Николай Бунге. Николай Христофорович Бунге. Създаване на Селската банка

Други държави

Икономисти по Божията милост. Николай Бунге

Голям теоретик, той се показа като ненадминат практик, създаде стабилна финансова система и стана първият вестител в официална Русия за необходимостта от социална политика.

~~~~~~~~~~~

Николай Бунге

Днес страната ни е изправена пред финансови и икономически проблеми, подобни на тези през втората половина на предишния век. Това преживяване остава безспорно интересно.

Особено ценни са практическата дейност на Министерството на финансите и теоретичните разработки на оглавилия го икономист. Николай Християнович Бунге(1823-1895). Ръководи катедрата от 1882 до 1887 г.

Предците на Бунге са от шведски произход; в семейството са култивирани трудолюбие, любов към знанието, дисциплина и въздържание в ежедневието. След като завършва Киевския университет през 1845 г., Св. Владимир Николай Бунге е изпратен в катедрата по закони на държавната администрация в Нижинския лицей на княз Безбородко (който има статут на висше учебно заведение).

Само две години по-късно, на 24 (!), току-що завършил, защитил дисертацията си „Изследване на началото на търговското законодателство на Петър Велики“, става магистър по публично право. А през 1850 г. Бунге получава степента доктор по политически науки за дисертацията си „Теорията на кредита“. В развитие на тези трудове той подготвя и публикува „Курс по статистика” (1865) и „Основи на политическата икономия” (1870). Анализирайки подробно чуждестранната практика, Бунге настойчиво препоръчва ограничаване на обращението на банкноти в полза на метални и безналични плащания. Той стигна до извода, че хартиените, „често многонулеви“ пари провокират инфлация и по този начин обезценяват обръщението. Тези проблеми са представени подробно в книгите и статиите на Бунге. Освен това превежда и допълва със свои коментари произведения на чужди автори.

Ковачница. Краят на 19 век.

Неслучайно Михаил Туган-Барановски отбелязва, че Бунге „е много силен теоретик и идва на поста министър като съвестен учен, който освен всичко друго е добре запознат с икономическата и финансовата политика на Запада“. Бунге е избиран три пъти за ректор на Киевския университет. Първият път през 1859 г. по препоръка на известния Пирогов, хирург и герой на Севастопол. Номинирането на толкова млад професор за ректор е безпрецедентно в историята на университета. Но това се обяснява с промените, настъпили в обществения живот. Император става Александър II Освободителят. И веднага след като поема задълженията на ректор, Бунге е извикан в Санкт Петербург, за да участва в работата на редакционните комисии, създадени за подготовка на законопроект за премахване на крепостничеството. Той стана член на Финансовата комисия, на която беше поверено създаването на модел за операции по изкупуване.

Бунге работи в Киев три десетилетия. Той преподава многобройни курсове и в публикациите си се опитва да разкрие най-добрите практики на тези чужди страни, които са изпреварили Русия в социално-икономическото развитие. В същото време той заема независима позиция в науката. Основавайки се главно на идеите на Адам Смит, Бънге в същото време вярва, че цените се определят от търсенето и предлагането. Той смята, че движещата сила на общественото развитие е желанието на хората да задоволят своите нужди чрез „полезна дейност“, която се състои не само в производството на потребителски стоки, но и в научна, културна и образователна дейност. „Икономическата структура на човешките общества... се развива заедно с успехите на образованието, благосъстоянието и морала, заедно с разширяването на обхвата на дейност както на обществената власт, така и на индивидуалната инициатива. Добре подреденото общество не е неизбежна форма на свободно формирани частни отношения, както смятаха последователите на Смит, а е резултат от непрекъснатото съвместно действие на правителството и хората.

Под ръководството на Бунг възниква Киевската школа на икономическата мисъл. Неговите представители бяха обединени от отричането на трудовата теория за стойността, отхвърлянето на социалистическата доктрина, признаването на необходимостта от социални реформи и основното внимание към практическите въпроси на икономическата политика. Влиянието на Бунге върху представители на школата е ясно описано от нейния виден представител Дмитрий Пихно. „Какво привлече нас, младите студенти, в този предпазлив мислител, чиято аудитория беше пълна със слушатели и почти всеки епизод раждаше млади икономисти, които работеха ентусиазирано под негово ръководство? Това беше друга, по-интимна, невидима за любопитното око духовна връзка... Този студен на вид мъдрец беше напълно пропит от непостижим морален идеализъм, зад ироничната му усмивка, която толкова често объркваше и от която толкова се страхувахме, нежната , любящо, съпричастно и безкрайно добро сърце."

В един от първите си (1883) подробни доклади до император Александър III Бунге отбелязва: „Внимателното проучване на слабостите на нашата политическа система показва необходимостта да се осигури правилен растеж на индустрията с достатъчна защита за нея: да се укрепят кредитните институции на принципи, доказани от опита, като същевременно спомагат за намаляване на разходите по кредита; укрепване на рентабилността на железопътните предприятия в интерес на народа и държавата чрез установяване на подходящ контрол върху тях; засилване на кредитното парично обръщение чрез набор от поетапно прилагани мерки, насочени към постигането на тази цел. На следващо място, въведете реформи в данъчната система, които са в съответствие със стриктната справедливост и обещават увеличение на доходите, без да натоварват данъкоплатците; накрая, да възстанови превишението на приходите над разходите (без което подобряването на финансите е немислимо) чрез ограничаване на прекомерните заеми и поддържане на разумна пестеливост във всички сектори на управление.“

Селска банка. Киев.

Присъединяването на Бунге към поста заместник-министър на финансите през 1880 г. и скоро, от 1 януари 1882 г., министър бележи нов етап в руската парична политика. В назначаването на учен на пост в правителството мнозина виждаха признание за високия авторитет на науката и необходимостта от специални знания. Но работата трябваше да започне при много трудни обстоятелства. Размерът на държавния дълг на 1 януари 1881 г. надхвърля шест милиарда рубли. Идваха нови заеми – вътрешни и външни. Основните причини са финансовите последици от Руско-турската война от 1877-1878 г. и колосалните държавни разходи за селските и последващите реформи. За да предотврати системна криза, Бунге инициира издаването на злато от 1883 г. от шест процента рента върху дохода. Това подобри финансовото състояние. Маневрирайки и правейки компромиси, Бунге беше непоколебим в защитата на приходите от хазната. Ангелът на кротостта и добротата се превърна в Херкулес с желязна воля и каза „невъзможно“ на искане за пари не само на председателя на министрите, но и на самия суверен.

Императорът одобри тази програма за дългосрочна финансова политика на държавата и през следващите години тя беше изпълнена почти напълно (с изключение на клаузата за излишък - поради големите разходи за изплащане на държавни заеми).

