Продоволствена сигурност на Руската федерация. Доктрина за продоволствена сигурност на руската федерация. Цели и задачи на продоволствената сигурност

За осъществяване на държавната икономическа политика в областта на осигуряването на продоволствената сигурност на Руската федерация, насочена към надеждно снабдяване на населението на страната с храна, развитие на вътрешния агропромишлен и рибен комплекс, своевременно реагиране на вътрешни и външни заплахи за стабилността на пазара на храни, ефективно участие в международното сътрудничество в областта на продоволствената сигурност, постановявам:

Осигурява ежегодното изготвяне на доклади до президента на Руската федерация, съдържащи анализ, оценка и прогноза за продоволствената сигурност на Руската федерация.

3. Федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се ръководят от разпоредбите на продоволствената сигурност на Руската федерация в практическата си дейност и при разработването на нормативни правни актове, свързани с осигуряването на продоволствената сигурност на Руската федерация.

1. Тази доктрина представлява набор от официални възгледи относно целите, задачите и основните насоки на държавната икономическа политика в областта на осигуряването на продоволствената сигурност на Руската федерация.

Тази доктрина развива разпоредбите на националната сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрени от президента на Руската федерация на 12 май 2009 г. N 537, свързани с продоволствената сигурност на Руската федерация, като се вземат предвид нормите на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрен от президента на Руската федерация на 27 юли 2001 г., и други регулаторни правни актове на Руската федерация в тази област.

2. Продоволствената сигурност на Руската федерация (наричана по-нататък продоволствената сигурност) е едно от основните направления за осигуряване на националната сигурност на страната в средносрочен план, фактор за запазване на нейната държавност и суверенитет, важен компонент на демографската политика, необходимо условие за изпълнението на стратегически национален приоритет - подобряване на качеството на живот на руските граждани чрез гарантиране на високи стандарти за поддържане на живота.

В съответствие с разпоредбите на националната сигурност на Руската федерация до 2020 г. националните интереси на държавата в дългосрочен план включват, наред с други неща, повишаване на конкурентоспособността на националната икономика, превръщането на Руската федерация в световна сила, чиято дейностите са насочени към поддържане на стратегическа стабилност и взаимноизгодни партньорства в един многополюсен свят.

Стратегическата цел на продоволствената сигурност е осигуряване на населението на страната с безопасни селскостопански продукти, риба и други продукти от водни биологични ресурси (наричани по-нататък рибни продукти) и храни. Гаранцията за постигането му е стабилността на местното производство, както и наличието на необходимите резерви и резерви.

Навременно прогнозиране, идентифициране и предотвратяване на вътрешни и външни заплахи за продоволствената сигурност, минимизиране на техните негативни последици чрез постоянна готовност на системата за осигуряване на хранителни продукти на гражданите, формиране на стратегически хранителни резерви;

Постигане и поддържане на физическа и икономическа достъпност за всеки гражданин на страната на безопасни хранителни продукти в обеми и асортименти, отговарящи на установените рационални стандарти за консумация на храни, необходими за активен и здравословен начин на живот;

4. Тази доктрина е в основата на разработването на нормативни правни актове в областта на осигуряването на продоволствената сигурност, развитието на агропромишления и рибарския комплекс.

Тази доктрина взема предвид препоръките на Организацията по прехрана и земеделие на ООН относно максималния дял на вноса и запасите от хранителни ресурси, а също така определя основните понятия, използвани в областта на осигуряването на продоволствена сигурност.

5. Продоволствена независимост на Руската федерация - устойчиво вътрешно производство на хранителни продукти в обеми не по-малки от установените прагови стойности на неговия дял в стоковите ресурси на вътрешния пазар за съответните продукти.

Продоволствената сигурност на Руската федерация е състоянието на икономиката на страната, при което се осигурява продоволствената независимост на Руската федерация, физическата и икономическата достъпност за всеки гражданин на страната на хранителни продукти, които отговарят на изискванията на Руската федерация за технически гарантира се регулиране в обеми не по-малки от рационалните норми за консумация на храни, необходими за активен и здравословен начин на живот.

Индикаторът за продоволствена сигурност е количествена или качествена характеристика на състоянието на продоволствената сигурност, която позволява да се оцени степента на нейното постигане въз основа на приети критерии.

Критерият за продоволствена сигурност е количествена или качествена прагова стойност на характеристика, по която се оценява степента на продоволствена сигурност.

Рационални норми за консумация на храна - диета, представена под формата на набор от продукти, включително хранителни продукти в обеми и съотношения, които отговарят на съвременните научни принципи за оптимално хранене, като се вземат предвид установената структура и диетични традиции на по-голямата част от населението.

ОДОБРЕНО
С президентски указ
Руска федерация
от ________№_______

ДОКТРИНА
ХРАНИТЕЛНА СИГУРНОСТ
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ

1. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Доктрината за продоволствена сигурност на Руската федерация (наричана по-нататък Доктрината) е набор от официални възгледи относно целите, задачите и основните насоки на държавната политика за осигуряване на продоволствената сигурност на страната.

Доктрината развива разпоредбите на Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 29 април 1996 г. № 000, Концепцията за национална сигурност на Руската федерация, одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 17 декември 1994 г. № 000 (изменен с Указ на президента на Руската федерация от 10 януари 2000 г. № 24), разпоредбите на Морската доктрина на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрен от президента на Руската федерация на 27 юли 2001 г., са взети предвид.

Доктрината е в основата на разработването на регулаторни правни актове в областта на осигуряването на продоволствената сигурност на Руската федерация, развитието на агропромишления и рибарския комплекс.

Цели и задачи на доктрината за продоволствена сигурност на Руската федерация

Продоволствената сигурност е неразделна част от националната сигурност на страната, запазването на нейната държавност и суверенитет, най-важният компонент на демографската политика, системата за поддържане на живота, необходимо условие за осигуряване на здраве, физическа активност, дълголетие и високо качество на живот. от населението на страната.

