciji poljoprivrede i cjelokupnog lanca ishrane, što u budućnosti može dovesti do “novih oblika tehnološke ovisnosti o razvijenim zemljama”.

Sadašnja Doktrina sigurnosti hrane u Rusiji odobrena je predsjedničkim dekretom u januaru 2010. godine i važi do 2020. godine. Kao kriterijum za ocjenu prehrambene sigurnosti koristi se učešće domaćih proizvoda u ukupnom obimu domaćeg tržišta. Uključujući graničnu vrijednost za žito je postavljeno na najmanje 95%, šećer - ne manje od 80%, biljno ulje - ne manje od 80%, meso i mesne prerađevine - ne manje od 85%, mlijeko i mliječne proizvode - ne manje od 90%, riblji proizvodi - ne manje od 80%, krompir - ne manje od 95%, kuhinjska so - ne manje od 85%. Prema podacima Ministarstva poljoprivrede, u proteklih osam godina ostvareni su gotovo svi ovi pokazatelji, izuzev mlijeka (82,4% u 2017.) i soli (63,6%). Štaviše, u 2017. godini ostvarene su ili prekoračene norme potrošnje po glavi stanovnika koje preporučuje Ministarstvo zdravlja, osim mlijeka (28% zaostatka), kao i voća (38%) i povrća (20%). Uključujući proizvodnju jaja prošle godine iznosila je 305 komada. po osobi sa potrošnjom od 260 komada, hljebni proizvodi - 118,3 kg sa stopom od 96 kg/osobi, biljno ulje - 14,2 kg sa stopom od 12 kg/osobi, meso i proizvodi od mesa - 75,7 kg sa stopom od 73 kg /osoba

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 30. januara 2010. br. 120

„U cilju provođenja državne ekonomske politike u oblasti osiguravanja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije, usmjerene na pouzdano snabdijevanje stanovništva zemlje hranom, razvoj domaćih agroindustrijskih i ribarskih kompleksa, brz odgovor na unutrašnje i vanjske prijetnje. stabilnosti tržišta hrane, efektivnog učešća u međunarodnoj saradnji u oblasti sigurnosti hrane, određujem:

1. Odobreti priloženu Doktrinu sigurnosti hrane Ruske Federacije.

2. Vladi Ruske Federacije:

izradi i odobri akcioni plan za implementaciju odredaba Doktrine sigurnosti hrane Ruske Federacije;
obezbijediti godišnje izradu izvještaja predsjedniku Ruske Federacije koji sadrže analizu, procjenu i prognozu sigurnosti hrane Ruske Federacije.

3. Organi savezne vlasti i državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije rukovodiće se odredbama Doktrine sigurnosti hrane Ruske Federacije u praktičnim aktivnostima iu izradi regulatornih pravnih akata koji se odnose na osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije. Ruska Federacija."

I. Opće odredbe

1. Ova doktrina predstavlja skup zvaničnih stavova o ciljevima, ciljevima i glavnim pravcima državne ekonomske politike u oblasti osiguranja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije.

Ova doktrina razvija odredbe Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine, odobrene Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 12. maja 2009. godine. br. 537, koji se odnosi na sigurnost hrane Ruske Federacije, uzima u obzir norme Pomorske doktrine Ruske Federacije za period do 2020. godine, koju je odobrio predsjednik Ruske Federacije 27. jula 2001. godine, i druge regulatorne pravne akte. Ruske Federacije u ovoj oblasti.

U skladu sa odredbama Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije do 2020. godine, nacionalni interesi države na dugi rok uključuju, između ostalog, povećanje konkurentnosti nacionalne ekonomije, transformaciju Ruske Federacije u svjetsku silu, čije su aktivnosti usmjerene na održavanje strateške stabilnosti i obostrano korisnih partnerstava u multipolarnom svijetu .