Една от първите финансови мерки, предприети от Бунге, беше намаляването на изкупните плащания за селяните. Извършва се в размер на 1 рубла от всеки парцел на глава от населението в рамките на великоруските граници и 16 копейки на рубла в други области. Общата сума на намалението беше 12 милиона рубли годишно. Частичното освобождаване на селяните (с изключение на суверена) от поголовния данък през 1886 г. също е заслуга на Бунге. Това решение допринесе за повишаване на селскостопанската производителност. Поради стабилизирането на доходите на селяните, търсенето на оборудване започна да расте.

Бунге беше привърженик на държавния протекционизъм и строга данъчна система. По време на неговото ръководство на руското министерство на финансите бяха увеличени данъците върху захарта, алкохола и тютюна. Гербовият налог и митата бяха увеличени върху приблизително 35% от асортимента на руския потребителски внос. Освен това през 1881 г. е въведена надбавка от десет процента върху всички тарифи за внос. Последва увеличение на митата за внос на прокат, стомана, технически машини и някои видове морски и речни плавателни съдове. В същото време беше въведен данък върху добива на злато и обработката на благородни метали; допълнителни и разпределителни такси от търговски и промишлени предприятия (закони от 5 юли 1884 г. и 5 януари 1885 г.). Ставките на повечето други данъци се увеличиха. Тези мерки позволиха да се намали дефицитът на държавния бюджет с почти 90% до края на 1880-те години.

Bunge обаче твърди, че „обикновените мита представляват данък и трябва да се разглеждат предимно като данък. Те трябва да зависят възможно най-малко от търговските споразумения (т.е. да не са опора на протекционизма – А.Ч.), да се съотнасят с общата система от данъци, с влиянието им върху производството, търговията и потреблението. Насърчаването на промишлеността може и трябва да се осъществи, но защитните тарифи и облаги, общи за всички лица, насърчават всички безразборно и следователно не винаги са желателни. Такива ползи често показват неефективност на държавната икономика. Либералната митническа тарифа насърчава повишено потребление, но ниските мита с високи данъци в страната са нежелателни. Посочените проблеми, колкото и да е странно, не са загубили своята актуалност дори след 130 години.

Банковите услуги за селяните също са до голяма степен заслуга на Бунге. Той смята, че основните проблеми на тази социална група са свързани с недостатъчния размер на парцелите и невъзможността да получат дългосрочен кредит за разширяване на земята. За разрешаването на тези проблеми е създадена Селската банка. Той издава заеми за закупуване на частни, предимно благороднически земи. През 1883-1915 г. услугите на банката са ползвали над милион селски домакинства. Те придобиха повече от 15,9 милиона акра земя (това е повече от територията на съвременни Австрия, Швейцария и Словения взети заедно). Общият размер на издадените заеми надхвърли 1,35 милиарда рубли.

Освен това Бунге инициира активното развитие на общоруската железопътна мрежа и особено на междурегионалните магистрали, които според него „предвид пространствата, националните и икономически характеристики, присъщи на руската държава, са от първостепенно значение“. През 1881-1889 г. около 133,6 милиона рубли са изразходвани за изграждането на комуникационни пътища. Положени са 3461 мили железопътни линии. Стоманените артерии свързваха Поволжието, Средния Урал, Черноземния регион, Северен Кавказ, Бесарабия и някои райони на Централна Азия.

Петролни находища в Баку. Краят на 19 век

Сред реформите, осъществени от Бунге, е законът от 1 юни 1882 г., който за първи път в Русия регулира фабричния труд, включително продължителността на работния ден, параметрите на плащанията за извънреден труд и социалните гаранции за работниците и техните семейства. През 1886 г. е издаден правилник за наемане и надзор на предприятията.

Както си спомня руският държавник, учен и предприемач Владимир Ковалевски, „Бунге беше първият финансов министър, който изхождаше от твърдото и ясно съзнание, че тесният „финансиализъм“ – изключителната грижа за публичните финанси в тесен смисъл – трябва да бъде заменен от „икономизъм“. - широка икономическа политика, насочена към развитие на народните трудови и производителни сили на страната, и че дори задоволително състояние на държавата не може да се постигне с бедност, безправие и тъмнина на масата от населението.

В живота Николай Христианович Бунге беше, според очевидци, много скромен човек. Отивайки в Гатчина, той отиде на гарата в проста кабина. От доходите си (20 хиляди рубли годишно) той харчи само част, изпращайки останалите суми в касите на благотворителни институции за бедни и студенти. Освен това той направи това анонимно, като фактът се разкри едва след оставката му.

Между другото, зародишите на идеите за социална политика се съдържат в трудовете на Бунге от предминистерския, киевски период. Така в работата си „Полицейско право“ ученият особено подчертава ролята на работниците в печалбите на акционерните дружества, които той нарича „съдружия на новото време“. На него (работника – А.Ч.) „се казва: ние ви даваме, като участник, като акционер, правата на капиталист и собственик; можете да имате глас в общ въпрос и ако имате знания и талант, тогава ние ви даваме отговорностите на ръководител и лидер, дори ако нямате капитал. За съвременна Русия тези препоръки са изключително подходящи.

Академикът на Руската академия на науките Леонид Абалкин, който обърна внимание на основните принципи на икономическите възгледи на Бунге, беше раздразнен, че век по-късно те все още бяха подценени. Те също така обсъдиха създаването на кредитни банки, които Бунге смяташе за средство за увеличаване на материалното благосъстояние на работниците. Тя може да се повиши както от „продуктивни партньорства“, така и от общества, създадени да образоват работници, да строят апартаменти, да издават пенсии и помощи, кредитни и потребителски кооперации. В тази връзка задачата на държавата „е да установи правни норми, за да осигури възникването и дейността на нови икономически съюзи с права на юридически лица“.

В края на живота си Бунге, който преди това е изнасял лекции за наследниците на трона, съставя политическо завещание, адресирано до Николай II („Записки след гроба“, 1893-1894). В него, опирайки се на собствените си изследвания, международния икономически опит и резултатите от провежданите реформи, ученият се застъпва за умерен - постепенен, системен, основан на руската специфика - реформизъм. Той също така предложи по-високо ниво на социална независимост и се застъпи за всеобхватното развитие на националните гранични зони, като същевременно се запази тяхната идентичност. Бунге всъщност предлага „дрейф“ на Руската империя към „просветена конституционна монархия“, както очертава целта Дмитрий Мережковски.

С една дума, дейността на Николай Христианович Бунге е набор от взаимосвързани мерки за укрепване на държавната финансово-икономическа система, както и външнотърговските позиции на Русия и провеждане на закъснели реформи, укрепващи властта.

Кратка биографична информация за Н.Х. Бъндж.Николай Християнович Бунге (1823-1895) е един от забележителните руски реформатори в областта на икономиката, финансите и социалната политика. Завършва Юридическия факултет на Киевския университет и преподава в Нижинския лицей. След защитата на магистърската си теза през 1847 г. на тема „Изследване на началото на търговското законодателство на Петър Велики“, през 1850 г. той отива да работи в Киевския университет, където през 1852 г. защитава докторската си дисертация на тема „Теорията на кредит." Обхватът на неговите научни интереси е много разнообразен: той изнася курсове от лекции по политическа икономия, статистика, полицейско право и други науки. От 1859 до 1880 г. е ректор на Киевския университет. През тези години той участва в подготовката на селската реформа от 1861 г. и разработването на нов устав на университета. Като един от видните икономисти той е поканен да преподава политическа икономия на престолонаследника царевич Николай.