Стратегическата цел на продоволствената сигурност в Руската федерация е надеждното осигуряване на населението на страната с безопасни и висококачествени селскостопански и рибни продукти, суровини и храни. Гаранцията за постигането му е стабилността на местното производство, както и наличието на необходимите резерви и резерви.

Основните цели за осигуряване на продоволствената сигурност на Руската федерация (наричана по-долу продоволствена сигурност), независимо от промените във външните и вътрешните условия, са:

Постигане и поддържане на физическа и икономическа достъпност за всеки гражданин на страната на безопасни и висококачествени хранителни продукти в обеми и асортимент в съответствие с установените норми за рационално потребление, необходими за активен, здравословен начин на живот;

Устойчиво развитие на местното производство на основни видове храни, достатъчни за осигуряване на продоволствена независимост на страната;

Гарантиране на безопасността и качеството на консумираните хранителни продукти;

Предотвратяване на вътрешни и външни заплахи за продоволствената сигурност, минимизиране на техните негативни последици чрез постоянна готовност на системата за осигуряване на храна на гражданите по време на природни бедствия и други извънредни ситуации и формиране на стратегически резерви от висококачествени и безопасни хранителни продукти.

2. КОНЦЕПЦИЯТА ЗА ПРОДОВОЛИТЕЛНА СИГУРНОСТ, ОСНОВНИ ТЕРМИНИ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

През 21 век нараства ролята на Русия като държава със значителни запаси, селскостопански потенциал и водни биологични ресурси не само за производство на хранителни ресурси за собствена консумация, но в бъдеще - за доставка на определени видове храни към външния пазар.

4. ПОКАЗАТЕЛИ И КРИТЕРИИ ЗА ПРОДОВОЛСТВЕНА СИГУРНОСТ

За оценка на състоянието на продоволствената сигурност се използва следната система от показатели:

в сферата на потреблението:

Ниво на икономическа достъпност на основните хранителни продукти;
- ниво на физическа достъпност на основните хранителни продукти;
- ниво на разполагаемите ресурси на домакинствата по групи от населението;
- ниво на потребление на основни видове храни на глава от населението, включително чрез собствено производство;
- потребление на храна от определени групи от населението;
- делът на населението, за което потреблението на основни хранителни продукти е под рационалните норми;
- обеми на целевата помощ за населението;
- делът на вносните и местните хранителни продукти, за които е установено, че не отговарят на изискванията на техническите регламенти и други разпоредби на законодателството на Руската федерация;
- дневен прием на калории на човек;
- количеството протеини, мазнини, въглехидрати, витамини, макро- и микроелементи, консумирани от човек на ден;
- хранителна инфлация.

в областта на производството и националната конкурентоспособност:

Обем на производство на земеделска и рибна продукция, суровини и храни на човек от населението;
- делът на произведените в страната хранителни продукти в общия обем на стоковите ресурси на вътрешния пазар за съответните продукти;
- ниво на подкрепа за производителите на селскостопански продукти, суровини и храни в рубли за рубла продадена продукция;
- производителност на земя и други природни ресурси, използвани в селското стопанство;
- състояние на почвеното плодородие на земеделските земи.

в областта на организацията и управлението:

За да се увеличи наличието на храна за всички групи от населението, трябва да се вземат решения:

За формирането на механизми за предоставяне на целева помощ на групи от населението, чието ниво на доходи не им позволява да осигурят пълноценно хранене;
- за одобряване на система от взаимосвързани показатели, които гарантират безопасността и качеството на хранителните продукти, включително продукти, произведени от суровини, получени с помощта на генетично модифицирани организми;
- относно разработването на унифицирани изисквания за системи за контрол в хранителните предприятия, хармонизирани с препоръките на международни организации, преходът на хранително-вкусовата промишленост към интегрирана държавна система за контрол на безопасността и мониторинг на качеството.

Разработването на здравословна диета ще изисква:

Развитие на фундаментални и приложни научни изследвания по медико-биологична оценка на качеството и безопасността на нови хранителни източници и съставки, въвеждане на иновативни технологии, включително био- и нанотехнологии, технологии за биологично производство на хранителни продукти и хранителни суровини, увеличаване на производството на нови обогатени, диетични, функционални хранителни продукти;
- разработване на образователни програми за населението по проблемите на здравословното хранене като основен компонент на здравословния начин на живот с участието на медиите, създаване на специални програми за обучение;
- разработване и прилагане на комплекс от мерки, насочени към намаляване на консумацията на алкохол и други алкохолосъдържащи продукти.

В областта на производството и обращението на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни ще трябва да се предприемат мерки, насочени към:

Оптимизиране на междусекторните икономически връзки, които да стимулират растежа на темповете на разширено възпроизводство, привличане на инвестиции и въвеждане на иновации в селското и рибното стопанство;
- стабилизиране на ценовата ситуация и формиране на механизми за ценообразуване на базата на индикативни цени за основните видове продукти;
- усъвършенстване на системата за подпомагане на кредитирането, за да се осигури достъпност на краткосрочни и инвестиционни кредити за повечето стокопроизводители;
- създаване на условия за реализиране на икономическия потенциал на зони с бърз икономически растеж с агропромишлена и рибарска специализация в съставните единици на Руската федерация, като се вземе предвид този фактор при формирането на перспективна система за заселване;
- насърчаване на развитието на интеграцията и сътрудничеството в производството, преработката и продажбата на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни;
- ускорено развитие на инфраструктурата на вътрешния пазар;
- разработване и прилагане на програми за технологична модернизация, разработване на нови технологии, които осигуряват повишаване на производителността на труда и опазване на ресурсите в селското стопанство, рибарството и хранително-вкусовата промишленост;
- формиране на общ пазар на храни и единна стокоразпределителна мрежа в рамките на митническия съюз;
- подобряване на държавната търговска политика, регулиране на пазарите на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни, включително доставки за държавни нужди, осигуряване на повишено търсене на местни продукти.

