Nikolaj Bunge. Nikolaj Hristoforovič Bunge. Osnivanje Seljačke banke

Drugim zemljama

Ekonomisti Božjom milošću. Nikolay Bunge

Kao veliki teoretičar, pokazao se kao nenadmašan praktičar, stvorio je stabilan finansijski sistem i postao prvi glasnik u zvaničnoj Rusiji potrebe za socijalnom politikom.

~~~~~~~~~~~

Nikolay Bunge

Danas se naša zemlja suočava sa finansijskim i ekonomskim problemima sličnim onima u drugoj polovini pretprošlog veka. To iskustvo ostaje nesumnjivo zanimljivo.

Od posebne vrijednosti su praktične aktivnosti Ministarstva finansija i teorijski razvoj ekonomiste koji je bio na njegovom čelu. Nikolaj Kristijanovič Bunge(1823-1895). Vodio je odjel od 1882. do 1887. godine.

Bungeovi preci su bili švedskog porekla, u porodici su se gajile marljivost, ljubav prema znanju, disciplina i apstinencija u svakodnevnom životu. Nakon što je diplomirao na Kijevskom univerzitetu 1845. godine, sv. Vladimir Nikolaj Bunge poslan je na odjel za zakone državne uprave u Nižinskom liceju kneza Bezborodka (koji je imao status visokoškolske ustanove).

Samo dvije godine kasnije, u dobi od 24 godine (!), nedavno diplomirani, odbranivši disertaciju „Studija o počecima trgovačkog zakonodavstva Petra Velikog“, postaje magistar javnog prava. A 1850. Bunge je dobio zvanje doktora političkih nauka za svoju disertaciju „Teorija kredita“. U razvoju ovih radova pripremio je i objavio „Kurs statistike“ (1865) i „Osnove političke ekonomije“ (1870). Detaljno analizirajući inostranu praksu, Bunge je uporno preporučivao ograničavanje opticaja novčanica u korist metalnog i bezgotovinskog plaćanja. Došao je do zaključka da papirni, „često više-nula“ novac izaziva inflaciju i time depresira opticaj. Ova pitanja su detaljno predstavljena u Bungeovim knjigama i člancima. Također prevodi i svojim komentarima dopunjuje djela stranih autora.

Kovačnica. Kraj 19. vijeka.

Nije slučajno što je Mihail Tugan-Baranovski primetio da je Bunge „bio veoma jak teoretičar i da je na mesto ministra došao kao savestan naučnik koji je, između ostalog, bio dobro upoznat sa ekonomskom i finansijskom politikom Zapada”. Bunge je tri puta biran za rektora Kijevskog univerziteta. Prvi put 1859. godine na preporuku čuvenog Pirogova, hirurga i heroja Sevastopolja. Imenovanje tako mladog profesora za rektora bilo je bez presedana u istoriji univerziteta. Ali to je objašnjeno promjenama koje su se desile u javnom životu. Aleksandar II, oslobodilac, postao je car. I, čim je preuzeo dužnost rektora, Bunge je pozvan u Sankt Peterburg da učestvuje u radu Uredničkih komisija osnovanih za pripremu zakona o ukidanju kmetstva. Postao je član Finansijske komisije kojoj je povereno kreiranje modela otkupnih operacija.

Bunge je radio u Kijevu tri decenije. Predavao je brojne kurseve, au svojim publikacijama pokušavao je otkriti najbolje prakse onih stranih zemalja koje su pretekle Rusiju u društveno-ekonomskom razvoju. Istovremeno je zauzeo samostalan položaj u nauci. Zasnovan uglavnom na idejama Adama Smitha, Bunge je u isto vrijeme vjerovao da cijene određuju ponuda i potražnja. Smatrao je da je pokretačka snaga društvenog razvoja želja ljudi da svoje potrebe zadovolje kroz „korisnu djelatnost“, koja se sastoji ne samo u proizvodnji roba široke potrošnje, već iu naučnim, kulturnim i obrazovnim aktivnostima. „Ekonomska struktura ljudskih društava... razvija se zajedno sa uspjesima obrazovanja, blagostanja i morala, zajedno sa širenjem spektra djelovanja kako javne moći tako i individualne inicijative. Dobro uređeno društvo nije neizbježan oblik slobodno formiranih privatnih odnosa, kako su mislili Smithovi sljedbenici, već je rezultat kontinuiranog kombiniranog djelovanja vlade i ljudi."

Pod Bungom se pojavila kijevska škola ekonomske misli. Njegove predstavnike ujedinilo je negiranje radne teorije vrijednosti, odbacivanje socijalističke doktrine, uviđanje potrebe društvenih reformi i primarna pažnja praktičnim pitanjima ekonomske politike. Bungeov uticaj na predstavnike škole slikovito opisuje njen istaknuti predstavnik Dmitry Pikhno. „Šta je nas, mlade studente, privuklo ovom opreznom misliocu, čija je sala bila puna slušalaca i skoro svaka epizoda je davala mlade ekonomiste koji su entuzijastično radili pod njegovim vodstvom? Bila je to još jedna, intimnija, duhovna veza nevidljiva znatiželjnom oku... Ovaj mudrac hladnog izgleda bio je potpuno prožet nedostižnim moralnim idealizmom, iza svog ironičnog osmijeha, koji je tako često zbunjivao i kojeg smo se toliko bojali, nježni , pun ljubavi, simpatičnosti i beskrajno ljubaznog srca."

U jednom od svojih prvih (1883) detaljnih izvještaja caru Aleksandru III, Bunge je primijetio: „Pažljivo proučavanje slabosti našeg političkog sistema ukazuje na potrebu da se osigura ispravan rast industrije uz dovoljnu zaštitu za nju: jačanje kreditnih institucija na principi dokazani iskustvom, a istovremeno pomažu u smanjenju troškova kredita; jačanje profitabilnosti željezničkih preduzeća u interesu naroda i države uspostavljanjem odgovarajuće kontrole nad njima; jačanje cirkulacije kreditnog novca kroz set postepeno implementiranih mjera u cilju postizanja ovog cilja. Zatim, uvesti reforme u poreski sistem koje su u skladu sa strogom pravednošću i obećavaju povećanje prihoda bez opterećenja poreskih obveznika; konačno, obnoviti višak prihoda nad rashodima (bez čega je poboljšanje finansija nezamislivo) ograničavanjem prekomjernih kredita i održavanjem razumne štedljivosti u svim sektorima upravljanja.”

Seljačka banka. Kijev.

Dolazak Bungea na mjesto zamjenika ministra finansija 1880. godine, a ubrzo, od 1. januara 1882. godine, ministar je označio novu etapu u ruskoj monetarnoj politici. U imenovanju naučnika na funkciju u vladi, mnogi su vidjeli priznanje visokog autoriteta nauke i potrebe za posebnim znanjem. Ali posao je morao početi u veoma teškim okolnostima. Iznos javnog duga 1. januara 1881. premašio je šest milijardi rubalja. Stizali su novi krediti - interni i eksterni. Glavni razlozi bili su finansijske posljedice rusko-turskog rata 1877-1878 i kolosalni državni rashodi na seljačke i naknadne reforme. Kako bi spriječio sistemsku krizu, Bunge je inicirao izdavanje zlatnih šest posto anuiteta iz 1883. godine. To je poboljšalo finansijsku situaciju. Manevrišući i praveći kompromise, Bunge je bio nepokolebljiv u zaštiti prihoda iz trezora. Anđeo krotkosti i dobrote pretvorio se u Herkula željezne volje i rekao "nemoguće" na zahtjev za novcem ne samo predsjedavajućem ministara, već i samom suverenu.

Car je odobrio ovaj program dugoročne finansijske politike države, a narednih godina je skoro u potpunosti sproveden (osim klauzule o prekoračenju - zbog velikih troškova otplate državnih zajmova).