3. Glavni ciljevi osiguranja prehrambene sigurnosti, bez obzira na promjene vanjskih i unutrašnjih uslova, su:

pravovremeno predviđanje, identifikacija i prevencija unutrašnjih i eksternih prijetnji sigurnosti hrane, minimiziranje njihovih negativnih posljedica kroz stalnu spremnost sistema za obezbjeđivanje prehrambenih proizvoda građana, formiranje strateških rezervi hrane;
održivi razvoj domaće proizvodnje hrane i sirovina, dovoljan da osigura prehrambenu nezavisnost zemlje;
postizanje i održavanje fizičke i ekonomske dostupnosti za svakog građanina zemlje bezbednih prehrambenih proizvoda u količinama i asortimanima koji zadovoljavaju utvrđene racionalne standarde potrošnje hrane neophodne za aktivan i zdrav način života;
osiguravanje sigurnosti hrane.

4. Ova Doktrina je osnova za izradu regulatornih pravnih akata u oblasti obezbjeđenja prehrambene sigurnosti, razvoja agroindustrijskog i ribarskog kompleksa.

Sigurnost hrane Ruske Federacije je stanje ekonomije zemlje, u kojem je osigurana prehrambena neovisnost Ruske Federacije, fizička i ekonomska dostupnost prehrambenih proizvoda za svakog građanina zemlje koji ispunjavaju zahtjeve ruskog zakonodavstva. Federacija za tehničku regulativu je zagarantovana, u količinama ne manjim od racionalnih standarda za potrošnju hrane neophodne za aktivan i zdrav način života.

Indikator sigurnosti hrane je kvantitativna ili kvalitativna karakteristika stanja sigurnosti hrane, koja omogućava procjenu stepena njenog ostvarenja na osnovu prihvaćenih kriterijuma.

Kriterijum sigurnosti hrane je kvantitativna ili kvalitativna granična vrijednost karakteristike kojom se procjenjuje stepen sigurnosti hrane.

Ekonomska dostupnost hrane je mogućnost kupovine prehrambenih proizvoda po preovlađujućim cijenama u količinama i asortimanima koji nisu niži od utvrđenih racionalnih standarda potrošnje, osiguranih odgovarajućim nivoom prihoda stanovništva.

Fizička dostupnost hrane je stepen razvijenosti infrastrukture robne distribucije, na kojem je u svim naseljenim područjima zemlje omogućeno stanovništvu nabavku prehrambenih proizvoda ili organizovanje obroka u količinama i asortimanu koji nisu manji od utvrđenih racionalnih standarda. za potrošnju hrane.

6. Na osnovu zahtjeva prehrambene nezavisnosti, glavni izvori prehrambenih proizvoda su proizvodi poljoprivrede, šumarstva, ribarstva, lova i prehrambene industrije. Poljoprivreda, ribarstvo i prehrambena industrija imaju odlučujuću ulogu u osiguravanju sigurnosti hrane.

Jačanje i razvoj saradnje sa međunarodnim i regionalnim organizacijama, uspostavljanje mehanizama za međudržavne dijaloge i razvijanje odnosa sa vodećim državama svih regiona sveta po pitanjima bezbednosti hrane u skladu sa Konceptom spoljne politike Ruske Federacije zadovoljavaju nacionalne spoljnopolitičke i ekonomske interese zemlje.

Pristupanje Svjetskoj trgovinskoj organizaciji pod uslovima koji zadovoljavaju nacionalne interese Ruske Federacije također će pomoći jačanju prehrambene sigurnosti zemlje.

II. Pokazatelji prehrambene sigurnosti Ruske Federacije i kriteriji za njihovu procjenu

7. Za procjenu stanja sigurnosti hrane koristi se sljedeći sistem indikatora:

a) u sferi potrošnje:

raspoloživi kućni resursi po grupama stanovništva;
obezbjeđenje prostora za trgovinu i ugostiteljstvo na 1000 stanovnika;
potrošnja hrane po glavi stanovnika;
obim ciljane pomoći stanovništvu;
dnevni kalorijski unos osobe;
količina proteina, masti, ugljikohidrata, vitamina, makro- i mikroelemenata koje osoba konzumira dnevno;
indeks potrošačkih cijena prehrambenih proizvoda;

b) u oblasti proizvodnje i nacionalne konkurentnosti:

obim proizvodnje poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;
uvoz poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;
budžetska podrška za proizvođače poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane po rublji prodatih proizvoda;
produktivnost zemljišnih resursa koji se koriste u poljoprivredi;
obim prodaje prehrambenih proizvoda trgovinskih i javno-ugostiteljskih organizacija;

c) u oblasti organizacije upravljanja:

količine hrane iz državne materijalne rezerve, formirane u skladu sa regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije;
zalihe poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane.