В областта на подобряването на организацията и управлението на продоволствената сигурност е необходимо:

Да се усъвършенства нормативната правна рамка за функционирането на агропромишления и рибарския комплекс, въз основа на основните насоки и механизми за прилагане на Доктрината;
- наблюдава, прогнозира и контролира състоянието и перспективите за постигане и поддържане на определено ниво на продоволствена сигурност;
- оценява стабилността на икономиката на страната към промените в световните пазари на храни и природните и климатични промени;
- оценка на устойчивостта на продоволственото снабдяване на градове - мегаполиси и региони, зависими от доставките на вносни хранителни продукти;
- създаване на държавни информационни ресурси в областта на осигуряването на продоволствената сигурност на страната.

Системата за продоволствена сигурност на Руската федерация се определя от федерални закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, укази и заповеди на правителството на Руската федерация, както и решения на Съвета за сигурност на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация:

Провежда единна държавна политика в областта на осигуряване на продоволствената сигурност;
- организира наблюдение и контрол на изпълнението на мерките за осигуряване на продоволствената сигурност на Руската федерация;
- предприема мерки за постигане и поддържане на прагове за продоволствена сигурност за основните видове земеделска и рибна продукция, суровини и храни;
- взема мерки по установения ред при извънредни ситуации;
- координира дейността на органите на изпълнителната власт в областта на осигуряването на продоволствената сигурност.

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация във взаимодействие с държавните органи на Руската федерация:

Провеждане на единна държавна политика в областта на осигуряването на продоволствената сигурност, съобразена с регионалните условия;
- разработване и приемане на регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация по въпросите на осигуряването на продоволствената сигурност;
- формиране и поддържане на необходимите хранителни запаси и резерви в съставните образувания на Руската федерация;
- осигуряване на мониторинг на състоянието на продоволствената сигурност на територията на съставните образувания на Руската федерация.

Съветът за сигурност на Руската федерация разглежда в рамките на националната сигурност стратегически въпроси на продоволствената сигурност за нейното осигуряване, изготвя препоръки за изпълнението от федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация на функциите, възложени на тях в тази област на дейност.

Изпълнението на разпоредбите на доктрината ще осигури продоволствената сигурност на Руската федерация като важен компонент на националната сигурност, ще предвиди и предотврати възникващи заплахи и рискове за икономиката на страната, ще повиши нейната устойчивост, ще създаде условия за динамично развитие на местната агропромишленост. - промишлени и рибни комплекси и подобряване на благосъстоянието на населението.

Министерство на земеделиетосъвместно с други ведомства, обществени съюзи и асоциации разработи проект на нова Доктрина за продоволствена сигурност. Както съобщава " Агроинвеститор» представител на Министерството на земеделието, проектът се одобрява от федералните органи на изпълнителната власт, след което ще бъде представен на правителството.

Доктрината е разработена, като се вземат предвид „променените външни и вътрешни условия“ на функциониране на агропромишления комплекс, включително въвеждането на санкции срещу Русия, присъединяването към СТО и задълбочаването на интеграционните процеси в ЕАЕС. „Доктрината поставя акцент върху укрепването на продоволствената сигурност на страната, замяната на вносните продукти на вътрешния хранителен пазар и увеличаването на самодостатъчността на Русия с основни видове хранителни продукти“, каза представител на министерството. По-конкретно, документът предлага да се въведе показател за самозадоволяване, изчисляван като процент на обема на местното производство към стойността на вътрешното потребление. При реализирането му ще бъде възможно развитие на износа. Списъкът на основните продукти ще бъде допълнен със зеленчуци и пъпеши, плодове и плодове, както и семена от основни култури.

В същото време експертите предлагат значително да се променят подходите към продоволствената сигурност. Московското училище по мениджмънт Сколково, съвместно с Центъра за селскостопанска политика на Института по икономика и икономика към Руската президентска академия за национално стопанство и публична администрация, браншови съюзи и експерти, е подготвило предложения, в които се отбелязва, че проблемът със заместването на вноса и храните независимостта на страната като цяло е решена. „Установените от доктрината прагови стойности за дела на местните продукти в общия обем на стоковите ресурси на вътрешния пазар са постигнати или надвишени за всички продукти, с изключение на млякото и трапезната сол“, се казва в призива, изпратен до правителството, президентската администрация, Министерство на земеделието(Агроинвестор разполага с копие).

В тази връзка експертите считат за необходимо значително преразглеждане на целите и задачите на доктрината и основните насоки за тяхното прилагане, като се вземат предвид новите предизвикателства и променилите се условия. Един от основните му принципи трябва да бъде „отговорността на държавата за осигуряване на гарантирано ниво на продоволствено благополучие на населението“. Освен всичко друго, експертите смятат за необходимо да се коригират националните стандарти за консумация на храни, които сега са надценени по обем поради намаляването на физическата активност на населението, и да ги детайлизират по отношение на отчитането на микроелементи, витамини, хранителни вещества, и т.н. От друга страна трябва да се обърне особено внимание на най-бедните слоеве от населението. „Последиците от лошото хранене за тези хора и още повече за децата от бедни семейства са сериозна заплаха за страната. Един от начините за решаване на този проблем е организирането на домашно хранително подпомагане“, се посочва в писмото.

Целевата хранителна помощ за социално уязвими групи е добър инструмент за увеличаване на вътрешното потребление, коментира Константин Корнеев, изпълнителен директор на Ринкон Мениджмънт. В този случай хората биха могли да харчат субсидиите за закупуване на местни хранителни продукти. В същото време, според него, за да се купуват продукти по-често, е необходимо и цената да бъде достъпна, а това е възможно само при правилно управление на разходите. Тъй като ефективното търсене е намаляло, производителите трябва да се съсредоточат върху доходите на домакинствата и това, което хората могат да си позволят да купят.