Jedna od prvih finansijskih mera koje je sproveo Bunge bilo je smanjenje otkupnih plaćanja za seljake. Izvršeno je u iznosu od 1 rublje sa svake parcele po glavi stanovnika unutar velikoruskih granica i 16 kopejki po rublji u drugim područjima. Ukupan iznos smanjenja iznosio je 12 miliona rubalja godišnje. Zasluga Bungea je i djelimično oslobođenje seljaka (osim suverena) od glasačke takse 1886. godine. Ova odluka je doprinijela povećanju poljoprivredne produktivnosti. Zbog stabilizacije prihoda seljaka, potražnja za opremom počela je rasti.

Bunge je bio pristalica državnog protekcionizma i strogog poreskog sistema. Za vreme njegovog vođenja ruskog ministarstva finansija povećani su porezi na šećer, alkohol i duvan. Državna carina i carine su povećane na otprilike 35% asortimana ruskog potrošačkog uvoza. Osim toga, 1881. godine ustanovljena je desetopostotna doplata na sve uvozne carine. Uslijedilo je povećanje uvoznih dažbina na valjano željezo, čelik, tehničke mašine i neke vrste morskih i riječnih plovila. Istovremeno je uveden porez na eksploataciju zlata i preradu plemenitih metala; dodatne i distribucijske naknade od trgovačkih i industrijskih preduzeća (zakoni od 5. jula 1884. i 5. januara 1885.). Povećane su stope većine ostalih poreza. Ove mjere su omogućile smanjenje deficita državnog budžeta za skoro 90% do kraja 1880-ih.

Međutim, Bunge je tvrdio da „obične carine predstavljaju porez i treba ih smatrati prvenstveno porezom. Trebalo bi što manje da zavise od trgovinskih sporazuma (odnosno da ne budu oslonac protekcionizmu - A.Č.), treba da budu u korelaciji sa opštim sistemom poreza, sa njihovim uticajem na proizvodnju, trgovinu i potrošnju. Podsticanje industrije može i treba da se desi, ali zaštitne tarife i beneficije, zajedničke za sve osobe, daju podsticaj svima neselektivno i stoga nisu uvek poželjne. Takve beneficije često ukazuju na neefikasnost u državnoj ekonomiji. Liberalna carinska tarifa promoviše povećanu potrošnju, ali niske carine sa visokim porezima u zemlji su nepoželjne.” Pomenuti problemi, začudo, nisu izgubili na aktuelnosti ni nakon 130 godina.

Bankarske usluge za seljaštvo su takođe u velikoj meri zasluga Bungea. On smatra da su glavni problemi ove društvene grupe vezani za nedovoljnu veličinu zemljišnih parcela i nemogućnost dobijanja dugoročnih kredita za proširenje svog zemljišta. Za rješavanje ovih pitanja stvorena je Seljačka banka. Davao je zajmove za kupovinu privatnog, prvenstveno plemićkog zemljišta. U periodu 1883-1915, preko milion seljačkih domaćinstava koristilo je usluge banke. Dobili su više od 15,9 miliona hektara zemlje (ovo je više od teritorije moderne Austrije, Švajcarske i Slovenije zajedno). Ukupan iznos izdatih kredita premašio je 1,35 milijardi rubalja.

Osim toga, Bunge je pokrenuo aktivan razvoj sveruske željezničke mreže, a posebno međuregionalnih autoputeva, koji su, prema njegovom mišljenju, „s obzirom na prostore, nacionalne i ekonomske karakteristike svojstvene ruskoj državi, od najveće važnosti“. U 1881-1889, oko 133,6 miliona rubalja potrošeno je na izgradnju komunikacionih puteva. Položeno je 3461 milja pruga. Čelične arterije povezivale su oblast Volge, Srednji Ural, Crnozemlje, Severni Kavkaz, Besarabiju i neka područja Centralne Azije.

Naftna polja u Bakuu. Kraj 19. vijeka

Među reformama koje je sproveo Bunge je i zakon od 1. juna 1882. godine, koji po prvi put u Rusiji reguliše rad u fabrici, uključujući dužinu radnog dana, parametre plaćanja prekovremenog rada i socijalne garancije za radnike i njihove porodice. Godine 1886. izdati su propisi o zapošljavanju i nadzoru preduzeća.

Kako se priseća ruski državnik, naučnik i preduzetnik Vladimir Kovalevsky, „Bunge je bio prvi ministar finansija koji je polazio od čvrste i jasne svesti da uski „finansizam” – isključivu brigu za javne finansije u užem smislu – treba zameniti „ekonomizmom” – široku ekonomsku politiku koja ima za cilj razvoj narodne radne i proizvodne snage zemlje, te da se siromaštvom, bespravnošću i mrakom mase stanovništva ne može postići ni zadovoljavajuće stanje države.”

U životu je Nikolaj Kristijanovič Bunge bio, prema riječima očevidaca, vrlo skromna osoba. Idući u Gatchinu, otišao je na stanicu jednostavnim taksijem. Od svojih prihoda (20 hiljada rubalja godišnje) potrošio je samo dio, a preostale iznose slao je na blagajne dobrotvornih ustanova za siromašne i studente. Štaviše, učinio je to anonimno, a ta činjenica je otkrivena tek nakon njegove ostavke.

Inače, klice ideja socijalne politike sadržane su u Bungeovim radovima iz predministarskog, kijevskog perioda. Tako je naučnik u svom radu „Policijsko pravo” posebno istakao ulogu radnika u profitu akcionarskih društava, koje je nazvao „partnerstvom novog vremena”. Njemu (radniku - A.Ch.) „rečeno je: dajemo vam, kao učesniku, kao akcionaru, prava kapitaliste i vlasnika; možete imati glas u zajedničkoj stvari, a ako imate znanja i talenta, onda vam dajemo odgovornosti šefa i vođe, čak i ako nemate kapital.” Za modernu Rusiju ove preporuke su izuzetno relevantne.

Akademik Ruske akademije nauka Leonid Abalkin, koji je skrenuo pažnju na fundamentalne principe Bungeovih ekonomskih pogleda, bio je iznerviran što su vek kasnije još uvek bili potcenjeni. Razgovarali su i o stvaranju kreditnih banaka, koje je Bunge smatrao sredstvom za povećanje materijalnog blagostanja radnika. Moglo bi se podići i „produktivnim partnerstvima“ i društvima stvorenim da obrazuju radnike, grade stanove, izdaju penzije i beneficije, kreditne i potrošačke zadruge. S tim u vezi, zadatak države je „da uspostavi pravne norme kako bi osigurala nastanak i djelovanje novih privrednih saveza sa pravima pravnih lica“.

Na kraju svog života, Bunge, koji je prethodno držao predavanja za prestolonaslednike, sastavio je političku oporuku upućenu Nikoli II (“Beleške posle groba”, 1893-1894). U njemu, oslanjajući se na vlastita istraživanja, međunarodno ekonomsko iskustvo i rezultate tekućih reformi, naučnik se zalagao za umjereni – postupni, sistemski, zasnovani na ruskim specifičnostima – reformizam. Predlagao je i veći nivo društvene nezavisnosti i zalagao se za sveobuhvatan razvoj nacionalnih pograničnih područja uz očuvanje njihovog identiteta. Bunge je zapravo predložio „odnos“ Ruskog carstva ka „prosvećenoj ustavnoj monarhiji“, kako je Dmitrij Merežkovski izneo cilj.

Jednom riječju, aktivnosti Nikolaja Kristijanoviča Bungea su skup međusobno povezanih mjera za jačanje državnog finansijskog i ekonomskog sistema, kao i spoljnotrgovinskih pozicija Rusije, te provođenje zakasnelih reformi koje jačaju moć.