Бунге натрупа значителен опит в практическата работа, докато работи от 1865 г. като управител на киевския клон на Държавната банка. През 1880 г. той е поканен да работи в Санкт Петербург като колега министър на финансите и от 1881 до 1886 г. служи като министър. След оставката си, от януари 1887 г. до смъртта си през 1895 г., Н.Х. Бунге беше председател на кабинета на министрите. Черти на Бунге Реформатора:

• Той се характеризира не с „тесен финансизъм“, а с широк, всеобхватен подход към икономическите и финансовите проблеми, които той тясно свързва със социалната политика на държавата.
• Той счита за цел на финансовата и икономическата политика не толкова да попълни държавния бюджет, колкото да увеличи благосъстоянието на по-ниските класове, тъй като просперитетът на държавата зависи в решаваща степен от това. За тази цел той предприе редица драстични мерки за облекчаване на данъчното бреме на селяните.
• Той винаги балансираше плановете си за реформи с реалната ситуация, общественото мнение и умееше да чака, да отстъпва и да прави компромиси. Той подготви планираните реформи внимателно, без да бърза.

Програма за икономическа и финансова политика.Неговите преобразуващи дейности Н.Х. Bunge стартира при неблагоприятни условия. На първо място, засегнати са тежките финансови последици от Руско-турската война от 1877-1878 г. - огромен бюджетен дефицит, обезценяване на рублата. Държавният дълг към 1 януари 1881 г. възлиза на 6 милиарда рубли. - сумата беше астрономическа за онова време. От 1881 до 1883 г. Русия преживява икономическа криза, а от 1883 до 1887 г. - депресия. 1880 г също се характеризират с локални неуспехи на реколтата; Ситуацията в провинцията се влошава от намаляването на поземлените парцели поради бързото нарастване на селското население, увеличаването на броя на безимотните домакинства и тежкото данъчно бреме.

От името на Александър II, който се отнасяше с голямо уважение към Бунге, последният през 1880 г., като другар на министъра на финансите, изготви бележка за политикатаза задачите на икономическата и финансовата политика за следващите години. Той включваше следните основни разпоредби:

• 1. Намаляване на държавните разходи.
• 2. Прекратяване на емитирането на книжни пари, постепенно намаляване на количеството им до предвоенното ниво.
• 3. Организирано преселване на бедни и безимотни селяни в незастроени държавни земи.
• 4. Рационализиране на данъците: премахване на поголовния данък, данъка върху солта и паспортната такса; намаляване на изкупните плащания. За компенсиране на загубите се предвиждаше да се увеличи държавният поземлен данък върху необлагаемите имоти, да се увеличи данъкът върху градската недвижима собственост и да се установят данъци за лицата от свободните професии (адвокати, лекари, архитекти, художници и др.) , върху търговските и промишлени предприятия и паричния капитал. Bunge разглежда тези промени като мерки за подготовка на въвеждането данък общ доход.
• 5. Създаване на закони за насърчаване на индустрията и търговията.
• 6. Рационализиране на финансовата страна на нещата в железопътното строителство, за да се спре разхищението на публични средства.

Тази програма беше приета. И когато през 1881 г. министърът на финансите А.А. Абаза, заедно с други либерални министри, подаде оставка и беше заменен с одобрението на Александър 111 Назначен е Н.Х. Бъндж.

Данъчни реформи.Бунге обърна приоритетно внимание на данъчната политика. Най-загрижен беше финансовият министър изкупни плащания.Тяхната непосилна тежест за селяните пролича веднага след началото на реформата. Още през първите пет години - 1862-1866г. - просрочените задължения възлизат на 7,9 милиона рубли. 1 Тогавашният министър на финансите М.Х. Райтерн организира разследване на причините за просрочените задължения и се оказа, че изкупните плащания значително надвишават рентабилността на селските стопанства. През 1880 г. просрочените задължения възлизат на 20,5 милиона рубли, през 1881 г. - 23,4 милиона.

През април 1881 г. Държавният съвет решава да прехвърли всички бивши селяни земевладелци на „задължително изкупуване“ и да добави просрочени плащания за изкупуване от 14 милиона рубли. и намаляване на изкупните плащания с 9 милиона рубли. на година (по-късно размерът на годишното намаление възлиза на 12 милиона рубли). Във връзка с коронясването на Александър 111 през 1883 г. са отписани още 13,8 милиона рубли. просрочени задължения по тези плащания, през 1884 г. - 2,3 милиона рубли.

Поредното „главоболие” за министъра на финансите беше капитационен данък.През март 1882 г. Бунге внася бележка до Държавния съвет „За замяна на данъка върху населението с други данъци“, в която обосновава невъзможността за по-нататъшно забавяне на премахването на данъка. Непрекъснато се натрупваха просрочени задължения по поголовния данък, които от време на време се отписваха. Така през 1880 г. са отписани 7 милиона рубли; през 1881 г. просрочените задължения възлизат на 10,7 милиона рубли. Държавният съвет одобри поетапното премахване на поголовния данък, предложен от Бунге. От 1883 г. събирането на данъци от най-обременените с данъци категории население престава. На 1 януари 1887 г. се спира събирането на поголовния данък от всички останали платци.

За 1882-1887г данъчните постъпления на глава от населението са намалели от 54,8 милиона рубли. до 1,3 милиона 1.

За да компенсира загубите, Бунге въведе редица нови данъци и увеличи предишните. По-специално въведеният през 1875 г. поземлен данък е увеличен с 52,5%; данъкът върху недвижимите имоти в градовете е увеличен с 46%; системата за данъци върху риболова беше преобразувана, дадени бяха някои предимства на дребните търговци и занаятчии; през 1885 г. е въведен 3% данък върху нетната печалба на акционерните дружества; през същата година е установен 5% данък върху доходите от паричен капитал; през 1887 г. е въведен 5% данък върху държавно гарантирания доход от акции на частни железници; беше въведен данък върху имуществото, предавано по наследство, което предизвика остро недоволство сред благородството.

През 1885 г., във връзка с промените в данъчната система и нейното усложняване, Бунге създава специален институт на данъчните инспектори към провинциалните хазни. Те са предназначени да идентифицират облагаемия доход от недвижими имоти и други обекти.

Данъчните реформи на Бунге бяха високо оценени от либералната общественост. Например известният либерален публицист С.Н. Южаков смята, че действията на Бунге облекчават положението на хората и ги спасяват от окончателна гибел. Съвременният историк V.L. Степанов посочва, че данъчните реформи на Бунге „положиха началото на модернизацията на руската данъчна система и по този начин допринесоха за процеса на индустриализация на страната“.