Друг важен принцип на новата доктрина трябва да бъде развитието на доверието и сътрудничеството между участниците на хранителния пазар на страната, както и с партньори от други страни, уверени са авторите на предложенията. Основата на държавното регулиране трябва да бъде осигуряването на устойчивост на бизнес моделите и гарантирането на предприемаческата свобода. „Доктрината трябва да съдържа ключови области на дерегулация, за да се осигури максимална ефективност и конкуренция по цялата верига“, уверени са авторите на предложенията. В същото време е необходимо да се разработят механизми за идентифициране и елиминиране на тесните места, които възпрепятстват развитието на сектора, включително в свързаните отрасли. „Основата за решаване на проблема с продоволствената сигурност в бъдеще ще бъдат най-ефективните компоненти на инфраструктурата за производство и дистрибуция“, смятат експертите.

Експерти и Министерство на земеделиетосе съгласиха, че новата доктрина трябва да отразява високата зависимост от внос на руския агропромишлен комплекс по отношение на материални и технически ресурси, включително в областта на селекцията, генетиката, продуктите за растителна защита, фуражните добавки и технологичното оборудване. „Дори днес зависимостта на руската икономика от внос на ресурси за селскостопанския сектор е много по-висока, отколкото на хранителни продукти“, посочват авторите на писмото. В същото време те отбелязват пропуските и изостаналостта на системите за образование и наука и изоставането в цифровизацията на селското стопанство и цялата хранителна верига, което в бъдеще може да доведе до „нови форми на технологична зависимост от развитите страни“.

Настоящата Доктрина за продоволствена сигурност в Русия е одобрена с президентски указ през януари 2010 г. и е валидна до 2020 г. Като критерий за оценка на продоволствената сигурност той използва дела на местните продукти в общия обем на вътрешния пазар. Включително праговата стойност за зърно е не по-малко от 95%, захар - не по-малко от 80%, растително масло - не по-малко от 80%, месо и месни продукти - не по-малко от 85%, мляко и млечни продукти - не по-малко над 90%, рибни продукти - не по-малко от 80%, картофи - не по-малко от 95%, готварска сол - не по-малко от 85%. По данни на Министерството на земеделието през последните осем години са постигнати почти всички тези показатели, с изключение на млякото (82,4% през 2017 г.) и солта (63,6%). Освен това през 2017 г. нормите за консумация на глава от населението, препоръчани от Министерството на здравеопазването, са постигнати или надвишени, с изключение на млякото (28% изоставане), както и плодовете (38%) и зеленчуците (20%). Включително производството на яйца миналата година възлиза на 305 броя. на човек при разходна норма 260 бр., хлебни изделия – 118,3 кг при норма 96 кг/човек, олио – 14,2 кг при норма 12 кг/човек, месо и месни продукти – 75,7 кг при норма 73 бр. кг/човек

Указ на президента на Руската федерация от 30 януари 2010 г. № 120

„За осъществяване на държавната икономическа политика в областта на осигуряването на продоволствената сигурност на Руската федерация, насочена към надеждно снабдяване на населението на страната с храна, развитието на местните агропромишлени и рибни комплекси, бърз отговор на вътрешни и външни заплахи за стабилността на пазара на храни, ефективното участие в международното сътрудничество в областта на продоволствената сигурност, постановявам:

1. Одобрява приложената Доктрина за продоволствена сигурност на Руската федерация.

2. До правителството на Руската федерация:

разработва и одобрява план за действие за прилагане на разпоредбите на Доктрината за продоволствена сигурност на Руската федерация;
осигурява ежегодно изготвяне на доклади до президента на Руската федерация, съдържащи анализ, оценка и прогноза за продоволствената сигурност на Руската федерация.

3. Федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се ръководят от разпоредбите на Доктрината за продоволствена сигурност на Руската федерация в практическата си дейност и при разработването на нормативни правни актове, свързани с осигуряването на продоволствената сигурност на Руската федерация. Руска федерация."

I. Общи положения

Тази доктрина развива разпоредбите на Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537, относно продоволствената сигурност на Руската федерация, отчита нормите на Морската доктрина на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрена от президента на Руската федерация на 27 юли 2001 г., и други нормативни правни актове на Руската федерация в тази област.

В съответствие с разпоредбите на Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г. националните интереси на държавата в дългосрочен план включват, наред с други неща, повишаване на конкурентоспособността на националната икономика, превръщането на Руската федерация в световна сила, чиято дейност е насочена към поддържане на стратегическа стабилност и взаимноизгодни партньорства в един многополюсен свят.

3. Основните цели за осигуряване на продоволствената сигурност, независимо от промените във външните и вътрешните условия, са:

своевременно прогнозиране, идентифициране и предотвратяване на вътрешни и външни заплахи за продоволствената сигурност, минимизиране на техните отрицателни последици чрез постоянна готовност на системата за осигуряване на хранителни продукти на гражданите, формиране на стратегически хранителни резерви;
устойчиво развитие на местното производство на храни и суровини, достатъчни за осигуряване на хранителна независимост на страната;
постигане и поддържане на физическа и икономическа достъпност за всеки гражданин на страната на безопасни хранителни продукти в обеми и асортименти, отговарящи на установените рационални стандарти за консумация на храни, необходими за активен и здравословен начин на живот;
осигуряване безопасността на храните.

Продоволствената сигурност на Руската федерация е състоянието на икономиката на страната, при което се осигурява продоволствената независимост на Руската федерация, физическата и икономическата достъпност за всеки гражданин на страната на хранителни продукти, които отговарят на изискванията на руското законодателство. Федерацията за техническо регулиране е гарантирана в обеми не по-малки от рационалните стандарти за консумация на храна, необходими за активен и здравословен начин на живот.