8. Za procjenu stanja prehrambene sigurnosti, kao kriterij se utvrđuje udio domaćih poljoprivrednih, ribljih i prehrambenih proizvoda u ukupnom obimu robnih resursa (uzimajući u obzir prenošene zalihe) domaćeg tržišta za relevantne proizvode, koji ima granični vrijednosti u odnosu na:

žitarice - najmanje 95 posto;
šećer - najmanje 80 posto;
biljno ulje - najmanje 80 posto;
meso i mesne prerađevine (u smislu mesa) - ne manje od 85 posto;
mlijeko i mliječni proizvodi (u smislu mlijeka) - najmanje 90 posto;
riblji proizvodi - najmanje 80 posto;
krompir - najmanje 95 posto;
kuhinjska so - najmanje 85 posto.

III. Rizici i prijetnje za osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije

9. Osiguravanje sigurnosti hrane povezano je sa rizicima koji je mogu značajno oslabiti. Najznačajniji rizici spadaju u sljedeće kategorije:

makroekonomski rizici uzrokovani smanjenjem investicione atraktivnosti domaćeg realnog sektora privrede i konkurentnosti domaćih proizvoda, kao i zavisnošću najvažnijih sektora privrede od inostranih ekonomskih uslova;
tehnološki rizici uzrokovani zaostajanjem za razvijenim zemljama u stepenu tehnološke razvijenosti domaće proizvodne baze, razlikama u zahtjevima bezbjednosti hrane i organizacijom sistema praćenja njihove usklađenosti;
agroekološki rizici uzrokovani nepovoljnim klimatskim promjenama, kao i posljedice prirodnih i vanrednih situacija izazvanih ljudskim djelovanjem;
spoljnotrgovinski rizici uzrokovani fluktuacijama tržišnih uslova i upotrebom mjera državne podrške u stranim zemljama.

10. Prisutnost navedenih rizika stvara prijetnje sigurnosti hrane, što može dovesti do neusklađenosti sa graničnim vrijednostima kriterija sigurnosti hrane. Održivi razvoj privrede zemlje zahteva sprovođenje mera državne regulative kako bi se prevazišlo:

nizak nivo efektivne potražnje stanovništva za prehrambenim proizvodima;
nedovoljan stepen razvijenosti infrastrukture domaćeg tržišta;
neravnoteže cijena na tržištima poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane, s jedne strane, i materijalno-tehničkih resursa, s druge strane;
nedovoljan nivo inovativne i investicione aktivnosti u proizvodnji poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;
smanjenje nacionalnih životinjskih i biljnih genetičkih resursa;
nedostatak kvalifikovanog osoblja;
razlike u životnom standardu gradskog i ruralnog stanovništva;
vještačke konkurentske prednosti stranih proizvoda, formirane kroz različite mjere državne podrške proizvodnji hrane u stranim zemljama.

IV. Glavni pravci državne ekonomske politike u oblasti osiguranja prehrambene sigurnosti Ruske Federacije

11. Uzimajući u obzir rizike i prijetnje sigurnosti hrane, državnu ekonomsku politiku u oblasti njenog obezbjeđivanja, čiji je sastavni dio državna poljoprivredna i pomorska politika, treba provoditi u sljedećim glavnim pravcima.

U oblasti povećanja ekonomske dostupnosti hrane za sve grupe stanovništva, posebna pažnja će se morati posvetiti provođenju mjera usmjerenih na smanjenje siromaštva, pružajući prioritetnu podršku najpotrebitijim segmentima stanovništva koji nemaju raspolaže sa dovoljnim sredstvima za organizovanje zdrave prehrane, kao i za organizaciju zdrave prehrane trudnica i dojilja, djece ranog, predškolskog i školskog uzrasta, zdrave ishrane u socijalnim ustanovama (u daljem tekstu socijalna ishrana).