Трансформации в банковото дело.Бунге продължи да развива системата за държавно кредитиране на националната икономика, тъй като държавните заеми отдавна се радват на по-голямо доверие в Русия от частните. Кредитирането се разшири чрез Национална банка,която стабилно поддържа сконтовия процент на 6% и едва през 1886 г. го намалява до 5%. През 1881 - 1884 г., въпреки индустриалната криза, издаването на заеми се увеличава от 180 милиона рубли. до 204 милиона

Под ръководството на Бунге през първата половина на 1880 г. в Русия се е развила система държавен ипотечен заем.През тези години собствениците на земя продължават да ипотекират имоти с ниски доходи в акционерни поземлени банки, но не ги изкупуват своевременно, което води до продажбата на ипотекираните земи. Например от 1873 до

През 1882 г. са продадени 23,4 милиона десятини. Бунге има идеята да организира евтин кредит за селяните, така че те да станат основните купувачи на земята на собствениците на земя. Министерството на финансите е подготвило образователен проект Селска банка, който беше одобрен от императора на 18 май 1882 г. Основните разпоредби на закона за селската банка бяха следните: 1) заеми се разпределят на всички желаещи селяни, независимо от тяхното имуществено състояние, при 6% годишно; 2) размерът на кредита е 75% от стойността на придобитата земя; 3) сроковете за погасяване на кредита са определени от 24 до 34 години; 4) банката е самостоятелна кредитна институция и е под юрисдикцията на Министерството на финансите.

През 1883-1885г. В Русия са открити 25 клона на Селската банка; сумата на заемите през това време се увеличи от 864 хиляди на 14 милиона рубли, сумата на закупената земя - от 18,2 хиляди на 318 хиляди десятини 1. От 1886 г. продажбите на земя намаляват поради създаването на Благородната банка. Само през първите 13 години от съществуването на Селската банка селяните купиха с нейна помощ

• 2411,7 хил. дка земя.
• 3 юни 1885 г. Александър 111 подписа указ за съзнанието на Благородната поземлена банка;Така беше завършено формирането на системата за ипотечно кредитиране. Тази банка също работи под егидата на Министерството на финансите и издава заеми, обезпечени със земя, в размер на 60% от стойността на имотите за период от 36 до 48 години с годишно плащане от 5%. Така условията на Благородната банка бяха изключително благоприятни. Въпреки това, както показа последващата практика, те не успяха да спрат процеса на намаляване на земевладелството.

Веднага имаше голямо търсене на заеми. През 1886 г. в 25 клона на Благородната банка земевладелците са получили 68,8 милиона рубли, през 1887 г. - 71,1 милиона рубли. Кредитополучателите обаче не винаги са използвали заемите по предназначение; те често са били изконсумирани или превърнати в спекулации на борсата и просрочените лихви започнали да растат. Въпреки това през 1889 г. лихвеният процент по заема е намален до 4,5. Собствениците на земя, които не можеха или не искаха да организират печеливша ферма, продаваха земите си чрез Благородната банка. Купувачите са благородници (до 50%), селяни (до 20%), търговци и граждани (до 10%) и представители на други класи.

Наред с развитието на публичния кредит Бунге обръща внимание и на частния кредит. Той вярваше, че натрупването на финансови средства в банките и спестовните каси ще намали зависимостта на страната от чуждия капитал. През 1883 г. забраните за създаване са отменени търговските банки.Въпреки че това не доведе до увеличаване на броя на банките, депозитите в тях се увеличиха значително. Например до края на 1892 г. се появиха само 6 нови банки, но депозитите през това време се увеличиха от 214 на 301 милиона рубли. 1 Държавната банка постоянно подпомагаше търговските банки със своите финансови средства.

Bunge активно допринесе за развитието на мрежата в Русия спестовни банки.През май 1881 г. лихвеният процент по депозитите е увеличен от 3 на 4, което допринася за притока на нови депозити в касите. През 1884 г. Министерството на финансите дава право да създава спестовни каси към губернските и окръжните хазни и техните клонове във всички градове и големи градове. Ако през 1880 г. в страната е имало само 76 спестовни каси, то през 1886 г. е имало 554 каси, 306 хиляди вложители и 44 милиона рубли. депозити

По този начин руската кредитна система, която беше под държавен контрол и строго регулирана от съответното законодателство, беше издигната на ново ниво. Това създаде определени гаранции за търговските банки, включително депозитите на гражданите.

Други трансформации на Bunge във финансовия сектор.Продължавайки курса на M.Kh. Reiterna, Bunge последователно следва политиката защитни тарифи.През 1882 г. се увеличават вносните мита върху суровините и промишлените стоки и в малка степен върху готовите продукти. През 1884 г. митата върху чугуна, въглищата и торфа са увеличени; през 1885 г. - за риба, вино, чай, растително масло, коприна, селскостопански машини, желязо и стомана; беше извършено общо увеличение на тарифите от 10 до 15%. Ако през 1881 г. митото по всички руски граници е било 16,5% от стойността на внесените стоки, то през 1886 г. е 27,8%.

При Бунга започна да се налага износ на хляб,която беше продадена в Германия, Англия, Холандия, Франция, Италия, Белгия. През 1881-1885г износът на хляб нараства от 208 милиона на 344 милиона пуда.

За укрепване на курса на рублатаОт 1881 г. Bunge спря да издава пари и започна да изтегля необезпечени пари от обращение. Сеченето на сребърни монети отново е разрешено, въпреки че Бунге разбира, че Русия трябва да премине към златен монометализъм; това обаче изисква много подготвителна работа и увеличаване на златните резерви.

Трудово законодателство.Н.Х. Бунге беше един от малкото руски държавници, които разбраха необходимостта от разработване на закони работен проблем.Той смята, че правното регулиране на отношенията между предприемачи и работници трябва да допринесе за: 1) премахване на причините за конфликти в предприятията и упадъка на стачното движение; 2) намаляване на предпоставките за социалистическа пропаганда сред работниците; 3) подобряване на условията на труд в промишлените предприятия и повишаване на производителността на работниците. Разработването на подходящо законодателство също беше насърчено от разрастването на работническото движение през 1870-те и началото на 1880-те.

Първият беше разработен закон за ограничаване на работния ден за деца и юноши и създаване на фабрична инспекторат, която да следи за прилагането на закона. Той предвиждаше забрана на труда за деца под 12 години, нощен труд за деца на възраст 12-14 години, ограничаване на работния ден на подрастващите до 10 часа и задължително посещение на децата в училище. Под натиска на предприемачите прилагането на закона е отложено с една година (до 1 май 1884 г.). През 1885 г. е приет закон, забраняващ нощния труд на жени и юноши под 17 години в текстилната промишленост.