Икономическата достъпност на храната е възможността за закупуване на хранителни продукти на преобладаващи цени в обеми и асортименти, които не са по-малки от установените стандарти за рационално потребление, осигурени от подходящо ниво на доходите на населението.

Физическата достъпност на храните е нивото на развитие на стокоразпределителната инфраструктура, при което във всички населени места на страната е възможно населението да закупува хранителни продукти или да организира хранене в обеми и асортимент, не по-малки от установените рационални стандарти. за консумация на храна.

6. Въз основа на изискванията за продоволствена независимост, основните източници на хранителни продукти са продуктите на селското, горското, риболовното, ловното и хранително-вкусовата промишленост. Селското стопанство, рибарството и хранително-вкусовата промишленост играят решаваща роля за гарантиране на продоволствената сигурност.

Укрепването и развитието на сътрудничеството с международни и регионални организации, създаването на механизми за междудържавен диалог и развитието на отношенията с водещи държави от всички региони на света по въпросите на продоволствената сигурност в съответствие с концепцията за външна политика на Руската федерация отговарят на националните външнополитически и икономически интереси на страната.

Присъединяването към Световната търговска организация при условия, отговарящи на националните интереси на Руската федерация, също ще помогне за укрепване на продоволствената сигурност на страната.

II. Индикатори за продоволствена сигурност на Руската федерация и критерии за тяхната оценка

7. За оценка на състоянието на продоволствената сигурност се използва следната система от показатели:

а) в сферата на потреблението:

разполагаемите ресурси на домакинствата по групи от населението;
осигуреност на площ за търговия и хранене на 1000 души;
консумация на храна на глава от населението;
обеми на целевата помощ за населението;
дневен калориен прием на човек;
количеството протеини, мазнини, въглехидрати, витамини, макро- и микроелементи, консумирани от човек на ден;
индекс на потребителските цени на хранителните стоки;

б) в областта на производството и националната конкурентоспособност:

обеми на производство на селскостопанска и рибна продукция, суровини и храни;
внос на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни;
бюджетна подкрепа за производителите на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни за всяка рубла продадена продукция;
производителност на земните ресурси, използвани в селското стопанство;
обем на продажбите на хранителни продукти от търговски организации и организации за обществено хранене;

в) в областта на организацията на управлението:

обеми храна от държавния материален резерв, образуван в съответствие с регулаторните правни актове на Руската федерация;
запаси от земеделски и рибни продукти, суровини и храни.

8. За оценка на състоянието на продоволствената сигурност като критерий се определя делът на местните селскостопански, рибни и хранителни продукти в общия обем на стоковите ресурси (като се вземат предвид преходните запаси) на вътрешния пазар за съответните продукти, като има праг стойности по отношение на:

зърна - най-малко 95 процента;
захар - най-малко 80 процента;
растително масло - най-малко 80 процента;
месо и месни продукти (по отношение на месото) - не по-малко от 85 на сто;
мляко и млечни продукти (по отношение на млякото) - най-малко 90 на сто;
рибни продукти - най-малко 80 на сто;
картофи - най-малко 95 процента;
готварска сол - най-малко 85 процента.

III. Рискове и заплахи за осигуряване на продоволствената сигурност на Руската федерация

9. Гарантирането на продоволствената сигурност е свързано с рискове, които могат значително да я отслабят. Най-значимите рискове попадат в следните категории:

макроикономически рискове, причинени от намаляване на инвестиционната привлекателност на местния реален сектор на икономиката и конкурентоспособността на местните продукти, както и зависимостта на най-важните сектори на икономиката от външноикономическите условия;
технологични рискове, причинени от изоставане от развитите страни в нивото на технологично развитие на местната производствена база, различия в изискванията за безопасност на храните и организиране на система за наблюдение на тяхното съответствие;
агроекологични рискове, причинени от неблагоприятни климатични промени, както и последиците от природни и техногенни извънредни ситуации;
външнотърговски рискове, причинени от колебанията в пазарните условия и използването на мерки за държавна подкрепа в чужди държави.

10. Наличието на изброените рискове създава заплахи за продоволствената сигурност, което може да доведе до неспазване на праговите стойности на критерия за продоволствена сигурност. Устойчивото развитие на икономиката на страната изисква прилагането на мерки за държавно регулиране за преодоляване на:

ниско ниво на ефективно търсене на хранителни продукти от населението;
недостатъчно ниво на развитие на инфраструктурата на вътрешния пазар;
ценови дисбаланс на пазарите на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни, от една страна, и материално-технически ресурси, от друга;
недостатъчно ниво на иновационна и инвестиционна активност в производството на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни;
намаляване на националните животински и растителни генетични ресурси;
недостиг на квалифициран персонал;
разликите в стандарта на живот на градското и селското население;
изкуствени конкурентни предимства на чужди продукти, формирани чрез различни мерки за държавна подкрепа за производството на храни в чужди страни.

IV. Основни насоки на държавната икономическа политика в областта на осигуряването на продоволствената сигурност на Руската федерация

11. Отчитайки рисковете и заплахите за продоволствената сигурност, държавната икономическа политика в областта на нейното осигуряване, неразделна част от която е държавната селскостопанска и морска политика, следва да се осъществява в следните основни направления.

В областта на повишаването на икономическата достъпност на храните за всички групи от населението ще трябва да се обърне специално внимание на прилагането на мерки, насочени към намаляване на бедността, предоставяйки приоритетна подкрепа на най-нуждаещите се слоеве от населението, които не разполагат с достатъчно средства за организиране на здравословно хранене, както и за организиране на здравословно хранене на бременни и кърмещи жени, деца в ранна, предучилищна и училищна възраст, здравословно хранене в социални институции (наричано по-нататък социално хранене).