Što se tiče fizičke dostupnosti prehrambenih proizvoda, potrebno je razviti međuregionalnu integraciju u oblasti tržišta hrane i snabdevanja hranom, efikasnije koristiti mehanizme podrške regionima koji se nalaze u područjima nedovoljne proizvodnje hrane ili se nalaze u ekstremnim situacijama, povećati transport dostupnost udaljenih regiona za garantovano i relativno ujednačeno snabdevanje stanovništva hranom, stvaraju uslove za povećanje broja objekata komercijalne infrastrukture i javnog ugostiteljstva raznih vrsta.

U pogledu formiranja državne materijalne rezerve mora se utvrditi nomenklatura odgovarajućih materijalnih sredstava i normativi za njihovu akumulaciju.

12. Da bi se osigurala sigurnost hrane, potrebno je pratiti usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije u ovoj oblasti poljoprivrednih, ribarskih i prehrambenih proizvoda, uključujući i uvozne, u svim fazama njihove proizvodnje, skladištenja, transporta , preradu i prodaju. Neophodno je isključiti nekontrolisanu distribuciju prehrambenih proizvoda dobijenih od genetski modifikovanih biljaka korišćenjem genetski modifikovanih mikroorganizama i mikroorganizama koji imaju genetski modifikovane analoge.

Postoji potreba da se nastavi usklađivanje indikatora bezbjednosti hrane sa međunarodnim zahtjevima zasnovanim na fundamentalnim istraživanjima u oblasti nauke o ishrani.

Neophodno je unaprijediti sistem kontrole sigurnosti hrane, uključujući stvaranje savremene tehničko-metodološke baze.

13. U oblasti proizvodnje poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane, napore treba koncentrirati u sljedećim oblastima:

povećanje plodnosti i produktivnosti zemljišta, proširenje poljoprivrednih kultura na račun neiskorišćenih oranica, rekonstrukcija i izgradnja melioracionih sistema;
ubrzan razvoj stočarstva;
proširenje i intenzivnije korištenje potencijala vodenih bioloških resursa i novih tehnologija za njihov industrijski uzgoj;
stvaranje novih tehnologija za dubinsku i kompleksnu preradu prehrambenih sirovina, metode skladištenja i transporta poljoprivrednih i ribljih proizvoda;
razvoj naučnog potencijala agroindustrijskog i ribarskog kompleksa, podrška novim naučnim pravcima u srodnim oblastima nauke i sprovođenje mera za sprečavanje odliva visokokvalifikovanih naučnih kadrova;
povećanje tempa strukturne i tehnološke modernizacije agroindustrijskih i ribarskih kompleksa, reprodukcija prirodnog i ekološkog potencijala;
razvoj sistema za obuku i usavršavanje kadrova sposobnog za realizaciju zadataka inovativnog modela razvoja agroindustrijskih i ribarskih kompleksa, uzimajući u obzir zahtjeve sigurnosti hrane;
unapređenje mehanizama za regulisanje tržišta poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane u smislu povećanja efikasnosti i otklanjanja cjenovnih neravnoteža na tržištima poljoprivrednih i ribljih proizvoda i materijalno-tehničkih sredstava;
povećanje efikasnosti državne podrške, poklanjajući posebnu pažnju stvaranju uslova za finansijsku stabilnost i solventnost proizvođača robe.

14. U oblasti održivog razvoja ruralnih područja treba razvijati sljedeće oblasti:

društveni razvoj ruralnih i primorskih ribarskih naselja;
povećanje finansijske podrške za realizaciju socijalnih programa u ruralnim i priobalnim ribarskim selima;
praćenje nivoa nezaposlenosti i nivoa realnih prihoda seoskog stanovništva;
diversifikacija ruralnog zapošljavanja.