Kratki biografski podaci o N.Kh. Bunge. Nikolaj Kristijanovič Bunge (1823-1895) bio je jedan od istaknutih ruskih reformatora u oblasti ekonomije, finansija i socijalne politike. Diplomirao je na Pravnom fakultetu Kijevskog univerziteta i predavao na Nižinskom liceju. Nakon što je 1847. odbranio magistarski rad na temu „Studija o počecima trgovačkog zakonodavstva Petra Velikog“, 1850. godine odlazi na rad na Kijevski univerzitet, gdje 1852. godine brani doktorsku disertaciju na temu „Teorija kredita.” Raspon njegovih naučnih interesovanja bio je veoma raznolik: držao je kurseve iz političke ekonomije, statistike, policijskog prava i drugih nauka. Od 1859. do 1880. bio je rektor Kijevskog univerziteta. Tokom ovih godina bio je uključen u pripremu seljačke reforme 1861. i izradu nove univerzitetske povelje. Kao jedan od istaknutih ekonomista, pozvan je da predaje političku ekonomiju prestolonasledniku, careviču Nikoli.

Bunge je stekao značajno iskustvo u praktičnom radu radeći od 1865. godine kao upravnik kijevske filijale Državne banke. Godine 1880. pozvan je da radi u Sankt Peterburgu kao kolega ministra finansija, a od 1881. do 1886. bio je ministar. Nakon ostavke, od januara 1887. do smrti 1895. godine, N.Kh. Bunge je bio predsjedavajući Kabineta ministara. Osobine Bungea reformatora:

Ne karakteriše ga „uski finansizam“, već širok, sveobuhvatan pristup ekonomskim i finansijskim problemima, koji je usko povezao sa socijalnom politikom države.
On je smatrao da je cilj finansijske i ekonomske politike ne toliko punjenje državnog budžeta koliko povećanje blagostanja nižih slojeva, jer je od toga u presudnoj mjeri zavisio prosperitet države. U tu svrhu poduzeo je niz drastičnih mjera kako bi olakšao porezno opterećenje seljaštva.
Svoje reformske planove je uvijek usklađivao sa stvarnim stanjem, javnim mnijenjem i znao je čekati, povući se i napraviti kompromis. Planirane reforme pripremao je pažljivo, bez žurbe.

Program ekonomske i finansijske politike. Njegove transformativne aktivnosti N.Kh. Bunge je počeo u nepovoljnim uslovima. Pre svega, uticale su teške finansijske posledice rusko-turskog rata 1877-1878. - ogroman budžetski deficit, depresijacija rublje. Državni dug od 1. januara 1881. iznosio je 6 milijardi rubalja. - iznos je bio astronomski za to vrijeme. Od 1881. do 1883. Rusija je doživjela ekonomsku krizu, a od 1883. do 1887. depresiju. 1880-ih takođe su karakterisali lokalni neuspjesi; Situaciju na selu pogoršalo je smanjenje zemljišnih parcela zbog brzog rasta seoskog stanovništva, povećanje broja domaćinstava bez zemlje i veliko poresko opterećenje.

U ime Aleksandra II, koji se prema Bungeu odnosio s velikim poštovanjem, ovaj je 1880. godine, kao drug ministra finansija, pripremio napomena o politici o zadacima ekonomske i finansijske politike za naredne godine. Sadržao je sljedeće glavne odredbe:

1. Smanjenje državne potrošnje.
2. Prestanak izdavanja papirnog novca, postepeno smanjenje njihove količine na predratni nivo.
3. Organizirano preseljavanje siromašnih i bezemljaških seljaka na neizgrađena državna zemljišta.
4. Racionalizacija poreza: ukidanje glasačke takse, poreza na sol i pasoške takse; smanjenje otkupnih plaćanja. Da bi se nadoknadili gubici, bilo je predviđeno povećanje državnog poreza na zemljište na neoporezive posjede, povećanje poreza na gradske nekretnine i utvrđivanje poreza na pojedince slobodnih zanimanja (advokati, ljekari, arhitekti, umjetnici itd.) , o trgovačkim i industrijskim preduzećima i monetarnom kapitalu. Bunge je ove promjene smatrao mjerama za pripremu uvoda porez na prihod.
5. Donošenje zakona za promociju industrije i trgovine.
6. Racionalizacija finansijske strane stvari u izgradnji željeznica kako bi se zaustavilo rasipanje javnih sredstava.

Ovaj program je prihvaćen. A kada je 1881. godine ministar finansija A.A. Abaza je, zajedno sa ostalim liberalnim ministrima, dao ostavku, a smenjen je sa odobrenjem Aleksandra 111 imenovan je N.H. Bunge.

Poreske reforme. Bunge je prioritetnu pažnju posvetio poreskoj politici. Najviše je zabrinuo ministar finansija otkupne isplate. Njihovo preveliko opterećenje za seljake postalo je očigledno odmah nakon početka reforme. Već u prvih pet godina - 1862-1866. - docnje su iznosile 7,9 miliona rubalja. 1 Tadašnji ministar finansija M.Kh. Reitern je organizovao istragu o uzrocima zaostalih obaveza i pokazalo se da su otkupne isplate znatno premašile profitabilnost seljačkih farmi. Godine 1880. zaostale obaveze iznosile su 20,5 miliona rubalja, 1881. godine - 23,4 miliona.

U aprilu 1881. Državno vijeće je odlučilo da se svi bivši zemljoposjednici seljaci prebace na "prinudni otkup" i da se zbroje zaostale obaveze na otplatu od 14 miliona rubalja. i smanjenje otkupnih plaćanja za 9 miliona rubalja. godišnje (kasnije je iznos godišnjeg smanjenja iznosio 12 miliona rubalja). U vezi sa krunisanjem Aleksandra 111 1883. otpisano je još 13,8 miliona rubalja. zaostale obaveze po ovim plaćanjima, 1884. godine - 2,3 miliona rubalja.

Još jedna “glavobolja” za ministra finansija bila je porez po glavi stanovnika. U martu 1882. Bunge je podnio notu Državnom vijeću „O zamjeni biračkog poreza drugim porezima“, u kojoj je obrazložio nemogućnost daljeg odlaganja ukidanja poreza. Stalno su se gomilale zaostale obaveze po osnovu poreza, koje su s vremena na vrijeme otpisivane. Dakle, 1880. godine otpisano je 7 miliona rubalja; 1881. godine zaostale su 10,7 miliona rubalja. Državno vijeće odobrilo je postupno ukidanje biračkog poreza koje je predložio Bunge. Od 1883. godine prestaje naplata poreza od kategorija stanovništva najopterećenijeg porezima. Od 1. januara 1887. godine obustavljeno je naplaćivanje poreza od svih ostalih obveznika.

Za 1882-1887 prihodi od poreza po glavi stanovnika smanjeni su sa 54,8 miliona rubalja. do 1,3 miliona 1.

Kako bi nadoknadio gubitke, Bunge je uveo niz novih poreza i povećao prethodne. Posebno je porez na zemlju uveden 1875. povećan za 52,5%; porez na nekretnine u gradovima povećan je za 46%; transformisan je sistem poreza na ribolov, date su neke pogodnosti malim trgovcima i zanatlijama; 1885. godine uveden je porez od 3% na neto dobit akcionarskih društava; iste godine ustanovljen je porez od 5% na prihode od novčanog kapitala; 1887. godine uveden je porez od 5% na prihode od dionica privatnih željeznica koje je garantirala država; uvedena je carina na imovinu koja se prenosi nasljeđem, što je izazvalo akutno nezadovoljstvo među plemstvom.

Godine 1885, u vezi sa promenama u poreskom sistemu i njegovim usložnjavanjem, Bunge je osnovao poseban institut poreskih inspektora pri pokrajinskim trezorskim komorama. Osmišljeni su da identifikuju oporezivi prihod od nekretnina i drugih objekata.

Bungeove poreske reforme bile su visoko hvaljene u liberalnoj javnosti. Na primjer, poznati liberalni publicista S.N. Yuzhakov je vjerovao da su Bungeovi postupci olakšali položaj ljudi i spasili ih od konačne propasti. Moderni istoričar V.L. Stepanov ističe da su Bungeove poreske reforme „postavile početak modernizacije ruskog poreskog sistema i time doprinele procesu industrijalizacije zemlje“.