По отношение на физическата достъпност на хранителните продукти е необходимо да се развие междурегионалната интеграция в областта на хранителните пазари и доставките на храни, да се използват по-ефективно механизмите за подпомагане на региони, разположени в райони с недостатъчно производство на храни или намиращи се в екстремни ситуации, увеличаване на транспорта достъпност на отдалечените райони за гарантирано и относително равномерно снабдяване на населението с храна, създаване на условия за увеличаване на броя на обектите на търговската инфраструктура и общественото хранене от различни видове.

По отношение на формирането на държавния материален резерв трябва да се определи номенклатурата на съответните материални активи и нормите за тяхното натрупване.

12. За да се гарантира безопасността на храните, е необходимо да се следи за спазването на изискванията на законодателството на Руската федерация в тази област на селскостопански, рибни и хранителни продукти, включително вносни, на всички етапи от тяхното производство, съхранение, транспортиране , обработка и продажба. Необходимо е да се изключи неконтролираното разпространение на хранителни продукти, получени от генетично модифицирани растения с помощта на генетично модифицирани микроорганизми и микроорганизми, които имат генетично модифицирани аналози.

Необходимо е да продължим да хармонизираме показателите за безопасност на храните с международните изисквания въз основа на фундаментални изследвания в областта на науката за храненето.

Необходимо е подобряване на системата за контрол на безопасността на храните, включително създаване на съвременна техническа и методическа база.

13. В областта на производството на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни, усилията трябва да бъдат концентрирани в следните области:

повишаване плодородието и продуктивността на почвите, разширяване на земеделските култури за сметка на неизползваните обработваеми площи, реконструкция и изграждане на мелиоративни системи;
ускорено развитие на животновъдството;
разширяване и по-интензивно използване на потенциала на водните биологични ресурси и новите технологии за промишленото им отглеждане;
създаване на нови технологии за дълбока и комплексна преработка на хранителни суровини, методи за съхранение и транспорт на селскостопански и рибни продукти;
развитие на научния потенциал на агропромишления и рибарския комплекс, подкрепа на нови научни направления в сродни области на науката и прилагане на мерки за предотвратяване на изтичането на висококвалифицирани научни кадри;
увеличаване на темповете на структурна и технологична модернизация на агропромишления и рибарския комплекс, възпроизводство на природния и екологичния потенциал;
разработване на система за обучение и повишаване на квалификацията на персонал, способен да изпълнява задачите на иновативен модел за развитие на агропромишлени и рибни комплекси, като се вземат предвид изискванията за продоволствена сигурност;
подобряване на механизмите за регулиране на пазара на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни по отношение на повишаване на ефективността и премахване на ценовите дисбаланси на пазарите на селскостопански и рибни продукти и материално-технически ресурси;
повишаване на ефективността на държавната подкрепа, като се обърне специално внимание на създаването на условия за финансова стабилност и платежоспособност на стокопроизводителите.

14. В областта на устойчивото развитие на селските райони следва да се развиват следните направления:

социално развитие на селските и крайбрежните рибарски селища;
увеличаване на финансовата подкрепа за изпълнението на социални програми в селските и крайбрежните рибарски селища;
наблюдение на нивото на безработицата и нивото на реалните доходи на селското население;
диверсификация на заетостта в селските райони.

15. В областта на външната икономическа политика е необходимо да се осигури:

своевременно прилагане на мерки за митническо и тарифно регулиране с цел рационализиране на съотношението на износа и вноса на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни;
активно използване на защитни мерки при нарастващ внос на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни, както и при дъмпинг и използване на субсидии в чужди държави за техния износ;
ефективно функциониране на системата за санитарен, ветеринарен и фитосанитарен контрол, като се вземат предвид международните правила и стандарти;
постепенно намаляване на зависимостта на местните агропромишлени и рибни комплекси от вноса на технологии, машини, оборудване и други ресурси.

16. Формирането на външноикономическата политика да се извършва в съответствие с критериите за продоволствена сигурност.

V. Механизми и ресурси за осигуряване на продоволствената сигурност на Руската федерация

17. Механизмите за осигуряване на продоволствена сигурност са установени в съответните регулаторни правни актове, които определят условията за функциониране на икономиката на страната и нейните отделни сектори и се осигуряват с финансови средства от федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руска федерация.

Мерките и механизмите за осигуряване на продоволствената сигурност са насочени към надеждно предотвратяване на вътрешни и външни заплахи за продоволствената сигурност и трябва да се разработват едновременно с правителствените прогнози за социално-икономическото развитие на страната.

Правителството на Руската федерация осигурява годишното разработване на балансите на ресурсите и използването на основните видове селскостопански и рибни продукти, суровини и храни.

18. За да се увеличи наличието на храна за всички групи от населението, трябва да се вземат следните решения:

относно формирането на механизми за предоставяне на целева помощ на групи от населението, чието ниво на доходи не им позволява да осигурят пълноценно хранене;
за одобряване на система от взаимосвързани показатели, които гарантират безопасността на хранителните продукти, включително продукти, произведени от суровини, получени с помощта на генетично модифицирани организми;
относно разработването на унифицирани изисквания за системи за контрол в хранителните предприятия и хармонизирани с препоръките на международни организации, преходът на хранително-вкусовата промишленост към цялостна система за контрол на безопасността.

19. Формирането на здравословна диета ще изисква:

развитие на фундаментални и приложни научни изследвания по медико-биологична оценка на безопасността на нови хранителни източници и съставки, въвеждане на иновативни технологии, включително био- и нанотехнологии, технологии за биологично производство на хранителни продукти и хранителни суровини, увеличаване на производството на нови обогатени, диетични и функционални хранителни продукти;
разработване на образователни програми за населението по проблемите на здравословното хранене като основен компонент на здравословния начин на живот с участието на медиите, създаване на специални програми за обучение;
разработване на социални стандарти за хранене и прилагане на мерки за подпомагането му;
разработване и прилагане на комплекс от мерки, насочени към намаляване на консумацията на алкохол и други алкохолосъдържащи продукти.