15. U oblasti vanjske ekonomske politike potrebno je obezbijediti:

ažurnu primjenu mjera carinsko-tarifne regulative u cilju racionalizacije odnosa izvoza i uvoza poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;
aktivno korištenje zaštitnih mjera u slučaju rastućeg uvoza poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane, kao iu slučajevima dampinga i korištenja subvencija u stranim zemljama za njihov izvoz;
efikasan rad sistema sanitarne, veterinarske i fitosanitarne kontrole, uzimajući u obzir međunarodna pravila i standarde;
postepeno smanjenje zavisnosti domaćih agroindustrijskih i ribarskih kompleksa o uvozu tehnologija, mašina, opreme i drugih resursa.

16. Formiranje spoljnoekonomske politike treba da se vrši u skladu sa kriterijumima sigurnosti hrane.

V. Mehanizmi i resursi za osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije

17. Mehanizmi za osiguranje prehrambene sigurnosti utvrđeni su relevantnim podzakonskim aktima kojima se utvrđuju uslovi za funkcionisanje privrede zemlje i njenih pojedinačnih sektora, a obezbjeđuju se finansijska sredstva iz federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih subjekata Republike Srpske. Ruska Federacija.

Mjere i mehanizmi za osiguranje prehrambene sigurnosti imaju za cilj pouzdano sprječavanje unutrašnjih i vanjskih prijetnji sigurnosti hrane i treba ih razvijati istovremeno sa vladinim prognozama društveno-ekonomskog razvoja zemlje.

Vlada Ruske Federacije osigurava godišnji razvoj bilansa resursa i korištenja glavnih vrsta poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane.

18. Kako bi se povećala dostupnost hrane za sve grupe stanovništva, potrebno je donijeti sljedeće odluke:

o formiranju mehanizama za pružanje ciljane pomoći grupama stanovništva kojima nivo prihoda ne omogućava adekvatnu ishranu;
o odobravanju sistema međusobno povezanih indikatora koji osiguravaju sigurnost prehrambenih proizvoda, uključujući proizvode od sirovina dobijenih korištenjem genetski modificiranih organizama;
na razvoju jedinstvenih zahtjeva za sisteme kontrole u prehrambenim preduzećima i usklađenim sa preporukama međunarodnih organizacija, prelazak prehrambene industrije na sveobuhvatan sistem kontrole sigurnosti.

19. Formiranje zdrave prehrane će zahtijevati:

razvoj fundamentalnih i primenjenih naučnih istraživanja o medicinsko-biološkoj proceni bezbednosti novih izvora i sastojaka hrane, uvođenje inovativnih tehnologija, uključujući bio- i nanotehnologije, tehnologije za organsku proizvodnju prehrambenih proizvoda i prehrambenih sirovina, povećanje proizvodnje novih obogaćeni, dijetalni i funkcionalni prehrambeni proizvodi;
razvoj edukativnih programa za stanovništvo o problemima zdrave ishrane kao bitne komponente zdravog načina života uz uključivanje medija, kreiranje posebnih programa obuke;
razvoj standarda socijalne ishrane i sprovođenje mjera za njegovu podršku;
razvoj i implementacija seta mjera usmjerenih na smanjenje potrošnje alkohola i drugih proizvoda koji sadrže alkohol.

20. U oblasti proizvodnje i prometa poljoprivrednih, ribarskih i prehrambenih proizvoda moraju se preduzeti mjere koje imaju za cilj:

optimizacija međusektorskih ekonomskih odnosa koja bi stimulisala rast stope proširene reprodukcije, privlačenje investicija i uvođenje inovacija u poljoprivredi i ribarstvu;
stabilizacija cjenovne situacije i formiranje cjenovnih mehanizama na osnovu indikativnih cijena za glavne vrste proizvoda;
unapređenje sistema kreditne podrške kako bi se osigurala dostupnost kratkoročnih i investicionih kredita za većinu robnih proizvođača;
stvaranje uslova za ostvarivanje potencijala zona ubrzanog ekonomskog rasta sa agroindustrijskom i ribarskom specijalizacijom u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, uzimajući u obzir ovaj faktor pri formiranju perspektivnog sistema naseljavanja;
promicanje razvoja integracije i saradnje u proizvodnji, preradi i prodaji poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane;
ubrzan razvoj infrastrukture domaćeg tržišta;
razvoj i implementacija programa tehnološke modernizacije, razvoj novih tehnologija koje osiguravaju povećanje produktivnosti rada i očuvanje resursa u poljoprivredi, ribarstvu i prehrambenoj industriji;
formiranje zajedničkog tržišta hrane i jedinstvene mreže distribucije robe u okviru carinske unije država članica Evroazijske ekonomske zajednice;
unapređenje državne trgovinske politike, regulisanje tržišta poljoprivrednih i ribljih proizvoda, sirovina i hrane, uključujući nabavku za državne potrebe, osiguravanje povećane potražnje za domaćim proizvodima.