Transformacije u bankarstvu. Bunge je nastavio da razvija sistem državnog kreditiranja nacionalne ekonomije, budući da su državni zajmovi dugo uživali veće povjerenje u Rusiji nego privatni. Kreditiranje se proširilo narodna banka, koji je stabilno držao diskontnu stopu na 6% i tek 1886. smanjio je na 5%. Od 1881. do 1884. godine, uprkos industrijskoj krizi, izdavanje zajmova je poraslo sa 180 miliona rubalja. do 204 miliona

Pod vodstvom Bungea u prvoj polovini 1880-ih. u Rusiji se razvio sistem državni hipotekarni kredit. Tokom ovih godina, zemljoposjednici su nastavili da stavljaju pod hipoteku imanja sa niskim prihodima u dioničarskim zemljišnim bankama, ali ih nisu blagovremeno otkupljivali, što je dovelo do prodaje zemljišta pod hipotekom. Na primjer, od 1873. do

Godine 1882. prodato je 23,4 miliona desijatina. Bunge je imao ideju da organizuje jeftine kredite za seljake kako bi oni postali glavni kupci zemljoposedničke zemlje. Ministarstvo finansija pripremilo je projekat edukacije Seljačka banka, koju je car odobrio 18. maja 1882. Glavne odredbe zakona o seljačkoj banci bile su sledeće: 1) zajmovi se daju svim voljnim seljacima, bez obzira na njihovo imovinsko stanje, po 6% godišnje; 2) iznos kredita iznosi 75% cene stečenog zemljišta; 3) rok otplate kredita je od 24 do 34 godine; 4) da je banka samostalna kreditna institucija iu nadležnosti je Ministarstva finansija.

Tokom 1883-1885. U Rusiji je otvoreno 25 filijala Seljačke banke; iznos kredita za to vrijeme porastao je sa 864 hiljade na 14 miliona rubalja, iznos kupljenog zemljišta - sa 18,2 hiljade na 318 hiljada dessiatina 1. Od 1886. godine prodaja zemlje opada zbog stvaranja Plemićke banke. U samo prvih 13 godina postojanja Seljačke banke, seljaci su uz njenu pomoć kupovali,

2411,7 hiljada hektara zemlje.
3. juna 1885. Aleksandar 111 potpisali dekret o svijest Banke plemenite zemlje; Time je završeno formiranje sistema hipotekarnih kredita. Ova banka je poslovala i pod okriljem Ministarstva finansija i izdavala kredite osigurane zemljišnom imovinom u iznosu od 60% vrijednosti posjeda na period od 36 do 48 godina uz godišnju otplatu od 5%. Tako su uslovi Plemićke banke bili izuzetno povoljni. Međutim, kako je kasnija praksa pokazala, oni nisu bili u stanju da zaustave proces smanjenja vlasništva nad zemljom.

Odmah se pojavila velika potražnja za kreditima. Godine 1886. u 25 filijala Plemićke banke, zemljoposjednici su primili 68,8 miliona rubalja, 1887. godine - 71,1 milion rubalja. Međutim, zajmoprimci nisu uvijek koristili kredite za njihovu namjenu, često su bili konzumirani ili pretvarani u berzanske špekulacije, a zaostale kamate su počele rasti. Međutim, 1889. godine kamatna stopa je smanjena na 4,5. Zemljovlasnici koji nisu mogli ili nisu hteli da organizuju profitabilnu farmu prodavali su svoju zemlju preko Plemićke banke. Kupci su bili plemići (do 50%), seljaci (do 20%), trgovci i građani (do 10%) i predstavnici drugih staleža.

Uz razvoj javnog kredita, Bunge je pažnju posvetio i privatnim kreditima. Smatra da bi akumulacija finansijskih sredstava u bankama i štedionicama smanjila zavisnost zemlje od stranog kapitala. Godine 1883. ukinute su zabrane osnivanja komercijalne banke. Iako to nije dovelo do povećanja broja banaka, depoziti u njima su značajno porasli. Na primjer, do kraja 1892. godine pojavilo se samo 6 novih banaka, ali su se depoziti za to vrijeme povećali sa 214 na 301 milion rubalja. 1 Državna banka je svojim finansijskim sredstvima stalno podržavala poslovne banke.

Bunge je aktivno doprinio razvoju mreže u Rusiji štedionice. U maju 1881. kamatna stopa na depozite je povećana sa 3 na 4, što je doprinijelo prilivu novih uloga u blagajne. Ministarstvo finansija dalo je 1884. godine pravo osnivanja štedionica pri zemaljskim i okružnim blagajnama, i njihovih filijala u svim gradovima i većim mestima. Ako je 1880. godine u zemlji bilo samo 76 štedionica, onda je 1886. bilo 554 gotovinskih banaka, 306 hiljada štediša i 44 miliona rubalja. depoziti

Tako je ruski kreditni sistem, koji je bio pod državnom kontrolom i striktno regulisan relevantnim zakonodavstvom, podignut na novi nivo. Time su stvorene određene garancije za komercijalne banke, uključujući depozite građana.

Ostale transformacije Bungea u finansijskom sektoru. Nastavljajući kurs M.Kh. Reiterna, Bunge je dosljedno provodio politiku zaštitne tarife. Godine 1882. povećane su uvozne carine na sirovine i gotove proizvode, a u maloj mjeri i na gotove proizvode. Godine 1884. povećane su carine na liveno gvožđe, ugalj i treset; 1885. - za ribu, vino, čaj, biljno ulje, svilu, poljoprivredne mašine, gvožđe i čelik; izvršeno je opšte povećanje tarifa sa 10 na 15%. Ako je 1881. carina duž svih ruskih granica iznosila 16,5% vrijednosti uvezene robe, onda je 1886. iznosila 27,8%.

Pod Bungom je počelo da se forsira izvoz hleba, koji je prodat u Njemačku, Englesku, Holandiju, Francusku, Italiju, Belgiju. Godine 1881-1885 izvoz hleba porastao je sa 208 miliona na 344 miliona funti.

Za jačanje kursa rublje Od 1881. Bunge je prestao da izdaje novac i počeo je da povlači neobezbeđeni novac iz opticaja. Ponovo je dozvoljeno kovanje srebrnjaka, iako je Bunge shvatio da Rusija treba da se prebaci zlatni monometalizam; međutim, to je zahtijevalo dosta pripremnih radova i povećanje zlatnih rezervi.

Radno zakonodavstvo. N.H. Bunge je bio jedan od rijetkih ruskih državnika koji je shvatio potrebu za razvojem zakona o radno pitanje. Smatrao je da pravno uređenje odnosa između preduzetnika i radnika treba da doprinese: 1) otklanjanju uzroka sukoba u preduzećima i opadanju štrajkačkog pokreta; 2) smanjenje preduslova za socijalističku propagandu među radnicima; 3) poboljšanje uslova rada u industrijskim preduzećima i povećanje produktivnosti radnika. Razvoj odgovarajućeg zakonodavstva bio je podstaknut i rastom radničkog pokreta 1870-ih i ranih 1880-ih.

Prvi koji je razvijen bio je zakon kojim se ograničava radni dan za djecu i adolescente i stvara fabrička inspekcija koja će pratiti primjenu zakona. On je predviđao zabranu rada za djecu mlađu od 12 godina, noćni rad za djecu od 12-14 godina, ograničenje radnog dana adolescenata na 10 sati i obavezno pohađanje škole. Pod pritiskom preduzetnika primena zakona je odložena godinu dana (do 1. maja 1884). Godine 1885. donesen je zakon koji zabranjuje noćni rad za žene i adolescente mlađe od 17 godina u tekstilnoj industriji.