Бунге, Николай Христианович - финансист, икономист и държавник (1823 - 95), произхожда от благородници на евангелската религия, роден в Киев, където баща му се счита за опитен лекар в детските болести; Получава образованието си в 1-ва Киевска гимназия и в университета "Св. Владимир", където завършва курса през 1845 г. В същото време Бунге е назначен за учител в Лицея на княз Безбородко и след защитата на магистърската си степен дисертацията през 1847 г. „Изследване на началото на търговското законодателство на Петър Велики“ („Вътрешни бележки“, 1850 г.) е одобрена от професора на Лицея. В тъмната пустош на Нижин той се появи като пламенен мисионер на европейската наука и гражданство; като професор той беше активно загрижен за повишаване на нивото на развитие на своите слушатели: за да направи съкровищата на европейската наука достъпни за избраните от него студенти, Бунге даваше уроци по чужди езици в апартамента си. Бунге запазва тази рядка и привлекателна черта - да обича всичко младо и да усеща всичко надарено в младите - когато (през 1850 г.) става професор в университета "Св. Владимир", и това е ключът към изключителния успех на неговите университетски лекции . През 1852 г. Бунге получава степента доктор на политическите науки от Киевския университет за дисертацията си „Теория на кредита“ (Киев, 1852 г.). През 1869 г. той променя катедрата по политическа икономия и статистика в катедрата по полицейско право. Полицейското право не изглежда на Bunge като пълна наука; в доктрината за сигурността (законите на деканата) той вижда част от държавното право, а в доктрината за благоденствието (законите за подобряване) – приложна част от политическата икономия. В съответствие с това в неговия курс „Полицейско право“ (Киев, 1873 - 77), който остава недовършен и в който той успява да очертае някои отдели за подобрение, преобладава икономическата гледна точка. Полицейският закон на Бунге съответства на това, което сега е известно като икономическа политика. Когато представя теорията на икономическата политика, авторът не се ограничава само до общи принципи, тъй като според него изследването само на общите закони без връзка с фактите, в които се намират тези закони, лесно се изражда в суха и абстрактна схоластика, което може да представлява интерес за специалистите, но е безсилно да разрешава житейски проблеми. Бунге също публикува за своите ученици „Курс по статистика“ (Киев, 1865; 2-ро издание, 1876) и „Основи на политическата икономия“ (ib., 1870). През трудните дни на университетския живот, когато университетите са лишени от самоуправление, Бунге служи като ректор по назначение (от 1859 до 1862 г.). ) застана с достойнство начело на Киевския университет. Но дори и след връщането на правото на глас в университетите, Бунке два пъти е избиран за ректор на същия Киевски университет и заема тази длъжност от 1871 до 1875 г. и от 1878 до 1880 г. През 1880 г. той напуска университета. Бунге беше един от онези професори, които не се затварят в празните стени на кабинета си. Притежаващ светъл и широк ум, той не можеше да не откликне на социалните проблеми, които животът извеждаше на преден план. Резултатът е цяла поредица от статии, които той публикува в различни периодични издания, като се започне от 1852 г. Това са статии, свързани с очакваната тогава селска реформа (в „Домашни записки“, 1858 г. и в „Руски бюлетин“ 1859 г., № 2 и 8 ), до разпространяването на нов тип промишлени предприятия под формата на акционерни дружества (в "Списание за акционери", 1855 и 1858) и много други, сред които не може да не се отбележат коментарите му за структурата на образователен отдел в университетите (в "Руски бюлетин" 1858 г., том XVII) и банкова политика (в "Сборник на държавните знания", том I, 1874 г.). Неговото изследване „Стокови складове и варанти“ (Киев, 1871) също има голямо практическо значение; Но изследванията на Бунге за начините за възстановяване на правилното парично обращение у нас, шокирани от прекомерната емисия на книжни пари, привлякоха особено внимание. Те включват произведенията: „За възстановяването на металната циркулация в Русия“ (Киев, 1877 г.); „За възстановяването на постоянна парична единица в Русия“ (Киев, 1878) и статии в „Сборник на държавните знания“, кн.

VI, 1878 и том XIII, 1880. Бунге също превежда и разширява работата на А. Вагнер „Руски книжни пари“ (Киев, 1871). През 1859 г., когато селската реформа назрява, Бунге е поканен да участва във финансовата комисия, чиято цел е да намери основанията и методите за окончателно разрешаване на селския въпрос чрез обратно изкупуване на парцели с помощта на правителството. Повикан отново в Санкт Петербург, за да участва в обсъждането на новата университетска харта (1863 г.), Бунге получава назначение да преподава науката за финансите и политическата икономия на наследника, царевич Николай Александрович. Бунге базира тези лекции на книгата на Карл фон Гок „Данъци и държавни дългове“ (Киев, 1865 г.), която той превежда на руски. След като се завърна в Киев, Бунге, без да напуска университета, прие длъжността управител на киевския офис на държавната банка. По този начин, застанал при самия източник на кредитните операции, Бунге имаше възможността да провери на практика указанията на теорията на финансите. От този момент нататък гласът му придобива решаващо значение по финансовите въпроси. Присъединяването на Бунге към поста другар министър на финансите през 1880 г. и скоро след това през 1881 г. като министър на финансите беше посрещнато със съчувствие и големи надежди. - Бунге е министър на финансите. Бунге трябваше да поеме управлението на министерството при много трудни обстоятелства. Реакцията, настъпила след 1 март 1881 г., се отразява и върху финансовото състояние на страната. Освен това две поредни години - 1884 г. и особено 1885 г. - бяха белязани от почти всеобщ провал на реколтата и това доведе до неблагоприятни последици за индустрията и търговията. Първият бюджет на Бунге от 1881 г. трябваше да бъде намален до дефицит от над 50 милиона рубли. Размерът на държавния дълг на 1 януари 1881 г. достига над 6 милиарда и е неизбежно да бъдат сключени редица нови заеми. Едно от първите действия на Бунге е издаването на 6% златна рента през 1883 г., което поради изключително високия лихвен процент среща враждебно отношение в обществото. Състоянието на обменния курс на кредитната рубла беше много незадоволително. През 1881 г. средната цена на рублата е 65,8 копейки в злато, през 1886 г. - 58,9; платежният баланс беше изключително неблагоприятен, а на чуждестранните борси, особено в Берлин, се извършваха спекулации с руски средства и кредитни рубли, срещу които Бунге, ръководен от система за ненамеса в обменните отношения, не предприе подходящи мерки. В един от първите си доклади с всички теми (1883 г.) Бунге дефинира финансовата си програма по следния начин: „Внимателното проучване на слабостите на нашата политическа система показва необходимостта да се осигури правилен растеж на индустрията с достатъчна защита за нея: да се укрепи кредитни институции на принципи, доказани от опита, като същевременно спомагат за намаляване на цената на кредита; укрепват, в интерес на хората и държавата, рентабилността на железопътните предприятия чрез установяване на подходящ контрол върху тях; укрепват циркулацията на кредитните пари чрез набор от постепенно прилагани мерки, насочени към постигането на тази цел; въвеждане на промени в данъчната система, съобразени със строга справедливост и обещаващи увеличаване на доходите, без да се натоварват данъкоплатците; накрая, възстановяване на превишението на приходите над разходите (без което подобряването на финансите е немислимо) чрез ограничаване прекомерни заеми и поддържане на разумна пестеливост във всички сектори на управление." От тази програма Bunge определено не успя да покрие превишението на приходите над разходите, поради значителните разходи за спешно изплащане на държавни заеми. Във всички останали отношения времето на управлението на Бунге беше наистина изключителна епоха в историята на руските финанси. Една от първите финансови мерки беше намаляването на изкупните плащания, което Бунге смяташе за необходимо за подобряване на благосъстоянието на селското население и което беше спешно причинено от факта, че като цяло от селяните се събираше повече, отколкото се плащаше по задълженията по операцията по обратно изкупуване. Намалението е направено в размер на 1 рубла от всеки дял на глава от населението, подлежащ на изкупни плащания в