21. U oblasti organizovanja i upravljanja sigurnošću hrane potrebno je:

unaprijediti regulatorni pravni okvir za funkcionisanje agroindustrijskog i ribarskog kompleksa, na osnovu glavnih pravaca i mehanizama za implementaciju odredaba ove Doktrine;
prati, predviđa i kontroliše stanje sigurnosti hrane;
procijeniti stabilnost ekonomije zemlje na promjene na svjetskim tržištima hrane i prirodne i klimatske promjene;
procijeniti održivost opskrbe hranom gradova i regija zavisnih od eksternih zaliha hrane;
stvaranje državnih informacionih resursa u oblasti sigurnosti hrane.

22. Sistem sigurnosti hrane utvrđuje se saveznim zakonima, uredbama i naredbama predsjednika Ruske Federacije, uredbama i naredbama Vlade Ruske Federacije, kao i odlukama Savjeta bezbjednosti Ruske Federacije.

23. Vlada Ruske Federacije:

vodi jedinstvenu državnu ekonomsku politiku u oblasti obezbjeđenja prehrambene sigurnosti;
organizuje praćenje stanja sigurnosti hrane i kontrolu sprovođenja mjera za njeno obezbjeđenje;
preduzima mjere za postizanje i održavanje pragova sigurnosti hrane za glavne vrste poljoprivrednih, ribarskih i prehrambenih proizvoda;
preduzima mjere u skladu sa utvrđenom procedurom u slučajevima vanrednih situacija;
koordinira aktivnosti organa izvršne vlasti u oblasti obezbjeđenja prehrambene sigurnosti.

24. Državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u interakciji sa saveznim državnim organima:

sprovodi jedinstvenu državnu ekonomsku politiku u oblasti obezbjeđenja prehrambene sigurnosti, uzimajući u obzir regionalne karakteristike;
razvijaju i usvajaju regulatorne pravne akte konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pitanjima osiguranja prehrambene sigurnosti;
formira i održava potrebne zalihe i rezerve hrane u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije;
osigurati praćenje stanja sigurnosti hrane na teritoriji konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

25. Savjet bezbjednosti Ruske Federacije razmatra, u okviru nacionalne bezbjednosti, strateška pitanja obezbjeđivanja prehrambene sigurnosti, priprema preporuke za implementaciju od strane saveznih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije funkcija koje su povjerene ih u ovoj oblasti aktivnosti.

26. Implementacijom odredaba ove Doktrine osigurat će se sigurnost hrane kao bitna komponenta nacionalne sigurnosti, predvidjeti i spriječiti nastajanje prijetnji i rizika po ekonomiju zemlje, povećati njena održivost, stvoriti uslovi za dinamičan razvoj agroindustrije i ribarstva. kompleksa, i poboljšati dobrobit stanovništva.

Istorija stvaranja

Devedesetih godina, zemlja se suočila s krizom hrane. To se dogodilo iz raznih razloga. Poljoprivredni sektor je u to vrijeme postao predmet značajnih transformacija i reformi: ukidanje državnih i kolektivnih farmi, programi privatizacije, snažno smanjenje državne podrške - stanje turbulencije i neizvjesnosti dovelo je do kolapsa poljoprivredne proizvodnje, prekida u snabdijevanje gradova hranom i siromaštvo seoskog stanovništva. Stanovnici gradova suočili su se s nestašicom hrane, velikom inflacijom cijena osnovnih namirnica i značajnim pogoršanjem nutritivne vrijednosti (Wegren, 2011).