Bunge, Nikolaj Kristijanovič - finansijer, ekonomista i državnik (1823 - 95), potiče od plemića evangelističke konfesije, rođen je u Kijevu, gde je njegov otac smatran iskusnim lekarom u dečijim bolestima; Obrazovanje je stekao u Prvoj kijevskoj gimnaziji i na Univerzitetu Svetog Vladimira, gde je diplomirao 1845. U isto vreme Bunge je postavljen za nastavnika u Liceju kneza Bezborodka, a odbranivši magistarski tezu 1847. godine „Studija o počecima trgovačkog zakonodavstva Petra Velikog“ („Domaće bilješke“, 1850.) odobrio je profesor Liceja. U mračnom zaleđu Nižina pojavio se kao vatreni misionar evropske nauke i građanstva; kao profesor, aktivno je brinuo o podizanju nivoa razvoja svojih slušalaca: kako bi blago evropske nauke učinio dostupnim svojim odabranim studentima, Bunge je u svom stanu držao lekcije stranih jezika. Ovu retku i privlačnu osobinu - da voli sve mlado i da oseća sve darovito u mladima - Bunge je zadržao i kada je (1850. godine) postao profesor na Univerzitetu Svetog Vladimira, i to je ključ izvanrednog uspeha njegovih univerzitetskih predavanja. . Godine 1852. Bunge je dobio zvanje doktora političkih nauka na Univerzitetu u Kijevu za svoju disertaciju „Teorija kredita“ (Kijev, 1852). Godine 1869. mijenja odjel političke ekonomije i statistike u odjel za policijsko pravo. Bungeu se policijski zakon ne čini kao potpuna nauka; u doktrini sigurnosti (zakoni dekanata) vidi dio državnog prava, au doktrini blagostanja (zakoni poboljšanja) - primijenjeni dio političke ekonomije. U skladu s tim, u njegovom predmetu „Policijsko pravo“ (Kijev, 1873 - 77), koji je ostao nedovršen, a u kojem je uspio da ocrta neke smjerove poboljšanja, prevladava ekonomska tačka gledišta. Bungeov policijski zakon odgovara onome što je danas poznato kao ekonomska politika. Prilikom predstavljanja teorije ekonomske politike, autor se ne ograničava samo na opšta načela, jer se, po njegovom mišljenju, proučavanje samo opštih zakona bez veze sa činjenicama u kojima se ti zakoni nalaze lako degeneriše u suvu i apstraktnu skolastiku, koji može biti od interesa za specijaliste, ali je nemoćan da riješi životne probleme. Bunge je za svoje studente objavio i “Kurs statistike” (Kijev, 1865; 2. izdanje, 1876) i “Osnove političke ekonomije” (ib., 1870). U teškim danima univerzitetskog života, kada su univerziteti bili lišeni samouprave, Bunge je obavljao dužnost rektora po imenovanju (od 1859. do 1862.). ) dostojanstveno je stao na čelo Kijevskog univerziteta. Ali čak i nakon vraćanja prava glasa na univerzitete, Bunke je dva puta biran za rektora istog Kijevskog univerziteta i tu funkciju obavljao je od 1871. do 1875. i od 1878. do 1880. Godine 1880. napustio je univerzitet. Bunge je bio jedan od onih profesora koji se ne ograničavaju na prazne zidove svoje kancelarije. Posjedujući bistar i širok um, nije mogao a da ne odgovori na društvene probleme koje je život iznio u prvi plan. Rezultat je bio čitav niz članaka koje je objavljivao u raznim časopisima, počevši od 1852. godine. To su bili članci vezani za tada očekivanu seljačku reformu (u „Domaćim beleškama“, 1858, i u „Ruskom biltenu“ 1859, br. 2 i 8 ), širenju novog tipa industrijskih preduzeća u vidu akcionarskih društava (u „Časopisu za akcionare“, 1855. i 1858.) i mnogim drugim, među kojima se ne može ne primetiti njegov komentar na strukturu prosvjetni odjel na univerzitetima (u "Ruskom biltenu" 1858., knj. XVII) i bankarsku politiku (u "Zborniku državnih znanja", tom I, 1874). Njegova studija „Skladišta robe i nalozi“ (Kijev, 1871) takođe je bila od velike praktične važnosti; No, posebnu pažnju privuklo je Bungeovo istraživanje o načinima obnavljanja ispravnog monetarnog opticaja u našoj zemlji, šokirano prevelikom emisijom papirnog novca. To uključuje radove: „O obnavljanju cirkulacije metala u Rusiji“ (Kijev, 1877); „O obnavljanju stalne novčane jedinice u Rusiji“ (Kijev, 1878) i članci u „Zbirci državnih znanja“, knj.

VI, 1878, i tom XIII, 1880. Bunge je takođe preveo i proširio delo A. Wagnera „Ruski papirni novac” (Kijev, 1871). Godine 1859, kada je sazrevala seljačka reforma, Bunge je pozvan da učestvuje u finansijskoj komisiji, čija je svrha bila da pronađe osnove i metode za konačno rešavanje seljačkog pitanja otkupom parcela uz pomoć vlade. Ponovo pozvan u Sankt Peterburg da učestvuje u raspravi o novoj univerzitetskoj povelji (1863), Bunge je dobio zadatak da predaje nauku finansija i političke ekonomije nasledniku, careviču Nikolaju Aleksandroviču. Bunge je bazirao ova predavanja na knjizi Carla von Gocka „Porezi i državni dugovi“ (Kijev, 1865), koju je preveo na ruski. Po povratku u Kijev, Bunge je, bez napuštanja univerzitetskih studija, prihvatio poziciju upravnika kijevskog ureda državne banke. Tako je, stojeći na samom izvoru kreditnog poslovanja, Bunge imao priliku da u praksi testira uputstva teorije finansija. Od tog vremena njegov glas dobija odlučujuću važnost u finansijskim pitanjima. Bungeovo stupanje na mjesto druga ministra finansija 1880. i ubrzo potom 1881. godine na mjesto ministra finansija dočekano je sa simpatijama i velikim nadama. - Bunge je ministar finansija. Bunge je morao da preuzme upravljanje ministarstvom u veoma teškim okolnostima. Reakcija koja je nastupila nakon 1. marta 1881. godine odrazila se i na finansijsko stanje zemlje. Osim toga, dvije godine zaredom - 1884. i posebno 1885. - bile su obilježene gotovo sveopštim neuspjehom usjeva, što je izazvalo negativne posljedice po industriju i trgovinu. Bungeov prvi budžet iz 1881. morao je biti smanjen na deficit od preko 50 miliona rubalja. Iznos državnog duga 1. januara 1881. dostigao je preko 6 milijardi i bilo je neizbježno sklapanje niza novih zajmova. Jedna od prvih Bungeovih akcija bilo je izdavanje zlatne rente od 6% 1883. godine, koja je zbog izuzetno visoke kamatne stope naišla na neprijateljski stav u društvu. Stanje kursa kreditne rublje bilo je veoma nezadovoljavajuće. Godine 1881. prosječna cijena rublje iznosila je 65,8 kopejki u zlatu, 1886. godine - 58,9; platni bilans je bio krajnje nepovoljan, a na stranim berzama, posebno u Berlinu, vršene su špekulacije sa ruskim sredstvima i kreditnim rubljama, protiv kojih Bunge, vođen sistemom nemešanja u devizne odnose, nije preduzeo odgovarajuće mere. U jednom od svojih prvih sve-predmetnih izvještaja (1883.), Bunge je definisao svoj finansijski program na sljedeći način: „Pažljivo proučavanje slabosti našeg političkog sistema ukazuje na potrebu da se osigura ispravan rast industrije uz dovoljnu zaštitu za nju: jačanje kreditne institucije na principima dokazanim iskustvom, uz istovremeno smanjenje troškova kredita; jačanje, u interesu naroda i države, profitabilnost željezničkih preduzeća uspostavljanjem odgovarajuće kontrole nad njima; jačanje cirkulacije kreditnog novca kroz niz postepeno implementiranih mjere za postizanje ovog cilja; uvesti promjene u poreski sistem, u skladu sa striktnom pravednošću i obećavajući povećanje prihoda bez opterećenja poreskih obveznika; konačno, vratiti višak prihoda nad rashodima (bez čega je poboljšanje finansija nezamislivo) ograničavanjem prekomjerni krediti i održavanje razumne štedljivosti u svim sektorima upravljanja." Bunge ovim programom svakako nije uspio da podmiri višak prihoda nad rashodima, zbog značajnih troškova hitne otplate državnih kredita. U svim ostalim aspektima, vrijeme Bungeovog upravljanja je zaista bilo izvanredno doba u istoriji ruskih finansija. Jedna od prvih finansijskih mera bilo je smanjenje otkupnih davanja, koje je Bunge smatrao neophodnim za poboljšanje blagostanja seoskog stanovništva, a što je hitno izazvano činjenicom da se od seljaka, generalno gledano, prikupljalo više nego što je plaćeno. po obavezama operacije otkupa. Smanjenje je izvršeno u iznosu od 1 rublje od svake dodjele po glavi stanovnika koja podliježe otkupnim plaćanjima u