великоруските местности и 16 копейки за рубла в малоруските местности. Общата сума на намалението беше до 12 милиона рубли годишно. През 1885 г. Бунге влиза в Държавния съвет с идеята за универсално (с изключение на Сибир) премахване от 1 януари 1886 г. на поголовния данък, който е бил крайъгълният камък на нашата финансова система от времето на Петър Велики. Тази мярка трябваше да намали ресурсите на държавната хазна с 57 милиона рубли, част от които трябваше да бъдат компенсирани чрез увеличаване на данъка върху алкохола (до 9 копейки на градус), а част чрез увеличаване на данъка върху държавните селяни (който правителството отказа да увеличи с 20 през 1886 г.). години). Държавният съвет обаче решава да прехвърли държавните селяни на изкупуване, което в действителност не е нищо повече от прикрито увеличение на оброка. Законът от 12 юни 1886 г. установява задължително изкупуване за държавните селяни. Премахването на поголовния данък трябваше да доведе до премахване на взаимната отговорност. И през 1885 г. Бунге в своето представяне пред Държавния съвет, посочвайки пагубните последици от този метод на събиране на данъци, който причинява, от една страна, „привързване на селяните към земята чрез паспортната система“, от друга , „желанието за неразрешено отсъствие с цел търсене на по-добри доходи“, се обяви в полза на премахването на взаимната отговорност. Държавният съвет не се съгласи с аргументите на Бунге и взаимната отговорност беше оставена за данъците, които замениха поголовния данък. Във всеки случай ние дължим премахването на подушния данък и намаляването на изкупните плащания на собствениците на земя изключително на Бунга, който предприе изключително смела стъпка, като отказа доходи до 70 милиона рубли в момент, когато бюджетът беше на дефицит . Това значително намаляване на доходите принуждава Бунге да се обърне към други източници и най-вече към увеличаване на данъците. Така при Bung данъците бяха увеличени, с изключение на данъка върху алкохола (първо до 8 копейки според закона от 19 май 1881 г., след това до 9 копейки на градус според закона от 18 май 1885 г.), върху захарта (12 май 1881 г.) , за тютюна (18 май 1882 г.); Гербовият налог беше увеличен (19 януари 1882 г.), митата бяха увеличени за много вносни артикули и транзитът през Закавказието беше затворен; въведен е данък върху добива на злато, установени са допълнителни и променливи такси за търговски и промишлени предприятия (закони от 5 юли 1884 г. и 5 януари 1885 г.), увеличен е данъкът върху недвижимите имоти в градовете (13 май 1883 г.) и увеличен е поземленият данък, въведени са данък върху доходите от паричен капитал и данък върху безвъзмездното прехвърляне на имущество (данък върху дарението и наследството), увеличени са данъците върху задграничните паспорти и е регулирана продажбата на напитки. Наред с тези данъчни реформи Бунге се погрижи за въвеждането на институцията на данъчните инспектори, която трябваше да осигури по-правилно получаване на данъците. Създадените от Бунг нови държавни кредитни институции са от голямо значение за по-нататъшното икономическо развитие на Русия. Въз основа на гледната точка, че икономическото разстройство на селяните възниква главно в резултат на недостатъчността и ниската производителност на техните земи, а придобиването на други земи в собственост изглежда изключително трудно за селяните поради невъзможността да използват дълго време -срочен кредит, Бунге разработва проект за държавна ипотечна банка, която да подпомага селяните при придобиването на земя. Уставът на банката е одобрен от най-високия на 18 май 1882 г. Заемите трябва да се издават в 51/2% ипотечни листове, наречени 51/2% държавни сертификати на селската поземлена банка. Със самия си устав банката трябваше да бъде само посредник между селяни и земевладелци, които вече сключваха сделка по собствена инициатива. И от самото начало целта на банката, както се посочва в мотивите на държавния съвет, трябваше да бъде да подпомага заможните селяни, които имат известни доходи, но не и тези с малко земя. Банката започва дейност на 10 април 1883 г. и до края на министерството на Бунге, до 1886 г., има на свое разположение резервен капитал

l на 467,7 хиляди рубли. Заедно с тази банка е открита и благородническа банка, която е създадена специално „в помощ на благородството“. Според идеята на Бунге банката трябваше да издава заеми само на онези благородни земевладелци, които сами управляваха земята си. Но Държавният съвет прие проекта на Бунге, премахвайки всички ограничения. При Bung строителството на държавните железници беше значително разширено. За тази цел при Бунга са изразходвани до 133,6 милиона рубли; Хазната построи железопътни линии с обща дължина 3461 мили. Освен това за хазната бяха закупени няколко линии частни компании. Самият Бунге се съмняваше, че „превръщането на железниците в държавна собственост веднага ще обогати хазната“, но той видя, че „с течение на времето железниците могат да станат същия клон на държавната икономика като пощата и телеграфите“. Въпреки липсата на план за закупуване на частни пътища и строителство на държавни железници и огромните дефицити от експлоатацията на железниците, Бунге допринесе много за рационализирането на нашата железопътна политика, а с нея и на руските финанси като цяло. Управлението на Министерството на финансите от Бунге беше белязано от триумфа на протекционизма. Дейността на Бунге съвпада с националистическия курс на вътрешната политика. Идеалът за независимост на националната икономика, нейното освобождаване от чуждо господство, проповядван с особена енергия от "Московски ведомости", а след това и от Менделеев, доведе до искания за увеличаване на митата. Известно влияние върху протекционистката насока на външнотърговската политика при Бунге оказа общото нарастване на митническата защитна вълна, която заля Европа и по-специално в Германия, причинявайки значителни промени в тарифната система през 1879 г. През 1881 г. е направено 10% увеличение на цялата тарифа. На 16 юни 1884 г. има увеличение на митото върху чугуна, към което след това се присъединяват съответните увеличения на валцованото желязо, стоманата, машините и др. През 1884 г. е установено и общо мито върху въглищата с диференцирано данъчно облагане на въглищата внася се през черноморските пристанища и западната сухопътна граница. Една от големите заслуги на Бунге като министър на финансите е желанието му да въведе подоходен данък у нас. Острата финансова нужда в края на 70-те и началото на 80-те години, причинена отчасти от турската война, отчасти от намаляването на редица държавни ресурси поради данъчните реформи и отчасти от общото лошо финансово управление, постави фундаментална данъчна реформа на дневен ред. В най-подробния си доклад за 1884 г. Бунге категорично и категорично признава подоходния данък за най-целесъобразния и справедлив метод за облагане. Но, страхувайки се от силен срив в икономическите отношения, той не посмя веднага да започне въвеждането на данък върху доходите и за първи път установи редица частни данъци, които имаха значението на мерки, подготвящи въвеждането на един данък върху доходите. Сред реформите на Бунге е необходимо да се посочи първата стъпка към регулирането на фабричния труд, изразена в закона от 1 юни 1882 г., началото на по-правилна организация на градските и частните банки, заложена в правилата от 26 април , 1883 г. и питейната реформа от 1885 г. Малко министри трябваше да издържат толкова много атаки от пресата, особено от Московските ведомости, и малцина се отнасяха към тях толкова спокойно, без да прибягват до защитата на наказателната администрация и да се ограничават до официални отричания на строго фактическо естество. През януари 1887 г. Бунге подава оставка като министър на финансите и е назначен за председател на Комитета на министрите. Бунге е избран за почетен член на различни общества и университети: Санкт Петербург, Новоросийск, Св. Владимир и Академията на науките; през 1890 г. той е избран за обикновен академик по политическа икономия и публикува книгата „Публично счетоводство и финансова отчетност в Англия“ (Санкт Петербург, 1890 г.), която е интересен материал за изучаване на бюджетното право. При съставянето на тази книга авторът се е възползвал от цял ​​набор от практическа информация, предоставена му от нашите финансови агенти в Париж и Лондон.