Raspravu o problemu pada poljoprivredne proizvodnje i konceptu prehrambene sigurnosti pokrenuli su komunisti. Pripremljeno je nekoliko zakonodavnih projekata, ali inicijativa nije donijela konkretna rješenja. Zanimljivo je da su se u periodu aktivnih diskusija na temu osiguravanja prehrambene sigurnosti sukobile i počele nadmetati dvije definicije, moglo bi se reći i dva pojma. Prvi je sigurnost hrane kao nezavisnost domaćeg tržišta od uvoznih proizvoda zbog prisustva neprijateljskog okruženja. Drugi se fokusirao na pristupačnost hrane, koja bi osigurala društvenu stabilnost (Barsukova, Dufy, 2016).

Prvi koncept je više apelovao na podršku poljoprivrednih proizvođača, koji su se aktivno zalagali za povećanje podrške države i zaštitu domaćeg tržišta. Drugi je više odražavao interese potrošača. Drugog koncepta pridržavao se veliki broj zvaničnika koji su strahovali od masovnog nezadovoljstva građana zbog poskupljenja hrane, kao i stručnjaka međunarodnih organizacija koji su savjetovali rusku vladu. Kao rezultat toga, komunistički poslanici nisu bili u mogućnosti da ostvare podršku konceptu sigurnosti hrane koji ima za cilj zaštitu domaćeg tržišta i podršku domaćim proizvođačima.

Ruski predsjednik D. Medvedev je 2010. godine odobrio „Doktrinu prehrambene sigurnosti Ruske Federacije“ (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 30. januara 2010. br. 120). Dokument podiže osiguranje prehrambene sigurnosti Ruske Federacije na status pitanja nacionalne sigurnosti. Usvajanje Doktrine u cjelini simboliziralo je činjenicu da poljoprivredni sektor ima status strateškog pravca i osigurava nacionalnu sigurnost zemlje. U dokumentu se ističe da to nije problem određene industrije, već nacionalni problem koji nema usku resornu lokalizaciju.

Pokušajmo odgovoriti na pitanje - zašto je usvajanje Doktrine odjednom postalo moguće? Prvo, zbog pozitivnog trenda u razvoju ruske poljoprivrede 2000-ih: početak izvoza žitarica, povećanje bruto poljoprivredne proizvodnje. Drugo, uspješna implementacija nacionalnog projekta „Razvoj agroindustrijskog kompleksa“ (2006-2007), koji je doprinio brzom razvoju svinjogojstva i živinarstva. Važno je napomenuti da je od 1990. do 2004. Negativnu dinamiku pokazuju gotovo svi pokazatelji poljoprivredne proizvodnje. (Ruski statistički godišnjak, 2005, str. 437, 447 - 448, 458.)

Tabela 1

Dinamika poljoprivrednih karakteristika 1990-2004.

Indeks
Zemljište koje se koristi za poljoprivrednu proizvodnju, milion hektara
Broj goveda, milion grla
Broj svinja, milion grla
Broj traktora na 1000 ha oranica, kom.
Broj žitnih kombajna na 1000 ha oranica, kom.
Mineralna đubriva po 1 ha zasejane površine, kg
Udio đubrenih površina mineralnim đubrivima u cijeloj zasijanoj površini, %
Organska đubriva po 1 ha zasejane površine, t
Udio đubrenih površina organskim đubrivima u cijeloj zasijanoj površini, %
Energetski kapacitet na 100 hektara obradive površine, l. With.
Potrošnja električne energije za potrebe proizvodnje po zaposlenom, hiljada kWh

Izvor: Ruski statistički godišnjak 2005, str. 437, 447 - 448, 458.

Uoči usvajanja Prioritetnog nacionalnog projekta (PNP) „Razvoj agroindustrijskog kompleksa“, ruska poljoprivreda je bila grana u kojoj je amortizacija proizvodnih sredstava prelazila 80%, dok je penzionisanje osnovnih sredstava iznosilo 1,5-2 puta veći od puštanja u rad novih kapaciteta. Učešće ulaganja u fiksni kapital iznosilo je samo 4% ukupnih ulaganja u privredu, što je 4,5 puta manje nego 1991. godine. 56% seoskog stanovništva bilo je ispod granice siromaštva, a prosječna mjesečna plata iznosila je 43% nacionalnom nivou (Obolentsev 2007, str. 8).