Velikoruski lokaliteti i 16 kopejki po rublji u maloruskim lokalitetima. Ukupan iznos smanjenja iznosio je do 12 miliona rubalja godišnje. Godine 1885. Bunge je ušao u Državni savjet sa idejom o univerzalnom (osim za Sibir) ukidanju od 1. januara 1886. biračkog poreza, koji je bio kamen temeljac našeg finansijskog sistema još od vremena Petra Velikog. Ova mera je trebalo da smanji sredstva državne blagajne za 57 miliona rubalja, od čega je deo trebalo da bude nadoknađen povećanjem poreza na alkohol (do 9 kopejki po stepenu), a deo povećanjem poreza od državnih seljaka. (koji je vlada odbila da poveća za 20 1886). godine). Državni savjet je, međutim, odlučio da se državni seljaci prebace na otkup, što u stvarnosti nije bilo ništa drugo do prikriveno povećanje poreza. Zakonom od 12. juna 1886. utvrđen je prinudni otkup za državne seljake. Ukidanje glasačke takse trebalo je da povuče i ukidanje međusobne odgovornosti. A 1885. Bunge je u svom izlaganju Državnom vijeću, ukazujući na pogubne posljedice ovakvog načina naplate poreza, koji uzrokuje, s jedne strane, „vezivanje seljaka za zemlju putem pasoškog sistema“, s druge strane. , „želja za neovlašćenim izostankom radi bolje zarade“, izjasnio se za ukidanje međusobne odgovornosti. Državni savjet se nije složio sa Bungeovim argumentima, a ostavljena je zajednička odgovornost za poreze koji su zamijenili birački porez. U svakom slučaju, ukidanje glasačke takse i smanjenje otkupnih davanja zemljoposjednika dugujemo isključivo Bungi, koji je napravio izuzetno hrabar korak odbijajući prihode do 70 miliona rubalja u vrijeme kada je budžet bio u deficitu. . Ovo značajno smanjenje prihoda natjeralo je Bungea da se okrene drugim izvorima i - prije svega - povećanju poreza. Tako su pod Bungom povećani porezi, osim poreza na alkohol (prvo na 8 kopejki prema zakonu od 19. maja 1881., zatim na 9 kopejki po stepenu, prema zakonu od 18. maja 1885.), na šećer (12. maja 1881.), o duhanu (18. maja 1882.); Povećana je carina (19. januara 1882), povećane su carinske stope na mnoge uvezene artikle, a tranzit kroz Zakavkazje je zatvoren; uveden je porez na kopanje zlata, ustanovljene su dodatne i varijabilne naknade trgovačkim i industrijskim preduzećima (zakoni od 5. jula 1884. i 5. januara 1885.), povećan je porez na nekretnine u gradovima (13. maja 1883.), a povećan je porez na zemljište, uveden porez na prihode od novčanog kapitala i porez na prenos imovine bez naknade (porez na donacije i nasljedstvo), povećani su porezi na strane pasoše, regulisana je prodaja pića. Uz ove poreske reforme, Bunge se pobrinuo i za uvođenje institucije poreskih inspektora, koja je trebalo da obezbedi ispravniji prijem poreza. Nove državne kreditne institucije osnovane pod Bungom bile su od velikog značaja za dalji ekonomski razvoj Rusije. Polazeći od gledišta da ekonomski poremećaj seljaka nastaje uglavnom kao rezultat nedovoljnosti i niske produktivnosti njihovih zemljišnih parcela, a sticanje drugog zemljišta u vlasništvo seljacima se čini izuzetno teškim zbog nemogućnosti dugog korišćenja. -ročni kredit, Bunge je razvio projekat državne hipotekarne banke kako bi pomogao seljacima u sticanju zemlje. Povelju banke odobrio je Najviši 18. maja 1882. Zajmovi su se izdavali u hipotekarnim listovima od 51/2%, zvanim državnim potvrdama seljačke zemljišne banke 51/2%. Po samom statutu, banka je trebalo da bude samo posrednik između seljaka i zemljoposednika koji su već samoinicijativno sklapali posao. I od samog početka, svrha banke je, kako se navodi u motivima državnog savjeta, trebala biti pomoć imućnim seljacima koji su imali neka primanja, ali ne i onima sa malo zemlje. Banka je počela sa radom 10. aprila 1883. i do kraja Bungeovog ministarstva, do 1886. godine, raspolagala je rezervnim kapitalom.

l na 467,7 hiljada rubalja. Uz ovu banku otvorena je i plemićka banka, koja je osnovana upravo „za pomoć plemstvu“. Prema Bungeovoj zamisli, banka je trebala da daje kredite samo onim plemenitim zemljoposednicima koji sami upravljaju svojom zemljom. Ali Državno vijeće je prihvatilo Bungeov projekat, eliminirajući svako ograničenje. Pod Bungom je znatno proširena izgradnja državnih željeznica. U tu svrhu, pod Bungom, potrošeno je do 133,6 miliona rubalja; Trezor je izgradio željeznice ukupne dužine 3461 milju. Osim toga, kupljeno je nekoliko linija privatnih kompanija za trezor. I sam Bunge sumnjao je da bi “pretvaranje željeznica u državnu svojinu odmah obogatilo riznicu”, ali je vidio da bi “s vremenom željeznice mogle postati ista grana državne ekonomije kao pošta i telegraf”. Uprkos nepostojanju plana za kupovinu privatnih puteva i izgradnje državnih železnica i ogromnim deficitima od rada železnice, Bunge je bio taj koji je u velikoj meri doprineo racionalizaciji naše železničke politike, a sa njom i ruskih finansija uopšte. Bungeovo upravljanje Ministarstvom finansija obilježilo je trijumf protekcionizma. Bungeove aktivnosti poklopile su se sa nacionalističkim tokom unutrašnje politike. Ideal nezavisnosti nacionalne ekonomije, njenog oslobađanja od strane dominacije, koji su s posebnom energijom propovijedali Moskovski vedomosti, a zatim i Mendeljejev, doveo je do zahtjeva za povećanjem dužnosti. Određeni uticaj na protekcionistički pravac spoljnotrgovinske politike pod Bungeom izvršio je opšti porast carinsko-zaštitnog talasa koji je zahvatio Evropu, a posebno Nemačku, izazvavši značajne promene u tarifnom sistemu 1879. Godine 1881. napravljeno je povećanje od 10% na cijelu tarifu. Dana 16. juna 1884. došlo je do povećanja carine na liveno gvožđe, čemu su se potom pridružila i odgovarajuća povećanja na valjano gvožđe, čelik, mašine itd. uvoze se preko crnomorskih luka i zapadne kopnene granice. Jedna od Bungeovih velikih zasluga kao ministra finansija je njegova želja da se uvede porez na dohodak u našoj zemlji. Akutna finansijska potreba kasnih 70-ih i ranih 80-ih, uzrokovana dijelom turskim ratom, dijelom smanjenjem brojnih državnih resursa zbog poreskih reformi, a dijelom općim lošim finansijskim upravljanjem, stavila je temeljnu poresku reformu na dnevni red. U svom najopsežnijem izvještaju za 1884. Bunge je kategorički i definitivno priznao porez na dohodak kao najsvrsishodniji i najpravičniji metod oporezivanja. Ali, plašeći se snažnog sloma ekonomskih odnosa, nije se usudio da odmah počne sa uvođenjem poreza na dohodak i po prvi put je uspostavio niz privatnih poreza, što je imalo značenje mjera koje su pripremale uvođenje jednog poreza na dohodak. Među Bungeovim reformama potrebno je naznačiti prvi korak ka regulisanju fabričkog rada, izražen u zakonu od 1. juna 1882. godine, početak pravilnije organizacije gradskih i privatnih banaka, utvrđenih pravilima od 26. aprila , 1883. i reforma pića iz 1885. Malo je ministara moralo da trpi tolike napade štampe, posebno Moskovskiye Vedomosti, a malo ko se prema njima ponašao tako mirno, ne pribjegavajući odbrani kaznene uprave i ograničavajući se na zvanična poricanja strogo činjenične prirode. U januaru 1887. Bunge je dao ostavku na mjesto ministra finansija i imenovan je za predsjednika Komiteta ministara. Bunge je izabran za počasnog člana raznih društava i univerziteta: Sankt Peterburg, Novorosijsk, St. Vladimir i Akademija nauka; 1890. izabran je za redovnog akademika političke ekonomije i objavio je knjigu „Javno računovodstvo i finansijsko izvještavanje u Engleskoj“ (Sankt Peterburg, 1890.), koja je zanimljiv materijal za proučavanje budžetskog prava. Prilikom sastavljanja ove knjige, autor je imao koristi od čitavog niza praktičnih informacija koje su mu dali naši finansijski agenti u Parizu i Londonu.