д. – Бунге – икономист. Бунге смята конкуренцията за основен фактор в икономическия живот. Не съм напълно съгласен с никоя от класиците и намирам значителни нередности във възгледи като Ада. Смит, Рикардо, Малтус, Мил, както и Кери и Бастиа, той се придържа към еклектична гледна точка, като се придържа главно към теориите на Малтус и Мил. Той смята търсенето и предлагането за основен регулатор на икономическите явления и обяснява с тях почти всички икономически явления. Социално-политическите възгледи на Бунге напълно съответстваха на този възглед. Бунге разпознава огромното благоприятно влияние зад съперничеството. Без конкуренция ще има огромен спад на силата. Съперничеството се оказва пагубно, когато в борбата се включат неравностойни сили, от една страна, обединени, поддържани от монополи, привилегии и огромни капитали, а от друга страна, разпокъсани, лишени от всякаква опора и несигурни в дейността си. Злото, според Бунге, не се крие в конкуренцията, а в нейния недостатъчен баланс. Въпреки това Бунге не вижда нищо заробващо или унизително в закупуването на жив труд, т.е. в наемането на работна ръка, тъй като тази покупка е свързана с взаимна изгода. Бунге допуска държавна намеса в икономическия живот само в малък мащаб и в крайни случаи. Тази гледна точка обаче не попречи на Бунге да признае целесъобразността на правителствената намеса в областта на търговската политика и в областта на „мерките, свързани с укрепване на благосъстоянието на фабричните работници“. Практическите мерки на Бунге, докато беше министър на финансите, му утвърдиха репутацията на строг протекционист. В своите теоретични възгледи, които той очерта в курса „Полицейско право“, Бунге обаче не е безусловен протекционист. Според Bunge митата представляват данък и трябва да се разглеждат главно по отношение на това как да се подават. Те трябва да зависят възможно най-малко от търговските споразумения и да се вземат предвид с общата система от данъци, с тяхното влияние върху производството, търговията и потреблението. Насърчаването на индустрията може и трябва да се осъществи. Но една защитна тарифа и обезщетения, общи за всички лица, дават стимули безразборно и следователно не винаги са желателни. Ползите често показват неефективност в държавната икономика. Либералната митническа тарифа насърчава повишено потребление, но ниските мита с високи данъци са нежелателни. Що се отнася до законите относно работниците, именно поради признаването на благоприятните ефекти на конкуренцията, Бунге вярва, че свободата на сделките ще бъде нарушена, ако работниците нямат правото да сключват споразумения помежду си относно определянето на заплатите. Несъгласен с представителите на либералната школа, които възразяваха срещу ползите от стачките, Бунге обаче не виждаше в синдикатите на работниците предпоставки за правилното развитие на социалния живот и смяташе синдикатите за стъпка назад в сравнение със средновековните гилдии. Считайки задачата на законодателството в областта на икономическия живот да бъде защитата на свободата на сделките, Бунге не допуска никакво ограничаване на правата на частна собственост. Според него несправедливостта на първоначалното придобиване е изгладена с времето, защото собственикът влага труда си, капитала си в земята и плаща данъци от земята. Икономическата свобода не само допринесе за издигането на човечеството до най-високо ниво на благосъстояние, но в бъдеще трябва да служи и като незаменим фактор за развитие. Капиталистическото производство и господството на конкуренцията дават на човека надежда за по-добро бъдеще и го правят свободен. В своите методологически възгледи Бунге се присъединява към историко-статистическото направление в политическата икономия, но въвежда редица ограничения в него. Несъгласен с Рошер, Бунге вярва, че историческото направление може да въведе безпринципен „опортюнизъм“ в науката и практическия живот; за него е опасно отсъствието на каквито и да било принципи, основи, правила и приемането на исторически примери за ръководство, с опит да се следват в случаи, погрешно признати за подобни на вече живите от човечеството. Изисква голяма предпазливост при

Използвайки дедуктивния метод, Бунге настоя политическата икономия да приеме метода на положителното знание, наблюдение и опит. В допълнение към „Историческото очертание на икономическите доктрини“, публикувано за първи път през 1868 г. и даващо кратко резюме на ученията на най-видните икономически мислители, вариращи от меркантилистите до историческата школа, Бунге дава подробно изложение в обширни статии конкретно на Ученията на Кери („Теорията за съгласието на частните интереси – първата политико-икономическа доктрина на Кери“, 1858 г.) и Дж.-Ст. Мил („J. St. Mill като икономист“, 1868). Тези статии, заедно с малък откъс от статиите на Шмолер за Менгер, бяха приложени към „Историческо очертание на икономическите доктрини“ и със значителни критични допълнения, промени и поправки бяха публикувани през 1895 г. под общото заглавие „Очерци по политико-икономически литература." Това беше последната работа на Бунге. - ср.: П. Мигулин, „Руски държавен кредит“ (I том, Харков, 1899); Ковалко, „Най-важните реформи, извършени от Н. Х. Бунге във финансовата система на Русия“ (Киев, 1901 г.); И. Табурно, „Общ преглед на финансовото и икономическото състояние на Русия през последните 20 години (1882 - 1901 г.)“ (Санкт Петербург, 1904 г.); М. Соболев, “История на митническата политика в Русия” (Санкт Петербург, 1911); „Историческа справка за въвеждането на подоходния данък” (официална публикация); Шулце-Геверниц, „Очерци за общественото стопанство и икономическата политика на Русия“ (1901 г.). С. Загорски.

Най-видният реформатор на Русия в края на 19 век. Имаше и Николай Христианович Бунге (1823-1895) - министър на финансите на Руската империя от 1881 до 1886 г., председател на Комитета на министрите през 1887-1895 г.