Projekat je donio značajne „političke dividende“ (Barsukova, Dufy, 2016). Stvar je u tome da je privlačenje pažnje na tržište hrane i općenito na prehrambeni diskurs donijelo političke poene vladajućoj eliti zbog pozitivnog pomaka u agroindustrijskom kompleksu.

U sadržajnom smislu, doktrina uključuje zadatke osiguranja prehrambene nezavisnosti zemlje, predviđanje, prepoznavanje i sprječavanje unutrašnjih i vanjskih prijetnji sigurnosti hrane, postizanje i održavanje fizičke i ekonomske dostupnosti sigurnih prehrambenih proizvoda u potrebnom obimu i opsegu. Čini se važnim naglasiti da je Doktrina usmjerena na postizanje graničnih vrijednosti za samodovoljnost zemlje potrebnim prehrambenim proizvodima. Granične vrijednosti za samodovoljnost su sljedeće: „Žito - najmanje 95%, šećer - najmanje 80%, biljno ulje - najmanje 80%, meso i mesne prerađevine - najmanje 85%, mlijeko i mliječni proizvodi - najmanje 90%, riblji proizvodi - ne manje od 80%, krompir - ne manje od 95%, kuhinjska so - ne manje od 85%. (Doktrina o sigurnosti hrane Ruske Federacije, 2010.)

Ključne tačke na kojima se smisleno zasniva Doktrina o sigurnosti hrane su:

1. Udio vlastite proizvodnje pojedinih vrsta hrane;
2. Kvalitet proizvedene hrane;
3. Dostupnost hrane za stanovništvo, što uključuje ekonomsku (cjenovnu) i fizičku (teritorijalnu) dostupnost; (Barsukova, Dufy, 2016.)

To nam omogućava da zaključimo da je ideja neovisnosti o hrani dopunjena naglaskom na kvalitetu i dostupnost hrane. Odnosno, sigurnost hrane mora garantovati nezavisnost od uvoza, kao i ekonomske mogućnosti stanovništva da nabavlja kvalitetnu domaću hranu direktno u mestu svog stanovanja. Istovremeno, koncepti “kvaliteta hrane” i “dostupnosti hrane za stanovništvo” nisu operacionalizovani.

Međutim, i pored određene svestranosti Doktrine, stvarne posljedice po poljoprivrednu politiku imale su isključivo kontrolni i ciljni pokazatelji samodovoljnosti tržišta. (Barsukova, Dufy, 2016.)

„Tradicionalno u Rusiji, kada se govori o sigurnosti hrane, pitanja proizvodnje potrebne količine hrane unutar zemlje stavljaju se na prvo mjesto, a ne osiguravanje fizičkog i ekonomskog pristupa stanovništvu hrani. (Shagaida, Uzun, 2015, str. 6.)

Dakle, jedna od zasluga Doktrine je to što je agrarnim problemima dala status nacionalnih, a ne sektorskih. Ovo je dodalo značaj problemima poljoprivrednog sektora u cjelini. Međutim, uprkos pravoj poruci, korektnim formulacijama i novim prijedlozima, nažalost, nije uslijedilo nikakve konkretne radnje.

Pokazalo se da je regulatorni prostor izuzetno neosjetljiv na inovacije Doktrine: nisu predstavljeni novi mehanizmi praćenja kvaliteta prehrambenih proizvoda, niti su uslijedile promjene u socijalnoj politici koje se odnose na osiguranje pristupa osnovnim prehrambenim proizvodima za ugrožene grupe stanovništva. . Sve aktivne aktivnosti su uglavnom izgrađene oko postizanja kontrolnih i ciljnih indikatora navedenih u Doktrini. (Barsukova, Dufy, 2016.)

Sigurnost hrane Ruske Federacije. Doktrina prehrambene sigurnosti Ruske Federacije. Ciljevi i zadaci sigurnosti hrane

DOKTRINA SIGURNOST HRANA RUSKA FEDERACIJA

DOKTRINA
SIGURNOST HRANA
RUSKA FEDERACIJA