20. В областта на производството и обращението на селскостопански, рибни и хранителни продукти трябва да се предприемат мерки, насочени към:

оптимизиране на междусекторните икономически връзки, които да стимулират растежа на темповете на разширено възпроизводство, привличане на инвестиции и въвеждане на иновации в селското и рибното стопанство;
стабилизиране на ценовата конюнктура и формиране на механизми за ценообразуване на базата на индикативни цени за основните видове продукти;
усъвършенстване на системата за подпомагане на кредитирането, за да се осигури достъпност на краткосрочни и инвестиционни кредити за повечето стокопроизводители;
създаване на условия за реализиране на потенциала на зони за ускорен икономически растеж с агропромишлена и рибарска специализация в съставните образувания на Руската федерация, като се вземе предвид този фактор при формирането на перспективна система за заселване;
насърчаване на развитието на интеграцията и сътрудничеството в производството, преработката и продажбата на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни;
ускорено развитие на инфраструктурата на вътрешния пазар;
разработване и прилагане на програми за технологична модернизация, разработване на нови технологии, които осигуряват повишаване на производителността на труда и опазване на ресурсите в селското стопанство, рибарството и хранително-вкусовата промишленост;
формирането на общ пазар на храни и единна мрежа за дистрибуция на стоки в рамките на митническия съюз на държавите-членки на Евразийската икономическа общност;
подобряване на държавната търговска политика, регулиране на пазарите на селскостопански и рибни продукти, суровини и храни, включително доставки за държавни нужди, осигуряване на повишено търсене на местно произведени продукти.

21. В областта на организирането и управлението на продоволствената сигурност е необходимо:

подобряване на регулаторната правна рамка за функционирането на агропромишления и рибарския комплекс, въз основа на основните насоки и механизми за прилагане на разпоредбите на тази доктрина;
наблюдава, прогнозира и контролира състоянието на продоволствената сигурност;
оцени стабилността на икономиката на страната спрямо промените в световните пазари на храни и природните и климатичните промени;
оценка на устойчивостта на хранителните доставки на градове и региони, зависими от външни хранителни доставки;
създаване на държавни информационни ресурси в областта на продоволствената сигурност.

22. Системата за продоволствена сигурност се определя от федералните закони, укази и заповеди на президента на Руската федерация, укази и заповеди на правителството на Руската федерация, както и решения на Съвета за сигурност на Руската федерация.

23. Правителство на Руската федерация:

провежда единна държавна икономическа политика в областта на осигуряване на продоволствената сигурност;
организира наблюдение на състоянието на продоволствената сигурност и контрол по изпълнението на мерките за нейното осигуряване;
предприема мерки за постигане и поддържане на прагове за продоволствена сигурност за основните видове земеделски, рибни и хранителни продукти;
провежда мерки по установения ред при извънредни ситуации;
координира дейността на органите на изпълнителната власт в областта на осигуряването на продоволствената сигурност.

24. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация във взаимодействие с федералните държавни органи:

провежда единна държавна икономическа политика в областта на осигуряването на продоволствената сигурност, като отчита регионалните особености;
разработва и приема регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация по въпросите на осигуряването на продоволствената сигурност;
формират и поддържат необходимите хранителни запаси и резерви в съставните образувания на Руската федерация;
осигуряване на мониторинг на състоянието на продоволствената сигурност на територията на съставните образувания на Руската федерация.

25. Съветът за сигурност на Руската федерация разглежда в рамките на националната сигурност стратегически въпроси за осигуряване на продоволствената сигурност, изготвя препоръки за изпълнението от федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация на функциите, възложени на тях в тази област на дейност.

26. Прилагането на разпоредбите на тази доктрина ще осигури продоволствената сигурност като съществен компонент на националната сигурност, ще прогнозира и предотврати възникващи заплахи и рискове за икономиката на страната, ще повиши нейната устойчивост, ще създаде условия за динамично развитие на агропромишлеността и рибарството. комплекси и подобряване на благосъстоянието на населението.

История на създаването

През 90-те години страната е изправена пред хранителна криза. Това се случи по различни причини. Селскостопанският сектор по това време стана обект на значителни трансформации и реформи: разрушаването на държавни и колективни стопанства, програми за приватизация, мощно намаляване на държавната подкрепа - състояние на турбулентност и несигурност доведе до срив на селскостопанското производство, прекъсвания в снабдяването с храна на градовете и бедността на селското население. Градските жители са изправени пред недостиг на храна, необуздана инфлация на цените на основните храни и значително влошаване на хранителната стойност (Wegren, 2011).

Обсъждането на проблема за спада на селскостопанското производство и концепцията за продоволствената сигурност е инициирано от комунистите. Бяха подготвени няколко законодателни проекта, но инициативата не стигна до конкретни решения. Интересно е, че в периода на активни дискусии по темата за осигуряване на продоволствена сигурност се сблъскаха и започнаха да си съперничат две дефиниции, може би дори две концепции. Първата е продоволствената сигурност като независимост на вътрешния пазар от вносни продукти поради наличието на враждебна среда. Вторият се фокусира върху достъпността на храната, която би осигурила социална стабилност (Barsukova, Dufy, 2016).

Първата концепция апелираше повече към подкрепата на земеделските производители, които активно призоваваха за увеличаване на държавната подкрепа и защита на вътрешния пазар. Вторият по-скоро отразява интересите на потребителите. Втората концепция се придържаше от голям брой служители, които се опасяваха от масово недоволство сред гражданите от нарастващите цени на храните, както и експерти от международни организации, които съветваха руското правителство. В резултат на това комунистическите депутати не успяха да постигнат подкрепа за концепцията за продоволствена сигурност, насочена към защита на вътрешния пазар и подкрепа на местните производители.