e. - Bunge - ekonomista. Bunge je smatrao da je konkurencija glavni faktor u ekonomskom životu. Ne slažući se u potpunosti ni sa jednim od klasika i nalazeći značajne nepravilnosti u pogledima poput Pakla. Smith, Ricardo, Malthus, Mill, kao i Carey i Bastiat, pridržavao se eklektičnog gledišta, uglavnom se pridržavajući teorija Malthusa i Milla. Ponudu i potražnju smatrao je glavnim regulatorom ekonomskih pojava i njima je objašnjavao gotovo sve ekonomske pojave. Bungeovi društveno-politički stavovi bili su u potpunosti konzistentni sa ovim stavom. Bunge je prepoznao ogroman blagotvoran uticaj iza rivalstva. Bez konkurencije došlo bi do ogromnog pada snage. Rivalstvo se pokazuje pogubnim kada u borbu uđu neravnopravne snage, s jedne strane, ujedinjene, podržane monopolima, privilegijama i ogromnim kapitalom, a s druge strane, rascjepkane, lišene svakog oslonca i nesigurne u svom djelovanju. Zlo, prema Bungeu, nije u konkurenciji, već u njenoj nedovoljnoj ravnoteži. Ipak, Bunge nije vidio ništa porobljavajuće ili ponižavajuće u kupovini žive radne snage, odnosno u unajmljivanju radne snage, jer je ova kupovina povezana sa obostranom koristi. Bunge je dozvolio državnu intervenciju u ekonomski život samo u malim razmjerima iu ekstremnim slučajevima. Ova tačka gledišta, međutim, nije spriječila Bungea da prepozna preporučljivost vladine intervencije u oblasti trgovinske politike i na polju „mjera koje se odnose na jačanje dobrobiti radnika u fabrici“. Bungeove praktične mjere dok je bio ministar finansija uspostavile su njegovu reputaciju strogog protekcioniste. U svojim teorijskim stavovima, koje je iznio u predmetu „Policijsko pravo“, Bunge, međutim, nije bezuslovni protekcionista. Prema Bungeu, carine predstavljaju porez i treba ih uzeti u obzir uglavnom u pogledu načina podnošenja zahtjeva. Oni treba da zavise što manje od trgovinskih sporazuma i treba da budu uzeti u obzir sa opštim sistemom poreza, sa njihovim uticajem na proizvodnju, trgovinu i potrošnju. Podsticanje industrije može i treba da se desi. Ali zaštitna tarifa i beneficije, zajedničke za sve osobe, daju poticaje neselektivno i stoga nisu uvijek poželjne. Beneficije često ukazuju na neefikasnost u državnoj ekonomiji. Liberalna carinska tarifa promoviše povećanu potrošnju, ali niske carine sa visokim porezima su nepoželjne. Što se tiče zakona koji se odnose na radnike, Bunge je upravo iz priznavanja povoljnih efekata konkurencije smatrao da bi sloboda transakcija bila narušena ako radnici nemaju pravo da sklapaju međusobne sporazume o određivanju plata. Ne slažući se s predstavnicima liberalne škole koji su se protivili prednostima štrajkova, Bunge, međutim, u radničkim sindikatima nije vidio uslove za pravilan razvoj društvenog života i smatrao je sindikate korakom unazad u odnosu na srednjovjekovne cehove. Smatrajući da je zadatak zakonodavstva u oblasti privrednog života zaštita slobode transakcija, Bunge nije dozvolio bilo kakvo ograničavanje prava privatne svojine. Prema njegovom mišljenju, nepravda inicijalnog sticanja vremenom je izglađena, jer vlasnik ulaže svoj rad, svoj kapital u zemlju i plaća porez od zemlje. Ekonomska sloboda ne samo da je doprinijela podizanju čovječanstva na najviši nivo blagostanja, već bi u budućnosti trebala služiti i kao nezamjenjiv faktor razvoja. Kapitalistička proizvodnja i dominacija konkurencije daju čovjeku nadu u bolju budućnost i čine ga slobodnim. Bunge se u svojim metodološkim stavovima svrstao u istorijsko-statistički pravac političke ekonomije, ali je u njega uveo niz ograničenja. Ne slažući se s Roscherom, Bunge je vjerovao da bi istorijski pravac mogao uvesti neprincipijelni „oportunizam“ u nauku i praktični život; smatrao je opasnim odsustvo bilo kakvih principa, temelja, pravila i usvajanje istorijskih primjera za vođenje, s pokušajem da ih slijedi u slučajevima koji su pogrešno prepoznati kao slični onima koje je čovječanstvo već živjelo. Zahteva veliki oprez u

Koristeći deduktivnu metodu, Bunge je insistirao da politička ekonomija usvoji metod pozitivnog znanja, posmatranja i iskustva. Pored „Istorijskog pregleda ekonomskih doktrina“, prvi put objavljenog 1868. godine i koji daje kratak sažetak učenja najistaknutijih ekonomskih mislilaca, u rasponu od merkantilista do istorijske škole, Bunge je dao detaljno izlaganje u opsežnim člancima posebno o Careyjeva učenja („Teorija pristanka privatnih interesa – prva Careyjeva političko-ekonomska doktrina“, 1858) i J.-St. Mill ("J. St. Mill kao ekonomista", 1868). Ovi članci, zajedno sa malim odlomkom iz Schmollerovih članaka o Mengeru, bili su priloženi "Istorijskom pregledu ekonomskih doktrina" i, sa značajnim kritičkim dodacima, promjenama i amandmanima, objavljeni su 1895. pod općim naslovom "Eseji o političko-ekonomskim Književnost." Ovo je bio posljednji Bungeov rad. - Sri: P. Migulin, “Ruski državni kredit” (I tom, Harkov, 1899); Kovalko, „Najvažnije reforme koje je N. H. Bunge sproveo u finansijskom sistemu Rusije“ (Kijev, 1901); I. Taburno, „Skica pregleda finansijskog i ekonomskog stanja Rusije u poslednjih 20 godina (1882 - 1901)” (Sankt Peterburg, 1904); M. Sobolev, „Istorija carinske politike u Rusiji“ (Sankt Peterburg, 1911); "Istorijski podaci o uvođenju poreza na dohodak" (zvanična publikacija); Schulze-Gevernitz, "Eseji o javnoj ekonomiji i ekonomskoj politici Rusije" (1901). S. Zagorsky.