През 1850г Защитава докторска дисертация на тема „Теория на кредита“. Така бъдещият министър на финансите беше един от водещите експерти в страната в областта на юриспруденцията и теорията на кредита. Реформи и реформатори. Мережковски Д.С. - Дропа, 2007 с. 55-58

Съкровищницата на световната икономическа мисъл включва теоретичните постулати на Н. X. Бунге за механизмите на регулиране на пазарната икономика: „търсене“ и „предлагане“; „икономическа свобода на конкуренцията“. Ставайки през 1880г другарю (зам.) министър на финансите, той още през 1881г. оглави Министерството на финансите. В тази отговорна позиция Н. X. Бунге успя да приложи теоретичните идеи, изложени в курсове по статистика, основите на политическата икономия и развитието на идеи за икономическа политика. Той специално разгледа въпроса за възможността за правилно парично обращение в страната, подкопано от прекомерната емисия на книжни пари. След като изучава трудовете на представителя на немската школа А. Вагнер, Н. Х. Бунге развива своите идеи по отношение на Русия.

Той трябваше да започне дейността си като министър на финансите в тежката финансова ситуация на страната. Бюджет 1881 е намален до дефицит от 50 милиона рубли. Размерът на държавния дълг възлиза на 6 милиарда рубли. Средната цена на рублата достигна 65,8 копейки. злато, имаше неблагоприятен платежен баланс. Ситуацията се влошава от провала на реколтата през 1884 и 1885 г. На чуждестранните борси, особено в Берлин, се забелязва спекулация с руски ценни книжа и кредитни рубли.

От 1881 г. N.X. Bunge предприема мерки на държавно ниво за подготовка на мащабна парична реформа. Той обосновава необходимостта от прилагане на редица мерки за подобряване на финансовото състояние на страната (1883 г.) в доклади и бележки до Александър III:

а) осигуряване на правилен растеж на индустрията в условията на патронаж (протекционизъм) от държавата;

б) укрепване на ръководените от правителството отношения на кредитиране, като направи кредита по-евтин;

в) директно кредитиране на области на производство, които не са станали особено привлекателни за частните предприятия;

г) трансформира данъчната система;

д) да се постигне превишение на приходите над разходите в държавата, „спазвайки разумна пестеливост във всички отрасли на управление“. История на Русия от началото на 18 до края на 19 век. Изд. А.Н. Сахарова, Москва, АСТ, 2001, стр. 197-199

Постигането на бездефицитен бюджет беше възпрепятствано от значителни разходи за спешни погашения на държавни заеми.

Н.Х. Бунге разбира, че за извършване на парична реформа е необходимо да се увеличат паричните постъпления в хазната, включително чрез увеличаване на преките и косвените данъци.12 май 1881 г. бяха увеличени данъците върху захарта и алкохола; 19 януари 1882 г увеличен гербов налог; Митата върху много вносни стоки се увеличиха; въведе данък върху добива на злато; 18 май 1885 г данъкът върху тютюна се увеличава.

Резултатът беше увеличаване на златните резерви на страната.

Приходите в хазната се увеличиха поради нови емисии държавни заеми. Държавната банка контролираше тези операции.

През 1880г. Н.Х. Бунге организира закупуването на частни железници от хазната, докато приходите от държавните пътища се изпращат в хазната. Важна е ролята на министъра на финансите в създаването през 1883-1885 г. Селски и благороднически поземлени банки. Като държавни банки те допринесоха за формирането на пазара на земя в Русия.

20 години след 1861г назряваше криза в селското стопанство поради незавършеността на изкупните сделки за 15% от селските семейства; недостатъчни размери на парцелите за разпределение за ефективно управление; райета; редица слаби години и т.н.

Министерството на финансите, опитвайки се да подобри ситуацията, предложи намаляване на изкупните плащания от селяните; прекратява през 1883 г състоянието на „временно задължени“ за определен брой бивши селяни земевладелци. Селската поземлена банка трябваше да реши въпроса със заемите за селяните. Член 1 "Правилник за селската поземлена банка" от 18 май 1882 г. заяви, че банката „е създадена, за да улесни средствата на селяните за закупуване на земя в случаите, когато собствениците на земята желаят да продадат, а селяните да я купят“.

В същото време Държавният съвет обясни на селското население, че няма да има „безплатна помощ в поземлените отношения“. Държавата еднакво защитаваше интересите както на собствениците на земя, така и на селяните, но селските хора можеха „да увеличат парцела си, да купят този или онзи парцел с благосклонното съдействие на банката“.

Въпреки това заемите, отпуснати на селяните, не са еквивалентни на размера на закупените парцели, така че селяните са направили допълнителни плащания за земята от собствените си средства.

Определени са максималните размери на заема: 125 рубли. на глава от мъжки пол в селата с общинско земеползване; 500 търкайте. за всеки отделен домакин в едно домакинство. Заеми се отпускат с разрешение на Банковия съвет в брой. Банката получи тези пари при издаването на държавни лихвени сертификати; техният годишен обем беше около 5 милиона рубли.

В същото време 10 от 11 частни поземлени банки, създадени през 1860-1870 г., успешно работят успоредно със Селската поземлена банка и издават по-голямата част от паричните заеми на селяните до началото на 1890-те години.

Дейностите на селската банка разкриха и друга особеност: до 1895 г. вместо заеми за селски общества, които имаха ферми с различна икономическа мощ, започнаха да се отпускат заеми на партньорства, състоящи се от заможни селяни, които успяха да купят част от земята от благородниците. По този начин Поземлената банка на селяните не толкова помогна на селяните да купуват земя, колкото на благородниците да я продадат възможно най-изгодно. Подобни характеристики потвърждават противоречивия характер на социално-икономическите процеси в следреформената Русия до началото на 1890-те години.

Но обективно, дейността на Министерството на финансите през тези години и лично Н.Х. Bunge допринесе за развитието на пазара на земя и капиталовия пазар.

Нараства търсенето на продукти и стоки и от страна на градското население и трудовата му част.

По инициатива на Н.Х. Бунге приема първите актове на фабричното законодателство. Това се случи в контекста на избухването на работнически стачки. Съкращаването на работния ден и увеличаването на заплатите доведе до повишаване на стандарта на живот на работниците. Ръстът на тяхната покупателна способност активизира вътрешния пазар.

Основната цел в дейността на Благородната поземлена банка е да подпомага стопанствата на земевладелците. Според правилника, одобрен на 3 юни 1885 г., заеми се отпускат за 36 и 48 години само на потомствени благородници, обезпечени с поземленото им имущество, т.е. Банката беше типична ипотечна банка. Заемите тук бяха по-евтини, отколкото в селската банка, с 1,75-2,25%.

Значителна част от заемите отиваха директно за покриване на дълга, който беше на имотите под залог в акционерни поземлени банки, където се начисляваха по-високи лихвени проценти по заемите. Освен това много благородници никога не са се научили как да управляват нещата; те са били съсипани от брокери и посредници.