През 2010 г. руският президент Д. Медведев одобри „Доктрината за продоволствена сигурност на Руската федерация“ (Указ на президента на Руската федерация от 30 януари 2010 г. № 120). Документът издига осигуряването на продоволствената сигурност на Руската федерация до статус на въпроси на националната сигурност. Приемането на Доктрината като цяло символизира факта, че земеделският сектор има статут на стратегическо направление и гарантира националната сигурност на страната. В документа се подчертава, че това не е проблем на определена индустрия, а национален проблем, който няма тясна ведомствена локализация.

Нека се опитаме да отговорим на въпроса – защо изведнъж стана възможно приемането на Учението? Първо, поради положителната тенденция в развитието на руското селско стопанство през 2000-те години: началото на износа на зърно, увеличаване на брутната селскостопанска продукция. Второ, успешното изпълнение на националния проект "Развитие на агропромишления комплекс" (2006-2007 г.), който допринесе за бързото развитие на свиневъдството и птицевъдството. Важно е да се отбележи, че от 1990 до 2004г. Отрицателна динамика се наблюдава при почти всички показатели на селскостопанската продукция. (Руски статистически годишник, 2005 г., стр. 437, 447 - 448, 458.)

маса 1

Динамика на характеристиките на земеделието през 1990-2004 г.

Индекс
Земя, използвана за земеделско производство, милиона хектара
Брой говеда, милиони глави
Брой свине, милиони глави
Брой трактори на 1000 ха обработваема земя, бр.
Брой зърнокомбайни на 1000 хектара обработваема земя, бр.
Минерални торове за 1 ха посевна площ, кг
Дял на наторената с минерални торове площ от цялата посевна площ, %
Органични торове на 1 ха посевна площ, т
Дял на наторената с органични торове площ от цялата посевна площ, %
Енергиен капацитет на 100 хектара обработваема площ, л. с.
Разход на електроенергия за производствени цели на служител, хил. kWh

източник:Руски статистически годишник 2005 г., стр. 437, 447 - 448, 458.

В навечерието на приемането на Приоритетния национален проект (PNP) „Развитие на агропромишления комплекс“ руското селско стопанство беше отрасъл, в който амортизацията на производствените активи надвишаваше 80%, докато изписването на дълготрайни активи беше 1,5-2 пъти по-висока от въвеждането в експлоатация на нови мощности. Делът на инвестициите в основен капитал е едва 4% от общите инвестиции в икономиката, което е 4,5 пъти по-малко от 1991 г. 56% от селското население е под прага на бедността, а средната месечна заплата е 43% от национално ниво ( Оболенцев 2007, с. 8).

Проектът донесе значителни „политически дивиденти“ (Barsukova, Dufy, 2016). Въпросът е, че привличането на вниманието към хранителния пазар и като цяло към хранителния дискурс донесе политически точки на управляващия елит поради положителна промяна в агропромишления комплекс.

В съдържателен смисъл доктрината включва задачи за осигуряване на продоволствената независимост на страната, прогнозиране, идентифициране и предотвратяване на вътрешни и външни заплахи за продоволствената сигурност, постигане и поддържане на физическа и икономическа наличност на безопасни хранителни продукти в необходимия обем и асортимент. Важно е да се подчертае, че Доктрината е насочена към постигане на праговите стойности за самозадоволяване на страната с необходимите хранителни продукти. Праговите стойности за самозадоволяване са както следва: „Зърно - най-малко 95%, захар - най-малко 80%, растително масло - най-малко 80%, месо и месни продукти - най-малко 85%, мляко и млечни продукти - най-малко 90%, рибни продукти - не по-малко от 80%, картофи - не по-малко от 95%, готварска сол - не по-малко от 85%. (Доктрина за продоволствена сигурност на Руската федерация, 2010 г.)

Ключовите точки, на които смислено се основава Доктрината за продоволствена сигурност, са:

1. Дял на собствено производство на определени видове храни;
2. Качеството на произвежданата храна;
3. Наличност на храна за населението, която включва икономическа (ценова) и физическа (териториална) достъпност; (Барсукова, Дюфи, 2016)

Това ни позволява да заключим, че идеята за хранителна независимост е допълнена с акцент върху качеството и наличността на храната. Тоест продоволствената сигурност трябва да гарантира независимост от внос, както и икономическите възможности на населението да закупува висококачествени местни храни директно в местата си на пребиваване. В същото време понятията „качество на храните” и „наличност на храна за населението” не са операционализирани.

Но въпреки известната гъвкавост на доктрината, реалните последици за селскостопанската политика имаха изключително контролни и целеви показатели за пазарна самодостатъчност. (Барсукова, Дюфи, 2016)

„Традиционно в Русия, когато се обсъжда продоволствената сигурност, на първо място се поставят въпросите за производството на необходимия обем храна в страната, а не осигуряването на физически и икономически достъп на населението до храна.“ (Шагайда, Узун, 2015, с. 6.)

И така, едно от достойнствата на доктрината е, че даде на аграрните проблеми статут на национални, а не на секторни. Това добави значение към проблемите на земеделския сектор като цяло. Но въпреки правилното послание, правилната формулировка и новите предложения, за съжаление не последваха конкретни действия.

Регулаторното пространство се оказа изключително нечувствително към нововъведенията на Доктрината: не бяха представени нови механизми за мониторинг на качеството на хранителните продукти и не последваха промени в социалната политика, свързана с осигуряване на достъп до основни хранителни продукти за уязвими групи от населението. . Всички активни дейности са изградени основно около постигане на контролните и целеви показатели, посочени в Доктрината. (Барсукова, Дюфи, 2016)

Продоволствена сигурност на Руската федерация. Доктрина за продоволствена сигурност на руската федерация. Цели и задачи на продоволствената сигурност

ДОКТРИНА ХРАНИТЕЛНА СИГУРНОСТ РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ

ДОКТРИНА
ХРАНИТЕЛНА СИГУРНОСТ
РУСКА ФЕДЕРАЦИЯ