Najistaknutiji reformator Rusije s kraja 19. vijeka. Tu je bio i Nikolaj Kristijanovič Bunge (1823-1895) - ministar finansija Ruskog carstva od 1881. do 1886., predsjedavajući Komiteta ministara 1887-1895.

Godine 1850 Odbranio je doktorsku disertaciju na temu „Teorija kredita“. Tako je budući ministar finansija bio jedan od vodećih stručnjaka u zemlji u oblasti jurisprudencije i kreditne teorije. Reforme i reformatori. Merezhkovsky D.S. - Drfa, 2007. str. 55-58

Riznica svjetske ekonomske misli uključuje teorijske postulate N. X. Bungea o mehanizmima regulacije tržišne ekonomije: „tražnja” i „ponuda”; "ekonomske slobode konkurencije". Postanak 1880 druže (zamjenik) ministra finansija, on je već 1881. god. na čelu Ministarstva finansija. Na ovoj odgovornoj poziciji, N. X. Bunge je bio u mogućnosti da implementira teorijske ideje iznesene u kursevima o statistici, osnovama političke ekonomije i razvoju ideja za ekonomsku politiku. Posebno se bavio pitanjem mogućnosti ispravne novčane cirkulacije u zemlji, narušene pretjeranom emisijom papirnog novca. Proučavajući radove predstavnika njemačke škole A. Wagnera, N. H. Bunge je razvio svoje ideje u odnosu na Rusiju.

Svoje aktivnosti kao ministar finansija morao je započeti u teškoj finansijskoj situaciji u zemlji. Budžet 1881 smanjen je na deficit od 50 miliona rubalja. Iznos javnog duga iznosio je 6 milijardi rubalja. Prosječna cijena rublje dostigla je 65,8 kopejki. zlata, postojao je nepovoljan bilans plaćanja. Situaciju su pogoršali neuspjesi usjeva 1884. i 1885. godine. Na stranim berzama, posebno u Berlinu, primećene su špekulacije sa ruskim hartijama od vrednosti i kreditnim rubljama.

Od 1881. N.X. Bunge poduzima mjere na državnom nivou za pripremu velike monetarne reforme. On je opravdavao potrebu za sprovođenjem niza mjera kako bi se poboljšala finansijska situacija zemlje (1883.) u izvještajima i bilješkama Aleksandru III:

a) osigurati pravilan razvoj industrije u uslovima pokroviteljstva (protekcionizma) države;

b) ojačati kreditne odnose koje predvodi vlada tako što će kredit učiniti jeftinijim;

c) direktno kreditiranje oblasti proizvodnje koje nisu postale posebno privlačne za privatna preduzeća;

d) transformisati poreski sistem;

e) ostvariti višak prihoda nad rashodima u državi, „pridržavajući se razumne štedljivosti u svim granama upravljanja“. Istorija Rusije od početka 18. do kraja 19. veka. Ed. A.N. Saharova, Moskva, AST, 2001, str. 197-199

Postizanje budžeta bez deficita otežano je značajnim izdacima za hitne otplate državnih kredita.

N.X. Bunge je shvatio da je za provedbu monetarne reforme potrebno povećati novčane prihode u trezor, uključujući povećanje direktnih i indirektnih poreza. 12. maja 1881. povećani su porezi na šećer i alkohol; 19. januara 1882 povećana taksa; Povećane su carine na mnoge uvezene robe; uveden porez na eksploataciju zlata; 18. maja 1885 povećan porez na duhan.

Rezultat je bio povećanje zlatnih rezervi zemlje.

Prihodi trezora su povećani zbog novih emisija državnih zajmova. Državna banka je nadgledala ove operacije.

1880-ih godina. N.X. Bunge je organizovao kupovinu privatnih železnica od strane blagajne, dok su prihodi od državnih puteva slali u trezor. Značajna je bila uloga ministra finansija u stvaranju 1883-1885. Seljačke i plemićke zemljišne banke. Kao državne banke, doprinijele su formiranju tržišta zemljišta u Rusiji.

20 godina nakon 1861 u poljoprivredi se spremala kriza zbog nepotpunosti otkupnih transakcija za 15% seljačkih porodica; nedovoljne veličine parcela za efikasno upravljanje; prugasta; niz mršavih godina itd.

Ministarstvo finansija, pokušavajući da popravi situaciju, predložilo je smanjenje otkupnih davanja od seljaka; prestala 1883 stanje „privremenog dužnika” za određeni broj bivših zemljoposednika seljaka. Seljačka zemljišna banka je trebalo da reši pitanje kredita za seljake. Član 1. „Pravilnik o seljačkoj zemljišnoj banci“ od 18.05.1882. navodi da je banka „osnovana da bi seljacima olakšala kupovinu zemlje u slučajevima kada vlasnici zemlje žele da je prodaju, a seljaci da je kupe“.

Istovremeno, Državni savjet je ruralnom stanovništvu objasnio da neće biti “besplatne pomoći u zemljišnim odnosima”. Država je podjednako štitila interese i zemljoposednika i seljaka, ali su seoski ljudi mogli „da povećaju svoju parcelu, kupe ovu ili onu parcelu uz povoljnu pomoć banke“.

Međutim, zajmovi davani seljacima nisu bili jednaki veličini otkupljenih parcela, pa su seljaci vršili doplatu za zemlju iz sopstvenih sredstava.

Određene su maksimalne veličine kredita: 125 rubalja. po muškom stanovniku u selima sa komunalnim korišćenjem zemljišta; 500 rub. za svakog pojedinačnog domaćina u domaćinstvu. Krediti su izdavani uz dozvolu Savjeta banke u gotovini. Banka je ovaj novac dobila prilikom izdavanja državnih kamatnih certifikata; njihov godišnji obim iznosio je oko 5 miliona rubalja.

Istovremeno, 10 od 11 privatnih zemljišnih banaka osnovanih 1860-1870. godine uspješno je radilo paralelno sa Seljačkom zemljišnom bankom i izdavalo najveći dio gotovinskih zajmova seljacima do početka 1890-ih.

Aktivnosti Seljačke banke otkrile su i još jednu osobinu: do 1895. godine, umjesto zajmova seoskim društvima, koja su imala farme različite ekonomske moći, počeli su davati zajmove ortacima bogatih seljaka koji su mogli kupiti dio zemlje od plemići. Dakle, Seljačka zemljišna banka nije toliko pomagala seljacima da kupuju zemlju koliko je pomogla plemićima da je prodaju što je moguće isplativije. Takve karakteristike potvrđuju kontradiktornu prirodu društveno-ekonomskih procesa u poreformskoj Rusiji do ranih 1890-ih.

Ali objektivno, aktivnosti Ministarstva finansija tih godina i lično N.X. Bunge je doprinio razvoju tržišta zemljišta i kapitala.

Povećana je i potražnja za proizvodima i robom od strane gradskog stanovništva i njegovog radnog dijela.

Na inicijativu N.X. Bunge je usvojio prve akte fabričkog zakonodavstva. To se dogodilo u kontekstu izbijanja radničkih štrajkova. Skraćivanje radnog dana i povećanje plata doveli su do povećanja životnog standarda radnika. Rast njihove kupovne moći aktivirao je domaće tržište.

Glavni cilj Plemićke zemljišne banke u svom djelovanju bio je podrška poljoprivrednim gazdinstvima. Prema Pravilniku usvojenom 3. juna 1885. godine, zajmovi su davani na 36 i 48 godina samo nasljednim plemićima koji su bili osigurani njihovim zemljišnim posjedom, tj. Banka je bila tipična hipotekarna banka. Kod nas su krediti bili jeftiniji nego u Seljačkoj banci, za 1,75-2,25%.

Značajan dio kredita išao je direktno za pokriće duga koji je bio na posjedima pod zalogom u akcionarskim zemljišnim bankama, gdje su na kredite zaračunavane veće kamate. Osim toga, mnogi plemići nikada nisu naučili kako upravljati stvarima; upropastili su ih brokeri i posrednici.